Бүх түвшний төсвийн үзүүлэлтүүдийн нэгдсэн арга зүй, харьцуулалтыг хангахын тулд ОХУ-д нэвтрүүлсэн төсвийн нэгдсэн ангилал"ОХУ-ын төсвийн ангиллын тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд (түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн байгууллагууд) ОХУ-ын төсвийн ангиллын нэгдмэл байдал, барилгын ерөнхий зарчмыг зөрчихгүйгээр төсвийн ангиллын объектуудыг нарийвчлан тогтоох эрхтэй.
Холбооны хууль No 131-FZ. төрөл бүрийн хотын захиргаа (сууц, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг) хоорондын орлогын ялгаатай эх үүсвэр, зарцуулалтын эрх мэдэл, хотын захиргааны төсвийн хангамжийн түвшинг тэгшитгэх зарчмууд, орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг санхүүжүүлэх журам. Төрөл бүрийн хотын захиргааны төсөвт тусгагдсан татварын төлбөрийн тодорхой жагсаалт, хувь хэмжээг тохируулах явцад тогтооно. ОХУ-ын төсөв, татварын хууль.
Хотын захиргаа бүр өөрийн гэсэн төсөвтэй байх ёстой (орон нутгийн төсөв). ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд орон нутгийн төсвийг орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд хамаарах үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах хэлбэр гэж тодорхойлдог.
Орон нутгийн төсөв нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны гурав дахь шатыг бүрдүүлдэг. Хотын захиргааг суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэгт хуваах замаар ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо дөрвөн түвшний болж байна. Үүний зэрэгцээ хотын дүүргийн төсөв, түүний бүрэлдэхүүнд багтсан суурин газруудын төсвийн багц нь хотын дүүргийн нэгдсэн төсвийг бүрдүүлдэг.
Орон нутгийн төсвийн орлого, зарлага тэнцвэртэй байх ёстойгэсэн хэдий ч ихэнх хотын захиргаа алдагдалтай төсөв батлахаас өөр аргагүй болдог. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд орон нутгийн төсвийн алдагдлын хязгаарыг баталсан тохиолдолд тогтоодог. Үүний зэрэгцээ энэ алдагдлыг нөхөх эх үүсвэрийг зааж өгөх ёстой.
Хууль тогтоомж нь хуваагддаг орлого-д зориулсан орон нутгийн төсөв эзэмшдэгболон хэлбэрээр хүлээн авсан татаастөрийн тодорхой бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх. TO өөрийн орлогохолбогдох:
· орон нутгийн төсөвт хуваарилагдсан орон нутгийн, бүс нутгийн болон холбооны татвар, хураамжийн орлого;
· иргэн өөрөө татвар ногдуулах хэрэгсэл;
· бусад шатны төсвөөс үнэ төлбөргүй олгох, түүний дотор хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаас;
· хотын өмчийн орлого;
· хотын аж ахуйн нэгжүүдийн ашгийн нэг хэсэг;
· торгууль, сайн дурын хандив болон бусад орлого.
ОХУ-ын хууль тогтоомжоор зарласан орон нутгийн засаг захиргааны төсвийн бие даасан байдлыг үл харгалзан өөрсдийн орлогын түвшин маш бага байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Орон нутгийн татвар, хураамж бол туйлын ач холбогдолгүй бөгөөд төсвийн зардлын 2-5 хувийг л бүрдүүлдэг. Үүний үр дүнд орон нутгийн засаг захиргаа хүн амын хэвийн үйл ажиллагааг хангах, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг урьдчилан таамаглах, төлөвлөх чадваргүй байдаг.
Орон нутгийн төсвийн орлогын эх үүсвэрийг Зураг дээр үзүүлэв. 8. К хөрөнгийн орлогоОрон нутгийн төсөвт хотын өмчийг хувьчлах, худалдах, түрээслэхээс олсон орлого, тухайн хотын нутаг дэвсгэрт байрлах төрийн өмчийг хувьчлахаас олсон орлогын хуулиар тогтоосон хувь хэмжээ, газрын хэвлий, байгалийн баялгийг ашигласны төлбөрийг орон нутгийн төсөвт тусгана. холбооны хууль тогтоомжийн дагуу.
Цагаан будаа. 8.Орон нутгийн төсвийн орлогын эх үүсвэр
Эх сурвалжууд орлогын өсөлтОрон нутгийн төсөв нь дараахь байж болно.
· хотын нутаг дэвсгэрт үйлдвэр, жижиг бизнесийг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх замаар татварын бааз суурийг (татварын нөхцөл) нэмэгдүүлэх;
· хотын өмч, түүний дотор газрыг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх. Зохицуулагчид нь газар, орон сууцны бус байр, бусад эд хөрөнгийн түрээсийн хувь хэмжээ, тэдгээрийн байршил, дэд бүтцийн хангамж, үйл ажиллагааны төрлөөс хамааран чадварлаг ялгаатай байх;
· зарим тохиолдолд зээлсэн хөрөнгийг ашиглах.
Ноцтой асуудалОрон нутгийн төсвийн орлогыг хангахын тулд татвараа авдаг. Үүнийг нэмэгдүүлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаа нутаг дэвсгэрийн татварын албатай харилцаж, ажилд нь тусалж, мэдээлэл солилцдог.
1. Орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогод дараахь зүйлс орно.
1) Урлагийн дагуу иргэдээс өөрөө татвар ногдуулах арга хэрэгсэл. "Ерөнхий зарчмын тухай ..." Холбооны хуулийн 56 (2003);
2) Урлагийн дагуу орон нутгийн татвар, хураамжийн орлого.
Энэхүү Холбооны хуулийн 57;
3) Урлагийн дагуу бүс нутгийн татвар, хураамжийн орлого. дурдсан Холбооны хуулийн 58;
4) Урлагийн дагуу холбооны татвар, хураамжийн орлого. Энэхүү Холбооны хуулийн 59;
5) бусад түвшний төсвөөс үнэ төлбөргүй шилжүүлэг, түүний дотор хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх татаасыг Урлагийн дагуу олгосон. Холбооны хуулийн 60, 61-р зүйл, Урлагийн дагуу бусад түвшний төсвөөс бусад санхүүгийн тусламж. Холбооны хуулийн 62 дугаар зүйл, бусад үнэ төлбөргүй шилжүүлэг;
6) хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийн орлого;
7) хотын аж ахуйн нэгжийн татвар, хураамж төлж, бусад заавал төлөх төлбөрийг төлсний дараа үлдсэн ашгийн нэг хэсэг нь хотын захиргааны эрх зүйн актаар тогтоосон хэмжээгээр, мөн орон нутгийн төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлснээс олсон орлогын нэг хэсэг. татвар, хураамж төлсний дараа үлдсэн засгийн газар, хотын захиргааны байгууллагууд;
8) холбооны хууль тогтоомжийн дагуу тогтоох нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах торгууль;
9) сайн дурын хандив;
10) холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийн дагуу бусад хүлээн авалт.
2. Урлагийн 4-р хэсгийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу хотын дүүргүүдийн төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх ажлыг гүйцэтгэдэг хотын дүүргийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнд. Дээрх Холбооны хуулийн 35-д Урлагийн 1-р хэсгийн 5, 6, 12-14, 16-д заасан хот хоорондын шинж чанартай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газруудын төсвөөс олгох татаасыг багтаасан болно. Дээрх Холбооны хуулийн 15.
Эдгээр татаасын хэмжээг дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага тухайн дүүргийн нутаг дэвсгэрт хамаарах бүх суурин газрын оршин суугч, төсвийн үйлчилгээний хэрэглэгчдэд ногдох ижил стандартын дагуу тогтоодог.
3. Орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнийг зөвхөн Урлагт заасан тохиолдолд л холбооны хуулиар өөрчилж болно. Энэхүү Холбооны хуулийн 14-16-д орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд ба (эсвэл) ОХУ-ын татвар, хураамжийн тогтолцоонд гарсан өөрчлөлтүүдийн жагсаалт.
Орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнд өөрчлөлт оруулах тухай холбооны хууль нь дараагийн санхүүгийн жилийн эхнээс хүчин төгөлдөр болно, гэхдээ түүнийг баталснаас хойш гурван сарын өмнө.
4. Орон нутгийн төсвийн орлогод Холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор олгосон төрийн зарим эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас хэрэгжүүлэхэд олгосон татаасыг Урлагийн дагуу оруулна. "Ерөнхий зарчмын тухай ..." Холбооны хуулийн 63 (2003).
