Федеральный закон 210 о предоставлении муниципальных услуг. Функции МФЦ. Многофункциональный центр. Предоставление государственных и муниципальных услуг

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муници- пальных услуг", повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительных и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Прави- тельство Москвы постановляет: 1. Утвердить: 1.1. Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве (приложение 1). 1.2. Порядок разработки административных регламентов предос- тавления государственных услуг города Москвы (приложение 2). 1.3. Типовой административный регламент предоставления госу- дарственных услуг города Москвы (приложение 3). 1.4. Порядок контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы (приложение 4). 1.5. Положение о порядке формирования и ведения Реестра госу- дарственных и муниципальных услуг города Москвы (приложение 5). 2. Возложить на функции уполномоченного органа исполнительной по проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы. 3. Установить, что: 3.1. Административные регламенты предоставления государствен- ных услуг, в том числе услуг в рамках отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, ут- верждаются правовыми актами Правительства Москвы. 3.2. Органы исполнительной при разработ- ке административных регламентов предоставления государственных услуг подведомственными государственными учреждениями руководству- ются требованиями настоящего постановления. 3.3. Органы исполнительной , предоставля- ющие государственные услуги, могут в части, не противоречащей пра- вовым актам Российской Федерации и города Москвы, самостоятельно определять: 3.3.1. Требования к информированию о предоставлении государс- твенной услуги, в том числе справочные телефоны, адрес официально- го сайта и электронной почты, режим работы, адрес места нахождения органа исполнительной , предоставляющего госу- дарственную услугу, места подачи запроса и выдачи документов и ин- формации, подтверждающих результат предоставления государственной услуги. 3.3.2. Требования к местам предоставления государственной услуги. 3.4. Требования, указанные в пунктах 3.3.1 и 3.3.2 настоящего постановления, подлежат размещению на официальных сайтах органов исполнительной в информационно-телекоммуника- ционной сети Интернет. 3.5. Органы исполнительной в срок до 1 июля 2012 г. обеспечивают принятие административных регламен- тов предоставления государственных услуг в соответствии с настоя- щим постановлением. 4. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от "Об утверждении Положения о ": 4.1. Дополнить приложение к постановлению новым пунктом 4.3 в следующей редакции: "4.3. Осуществляет экспертизу проектов административных рег- ламентов предоставления государственных услуг в городе Москве.". 4.2. Пункт 4.3 приложения к постановлению считать пунктом 4.4. 5. Признать утратившими силу: 5.1. Пункты 1, 2 постановления Правительства Москвы от "О единых требованиях к информационным стендам и к организации ведения учета обращений заявителей в служ- бы "одного окна". 5.2. Постановление Правительства Москвы от "Об утверждении регламентов автоматизированной подготовки документов в режиме "одного окна". 5.3. Пункт 3 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановления Правитель- ства Москвы от , от 5 декабря 2006 г. N 954-ПП и от ". 5.4. Пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановление Пра- вительства Москвы от ". 5.5. Постановление Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от ". 5.6. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы". 5.7. Пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановления Правитель- ства Москвы от , от ". 5.8. Пункт 2.2 постановления Правительства Москвы от "О выполнении поручений Правительства Москвы по вопросу оптимизации системы предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" и сокращения сроков подготовки докумен- тов". 5.9. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты города Москвы". 5.10. Пункт 4 постановления Правительства Москвы от "Об утверждении Регламента подготовки и выдачи специальных разрешений на провоз тяжеловесных и (или) крупногаба- ритных грузов по улично-дорожной сети города Москвы". 5.11. Пункт 1.4 постановления Правительства Москвы от "О Городской целевой программе по админист- ративной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.". 5.12. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановления Правитель- ства Москвы от , от , от ". 5.13. Постановление Правительства Москвы от "О формировании и ведении Реестра государствен- ных услуг города Москвы". 5.14. Пункт 6.4 постановления Правительства Москвы от "О Комиссии при Правительстве Москвы по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культур- ного наследия". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Ракову А.В. П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве I. Общие положения 1. Настоящие требования являются едиными для правоотношений между органами исполнительной власти, организациями города Москвы и заявителями при предоставлении государственных услуг города Москвы (далее - Единые требования). 2. Настоящие требования могут быть дополнены в правовых актах Правительства Москвы об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы. II. Требования к информированию заявителей при предоставлении государственных услуг 3. Заявитель имеет право на получение всей информации, свя- занной с предоставлением ему государственной услуги. 4. Основными требованиями к информированию заявителей при предоставлении государственных услуг являются: - достоверность информации; - полнота информации; - наглядность форм предоставляемой информации; - доступность информации; - оперативность предоставления информации; - актуальность информации; - предоставление информации на безвозмездной основе. 5. При предоставлении государственной услуги для заявителя предоставляется информация о: 5.1. Режиме работы, включая режим приема запросов (заявлений) о предоставлении государственной услуги, органов исполнительной власти, организаций города Москвы. 5.2. Наименованиях должностей, фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя и иных должностных лиц органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 5.3. Контактных телефонах: 5.3.1. В органе исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 5.3.2. "Горячей линии" и (или) телефона доверия органа испол- нительной , предоставляющего государственную услугу. 5.3.3. В органе исполнительной власти, осуществляющем конт- роль за предоставлением государственной услуги. 5.4. Почтовых адресах, адресах электронной почты, электронном адресе сайта органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 5.5. Перечне государственных услуг, предоставляемых органом исполнительной власти, организацией города Москвы, сроках предос- тавления государственных услуг, условиях платности предоставления государственных услуг, стоимости государственной услуги, предос- тавляемой платно. 5.6. Перечне документов (образцах их заполнения), необходимых для представления заявителями в орган исполнительной власти, орга- низацию города Москвы, предоставляющих государственную услугу, от- дельно для каждой государственной услуги и формах ее предоставле- ния. 5.7. Перечне иных мест предоставления государственных услуг в городе Москве с указанием адреса фактического местонахождения, те- лефонов, наименования должности и фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя, адресов электронной почты. 5.8. Порядке обжалования отказа в предоставлении государс- твенной услуги. 6. Информация о государственной услуге предоставляется пос- редством: 6.1. Телефонной связи. 6.2. Информационно-телекоммуникационных сетей. 6.3. Порталов государственных и муниципальных услуг. 6.4. Информационных стендов в помещениях органов исполнитель- ной власти, организаций города Москвы. 6.5. Публикаций в средствах массовой информации. 6.6. Иных справочно-информационных материалов (листовок, бро- шюр, буклетов). 7. При личной подаче заявителем запроса (заявления) и доку- ментов для предоставления государственной услуги в органе исполни- тельной власти, организации города Москвы, предоставляющих госу- дарственную услугу, заявители информируются о сроках и порядке рассмотрения запроса (заявления) и документов, а также о порядке получения конечного результата государственной услуги. 8. С момента представления запроса (заявления) и иных доку- ментов для предоставления государственной услуги заявитель имеет право в часы приема обратиться для получения информации об этапе рассмотрения запроса (заявления) и иных документов. 