5. Урлагийн дагуу тогтоосон суутгалын стандартын дагуу татвар, хураамжаас орлого хуваарилах үйл ажиллагааны нягтлан бодох бүртгэл. Энэхүү Холбооны хуулийн 57-61-ийг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасан журмаар гүйцэтгэдэг.
Өөрийн болон зохицуулалтын орлогын эерэг харьцаа нь “...Нутгийн удирдлагын үйл ажиллагааны ерөнхий үр нөлөө, нутаг дэвсгэрийн бие даасан байдлын түвшинг тодорхойлдог гол шинж чанар мөн”. Өөрийн орлогын түвшин өндөр байх тусам тогтоосон ур чадвараа хэрэгжүүлэх боломж нэмэгдэнэ. Шилжилтийн бодлого гэгчийг боловсруулж нутаг дэвсгэрээ удирдахад хүндрэлтэй.
Тиймээс, ОХУ-ын Сангийн яамны 2007 оны мэдээгээр зөвхөн хотын захиргаадын 16.6% нь шилжүүлгийн эзлэх хувь 10% -иас бага байна. Орон нутгийн төсвийн 64.4 хувьд энэ хувь 50 гаруй хувь, түүний дотор 47.6 хувьд 70 хувиас давсан байна.
Орон нутгийн төсвийн орлогын хэсгийн гол хувийг төсөв хоорондын шилжүүлгээр (ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсвөөс үнэгүй орлого) санхүүжүүлдэг. 2006 онд ийм орлого 58.7%, 2007 онд 55.4%, 2008 онд 54.8% байжээ.
ОХУ-ын Сангийн яамны мэдээлснээр 2007 онд орон нутгийн төсвийн зарлагын нийт хэмжээ 1933.8 тэрбум рубль болсон нь 2006 оны түвшнээс 27.9%-иар давсан байна. 2007-2006 оны хооронд гарсан зардлын бүтэц нь дараах байдалтай байна: нийт дүн нь 422.4 тэрбум рубль, үүнд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх зардал - 1372.2 тэрбум рубль буюу түвшинтэй харьцуулахад 27-оор нэмэгдсэн байна. 2006 оны 8%.
Орон нутгийн төсвийн зарлага дахь тогтвортой хандлага нь орлого нь зэрэгцэн буурсан хурдацтай өсөлт бөгөөд энэ нь орон нутгийн эдийн засгийн ашиггүй хэсгийг хамарсантай холбоотой юм. Энэ тохиолдолд орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний салбар онцгой байр суурь эзэлдэг бөгөөд хотын өмчийн балансад эвдэрсэн хэлтсийн орон сууцыг хүлээн авснаар зардал нь 11.1% -иас 22.8% хүртэл өссөн байна. Үүний үр дүнд энэ чиглэлийн зардал бусад зүйлийн зардлаас даваад зогсохгүй жилийн өсөлтийг харуулж байна.
Зардал, орлогын тэнцвэргүй байдал нь төсвийн алдагдал үүсэхэд хүргэдэг. Холбооны орон нутгийн төсвийн алдагдал: 2006 онд - 34.9 тэрбум рубль, 2007 онд - 50.2 тэрбум рубль, 2008 онд - 42.3 тэрбум рубль, 2009 онд - 81.5 тэрбум рубль.
Орон нутгийн төсвийн бие даасан байдлын тогтолцоог бүрдүүлэхэд тэдний орлого, түүнийг бүрдүүлэх арга нь гол үүрэг гүйцэтгэдэг.
Улсын санхүүгийн тогтолцооны стратегийн асуудал бол орон нутгийн төсвийн өөрийн орлого болон улсын төсвөөс шилжүүлж буй татаас, татаас хоёрын харьцаа юм.
Орон нутгийн төсөв нийт орлогодоо өөрийн орлогоос эзлэх хувь хэмжээ их байх тусам татвар, төлбөр хураах идэвх нэмэгддэг. Үүний үр дүнд бид татварын сахилга бат сайжирч, төсвийн санхүүгийн тогтолцоо илүү чанга болно гэж найдаж байна. Мөн засгийн газрын зарцуулалт ийм үр дүнтэй болсны үр дүнд . Ийм механизмын чухал үүрэг бол орон нутгийн засаг захиргаа жижиг, дунд бизнест таатай нөхцлийг бүрдүүлэх үйл явцад хамгийн их ханддаг болохыг тэмдэглэх нь орон нутгийн эрх баригчдын сонирхлыг нэмэгдүүлэх явдал юм. Энэ нь урвуу механизм юм: пүүсүүдийн тоо их байх тусам татвар хураах бааз суурь болж, төсөвт орох орлого төдий чинээ их байх болно.
Өөрийн орлого нь бүх түвшний төсвийн бие даасан байдлыг, түүний дотор Украины улсын төсвийг баталгаажуулдаг.
Өөрийн орлого -Эдгээр нь энэ шийдвэрийн дагуу орон нутгийн засаг захиргааны харьяалагдах нутаг дэвсгэрт бий болсон орлого юм.
Өөрийн орлогод дараахь зүйлс орно.
Ø Орон нутгийн эрх бүхий байгууллагаас тогтоосон орон нутгийн татвар, хураамж, төлбөр.
Ø Ахуйн үйлчилгээний компаниудын орлого.
Ø Украины орон нутгийн эрх баригчдад хамаарах эд хөрөнгийн орлого гэх мэт.
Украинд орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын эзлэх хувь маш бага байгаа тул эдгээр төсвийн бие даасан байдлын зарчим хэвээр байна.
Томилогдсон орлого гэдэг нь тусдаа төсөвт хуваарилагдсан орлого юм. Мөн орон нутгийн төсөв бие даасан байх үндэс нь баталгаажсан орлого юм.
1996 онд батлагдсан Украины Үндсэн хуульд "тогтмол орлого" гэж дурдаагүй боловч "Украины улсын төсвийн тухай" Украины хуульд жил бүр тогтмол орлогыг тусгасан байдаг.
Орон нутгийн төсвийг голчлон дараахь чиглэлээр хуваарилдаг.
Орон нутгийн татвар, хураамж;
Хувь хүний орлогын албан татвар;
хотын өмчийн аж ахуйн нэгжүүдийн ашгийн татвар;
эдийн засгийн тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн төлбөр;
Холбогдох зөвлөлийн гүйцэтгэх байгууллагуудаас явуулдаг аж ахуйн нэгжийн улсын бүртгэлийн төлбөр;
Зарим төрлийн бизнесийн үйл ажиллагааны худалдааны патентын төлбөр;
Захиргааны торгуулийн орлого;
Газрын төлбөр;
Нэг татвар;
Тээврийн хэрэгслийн татвар;
байгаль орчныг бохирдуулсны төлбөрийг орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх хэсэгт;
хотын өмчийн аж ахуйн нэгжийг хувьчлахаас олсон орлого;
Орон нутгийн төсөвт оруулсан бусад орлого (төрөөс тогтоосон хэмжээгээр).
Орон нутгийн төсвийн орлогын дийлэнх хэсгийг нэрлэсэн орлогоос бүрдүүлдэг зохицуулалттай орлого.
Зохицуулалттай орлого- Эдгээр нь төсвийн тогтолцооны янз бүрийн түвшинд хуваарилагдсан орлого юм.
Орон нутгийн төсвийн зохицуулалттай орлогын жагсаалтыг Украины Улсын төсвийн тухай жил бүр хууль тогтоомжийг хянан хэлэлцэх явцад явуулдаг.
Гол зохицуулалттай орлогод дараахь зүйлс орно.
Нэмэгдсэн өртгийн албан татвар;
Аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татвар (хотын өмчөөс бусад);
Онцгой албан татвар;
Хувь хүний орлогын албан татвар;
Газрын төлбөр.
Зохицуулалттай орлогыг хувь хүний хувь хэмжээ, суутгалын нэгдсэн стандартаар орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлдэг.
Орон нутгийн төсвийн тусламжтайгаар улс нь объектив болон субъектив шалтгааны улмаас эдийн засаг, нийгмийн хөгжлөөрөө улсын бусад бүс нутгуудаас хоцорч байсан нутаг дэвсгэрийн эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн түвшинг тэгшитгэдэг. Гэсэн хэдий ч нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн шатанд гол зөрчилдөөнүүдийн нэг болох нийгэм, эдийн засгийн салбарт орон нутгийн засаг захиргааны өсөн нэмэгдэж буй үүрэг даалгавар, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх санхүүгийн чадавхийн хоорондын зөрүүг арилгах шаардлагатай байна.
55 дугаар зүйл.Орон нутгийн төсвийн орлого
1. Орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогод дараахь зүйлс орно.
1) энэ Холбооны хуулийн 56 дугаар зүйлд заасны дагуу иргэдийн өөрөө татвар ногдуулах арга хэрэгсэл;
2) энэ Холбооны хуулийн 57 дугаар зүйлд заасны дагуу орон нутгийн татвар, хураамжийн орлого;
3) энэ Холбооны хуулийн 58 дугаар зүйлд заасны дагуу бүс нутгийн татвар, хураамжийн орлого;
4) энэ Холбооны хуулийн 59 дүгээр зүйлд заасны дагуу холбооны татвар, хураамжийн орлого;
5) энэ Холбооны хуулийн 60, 61 дүгээр зүйлд заасны дагуу хотын захиргаадын төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаас, 62 дугаар зүйлд заасны дагуу бусад түвшний төсвөөс олгох бусад санхүүгийн тусламжийг багтаасан бусад түвшний төсвөөс үнэ төлбөргүй шилжүүлэг; энэхүү Холбооны хууль болон бусад үнэ төлбөргүй шилжүүлэг;
6) хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийн орлого;
7) хотын аж ахуйн нэгжийн татвар, хураамж төлж, бусад заавал төлөх төлбөрийг төлсний дараа үлдсэн ашгийн нэг хэсэг нь хотын захиргааны эрх зүйн актаар тогтоосон хэмжээгээр, мөн орон нутгийн төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлснээс олсон орлогын нэг хэсэг. татвар, хураамж төлсний дараа үлдсэн засгийн газар, хотын захиргааны байгууллагууд;
8) холбооны хууль тогтоомжийн дагуу тогтоох нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах торгууль;
9) сайн дурын хандив;
10) холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийн дагуу бусад хүлээн авалт.
2. Энэхүү Холбооны хуулийн 35 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсгийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагыг бүрдүүлэх ажлыг зохион байгуулж буй хотын дүүргийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнд төсвөөс олгох татаасыг тусгасан болно. энэ Холбооны хуулийн 15 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 5, 6, 12 - 14, 16 дахь хэсэгт заасан орон нутгийн ач холбогдолтой хот хоорондын шинж чанартай асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газрууд.
Эдгээр татаасын хэмжээг дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага тухайн дүүргийн нутаг дэвсгэрт хамаарах бүх суурин газрын оршин суугч, төсвийн үйлчилгээний хэрэглэгчдэд ногдох ижил стандартын дагуу тогтоодог.
3. Орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнийг зөвхөн энэ Холбооны хуулийн 14 - 16 дугаар зүйлд заасан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтад өөрчлөлт оруулах, (эсвэл) тогтолцоог өөрчлөх тохиолдолд л холбооны хуулиар өөрчилж болно. ОХУ-ын татвар, хураамжийн хэмжээ.
Орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнд өөрчлөлт оруулах тухай холбооны хууль нь дараагийн санхүүгийн жилийн эхнээс хүчин төгөлдөр болно, гэхдээ түүнийг баталснаас хойш гурван сарын өмнө.
4. Орон нутгийн төсвийн орлогод энэ Холбооны хуулийн 63 дугаар зүйлд заасны дагуу холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хуулиар олгосон төрийн зарим эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас хэрэгжүүлэхэд олгосон татаас хамаарна.
5. Энэхүү Холбооны хуулийн 57 - 61 дүгээр зүйлд заасны дагуу тогтоосон суутгалын стандартын дагуу татвар, хураамжаас орлого хуваарилах гүйлгээний нягтлан бодох бүртгэлийг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасан журмын дагуу явуулдаг.
55 дугаар зүйлийн тайлбар
1. 1999-2003 онд ОХУ-ын нэгдсэн төсвийн орлогод орон нутгийн төсвийн орлогын эзлэх хувь 24.5% -иас хагасаас илүү хувиар буурч, 11.8% болжээ. Үүний цаана бодит зардал 30.5% -иас 23.2% болж буурсан байна. Тухайн үеийн зардлын орлогоос давсан хэмжээ аль хэдийн 11% байсан. Энэ бүхэн эдгээр жилүүдэд төсөв, татварын хууль тогтоомжид тууштай өөрчлөлт оруулсантай холбоотой. Улмаар орон нутгийн төсөв байнгын алдагдалтай болж, өр хэлбэрээр хуримтлагддаг.
2000 оны 5-р сарын 23-25-нд Страсбург хотод болсон Европын орон нутгийн болон бүс нутгийн засаг захиргааны Конгрессын долдугаар чуулганы 79 (2000) зөвлөмжийн дагуу "өөрийн нөөц" гэдэг нь үр дүнд нь олж авсан санхүүгийн эх үүсвэрийг хэлнэ. бие даасан шийдвэр гаргах орон нутгийн эрх баригчид; хүссэнээрээ захиран зарцуулах, татварын тухайд бол өөрсдийн хэрэгцээ шаардлага, иргэд татварын дарамтыг хэр зэрэг үүрэхээс хамаарч хувь хэмжээг өөрсдөө тогтоож болно.
Тайлбарласан зүйлд заасан жишгээр орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогод татаасаас бусад бүх төсвийн орлого багтана. Мөн 2003 оны хуульд санхүүгийн тусламжийг орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын хэсэгт тусгасан. Санхүүгийн тусламж - ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны өөр түвшний төсвөөс буцалтгүй тусламж, татаас, татаас эсвэл бусад эргэлт буцалтгүй, үнэ төлбөргүй шилжүүлэх хэлбэрээр үзүүлэх тусламжийг хүлээн авагч төсвийн орлогод бүртгэнэ. эдгээр сангууд (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 44-р зүйл).
Урлагийн дагуу одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 44, 45, 47-р зүйлд санхүүгийн тусламж нь холбогдох төсвийн өөрийн орлого биш юм. Одоо Төрийн Дум "Төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах чиглэлээр ОХУ-ын Төсвийн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн төслийг хэлэлцэж байгааг энд тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ төслийн дагуу санхүүгийн тусламжийг төсвийн өөрийн орлогод тусгасан. Энэ талаар Л.И. Пронин, "Санхүүгийн тусламжийн үзэл баримтлалын агуулгыг өөрчлөх нь төсвийн өөрийн орлогыг зохиомлоор өсгөх болно."
Хуульд орон нутгийн төсвийн орлогыг бүрдүүлэхдээ “зохицуулалтын татвар” гэсэн нэр томъёог ашиглаагүй ч төсвийн зохицуулалтын (зохицуулалтын) хэлбэрээр төрөөс авсан орлогыг тогтмол (өөрийн) болон төрөөс авч буй орлогыг хуваах нь өргөн хэрэглэгддэг болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. орон нутгийн төсвийн бие даасан байдал, өөрийн санхүүгийн баазын хүрэлцээнд дүн шинжилгээ хийх.
Орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын зарим хэсгийг тайлбар хийсэн зүйлийнхээ дагуу авч үзье.
1) өөрөө татвар ногдуулах хэрэгслийн талаар 56 дугаар зүйлийн тайлбарыг үзнэ үү;
2) ОХУ-ын Татварын хууль, орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, ОХУ-ын Татварын хууль, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тогтоосон татвар, хураамж. -Засгийн газар болон холбогдох хотын нутаг дэвсгэрт заавал төлөх төлбөрийг орон нутгийнх гэж хүлээн зөвшөөрсөн (57 дугаар зүйлийн тайлбар);
3) ОХУ-ын Татварын хууль, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор тогтоосон татвар, хураамж, ОХУ-ын Татварын хуулийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу хүчин төгөлдөр болсон. ОХУ-ын харьяалагдах аж ахуйн нэгжүүдийн нутаг дэвсгэрт заавал төлөх ёстой (58 дугаар зүйлийн тайлбар) бүс нутгийн гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн;
4) ОХУ-ын Татварын хуулиар тогтоосон, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт заавал төлөх ёстой татвар, хураамжийг холбооны гэж хүлээн зөвшөөрсөн (59-р зүйлийн тайлбар);
5) шинэ хуульд орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогод хотын захиргааны төсвийн хангамжийг тэгшитгэх татаасыг тусгасан. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд зааснаар татаас нь санхүүгийн тусламж бөгөөд орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогод ороогүй тул 1995 оны Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуульд үүнийг заагаагүй болно. Хот, хөдөөгийн суурин, түүнчлэн хотын дүүрэг, хотын дүүргүүдийн төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх журмыг Урлагт зохицуулдаг. тайлбар оруулсан хуулийн 60, 61, 62 дугаар зүйл;
6) татварын бус орлогын үндсэн төрлүүдийн нэг нь хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийн орон нутгийн төсвийн орлого (ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 42 дугаар зүйл) (50, 51 дүгээр зүйлийн тайлбар);
7) ОХУ-ын Иргэний хуулийн 113 дугаар зүйлд нэгдмэл аж ахуйн нэгж нь өмчлөгчөөс түүнд олгосон эд хөрөнгийг өмчлөх эрхгүй арилжааны байгууллага юм. Зөвхөн төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийг нэгдсэн аж ахуйн нэгж хэлбэрээр байгуулж болно. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн өмч нь ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага эсвэл хотын аж ахуйн нэгжид өмчлөх эрхээр хамаарна.