9. Заявителям могут быть предоставлены следующие консультации (лично в устной форме, в письменной форме или по телефону) о пре- доставлении государственных услуг: 9.1. О правовых актах, регламентирующих предоставление госу- дарственной услуги. 9.2. О документах, необходимых для представления заявителем в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предостав- ляющие государственную услугу. 9.3. Об адресах, режимах работы органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 9.4. О графике приема и выдачи документов. 9.5. О порядке обжалования действий или бездействия должност- ных лиц органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 10. Консультации и предоставление заявителям в ходе консуль- таций форм (бланков) документов являются безвозмездными. 11. В случае если для консультации требуется продолжительное время (более 30 минут), заявителю может быть предложено обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначено другое удобное для заявителя время для устного консультирования. 12. Органы исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющие государственную услугу, обеспечивают посредством телефонной связи круглосуточное предоставление справочной информа- ции по следующим вопросам: режим работы, почтовый адрес и адрес электронной почты органа исполнительной власти, организации, пре- доставляющих государственную услугу. 13. В помещениях, где органы исполнительной власти, организа- ции города Москвы предоставляют государственные услуги, информация для заявителя о предоставлении государственных услуг размещается на настенных информационных стендах и (или) на напольных информа- ционных стойках. 14. Обращения заявителей в органы исполнительной власти, ор- ганизации города Москвы о предоставлении государственных услуг и подготовка ответов на них осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Моск- вы. III. Требования к документам и информации, необходимым для предоставления государственной услуги 15. Перечень документов, необходимых для предоставления госу- дарственной услуги, устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги и является исчерпывающим. 16. Запрещается требовать от заявителя: 16.1. Предоставления документов и информации или осуществле- ния действий, предоставление или осуществление которых не предус- мотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 16.2. Предоставления документов и информации, которые нахо- дятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные ус- луги, иных государственных органов, подведомственных организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, за исключением документов, вклю- ченных в перечень, определенный частью 6 статьи 7 Федерального за- кона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 16.3. Осуществления действий, в том числе согласований, необ- ходимых для получения государственных услуг и связанных с обраще- нием в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в утвержденный перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг. 17. Форма запроса (заявления) на получение государственной услуги утверждается административным регламентом предоставления государственной услуги, за исключением случаев, когда федеральным законодательством, законодательством города Москвы предусмотрена иная форма либо свободная форма подачи запроса. 18. В случае если для предоставления государственной услуги необходимо предоставление документов (информации) об ином лице, не являющимся заявителем (за исключением лиц, признанных в установ- ленном порядке безвестно отсутствующими), при обращении за получе- нием государственной услуги заявитель дополнительно предоставляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, оформленные в соответствии с требованиями федерального зако- нодательства, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персо- нальных данных в орган или организацию. 19. Представляемые заявителем документы (информация) в бумаж- ном виде должны соответствовать следующим требованиям: 19.1. Не иметь подчисток текста. 19.2. Не иметь повреждений, наличие которых не позволяет од- нозначно истолковать их содержание. 20. Копии документов, не заверенные нотариусом, представляют- ся заявителем с предъявлением оригиналов документов, если иное не установлено соответствующим административным регламентом. 21. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные заявителем для получения государствен- ной услуги, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). В случа- ях, предусмотренных федеральными законами, верность перевода долж- на быть нотариально удостоверена. 22. При представлении интересов заявителей иными лицами, уполномоченными заявителем в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации: 22.1. Представитель физического лица действует от его имени в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 22.2. Представитель юридического лица, являющийся руководите- лем юридического лица, действует в соответствии с документом, подтверждающим полномочия руководителя юридического лица. 22.3. Представитель юридического лица, не являющийся руково- дителем юридического лица, действует в соответствии с доверен- ностью, заверенной руководителем юридического лица. 23. Документы, которыми может воспользоваться заявитель для удостоверения личности: 23.1. Паспорт гражданина Российской Федерации. 23.2. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П для граждан, утративших паспорт, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится до- полнительная проверка. 23.3. Удостоверение личности или военный билет военнослужаще- го. 23.4. Документ, удостоверяющий личность, с отметкой о выдаче вида на жительство для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. 23.5. Удостоверение беженца. 23.6. Загранпаспорт. 23.7. Свидетельство о рождении (могут представлять опекуны, законные представители и лица, имеющие право подтверждать личность ребенка в соответствии со своими законными правами). 24. Удостоверение личности гражданина, не достигшего возраста 14 лет, может быть произведено его законными представителями (ли- цами, имеющимися права представлять его интересы в соответствии с законом). 25. В случаях если законодательством предусмотрено предостав- ление государственной услуги за счет средств заявителя, предостав- ление услуги осуществляется при наличии документа, подтверждающего факт оплаты оказания услуги. Начало срока предоставления государственной услуги устанавли- вается с даты предъявления документа, подтверждающего факт оплаты. 26. Оплата за предоставление государственной услуги может быть осуществлена заявителем с использованием универсальной элект- ронной карты, платежного терминала, иных способов оплаты в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) города Москвы. 27. Факт оплаты заявителем предоставления государственной ус- луги в безналичной форме подтверждается платежным поручением с от- меткой об исполнении банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронном виде (либо в иной форме, содержащей информацию об оп- лате платежа в установленном порядке). 28. Факт оплаты заявителем предоставления государственной ус- луги в наличной форме подтверждается квитанцией установленной фор- мы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа (организации), в которой производилась оплата. IV. Требования к приему запроса (заявления) и иных документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги 29. Поступление от заявителя запроса (заявления) на предос- тавление государственной услуги и иных документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, в орган ис- полнительной власти, организацию города Москвы является основанием для начала предоставления государственной услуги. 30. В целях получения государственной услуги заявитель может: 30.1. Вручить запрос (заявление) лично ответственному за при- ем запросов (заявлений) должностному лицу органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 30.2. Направить по почте запрос (заявление) в орган исполни- тельной власти, организацию города Москвы, предоставляющие госу- дарственную услугу, в случае если это предусмотрено соответствую- щим административным регламентом. 30.3. Направить запрос (заявление) по электронной почте, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предоставляющие государственную услугу. 31. При получении запроса (заявления) на предоставление госу- дарственной услуги и иных документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, по почте должностное лицо органа исполнительной власти, организации города Москвы, предос- тавляющих государственную услугу, производит регистрацию указанных документов в соответствии с правилами делопроизводства и передает должностному лицу, ответственному за прием документов и информации для предоставления государственной услуги, не позднее одного рабо- чего дня с момента их получения от организации почтовой связи. 32. Должностное лицо, ответственное за прием документов, при получении запроса (заявления) и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги: 32.1. Устанавливает предмет запроса (заявления), а при личном обращении заявителя - личность заявителя в случае, если заявителем является физическое лицо, либо реквизиты заявителя в случае, если заявителем является юридическое лицо. 32.2. Проверяет представленные документы на соответствие тре- бованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких доку- ментов, настоящим требованиям и требованиям административного рег- ламента предоставления государственной услуги. 33. При наличии необходимых документов для предоставления го- сударственной услуги и соответствии их требованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких документов, настоящим требова- ниям и требованиям административного регламента предоставления го- сударственной услуги должностное лицо, ответственное за прием до- кументов, в случае личного обращения заявителя: 33.1. Если представлены копии необходимых документов, сверяет представленные экземпляры оригиналов и копий документов, делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии). 33.2. Если копии необходимых документов не представлены, осу- ществляет копирование документов, делает на них надпись об их со- ответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указа- нием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии). 33.3. Вносит запись о приеме запроса и документов в соответс- твующий журнал регистрации (книгу учета запросов), в информацион- ную систему (при наличии). 33.4. При отсутствии данных в информационной системе сканиру- ет запрос и документы и (или) их копии, предоставленные заявите- лем, заносит электронные образы документов в учетную карточку об- ращения электронного журнала регистрации обращений (при наличии технических возможностей). 33.5. Оформляет в двух экземплярах расписку в получении доку- ментов (информации) от заявителя, ставит штамп с указанием даты получения запроса органом исполнительной власти, организацией го- рода Москвы и заверяет личной подписью каждый экземпляр расписки. 33.6. Передает заявителю на подпись оба экземпляра расписки в получении документов (информации); первый экземпляр расписки в по- лучении документов (информации) оставляет у заявителя, второй эк- земпляр расписки приобщает к пакету представленных документов (ин- формации). 33.7. Информирует заявителя о сроках и способах получения до- кументов и (или) информации, подтверждающих результат предоставле- ния государственной услуги. 34. При наличии необходимых документов для предоставления го- сударственной услуги и соответствии их требованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких документов, настоящим требова- ниям и требованиям административного регламента предоставления го- сударственной услуги должностное лицо, ответственное за прием до- кументов, в случае получения документов по почте передает оформ- ленный экземпляр расписки должностному лицу, ответственному за де- лопроизводство, для отправки по почте в течение одного рабочего дня. 35. При наличии оснований для отказа в приеме документов, ус- тановленных административным регламентом, должностное лицо, от- ветственное за прием документов: 35.1. Уведомляет в устной форме заявителя о наличии препятс- твий для предоставления государственной услуги, объясняет ему со- держание выявленных недостатков, предлагает принять меры по их устранению. При желании заявителя устранить недостатки и препятс- твия, прервав процедуру подачи документов (информации) для предос- тавления государственной услуги, возвращает ему запрос и представ- ленные им документы. 35.2. Если при установлении фактов отсутствия необходимых до- кументов или несоответствия представленных документов требованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких документов, нас- тоящим требованиям и требованиям административного регламента пре- доставления государственной услуги заявитель настаивает на приеме запроса и документов (информации) для предоставления государствен- ной услуги, принимает от заявителя запрос (заявление) вместе с представленными документами, при этом в расписке о получении доку- ментов (информации) на предоставление государственной услуги прос- тавляет отметку о том, что заявителю даны разъяснения о невозмож- ности предоставления государственной услуги и он предупрежден о том, что в предоставлении государственной услуги ему будет отказа- но. 35.3. В случае требования заявителем предоставления ему пись- менного решения об отказе в приеме документов (далее - мотивиро- ванного отказа) оформляет в двух экземплярах мотивированный отказ с указанием причин отказа и обеспечивает его подписание у долж- ностного лица, имеющего право принять соответствующее решение. 35.4. Вносит запись о выдаче мотивированного отказа в соот- ветствующий журнал регистрации (книгу учета запросов), в информа- ционную систему (при наличии). 35.5. Передает заявителю под роспись первый экземпляр мотиви- рованного отказа, второй экземпляр сканирует и заносит электронный образ документа в учетную карточку обращения электронного журнала регистрации обращений (при наличии технических возможностей); вто- рой экземпляр мотивированного отказа передает в архив для хранения в соответствии с установленными правилами хранения документов. 36. Перечни документов, необходимых для предоставления соот- ветствующих государственных услуг, требования о подаче которых не предъявляются к заявителю, и сроки получения доступа к сведениям Базового регистра информации, необходимой для предоставления госу- дарственных услуг в городе Москве (далее - Базовый регистр), ут- верждаются актом Правительства Москвы, если иное не установлено административными регламентами предоставления государственных ус- луг. 37. При наличии технической возможности должностное лицо, от- ветственное за прием документов, вносит необходимые сведения в ин- формационную систему. V. Требования к подаче запроса (заявления) в электронной форме о предоставлении государственной услуги 38. При подаче запроса (заявления) в электронной форме на по- лучение государственной услуги он формируется посредством заполне- ния интерактивной формы на портале государственных и муниципальных услуг. 39. В случае если административным регламентом предусмотрена личная идентификация гражданина, то запрос (заявление), указанный в пункте 38 Единых требований, должен быть подписан электронной цифровой подписью (электронной подписью). 40. Форма запроса (заявления), размещенная на портале госу- дарственных и муниципальных услуг, должна содержать все сведения, установленные для запроса (заявления), форма которого установлена в приложении к Типовому административному регламенту предоставле- ния государственных услуг города Москвы (приложение 3 к настоящему постановлению). 41. Идентификация заявителя, подавшего запрос (заявление) в электронном виде, регистрация запроса (заявления) осуществляются в прядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Фе- дерации, нормативными правовыми актами города Москвы. 42. Должностное лицо, ответственное за прием документов, про- веряет наличие и соответствие представленных запроса (заявления) и прикрепленных к нему электронных документов требованиям, установ- ленным нормативными правовыми актами к заполнению и оформлению та- ких документов. 43. При наличии всех необходимых документов и соответствии их требованиям к заполнению и оформлению таких документов, установ- ленных нормативными правовыми актами, должностное лицо делает со- ответствующую отметку в информационной системе для последующего уведомления (в том числе путем размещения информации на портале государственных и муниципальных услуг или отправки информации электронным сообщением) заявителя о приеме документов с указанием номера и даты получения запроса (заявления) и прилагаемых к нему документов. 44. При нарушении требований, установленных к заполнению и оформлению запроса (заявления) и прилагаемых к нему документов, должностное лицо уведомляет заявителя (в том числе путем размеще- ния информации на портале или отправки информации электронным со- общением) о нарушении установленных требований с указанием допу- щенных нарушений. 45. Электронные образы документов, представляемые с запросом (заявлением), направляются в виде файлов в одном из указанных фор- матов: JPEG, PDF, TIF. 46. Качество представленных электронных образов документов в форматах JPEG, PDF, TIF должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать реквизиты документа. 