2002 оны 11-р сарын 14-ний өдрийн 161-ФЗ "Төрийн болон хотын нэгдлийн аж ахуйн нэгжийн тухай" Холбооны хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу хотын захиргааг төлөөлөн нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн өмчийн өмчлөгчийн эрхийг орон нутгийн засаг захиргаа хэрэгжүүлдэг. эдгээр байгууллагын статусыг тодорхойлсон актаар тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд байгууллагууд.
Эдийн засгийн эрхэд суурилсан нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн өмчлөгч нь тухайн аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн удирдлагад байгаа эд хөрөнгийг ашигласнаас олсон ашгийн тодорхой хэсгийг авах эрхтэй.
ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 41 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэг, "Төр, хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай" Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлд заасны дагуу хотын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг ашигласнаас олсон орлогыг ОХУ-д заасан татвар, хураамжийг төлсний дараа. татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомж нь татварын бус орлогын төсөвт хамаарна. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн хяналтанд байгаа эд хөрөнгийг ашигласнаас олсон ашиг нь төрийн өмчийн ашиглалтаас бүрддэг тул ийм орлогын нэг төрөл юм. Ийм ашгийг орон нутгийн төсөвт бүрэн хэмжээгээр оруулахгүй, зөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны эрх бүхий байгууллагаас тогтоосон хэмжээгээр оруулна.
Жишээлбэл, Новокуйбышевск хотын Думын 2003 оны 3-р сарын 20-ны өдрийн № 144 "Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай журмын шинэчилсэн найруулгыг батлах тухай" шийдвэрийн дагуу Пенза хотын Думын 2-р сарын 25-ны өдрийн шийдвэр. 2000 оны N 478/39 "Пенза хотын хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай журмын тухай" (2002 оны 11-р сарын 29-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) болон Пенза мужийн Кузнецк хотын төлөөлөгчдийн хурлын 2003 оны 2-р сарын 13-ны өдрийн шийдвэр. N 6 "Кузнецк хотын хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай журмыг батлах тухай" Татвар болон бусад заавал төлөх төлбөрийг төлсний дараа хотын аж ахуйн нэгжүүдийн ашиг нь тухайн аж ахуйн нэгжийн мэдэлд орж, дүрмийн дагуу ашиглагддаг.
Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн хяналтанд байгаа эд хөрөнгийг ашигласнаас олсон ашгийн тодорхой хэсгийг авахаас гадна ийм аж ахуйн нэгжийн өмчлөгч нь түрээсийн хэлбэрээр орлого олох эрхтэй бөгөөд үүнийг шууд заасан байдаг. ОХУ-ын Төсвийн хуулиар. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 42 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт зааснаар төсвийн орлогод төрийн болон хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг түр хугацаагаар эзэмших, ашиглах, түр ашиглах зорилгоор түрээсийн хэлбэрээр хүлээн авсан хөрөнгийг харгалзан үздэг.
8) торгууль нь орон нутгийн төсвийн орлогын хэсгийг нөхөх эх үүсвэрүүдийн нэг юм. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 46-р зүйлд дурдсан хууль болон бусад хууль тогтоомжид өөрөөр заагаагүй бол торгууль ногдуулах шийдвэр гаргасан байгууллага, албан тушаалтны байршилд орон нутгийн төсөвт торгууль төлнө гэж заасан байдаг. Оросын Холбооны Улс.
Төсвийн орлогод торгуулийн орлогоос гадна төсвийн орлогод албадан төвлөрүүлсэн хөрөнгө хураах, нөхөн төлбөр болон бусад хөрөнгийг тусгаж болно.
ОХУ-ын төсвийн орлогын одоогийн ангилалд торгуулийг орлогын хоёр эх үүсвэрийн хооронд хуваарилдаг. Татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн торгууль нь татварын орлогод хамаарна (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 41 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэг). Бусад торгууль нь татварын бус орлогын эх үүсвэр болдог. Сүүлийнх нь жишээлбэл:
стандарт, техникийн нөхцлөөс зөрүүтэй үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүнийг үйлдвэрлэх, борлуулах төлбөрийн дүнг хүлээн авах;
үнийг хэрэглэх журмыг зөрчсөн тохиолдолд шийтгэл;
захиргааны торгууль болон бусад шийтгэл, тухайлбал замын хөдөлгөөний дүрэм зөрчсөн торгууль, валютын хууль, экспортын хяналтын хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хураасан торгууль, төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар зарцуулсан шийтгэл гэх мэт.
ОХУ-ын Татварын хуульд заасан торгуулийн торгуулийн хэмжээг тухайн санхүүгийн жилийн холбооны төсвийн тухай холбооны хуулиар тогтоосон стандарт, журмын дагуу орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлнэ. ОХУ-ын холбогдох татвар, хураамжийн татвар, хураамжийн тухай, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн тухай холбооны хууль.
Жишээлбэл, "2004 оны Холбооны төсвийн тухай" 2003 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн 186-ФЗ Холбооны хуульд бүртгүүлэх эцсийн хугацааг зөрчсөн тохиолдолд ОХУ-ын Татварын хуульд заасан торгуулийн торгуулийн хэмжээг тогтоосон болно. Татварын байгууллага, татварын тайлангаа ирүүлээгүй, данс нээлгэх, хаах тухай мэдээлэл өгөх хугацааг зөрчсөн, орлого, зарлага, татвар ногдох зүйлийг бүртгэх журмыг ноцтой зөрчсөн гэх мэт. хэмжээ 50%.
Бүгд Найрамдах Алтайн Улсын Хурлын Тэргүүлэгчдийн 1994 оны 4-р сарын 30-ны өдрийн 70-р тогтоолын дагуу "Бүгд Найрамдах Алтайн нутаг дэвсгэрт хуулийн этгээд, хувь хүний үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тухай". Алтайн Бүгд Найрамдах Улсын нутаг дэвсгэрт хуулийн этгээд, хувь хүмүүсийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг зөрчсөн торгуулийг орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлдэг.
Зарим тохиолдолд бүс нутгийн хууль тогтоомжид холбогдох орон нутгийн төсөв болон бусад эрх бүхий байгууллагуудын хооронд торгууль хуваарилах шаардлагыг тусгасан байдаг. Жишээлбэл, Москвагийн 1997 оны 10-р сарын 22-ны өдрийн 41-р "Москвад гадаадын ажиллах хүч татах, ашиглах журмыг зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлагын тухай" хуулийн дагуу торгуулийн дүнгийн 50% -ийг зөрчил гаргагч банкинд байршуулна. Москвагийн Цагаачлалын албаны данс (эдгээр хөрөнгийг хууль зөрчин хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа явуулж буй гадаадын иргэдийг албадан гаргах арга хэмжээ авахад ашигладаг) үлдсэн 50% -ийг Москва хотын төсөвт төвлөрүүлдэг;
9) сайн дурын хандивын байгууллагын эрх зүйн асуудлыг ОХУ-ын Иргэний хуулийн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг (582-р зүйл).
55 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 5, 6, 7, 8, 9 дүгээр зүйлд орон нутгийн төсвийн татварын бус орлогыг жагсаасан. Эдгээр орон нутгийн төсвийн орлогыг бүрдүүлэх нь хотын захиргаадын ажлын ирээдүйтэй чиглэлүүдийн нэг юм. Орон нутгийн төсвийн орлогын бүтцэд 2002 онд 1996-2002 онд төсвийн татварын бус орлого нэмэгдэж, 6.0%-д хүрчээ гэж Хотын эдийн засгийн хүрээлэнгийн сан мэдээлэв.
2. Хэрэв хотын дүүрэгт суурин төлөөлөгчийн байгууллагын дарга, орлогч нараас бүрдсэн төлөөлөгчийн байгууллага байгуулагдсан бол хот хоорондын шинж чанартай асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд суурин газрын төсвөөс тэтгэмж шилжүүлэх ёстой. Эдгээр суутгалууд нь хотын дүүргийн төсвийн өөрийн орлогод тусгагдсан болно.
55 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт зааснаар суурин газрын төсвөөс шилжүүлсэн татаасын хэмжээг тухайн хотын бүх хот, хөдөөгийн суурин газрын стандарт стандартын дагуу дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага тогтоодог. харгалзах суурин газрын нэг оршин суугч буюу үйлчилгээний хэрэглэгчдэд ногдох дүүрэг. Холбооны болон бүс нутгийн түвшинд эдгээр тэтгэмжийн хэмжээг тооцоолох тодорхой шалгуур, хязгаарлалт байхгүй байгаа нь эдгээр хөрөнгийг суурин газрын төсвөөс гаргах үндэслэлгүй хөөрөгдөж, санхүүгийн байдлыг улам дордуулж болзошгүй юм.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэх аргаас хамааран зарим дүүргийн орлогын баазыг бүрдүүлэхэд хотын бусад дүүргүүдээс давуу тал бий болдог. Хотын дүүргүүдийн төсөвт төлбөр тооцооны орлогыг албадан татсан нь хотын дүүргийн төсвийн эрхийн тэгш байдлын зарчмыг зөрчиж байна.
Суурин газрын төсвөөс татаас олгох нь нэг талаас суурин газруудад төсвийн бие даасан бодлого явуулах боломжийг олгохгүй, нөгөө талаас дүүргийн төсвийн зарлагын санхүүжилтийг бий болгох үр ашгаас шууд хамааралтай болгож байна. суурин газрын төсвийн орлогын хэсэг. Үүний зэрэгцээ хотын дүүргүүдийн төсөв нь хот, хөдөөгийн суурин газрын төсвийн хангамжийг тэнцүүлэх үүрэгтэй.
3. Тайлбарласан нийтлэлийн 3-р хэсэгт орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогын бүрэлдэхүүнийг холбооны хууль тогтоомжоор өөрчилж болно, гэхдээ зөвхөн ОХУ-ын татвар, хураамжийн тогтолцоог өөрчилсөн тохиолдолд, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтад өөрчлөлт оруулах боломжтой гэж заасан. өөрчлөгдсөн, өөрөөр хэлбэл. Орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх орлогыг тэдгээрийн зарцуулалтын үүргээр тооцдог.
4.Орон нутгийн төсвийн орлогын хэсэгт төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зориулж орон нутгийн засаг захиргаанд олгож байгаа татаасыг тусгана. Энэ тухай 63 дугаар зүйлийн тайлбарыг үзнэ үү.
5. "Төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах чиглэлээр ОХУ-ын Төсвийн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" ОХУ-ын Холбооны хуулийн төслийн дагуу орон нутгийн төсвийн хөрөнгөөр хийсэн гүйлгээний нягтлан бодох бүртгэлийг Холбооны сангийн нэрийн өмнөөс гүйцэтгэнэ. , нэрийн өмнөөс болон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд үндсэн менежер, захирагч, орон нутгийн төсвийн орлого хүлээн авагч. Холбооны төрийн сангийн байгууллагууд дансандаа орсон орлогыг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн хооронд хуваарилдаг.
56 дугаар зүйл.Иргэн өөрөө татвар ногдуулах хэрэгсэл
1. Иргэдийн бие даан татвар ногдуулах арга хэрэгсэл гэж иргэдээс орон нутгийн ач холбогдол бүхий тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор төлсөн нэг удаагийн төлбөрийг ойлгоно. Иргэдийн өөрөө татвар ногдуулах журмын дагуу төлбөрийн хэмжээг тухайн хотын нийт оршин суугчдын 30 хувиас хэтрэхгүй тодорхой ангиллын иргэдээс бусад хотын бүх оршин суугчдад үнэмлэхүй үнэлэмжээр тогтооно. хотын захиргаа, хэнд төлөх төлбөрийн хэмжээг бууруулж болох вэ.
2. Энэ зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасан иргэдийн нэг удаагийн төлбөрийг нэвтрүүлэх, ашиглахтай холбоотой асуудлыг орон нутгийн санал асуулгаар (иргэдийн цугларалт) шийдвэрлэнэ.
56 дугаар зүйлийн тайлбар
1. 2003 оны хуулиар иргэд өөрөө татвар ногдуулах арга хэрэгслийг орон нутгийн төсвийн орлогын нэг эх үүсвэр гэж тодорхойлсон. Үүний зэрэгцээ, иргэдийн өөрөө татвар ногдуулах хэрэгсэл нь орон нутгийн ач холбогдолтой тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн нэг удаагийн төлбөр гэж ойлгогддог. Хууль тогтоомжид эдгээр төлбөрийн зорилтот болон заавал байх ёстой шинж чанарыг онцлон тэмдэглэсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Төлбөрийн хэмжээг тухайн хотын оршин суугч бүрт үнэмлэхүй хэмжээгээр тогтоодог. Үүний зэрэгцээ тодорхой ангиллын иргэдэд тэтгэмж олгож болно. Үүний зэрэгцээ ийм тэтгэмж авсан иргэдийн нийт тоонд (нийт оршин суугчдын 30% -иас ихгүй) хязгаарлалт тавьдаг.
Өөрөө татвар авах гэдэг нь мэдээж татварын шинж чанартай байдаг. ОХУ-ын Татварын хуульд зааснаар татвар ногдуулах элементүүдийг тодорхойлсон тохиолдолд татварыг тогтоосон гэж үзнэ (17-р зүйл). Тиймээс бид "хууль ёсоор тогтоосон татвар" гэсэн үндсэн хуулийн зарчмыг зөрчсөн гэж дүгнэж болно (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 57-р зүйл).
2. Бүх татвар, хураамжийг холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон тул иргэдийн өөрөө татвар ногдуулах аргыг зөвхөн сайн дурын үндсэн дээр санал асуулга эсвэл иргэдийн цугларалтаар нэвтрүүлж болно.
57 дугаар зүйл.Орон нутгийн албан татвар, хураамжийн орон нутгийн төсвийн орлого
1. Орон нутгийн татвар, хураамжийн жагсаалт, тэдгээрийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжоор тогтооно.
2. Хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд нь суурин, хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудын татвар, хураамжийн тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах эрхтэй.
3. Орон нутгийн татвар, хураамжийн орлогыг ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомж, түүнчлэн стандартын дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр тогтоосон татварын хувь хэмжээгээр хотын захиргааны төсөвт төвлөрүүлдэг. энэ Холбооны хуулийн 60 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсэг, 61 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд энэ зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу суутгал хийх.
4. Хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон эдгээр бүх суурин газрын суутгалын нэгдсэн жишгийн дагуу дүүргийн харьяа суурин газрын төсөвт орон нутгийн татвар, хураамжийн орлогыг тооцож болно. , ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу хотын дүүргүүдийн төсөвт татвар, хураамжийн талаар зээл олгоно.
57 дугаар зүйлийн тайлбар
1. Тайлбар бичсэн зүйлийн 1-р хэсэг нь орон нутгийн татвар, хураамжийн жагсаалт, тэдгээрийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг ОХУ-ын татвар, татварын тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон байдаг тул жишиг хэм хэмжээ юм. хураамж.
ОХУ-ын 1991 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 2118-1 "ОХУ-ын татварын тогтолцооны үндэсийн тухай" хуулийн 18 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 2 дахь хэсгийн 2 дахь хэсгийн дагуу, мөн үүнийг хүчингүй болгосноор - зүйлийн 6 дахь хэсэг. ОХУ-ын Татварын хуулийн 12-т орон нутгийн засаг захиргаа холбооны татварын хууль тогтоомжид заагаагүй нэмэлт татварыг нэвтрүүлэх, түүнчлэн холбооны түвшинд тогтоосон татварын дээд хэмжээг нэмэгдүүлэхийг хориглодог. Энэхүү заалтын үндсэн хуульд нийцэж байгаа нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 1997 оны 3-р сарын 21-ний өдрийн N 5-P тогтоолоор батлагдсан.