47. Информация о требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности электронной цифровой подписи заявителя размещается на портале го- сударственных и муниципальных услуг и официальных сайтах органов исполнительной . 48. Требования к форматам представляемых заявителем электрон- ных образов документов, электронных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, размещаются на порталах го- сударственных и муниципальных услуг и официальных сайтах органов исполнительной в информационно-телекоммуника- ционной сети Интернет. VI. Требования к учету запросов заявителей для предоставления государственных услуг 49. Для органов исполнительной власти, организаций города Москвы, предоставляющих государственные услуги, предусматривается ведение журнала регистрации и контроля за запросами заявителей в одной из двух форм: на электронном либо бумажном носителе. 50. Необходимым условием регистрации и контроля за запросами заявителей на электронном носителе является наличие технической возможности вести автоматизированный учет и регистрацию технологи- ческих операций по внесению сведений с автоматическим присвоением порядкового номера каждому запросу заявителя, а также формировани- ем электронных записей, соответствующих типовым формам журнала и выписки. 51. Журнал регистрации и контроля за запросами заявителей на электронном носителе (далее - электронный журнал) - это совокупность записей в информационной системе органа исполнитель- ной власти, организации города Москвы, предоставляющих государс- твенную услугу. 52. Электронный журнал содержит следующие обязательные рекви- зиты при работе с запросами заявителей: 52.1. Порядковый номер. 52.2. Регистрационный номер. 52.3. Дата и время регистрации запроса (заявления) заявителя. 52.4. Сведения о заявителе: для физических лиц - фамилия, имя, отчество заявителя; для юридических лиц - наименование организации. 52.5. Почтовый адрес заявителя, иные контактные данные (тел., e-mail). 52.6. Наименование предоставляемой государственной услуги. 52.7. Краткое содержание запроса (заявления) заявителя. 52.8. Перечень представленных заявителем документов. 52.9. Должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, принявшего документы. 52.10. Должности, фамилии, имена, отчества исполнителей. 52.11. Стоимость предоставляемой государственной услуги (при наличии). 52.12. Дата подготовки документов и (или) информации, подт- верждающих конечный результат предоставления государственной услу- ги (плановая и фактическая). 52.13. Дата фактического предоставления заявителю документов и (или) информации, подтверждающих конечный результат предоставле- ния государственной услуги. 52.14. Результат рассмотрения запроса заявителя: "решено положительно" - означает, что заявителю предоставлена государственная услуга; "отказано" - означает, что подготовлен письменный ответ, со- держащий мотивированный отказ в предоставлении государственной ус- луги и рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы получить доку- менты и (или) информацию, подтверждающие конечный результат пре- доставления государственной услуги. 52.15. Фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного ли- ца, предоставившего заявителю документы и (или) информацию, подт- верждающие конечный результат предоставления государственной услу- ги. 53. Журнал регистрации и контроля за запросами заявителей на бумажном носителе (далее - бумажный журнал) - это книга учета, за- полненная вручную, в твердом переплете, прошнурованная, пронумеро- ванная, заверенная подписью уполномоченного должностного лица ор- гана исполнительной власти, организации города Москвы, предоста- вивших государственную услугу, и скрепленная печатью органа испол- нительной власти, организации города Москвы, предоставивших госу- дарственную услугу. 54. Бумажный журнал ведется в обязательном порядке при от- сутствии электронного журнала, а также если используемая база электронного документооборота не подключена к Системе контроля и мониторинга работы органов исполнительной в режиме "одного окна". 55. Бумажный журнал ведется в письменной форме. Ошибки в за- писях исправляются путем зачеркивания неправильной записи с указа- нием правильной редакции и заверением подписью должностного лица органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоста- вившего государственную услугу, внесшего исправления, с указанием его должности, фамилии, имени, отчества. Использование корректиру- ющих средств либо замена страниц в бумажном журнале не допускают- ся. 56. Частью регистрации и учета запросов заявителей на элект- ронном носителе является заполнение осуществляющим регистрацию должностным лицом органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставивших государственную услугу, электронной регист- рационно-контрольной карточки запроса заявителя, в которую зано- сятся сведения о запросе заявителя в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 57. Электронная регистрационно-контрольная карточка запроса заявителя (далее - карточка) - это совокупность записей, содержа- щих поля для ввода информации ответственным за прием документов должностным лицом органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу, в присутствии зая- вителя на основании принятого от него запроса (заявления). 58. Выписка из электронного журнала регистрации и контроля за запросами заявителей в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предоставляющие государственную услугу (далее - вы- писка) - это совокупность записей электронного журнала по одному запросу (заявлению) заявителей. При ведении электронного журнала регистрации и учета запросов заявителей выписка формируется авто- матически с использованием электронных средств с возможностью пос- ледующей печати. 59. При подаче заявителем запроса (заявления) на бумажном но- сителе выписка распечатывается в двух экземплярах. Первый экземп- ляр выписки заверяется подписью ответственного за прием документов должностного лица органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу, выдается на руки заявителю после регистрации запроса заявителя вместо копии его запроса. Факт выдачи заявителю выписки подтверждает получение ор- ганом исполнительной власти, организацией города Москвы, предос- тавляющими государственную услугу, комплекта документов от заяви- теля. 60. Второй экземпляр выписки подписывается ответственным за прием документов должностным лицом органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу, и заявителем дважды: при сдаче запроса с комплектом документов и при выдаче документов и (или) информации, подтверждающих конечный результат предоставления государственной услуги, заявителю на ру- ки. Второй экземпляр подшивается к запросу и остается в органе ис- полнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 61. При получении документов и (или) информации, подтверждаю- щих конечный результат предоставления государственной услуги, на руки заявитель ставит личную подпись (с расшифровкой фамилии, име- ни, отчества (при наличии)) в соответствующей строке выписки и в соответствующей графе бумажного журнала. VII. Требования к обработке документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги 62. Основанием для начала процедуры обработки документов и информации является получение должностным лицом, ответственным за обработку документов, полного пакета документов, представленных заявителем. 63. Должностное лицо, ответственное за обработку документов: 63.1. Формирует сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, путем обращения к Базовому регистру в по- рядке, установленном . 63.2. Осуществляет проверку документов, представленных заяви- телем, на соответствие требованиям, предъявляемым к содержанию и оформлению таких документов нормативными правовыми актами Российс- кой Федерации, правовыми актами города Москвы. 63.3. На основании анализа сведений, содержащихся в запросе (заявлении), в представленных заявителем документах и сведений, полученных от органов и организаций в результате межведомственного информационного взаимодействия, устанавливает наличие права заяви- теля на предоставление государственной услуги. 63.4. При подтверждении права заявителя на получение госу- дарственной услуги готовит проект решения о предоставлении госу- дарственной услуги, визирует его и передает полный пакет докумен- тов (информацию) с проектом соответствующего решения должностному лицу, уполномоченному на принятие соответствующего решения. 64. При выявлении должностным лицом оснований для отказа в получении государственной услуги должностное лицо готовит проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги, визиру- ет его и передает полный пакет документов (информации) с проектом соответствующего решения должностному лицу, уполномоченному на принятие соответствующего решения. 65. Проект решения о предоставлении государственной услуги содержит сведения, характеризующие результат предоставления госу- дарственной услуги. 66. Проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги должен содержать мотивированные причины отказа в предостав- лении государственной услуги. VIII. Требования к принятию решения при предоставлении государственной услуги 67. Основанием для принятия решения при предоставлении госу- дарственной услуги является получение должностным лицом, уполномо- ченным на принятия решения о предоставлении государственной услу- ги, полного пакета документов (информации), проекта решения. 68. Должностное лицо, уполномоченное на принятие решения при предоставлении государственной услуги, определяет правомерность такого решения. 69. При соответствии представленного проекта решения требова- ниям нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых ак- тов города Москвы, административного регламента должностное лицо, уполномоченное на принятие решения, подписывает проект решения. 70. При несоответствии представленного проекта решения требо- ваниям нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, административного регламента должностное ли- цо, уполномоченное на принятие решения, возвращает пакет докумен- тов и проект решения на доработку должностному лицу, ответственно- му за подготовку решения при предоставлении государственной услуги (с указанием причины возврата). 71. Решение, подписанное должностным лицом, уполномоченным на принятия решения при предоставлении государственной услуги, явля- ется результатом оказания государственной услуги. 72. Действие и (или) решение, совершенное (подписанное) уполномоченным должностным лицом, подтверждающее в отношении зая- вителя положительный результат предоставления государственной ус- луги, является конечным результатом предоставления государственной услуги. 73. Сведения о конечных результатах предоставленной услуги вносятся в Базовый регистр информации, необходимой для предостав- ления государственных услуг в городе Москве. IX. Требования к выдаче заявителю документов и (или) информации, подтверждающих результат предоставления государственной услуги 74. Должностное лицо органа исполнительной информирует заявителя о результате предоставления государс- твенной услуги и обеспечивает передачу заявителю документов и (или) информации, подтверждающих результат предоставления госу- дарственной услуги, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги. 75. Документы и (или) информация, в том числе в электронной форме, подтверждающие результат предоставления государственной ус- луги, в соответствии с положениями административного регламента предоставления государственной услуги могут быть: 75.1. Выданы заявителю (его уполномоченному представителю) лично. 75.2. Направлены заявителю почтовым отправлением. 76. Документы и (или) информация, в том числе в электронной форме, подтверждающие результат предоставления государственной ус- луги, если это предусмотрено административным регламентом предос- тавления государственной услуги, могут быть: 76.1. Направлены заявителю электронным сообщением. 76.2. Размещены на портале государственных и муниципальных услуг. 77. Заявитель вправе указать способ и форму получения доку- ментов и (или) информации, подтверждающих результат предоставления государственной услуги. 78. В случае если в запросе (заявлении) на предоставление го- сударственной услуги отсутствует информация о форме получения ре- зультата предоставления государственной услуги и (или) способе его получения, информирование заявителя осуществляется исходя из формы и способа, которые были использованы заявителем для предоставления документов и информации для получения государственной услуги. Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Порядок разработки административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы I. Этапы разработки проекта административного регламента Разработка проекта административного регламента включает в себя четыре этапа. 1. На первом этапе: 1.1. Определяется перечень правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих предоставление го- сударственной услуги. Перечень правовых актов используется для формирования подраз- дела "Правовые основания для предоставления государственной услу- ги" раздела "Стандарт предоставления государственной услуги" адми- нистративного регламента. 1.2. Осуществляется анализ правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих предоставление го- сударственной услуги. 1.3. Осуществляется анализ существующего порядка предоставле- ния государственной услуги. 2. На втором этапе: 2.1. Производится описание существующего процесса (с выделе- нием юридически значимых действий и решений) предоставления госу- дарственной услуги. 2.2. Разрабатывается проект единых требований к предоставле- нию государственных услуг - стандарт предоставления государствен- ной услуги. 3. На третьем этапе: 3.1. Осуществляется анализ и оценка эффективности предостав- ления государственной услуги с целью выявления ресурсов для ее оп- тимизации. 3.2. Подготавливается схема последовательности административ- ных процедур с учетом предложений по оптимизации предоставления государственной услуги. 3.3. Формулируются нормы административного регламента, зак- репляющие признанные необходимыми и достаточными предложения по оптимизации предоставления государственной услуги; разрабатывается текст административного регламента и при необходимости приложения к нему. 4. На четвертом этапе: 4.1. Осуществляется антикоррупционная экспертиза проекта ад- министративного регламента. 4.2. Осуществляется независимая экспертиза проекта админист- ративного регламента. 4.3. В случае если государственная услуга подлежит предостав- лению в электронном виде, осуществляется согласование проекта ад- министративного регламента с в части использования информационно-коммуникаци- онных технологий при исполнении административных процедур. 4.4. Осуществляется экспертиза проекта административных рег- ламентов в уполномоченном органе исполнительной . II. Экспертиза проектов административных регламентов, проводимая уполномоченным органом исполнительной 5. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта административного регламента требованиям, установленным Федераль- ным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предостав- ления государственных и муниципальных услуг", настоящим постанов- лением, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов. 6. К проекту административного регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются справка об учете заключения независимой экспертизы проекта административного регламента, проект постанов- ления Правительства Москвы об утверждении регламента и пояснитель- ная записка. 7. Экспертиза проектов административных регламентов государс- твенных услуг проводится уполномоченным органом исполнительной . 8. При проведении экспертизы устанавливается: 8.1. Комплектность поступивших на экспертизу материалов - на- личие: проекта постановления Правительства Москвы об утверждении ад- министративного регламента; проекта административного регламента; приложений к проекту административного регламента; пояснительной записки; проектов правовых актов города Москвы о внесении соответству- ющих изменений (при необходимости). 8.2. Соответствие структуры и содержания проекта администра- тивного регламента требованиям: 8.2.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 8.2.2. Настоящего постановления. 8.3. Соответствие используемых в проекте административного регламента наименований утвержденным реестрам, регистрам, класси- фикаторам, включая: соответствие наименования органа исполнительной структуре органов исполнительной ; соответствие наименования государственной услуги Реестру го- сударственных услуг города Москвы. 8.4. Учет замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы. 8.5. Наличие в проекте административного регламента положе- ний, регламентирующих: возможность и порядок предоставления государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом; возможность и порядок предоставления государственной услуги на основе сведений, необходимых для ее предоставления, содержащих- ся в Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве. 9. Уполномоченный орган готовит заключение на проект адми- нистративного регламента в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления документов на экспертизу и направляет его органу ис- полнительной , ответственному за разработку административного регламента. 