Орон нутгийн татвар, хураамжийн жагсаалтыг тогтоосон ОХУ-ын Татварын хуулийн 15 дугаар зүйл нь ОХУ-ын 1991 оны 12-р сарын 27-ны N 2118-1 "Үндэслэлүүдийн тухай" хуулийг хүлээн зөвшөөрсөн өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон тул ОХУ-ын Татварын тогтолцоо" гэсэн заалтыг хүчингүй болсонд тооцвол хамгийн сүүлийн үеийн хуулийн заалтууд хэрэгжиж байна. Үүний дагуу орон нутгийн татвар, хураамжид дараахь зүйлс орно.
1) хувь хүмүүсийн эд хөрөнгийн татвар. Татварын төлбөрийн хэмжээг татвар ногдох объектын байршил (бүртгэл) дээр орон нутгийн төсөвт оруулсан болно;
2) газрын татвар. татварын орлогыг холбогдох төсөвт төвлөрүүлэх журмыг газрын тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон;
3) аж ахуйн үйл ажиллагаа эрхэлдэг иргэдээс бүртгэлийн хураамж. Цуглуулгын дүнг бүртгүүлсэн газрын төсөвт оруулсан болно;
Одоогийн байдлаар Төрийн Дум N 364858-3 "ОХУ-ын Татварын хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, ОХУ-ын "Татварын тогтолцооны үндсүүдийн тухай" хуулийг тунхаглах тухай" Холбооны хуулийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр нь баталлаа. Оросын Холбооны Улс” хүчээ алдсан.
Энэ хуулийн төслийн дагуу орон нутгийн татварын бүрэлдэхүүнд дорвитой өөрчлөлт ороогүй байна. Тэд орон нутгийн төсвийн орлогыг бүрдүүлэхэд хэзээ ч шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэдэггүй.
Орон нутгийн татвар, хураамжид дараахь зүйлс орно.
газрын татвар;
хувь хүмүүсийн эд хөрөнгийн татвар;
худалдааны хураамж;
тээврийн татвар.
Таны харж байгаагаар зар сурталчилгааны татварыг орон нутгийн татвараас хасдаг. Үүнийг янз бүрийн аргаар үнэлж болно. Нэг талаас, зар сурталчилгааны татвар нь хотын захиргааг зориудаар тэгш бус байдалд оруулдаг болохыг олон удаа тэмдэглэж байсан: томоохон хотуудад энэ татварын орлого нь хөдөө тосгонд цуглуулсан дүнгээс хэд дахин их байх нь ойлгомжтой. Нөгөөтэйгүүр, зар сурталчилгааны татвар нь орон нутгийн төсөвт жишээлбэл, худалдааны татвараас хамаагүй илүү тогтмол төлөх баталгаа болдог.
2. Тайлбар оруулсан зүйлийн 2 дахь хэсэгт хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллага нь орон нутгийн албан татвар, төлбөрийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох бүрэн эрхийг суурин, дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллага эдэлнэ гэж заасан.
3. Орон нутгийн татвар, хураамжийн орлогыг хотын захиргааны төсөвт төвлөрүүлдэг. Татварын хувь хэмжээ, эдгээр татварыг суутгах стандартыг ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр тогтоодог.
4. Суурин газрын төсөвт тухайн дүүргийн орон нутгийн татвар, хураамжийн орлогыг тусгаж болохыг санал болгосон хэсэгт тусгав. Эдгээр суутгалуудыг хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон суутгалын стандартыг үндэслэн хийнэ.
Хуулинд шимтгэлийн жишиг тогтоохыг хязгаарлагдмал хугацаагаар хориглох заалт оруулсан. Нутаг дэвсгэрийн татварын чадавхи өөрчлөгдөж байгаа нөхцөлд эдгээр стандартууд нь тодорхой хэмжээгээр хотын дүүргийн төсвөөс орон нутгийн татвараас тодорхой орлогыг баталгаажуулах боломжтой болно.
58 дугаар зүйл.Бүс нутгийн татвар хураамжаас орон нутгийн төсвийн орлого
1. Бүс нутгийн татвар, хураамжаас олсон орлогыг ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор тогтоосон татварын хувь хэмжээгээр орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлдэг. Энэхүү Холбооны хуулийн 60 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсэг, 61 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд энэ зүйлийн 2, 3 дахь хэсэг, энэ Холбооны хуулийн 60 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг, 61 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу.
2. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар тогтоосон, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн бүх суурин, хотын дүүргийн хувьд жигд байдаг суутгалын стандартын дагуу, бүс нутгийн зарим төрлийн татвар, хураамжаас олсон орлого. , ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөвт татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу зээл олгох ёстой.
Эдгээр стандартыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн дараагийн санхүүгийн жилийн төсвийн тухай хууль эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн өөр хуулиар хязгаарлагдмал хугацаанд тогтоох нь тийм биш юм. зөвшөөрсөн.
3. Хотын дүүргийн төлөөлөгчдийн байгууллагын шийдвэрээр тогтоосон эдгээр бүх суурин газрын суутгалын нэгдсэн жишгийн дагуу хотын дүүргийн харьяа суурин газрын төсөв нь бүс нутгийн татвар, хураамжаас орлого авч болно. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулийн дагуу хотын дүүргүүдийн төсөвт.
Хотын дүүргийн төлөөллийн байгууллагын шийдвэрээр дүүргийн дараагийн санхүүгийн жилийн төсвийн тухай эсвэл өөр шийдвэрээр хязгаарлагдмал хугацаанд эдгээр стандартыг тогтоохыг хориглоно.
4. Бүс нутгийн татвар, хураамжаас олсон орлогыг ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор тогтоосон татварын хувь хэмжээ ба (эсвэл) суутгалын стандартаар хотын дүүргийн төсөвт шилжүүлнэ. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор тогтоосон бүс нутгийн татвар (төлбөр)-ийн орлогыг ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу тухайн бүс нутгийн татвараас (төлбөр) хассан орлогыг төсөвт төвлөрүүлэх. хураамж) энэ Холбооны хуулийн 61 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэгт зааснаас бусад тохиолдолд хотын дүүргийн төсөвт.
Орон нутгийн төсвийн орлогын эх үүсвэрийн боломжит бүтцийг ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоодог. Орон нутгийн төсвийн орлогын хэсэг нь өөрийн орлого, зохицуулалтын орлогоос бүрддэг бөгөөд үүнд төрийн дээд шатны байгууллагаас янз бүрийн хэлбэрийн санхүүгийн тусламж, харилцан төлбөр тооцооны хөрөнгө, түүнчлэн сүүлийн санхүүгийн төсвийн хөрөнгийн зарцуулагдаагүй үлдэгдэл багтаж болно; жил.
Бусад төсвөөс олгох санхүүгийн тусламж нь тухайн хөрөнгийг хүлээн авагч орон нутгийн төсөвт нягтлан бодох бүртгэлд хамрагдах боловч орон нутгийн төсвийн өөрийн орлогод тооцогдохгүй. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс орон нутгийн төсөвт санхүүгийн тусламж үзүүлэхийг дараахь хэлбэрээр олгож болно.
- ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт бий болсон хотын захиргааг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх сангаас санхүүгийн тусламж үзүүлэх, санхүүжилтийг хангах зорилгоор хотын захиргаадын төсвийн доод түвшнийг тэнцүүлэх. Санхүүжилтийг орон нутгийн засаг захиргаа хариуцдаг улсын нийгмийн доод стандарт;
- тодорхой зорилтот зардлыг санхүүжүүлэхийн тулд татаас олгох.
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс төсвийн доод хэмжээг тэнцүүлэх санхүүгийн тусламжийг хүлээн авагч хотын захиргааны байгууллага нь дараахь эрхгүй.
- орон нутгийн төсвөөс санхүүждэг хотын захиргааны ажилтнуудыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн албан хаагчидтай харьцуулахад илүү сайн нөхцөлд байрлуулах;
- хуулийн этгээдэд орон нутгийн төсвийн зарлагын 3 хувиас дээш хэмжээний төсвийн зээл олгох;
- орон нутгийн төсвийн зарлагын 5 хувиас дээш хэмжээгээр хотын баталгаа гаргах.