10. Орган исполнительной , ответственный за разработку административного регламента, обеспечивает учет за- мечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа исполнительной . III. Внесение изменений в административные регламенты и их опубликование 11. Основаниями для внесения изменений в административный регламент являются: внесение изменений в правовые акты Российской Федерации, пра- вовые акты города Москвы, регламентирующие предоставление госу- дарственной услуги; изменение структуры органов исполнительной ; необходимость совершенствования административных действий, административных процедур предоставления государственной услуги. 12. Орган исполнительной , ответственный за разработку административного регламента, обеспечивает размеще- ние проектов административных регламентов, пояснительных записок к ним, а также заключений экспертизы на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Правительства Москвы. 13. Орган исполнительной , ответственный за разработку административного регламента, обеспечивает опублико- вание утвержденных административных регламентов путем размещения: на официальном сайте Правительства Москвы; на официальном сайте органа исполнительной , предоставляющего государственную услугу; на Портале государственных услуг города Москвы; в федеральной государственной информационной системе "Феде- ральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; на информационных стендах в помещениях для предоставления го- сударственной услуги. Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Типовой административный регламент предоставления государственных услуг города Москвы 1. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент предоставления го- сударственной услуги __________________________________________ (указывается наименование государственной услуги в соответс- твии с формулировкой соответствующего положения правового акта Российской Федерации, правового акта города Москвы, которым пре- дусмотрена соответствующая государственная услуга) в городе Москве устанавливает последовательность и сроки ад- министративных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемые по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномочен- ных представителей (далее - Регламент). 1.2. Административные процедуры (действия) и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются, в том числе в электронном виде, с использованием сведений Базового регистра ин- формации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве (далее - Базовый регистр) и Единых требований к пре- доставлению государственных услуг в городе Москве, установленных (далее - Единые требования). 2. Стандарт предоставления государственной услуги Наименование государственной услуги 2.1. _____________________________ (далее - государственная услуга) (указывается наименование государственной услуги в соответс- твии с формулировкой соответствующего положения правового акта Российской Федерации, правового акта города Москвы, которым пре- дусмотрена соответствующая государственная услуга). Правовые основания предоставления государственной услуги 2.2. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с: _______________________________________ (указыва- ется перечень правовых актов, непосредственно регулирующих предос- тавление государственной услуги, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование). Наименование органа исполнительной (организации), предоставляющего государственную услугу, государственных учреждений города Москвы и иных организаций, участвующих в предоставлении услуги 2.3. Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются ___________________________________________________ (указывается наименование органа исполнительной (организации), предоставляющего государственную услугу, го- сударственного учреждения города Москвы, государственного унитар- ного предприятия города Москвы, многофункционального центра пре- доставления государственных услуг, иных организаций, участвующих в предоставлении услуги) (далее - орган власти, предоставляющий го- сударственную услугу). 2.4. В целях, связанных с предоставлением государственной ус- луги, используются документы и информация, обрабатываемые, в том числе посредством межведомственного запроса, с использованием меж- ведомственного информационного взаимодействия с: _________________ (указываются органы исполнительной власти и организации, в том числе обладатели сведений, используемых при предоставлении го- сударственной услуги, в соответствии с составом сведений Базового регистра, утверждаемого , с которыми осущест- вляется межведомственное информационное взаимодействие). Заявители 2.5. В качестве заявителей могут выступать: ___________________________________________ (указываются категории заявителей, имеющих право на обращение за получением государствен- ной услуги в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы). 2.6. Интересы заявителей, указанных в пункте 2.5 Регламента, могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в установ- ленном порядке. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги 2.7. При обращении за получением государственной услуги зая- витель представляет: 2.7.1. Запрос (заявление) на предоставление государственной услуги (далее - запрос). Запрос в форме документа на бумажном носителе оформляется согласно приложению к Регламенту. (за исключением случаев, когда правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы предусмотрена иная фор- ма либо свободная форма подачи запроса). 2.7.2._______________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с право- выми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. Возможно указание нескольких перечней документов, необходимых для предоставления государственной услуги, например, для различных ка- тегорий заявителей или различных форм предоставления государствен- ной услуги). Перечень документов, необходимых для предоставления государс- твенной услуги, является исчерпывающим. 2.8. При получении доступа к необходимым для предоставления государственной услуги сведениям Базового регистра к заявителю не предъявляется требование о подаче следующих документов, необходи- мых для предоставления государственной услуги: __________________________________________________________________ (указываются пункты из перечня (перечней), установленного пунктом 2.7.2 Регламента; в административном регламенте могут быть определены даты, с которых к заявителю не предъявляется требование о подаче документов, указанных в настоящем пункте). Заявитель вправе представить указанные документы по собствен- ной инициативе. 2.9. С _____________ (указывается дата в соответствии с пла- ном перевода государственной услуги в электронный вид) на Портале государственных услуг города Москвы заявитель имеет возможность заполнения интерактивной формы запроса, приложения к запросу электронных образов документов, подписания запроса и документов, подлежащих подписанию, с использованием электронной цифровой под- писи (электронной подписи). Услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги 2.10. Услугами, необходимыми и обязательными для предоставле- ния государственной услуги, являются:_____________________________ (указывается перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, порядок их получения заявителем, информация об организациях, их оказываю- щих, включая сведения о выдаваемых документах). В случае если услуги, необходимые и обязательные для предос- тавления государственной услуги, отсутствуют, в Регламенте дослов- но указывается: "Услуги, необходимые и обязательные для предостав- ления государственной услуги, отсутствуют.". Срок предоставления государственной услуги 2.11. Общий срок предоставления государственной услуги вклю- чает срок межведомственного взаимодействия органов власти и орга- низаций в процессе предоставления государственной услуги и не мо- жет превышать ____________ дней (если срок предоставления услуги не превышает 14 календарных дней, указываются рабочие дни, если превышает - календарные дни). 2.12. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня, следующего за днем регистрации запроса. В общий срок предоставления государственной услуги не включа- ется срок, на который приостанавливается предоставление государс- твенной услуги. Отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги 2.13. Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: ____________________________________ (указываются основания для отказа в приеме документов, в том числе: - представленные заявителем документы не соответствуют уста- новленным требованиям; - заявителем представлен неполный комплект документов, необ- ходимых для получения государственной услуги, предусмотренный Рег- ламентом; - в представленных заявителем документах содержатся противо- речивые сведения). Перечень оснований отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является исчерпывающим. 2.14. Письменное решение об отказе в приеме запроса и доку- ментов, необходимых для получения государственной услуги, оформляется по требованию заявителя, подписывается________________ (указывается уполномоченное должностное лицо) и выдается заявителю с указанием причин отказа. 2.15. Решение об отказе в приеме запроса и документов, предс- тавленных в электронной форме, подписывается________________ (ука- зывается уполномоченное должностное лицо) с использованием элект- ронной цифровой подписи (электронной подписи) и направляется зая- вителю по электронной почте и (или) через портал государственных и муниципальных услуг не позднее следующего рабочего дня с даты ре- гистрации запроса (если это указано в административном регламен- те). (Данный раздел может не включаться в Регламент, если госу- дарственная услуга предоставляется заявителю в момент подачи зап- роса на предоставление государственной услуги.) Приостановление предоставления государственной услуги 2.16. Основаниями для приостановления предоставления госу- дарственной услуги являются: _____________________________________ (указываются исчерпывающий перечень оснований для приостанов- ления предоставления государственной услуги, если эти основания установлены правовыми актами Российской Федерации, правовыми акта- ми города Москвы). Перечень оснований для приостановления предоставления госу- дарственной услуги является исчерпывающим. 2.17. Срок приостановления предоставления государственной ус- луги не превышает_________ дней. 2.18. Срок приостановления исчисляется в календарных днях с даты принятия решения о приостановлении предоставления государс- твенной услуги. 2.19. Решение о приостановлении предоставления государствен- ной услуги подписывается ___________________ (указывается уполно- моченное должностное лицо) и выдается заявителю с указанием причин и срока приостановления. 2.20. Решение о приостановлении предоставления государствен- ной услуги по запросу, поданному в электронной форме, подписывает- ся________________ (указывается уполномоченное должностное лицо) с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи) и направляется заявителю по электронной почте и (или) через портал государственных и муниципальных услуг. 2.21. Решение о приостановлении предоставления государствен- ной услуги выдается (направляется) заявителю не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения о приостановлении предостав- ления государственной услуги. Отказ в предоставлении государственной услуги 2.22. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: _________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы). Перечень оснований для отказа в предоставлении государствен- ной услуги является исчерпывающим. 2.23. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается __________________________ (указывается упол- номоченное должностное лицо) и выдается заявителю с указанием при- чин отказа. 2.24. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по запросу, поданному в электронной форме, подписывает- ся________________ (указывается уполномоченное должностное лицо) с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи) и направляется заявителю по электронной почте и (или) через портал государственных и муниципальных услуг не позднее следующего рабо- чего дня с даты принятия решения об отказе в предоставлении госу- дарственной услуги (если это предусмотрено в административном рег- ламенте). Результат предоставления государственной услуги 2.25. Результатом предоставления государственной услуги явля- ется: __________________________________________________________________ (указываются все возможные результаты предоставления госу- дарственной услуги). 2.26. Документ и (или) информация, подтверждающие предостав- ление государственной услуги (отказ в предоставлении государствен- ной услуги), могут быть: - выданы лично заявителю в форме документа на бумажном носи- теле; - направлены заявителю в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением; - с _________ (указывается дата в соответствии с планом пере- вода государственной услуги в электронный вид) направлены заявите- лю в форме электронного документа, подписанного с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи), по электронной почте (если это предусмотрено в административном регламенте). - с _________ (указывается дата в соответствии с планом пере- вода государственной услуги в электронный вид) направлены заявите- лю в форме электронного документа, подписанного с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи), через портал государственных и муниципальных услуг (если это предусмотрено в административном регламенте). Форма и способ получения документа и (или) информации, подт- верждающих предоставление государственной услуги (отказ в предос- тавлении государственной услуги), указываются заявителем в запро- се, если иное не установлено законодательством Российской Федера- ции. 2.27. Сведения о конечных результатах предоставления госу- дарственной услуги вносятся в Базовый регистр в сроки (срок), ус- тановленные в следующем составе: ___________________________(указывается конкретный перечень сведе- ний о конечных результатах предоставленных государственных услуг). 2.28. Внесение сведений о конечном результате предоставления государственной услуги в Базовый регистр не лишает заявителя права получить указанный результат в форме документа на бумажном носите- ле или в электронной форме, заверенного электронной цифровой под- писью (электронной подписью) уполномоченного должностного лица. Плата за предоставление государственной услуги. Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги 2.29. За предоставление государственной услуги в соответствии с _______________________________________ (указывается правовой акт, на основании которого взимается плата) взимается ________________________________ (указывается вид платы, взимаемой с заявителя за предоставление государственной услуги: пошлина, плата за предоставление услуги) в размере _______________ (указы- вается размер пошлины, платы; в случае если размер пошлины, платы варьируется в зависимости от категории заявителей и (или) отдель- ным категориям заявителей предоставляются льготы, то в Регламенте указывается размер пошлины, платы для каждой категории заявителей с указанием такой категории). В случае если государственная услуга предоставляется бесплат- но, в Регламенте дословно указывается: "Предоставление государс- твенной услуги осуществляется бесплатно.". 2.30. За предоставление государственной услуги в соответствии с _______________________________________ (указываются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные право- вые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты города Москвы) взимается ________________________________ (указывается вид платы, взимаемой с заявителя за предоставление государственной услуги: пошлина, плата за предоставление услуги) в размере _______________ (указывается размер пошлины, платы; в случае если размер пошлины, платы варьируется в зависимости от категории зая- вителей и (или) отдельным категориям заявителей предоставляются льготы, то в Регламенте указывается размер пошлины, платы для каж- дой категории заявителей с указанием такой категории). В случае если государственная услуга предоставляется бесплат- но, в Регламенте дословно указывается: "Предоставление государс- твенной услуги осуществляется бесплатно.". Показатели доступности и качества государственной услуги 2.31. Качество и доступность государственной услуги характе- ризуется следующими показателями: срок предоставления государственной услуги - _____________ (если срок предоставления услуги не превышает 14 календарных дней, указываются рабочие дни, если превышает - календарные дни) время ожидания в очереди при подаче запроса - _____________ (указывается в часах и (или) минутах) время ожидания в очереди при получении результата предостав- ления государственной услуги - _____________ (указывается в часах и (или) минутах) время ожидания в очереди при подаче запроса по предваритель- ной записи - ____________ (указывается в часах и (или) минутах) Порядок информирования о предоставлении государственной услуги 2.32. Информация о предоставлении государственной услуги раз- мещается: ____________________________________________________ (перечисляются места размещения информации о предоставлении государственной услуги, в том числе на стендах в помещениях пре- доставления государственной услуги, на официальных сайтах органа исполнительной , предоставляющего государс- твенную услугу, организаций, участвующих в предоставлении госу- дарственной услуги, а также на Портале государственных услуг горо- да Москвы). 