Зохицуулалтын орлогод холбооны болон бүс нутгийн татвар, бусад төлбөр багтдаг бөгөөд эдгээр орлогын янз бүрийн төрлүүдэд орон нутгийн төсөвт оруулах шимтгэлийн стандартыг тодорхой хугацаанд тогтоосон байдаг. Суутгалын стандартыг зохицуулалтын орлогыг шилжүүлдэг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны тухайн түвшний төсвийн тухай хуулиар, эсвэл ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн тухай хуулиар тогтоосон байдаг. өөр түвшний төсвөөс түүнд шилжүүлсэн зохицуулалтын орлого.
Орон нутгийн төсвийн орлогод татварын хөнгөлөлт, татвар болон төсөвт төлөх бусад төлбөрийг хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөх хэмжээг бүрэн тусгасан болно.
Өөрийн орлогод орон нутгийн татвар, хураамж, холбооны татвар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн татварын хувь хэмжээ, орон нутгийн төсөвт тогтмол хуваарилагдсан хувь хэмжээ, хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг ашиглах, худалдсанаас олсон орлого, төрийн өмчийн байгууллагуудын төлбөртэй үйлчилгээний орлого орно. орон нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн засаг захиргааны харьяанд байгаа төсвийн байгууллагууд, торгууль, хураах, нөхөн төлбөр, түүнчлэн хотын захиргаанд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр хүлээн авсан хөрөнгө, хотын бэлэн мөнгө, хувцасны сугалааны орлого гэх мэт. Орон нутгийн төсөвт шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдэл, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, түүнчлэн татварын бус бусад орлого, тухайлбал төрийн өмчийг хувьчлахаас олсон орлогын 10-аас доошгүй хувийг санхүүжүүлэхэд зориулж санхүүжилт авдаг. хотын нутаг дэвсгэр дээр, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу тогтоосон газрын хэвлий, байгалийн баялгийг ашигласны төлбөр гэх мэт.
Хотын захиргааны үүднээс орлогыг байнгын болон байнгын бус орлого гэж ангилах нь зүйтэй. Байнгын сан нь хотын захиргааны ашиг тусын тулд тогтмол ногдуулдаг татвар, хураамж, хотын үйлчилгээний орлогын ихээхэн хэсэг, эд хөрөнгө ашигласны түрээс, газрын хэвлий, байгалийн нөөц ашигласны түрээсийн төлбөр гэх мэтээс бүрддэг. хотын захиргаа нь хөрөнгө оруулалтын зардлыг санхүүжүүлэхийн тулд орон нутгийн иргэдээс авсан зээлсэн хөрөнгийг багтаадаг.
Төсөвт орон нутгийн сангуудыг чиг үүргийн болон хөрөнгө оруулалтын орлого гэж ангилдаг. Орон нутгийн төсвийн функциональ хэсэгт оруулсан орлогыг төсвийн функциональ хэсгийн холбогдох зардлыг нөхөхөд зарцуулдаг. Функциональ орлого нь үйл ажиллагааны зардлаас давсан нь орон нутгийн төсвийн хөрөнгө оруулалтын хэсгийг бүрдүүлэх бие даасан орлогын эх үүсвэр болдог. Уг нь орон нутгийн төсвийн хөрөнгө оруулалтын орлого нь хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтыг санхүүжүүлэхэд зориулагдсан орлогыг илэрхийлдэг. Орон нутгийн төсвийн хөрөнгө оруулалтын хэсгийн орлогод оруулдаг. Хөрөнгө оруулалтын орлогыг орон нутгийн төсвийн функциональ хэсгийн орлогоос суутгал, зээл, засгийн газрын татаас гэсэн гурван ангилалд хуваадаг. Дүрмээр бол төсвийн хөрөнгө оруулалтын хэсэгт багтсан татварын орлого нь орон нутгийн төсвийн функциональ хэсгийн орлогын зүйлийг төлөөлдөг тул практикт тийм ч чухал биш юм. Гэсэн хэдий ч зарим төрлийн татварын орлого нь ихэвчлэн зорилтот хөрөнгө оруулалтын шинж чанартай байдаг. Тиймээс газрын татварын хөрөнгийг хотын тариалангийн газрын үржил шимийг нэмэгдүүлэх хөрөнгийн зардлыг төлөхөд ашиглаж болно.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага нь ОХУ-ын татварын хууль тогтоомжоор олгогдсон эрхийнхээ хүрээнд орон нутгийн татвар, хураамжийг нэвтрүүлж, тэдгээрийн хувь хэмжээг тогтоож, төлбөрийн хөнгөлөлт үзүүлэх боломжтой. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын эрх зүйн актад тухайн санхүүгийн жилд хүчин төгөлдөр болсон гэж тооцсон орон нутгийн татвар, хураамжийн талаарх нэмэлт, өөрчлөлтийг зөвхөн төлөөлөгчийн байгууллагын эрх зүйн актад зохих өөрчлөлт, нэмэлт оруулсан тохиолдолд л зөвшөөрнө. тухайн санхүүгийн жилийн орон нутгийн төсөвт нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын. Гаргасан шийдвэрийг хүчин төгөлдөр болохоос нэг сарын өмнө албан ёсоор нийтлэх ёстой.
Татварын хууль тогтоомжид орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхэд хамаарах, дараагийн санхүүгийн жилээс эхлэн хүчин төгөлдөр болох нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын эрх зүйн актыг орон нутгийн засаг захиргаанаас батлахаас өмнө батлах ёстой. дараагийн санхүүгийн жилийн төсөв.
Шаардлагатай гэж үзвэл хотын захиргааны хүн ам нь тухайн байгууллагын дүрмийн дагуу иргэдээс нэг удаа сайн дурын хөрөнгө цуглуулах шийдвэрийг шууд гаргаж болно. Цуглуулсан хөрөнгийг зөвхөн зориулалтын дагуу ашиглаж болно. Орон нутгийн засаг захиргаа нь цуглуулсан хөрөнгийн зарцуулалтын талаар хотын хүн амд мэдээлэх үүрэгтэй.
Хэдийгээр орон нутгийн орлого их байгаа ч тэдгээрийг сольж болохгүй гэж үзэж болохгүй. Тэдгээрийн хэрэглээний дараах үндсэн зарчмуудыг ялгаж салгаж болно.
- аль болох татвар, төлбөрөөс олсон орлогыг урсгал зардлыг санхүүжүүлэх, зөвхөн тодорхой тохиолдолд хөрөнгийн зардалд зарцуулах;
- хөрөнгө оруулалтын зардлыг санхүүжүүлэхийн тулд татаас, зээл, татварыг ашиглах нь зүйтэй;
Хөрөнгийн болон урсгал зардлыг санхүүжүүлэх эдгээр зарчмууд нь тухайн засаг захиргааны нэгжийн нутаг дэвсгэрт амьдарч буй иргэд зөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны шаардлагатай чиг үүргийн зардлыг нөхөх ёстой бөгөөд хэрэв эдгээр чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бол нөхөн төлөх ёсгүй гэсэн үнэлэмжээс үүдэлтэй. тэдэнд хэрэггүй. Тиймээс тодорхой төслийг санхүүжүүлэх шийдвэр гаргахдаа эдгээр хөрөнгийн ашиглалтын хугацааг үнэлэх нь онцгой чухал юм.
Урт хугацааны зээл нь орон нутгийн засаг захиргааны хөрөнгийн зарцуулалтад тохиромжтой. Энэ нь хөрөнгө оруулалтын зардал нь хүн амын хэрэгцээг удаан хугацаанд хангах бөгөөд зээлийн эргэн төлөлт, хүүгийн төлбөрийг татварын сангаас удаан хугацаанд хийх болно.
Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны зардлаа нөхөхөд зээл ашиглах нь хүсээгүй, учир нь ийм бодлого нь амьд иргэд төлбөрийн ачааллыг хойч үедээ шилжүүлж, тэднээс ялгаатай нь эдгээр зээлээс ашиг хүртэх боломжгүй болно. Хэрэв зээлийг урсгал зардлыг төлөхөд ашигладаг бол олон нийт амьдралынхаа туршид төлөх шаардлагагүй өндөр түвшний зардлын төлөө санал өгөхөд уруу татагдаж болзошгүй тул эдгээр нь хэт их болж магадгүй юм.
Ирээдүй хойч үедээ л тустай үйлчилгээний зардлын ачааллыг иргэд бүрэн үүрнэ гэсэн үүднээс орон нутгийн хөрөнгө оруулалтын зардалд одоогийн татвар, хураамж бага ашиг тустай. Хэрэв татвар, хураамжийг хөрөнгө оруулалтын зардалд ашигладаг бол олон нийт шууд ашиг багатай төслүүдийг бүрэн төлөх хүсэлгүй байж болзошгүй тул эдгээр зардал нь хэтэрхий бага байж болно.
Гэсэн хэдий ч зээл нь урсгал зардлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр болох тохиолдол байдаг.
Орон нутгийн төсвийн зарлага нь жилийн туршид нэлээд тогтвортой хуваарийн дагуу явагддаг боловч орон нутгийн төсвийн орлогын урсгал тогтмол бус, олон хүчин зүйлээс хамааралтай байж болно. Ерөнхийдөө жилийн туршид та өөрийн харилцах дансанд байгаа хөрөнгө, өр төлбөрөө тэнцвэржүүлэх эсвэл хөрөнгийн зардлыг нөхөхийн тулд бага хэмжээний эерэг үлдэгдэлтэй байх ёстой. Тиймээс орон нутгийн эрх баригчдын тогтмол бус төлбөрийг нөхөх зорилгоор богино хугацааны зээл олгох нь бүрэн үндэслэлтэй юм.
Үүнээс гадна үе үе орон нутгийн засаг захиргаа урьдчилан тооцоолоогүй зардал гаргадаг. Жишээлбэл, тахал, томоохон гал түймэр, осол болон бусад гамшгийн улмаас учирсан хохирлын нөхөн төлбөр. Ноцтой онцгой байдлын үед дэг журмыг сахиулахын тулд урьдчилан тооцоолоогүй их хэмжээний цагдаагийн зардал шаардагдана.
Ийм яаралтай зардлыг яаралтай тусламжийн хэрэгслээр санхүүжүүлж болно. Мэдээжийн хэрэг, санхүүгийн үүднээс авч үзвэл онцгой байдлын зардлыг тусгайлан хуримтлуулсан хөрөнгөөр санхүүжүүлэх нь оновчтой боловч ихэнх хотын төсвийн байнгын алдагдал, нэлээд өндөр инфляцийг харгалзан практикт энэ аргыг бараг ашигладаггүй. Нэмж дурдахад, ийм санг бий болгох нь нийгмийн урсгал зардалд хуваарилагдсан хөрөнгийг багасгах гэсэн үг бөгөөд үүнийг үргэлж хүлээн зөвшөөрдөггүй. Хотын захиргаануудын зардлаар цуглуулсан хөрөнгийг буцаан олгогдохгүй хэлбэрээр олгох тохиолдолд Холбооны байгууллагын түвшинд эсвэл хотын захиргаадын холбооны түвшинд тусгай санг байгуулах нь илүү тохиромжтой юм шиг санагдаж байна. яаралтай зардлын хэрэгцээ гарсан тохиолдолд татаас. Харамсалтай нь одоогийн байдлаар орон нутгийн төсвийн орлогын хэмжээ хангалтгүй, онцгой байдлын зардал их байгаа тул энэ аргыг практикт хэрэгжүүлэхэд хүндрэлтэй байна.
Нэмж дурдахад, яаралтай тусламжийн зардлыг бүхэлд нь санхүүжүүлэхэд хангалттай хөрөнгө байхгүй бол нөөцийг дахин хуваарилах журам нь олон зөрчил, маргаан үүсгэж болзошгүй юм. Нөхцөл байдлаас гарах гарц нь Холбооны субъект зах зээлээс шаардлагатай хэмжээний санхүүгийн эх үүсвэрийг зээлэх явдал байж болох юм. Ийм хөрөнгө босгох зардал нь хотын захиргаа өөрсдөө зээл авсантай харьцуулахад бага байх болно. Гэхдээ ийм санд орон нутгийн засаг захиргааны оролцоо зөвхөн сайн дурын үндсэн дээр байж болно гэдгийг анхаарах хэрэгтэй.
Яаралтай байдлын өөр нэг эх үүсвэр нь хотын өмчийг худалдах явдал байж болох ч хотын захиргааны үр дүнтэй бодлогын үүднээс авч үзвэл, өндөр хөрвөх чадвартай эд хөрөнгө эсвэл цаашид дахин худалдах зорилгоор тусгайлан худалдаж авсан үнэт цаасыг эзэмшиж авсан тохиолдолд л энэ аргыг ашиглахыг зөвлөж байна. Хотын өмчийн бусад өмчийг олж авахын тулд шаардлагатай хотын өмчийн зарим хэсгийг худалдах нь үндэслэлгүй бөгөөд учир нь хөрвөх чадвар муутай эд хөрөнгийг яаралтай зарах нь бараг үргэлж зах зээлийн үнээс доогуур үнээр хийгддэг.
Хэрэв орон нутгийн засаг захиргаанд татварын хувь хэмжээг нэн даруй нэмэгдүүлэх эрх мэдэл байхгүй, төрийн дээд шатны байгууллагууд шаардлагатай тусламжийг үзүүлээгүй бол гэнэтийн зардлаа нөхөхийн тулд мөнгө зээлэх цорын ганц сонголт үлдэх болно.
Зээлийг эдгээр бусад зорилгоор ашиглахдаа орон нутгийн төсөвт зээлсэн хөрөнгийн эзлэх хувь нэмэгдэх нь зах зээлийн нөхцөл байдлын өөрчлөлттэй холбоотой эрсдлийг ихээхэн нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Нэмж дурдахад ихэнх зээл, зээлийг үндсэн зээлийн эргэн төлөлтийн схем, тогтмол хүүгийн төлбөрийг дагаж мөрдөх хатуу нөхцлөөр олгодог. Ийм хязгаарлалт нь хотын санхүүгийн урсгалыг шуурхай удирдах боломжийг бууруулдаг, учир нь энэ нь юуны түрүүнд орлогыг хүн амд бус харин зээлдүүлэгчийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэхэд чиглүүлэхэд хүргэдэг.
Орон нутгийн эрх баригчид орон нутгийн татварыг бие даан, уян хатан байдлаар ашиглах чадваргүй бол хотын захиргааны үр дүнтэй санхүүгийн бодлого хэцүү болно. Орон нутгийн татвар нь орлогын хэмжээг өөрчлөх, татварын хувь хэмжээг тохируулах замаар орон нутгийн хүн амын хүсэл эрмэлзэлээс хамааран үзүүлж буй үйлчилгээний тоо хэмжээ, чанарыг зохицуулах боломжийг олгодог. Хэрэв орон нутгийн эрх баригчид зөвхөн татаас авахдаа найдвал хөрөнгийг үр ашиггүй зарцуулж, чанар муутай үйлчилгээний хариуцлагыг санхүүжилт хангалтгүй гэж үзсэн төрийн өндөр түвшинд шилжүүлэх болно. Орон нутгийн улс төрчид, албан тушаалтнууд, сонгогчид орон нутгаас цуглуулсан хөрөнгийг гаднаас авсан хөрөнгөөс хамаагүй болгоомжтой зарцуулах хандлагатай байдаг.
Орон нутгийн удирдлагууд орон нутгийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх үүрэгтэй. Мэдээжийн хэрэг, ийм бүтээн байгуулалт нь хөгжиж буй газруудын бизнесийн үйл ажиллагаанд сайнаар нөлөөлдөг тул хөгжлийг хангахын тулд нэг удаагийн төлбөр хийх замаар нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх төлбөрийг нэвтрүүлэх нь илүү оновчтой байдаг. , сайжруулахын тулд төлбөр тогтоох замаар, илүү зээл, татварын орлого ашиглах, хураамж анхны хөрөнгө оруулалтын төлбөр болох болно. Ийм хураамжийг нэвтрүүлснээр хөгжлийн бүх зардлыг анх үйл ажиллагаагаа явуулж байсан аж ахуйн нэгжүүдэд шилжүүлж байгаа мэт санагдаж болох ч үнэн хэрэгтээ хөгжлийн зардлыг өмч хөрөнгийнх нь үнэ цэнийг нэмэгдүүлэх замаар эзэмшигчдэд нөхөн төлөх болно. нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн үр дүн.
Үүний зэрэгцээ, өөр өөр газар нутгийг хөгжүүлэх өөр өөр төлбөр ашиглах нь шинэ газар нутгийг хөгжүүлэхэд саад учруулахгүй байх, хөгжлийн төлбөр багатай газруудад бизнесийн үйл ажиллагааг шилжүүлэхгүй байхаар төлбөрийг тогтоох нь чухал юм. Нэг шийдэл нь аль хэдийн хөгжсөн газруудад шинээр нээгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн хөгжлийн төлбөрийг нэмэгдүүлэх явдал юм.