2.33. При предоставлении государственной услуги в электронной форме с _________ (указывается дата в соответствии с планом пере- вода государственной услуги в электронный вид) заявитель имеет возможность получать информацию о ходе выполнения запроса о пре- доставлении государственной услуги через Портал государственных услуг города Москвы. 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, особенности выполнения административных процедур в электронной форме Последовательность административных процедур 3.1. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 3.1.1. Прием (получение) запроса и документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги. 3.1.2. Обработка документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги: ___________________________ (указывается наименование всех административных процедур - обособленных последовательных действий при предоставлении государственной услуги, имеющих конкретный ре- зультат и выделяемых в рамках предоставления государственной услу- ги). 3.1.3. Формирование результата предоставления государственной услуги с внесением сведений о конечном результате услуги в Базовый регистр. 3.1.4. Выдача (направление) заявителю документов и (или) ин- формации, подтверждающих предоставление государственной услуги (отказ в предоставлении государственной услуги). 3.2. Далее для каждой административной процедуры последова- тельно описываются: _________________(указывается наименование административной процедуры). 3.2.1.Основанием начала выполнения административной процедуры является _________________________________________________________ (в качестве основания указывается соответствующее событие и (или) факт, имеющие юридически значимые последствия). 3.2.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение _________________ (указывается наименование административной про- цедуры), является ___________________(указываются сведения о долж- ностном лице). 3.2.3. Должностное лицо, ответственное за выполнение _________________ (указывается наименование административной про- цедуры). Далее кратко перечисляется последовательность административ- ных действий и решений с учетом единых требований к предоставлению государственных услуг города Москвы, устанавливаемых актом Прави- тельства Москвы. Могут быть указаны: взаимодействие с иными органами и организациями, в том числе с учетом межведомственного электронного взаимодействия; формирование и использование сведений Базового регистра в порядке, установленном ; взаимодействие с заявителем; особенности совершения административной процедуры (действия) или решения в электронной форме (если процедуры (действия) или ре- шения в электронной форме отличаются от порядка предоставления ус- луг с использованием бумажных носителей); специфические действия, связанные с особенностями предостав- ления конкретной государственной услуги). 3.2.4. Максимальный срок выполнения административной процеду- ры составляет ________________ (если срок предоставления услуги не превышает 14 календарных дней, указываются рабочие дни, если пре- вышает - календарные дни). 3.2.5. Результатом _________________ (указывается наименова- ние административной процедуры) является _____________________ (описывается каждый результат административной процедуры с указа- нием его формы, порядка (способа) передачи документов и (или) ин- формации о нем, документов и информации, подтверждающих результат, которые могут являться основанием для начала исполнения следующей административной процедуры (действия) и (или) принятия решения. 4. Формы контроля за исполнением административного регламента 4.1. Контроль за исполнением Регламента осуществляется _______________________________ (указывается наименование органа исполнительной , предоставляющего государс- твенную услугу) и Контрольным комитетом города Москвы в формах, установленных . 4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должност- ными лицами _________________________ (наименование органа испол- нительной , предоставляющего государственную услугу) положений Регламента и иных правовых актов, устанавливаю- щих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений осуществляется руководителем _____________________ (наименование органа исполнительной , предоставляющего государственную услугу) и уполно- моченными им должностными лицами. 4.3. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий конт- роль, устанавливается правовым актом ____________________(указыва- ется наименование органа исполнительной , пре- доставляющего государственную услугу). 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ____________________ (наименование органа власти (организации), предоставляющего услугу, должностных лиц органа власти (организации), предоставляющего услугу) 5.1. Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и закон- ных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц органа власти, предоставляющего услуги, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нару- шении служебной этики в орган власти, предоставляющий государс- твенную услугу и (или) в по те- лефонам, почтовым адресам, адресам электронной почты, размещенным на сайте органа исполнительной , предоставляю- щего государственную услугу, сайте Контрольного комитета города Москвы, портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, правовыми ак- тами города Москвы. Приложение к Типовому административному регламенту предоставления государственных услуг города Москвы Сведения о заявителе: Кому адресован документ: ___________________________ ______________________________ (ФИО, полное наименование (наименование органа организации и организационно- исполнительной власти города правовой формы юридического Москвы, государственного лица) в лице: (для юридических учреждения города Москвы, лиц) государственного унитарного предприятия города Москвы) _________________________________ _______________________________ (должность) (ФИО руководителя или иного _______________________________ уполномоченного лица) (ФИО должностного лица) Документ, удостоверяющий личность __________________ (вид документа) ___________________ (серия, номер) ________________(кем, когда выдан) Адрес фактического проживания (места нахождения) _________________________________ Сведения о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя): ОГРН (ОГРНИП) ____________________ Контактная информация тел.______________________ эл.почта __________________ ЗАПРОС (ЗАЯВЛЕНИЕ) Прошу предоставить государственную услугу __________________ _____________________________________. (наименование государственной услуги) Документы и (или) информация, необходимые для получения госу- дарственной услуги прилагаются. Результат предоставления государственной услуги прошу: вручить лично, направить по месту фактического проживания (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; напра- вить по электронной почте, представить с использованием порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного доку- мента (нужное подчеркнуть). Решение об отказе в приеме запроса и документов (информации, сведений, данных), необходимых для получения государственной услу- ги прошу: вручить лично, направить по месту фактического прожива- ния (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; направить по электронной почте, представить с использованием пор- талов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа (нужное подчеркнуть). Решение о приостановлении предоставления государственной ус- луги прошу: вручить лично, направить по месту фактического прожи- вания (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; направить по электронной почте, представить с использованием пор- талов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа (нужное подчеркнуть). Решение об отказе в предоставлении государственной услуги прошу: вручить лично, направить по месту фактического проживания (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; напра- вить по электронной почте, представить с использованием порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного доку- мента (нужное подчеркнуть). Подпись _____________________ _________________________________________ (расшифровка подписи) Дата _______________ Запрос принят: ФИО должностного лица, уполномоченного на прием запроса Подпись ____________________ ________________________________________ (расшифровка подписи) Дата _______________ Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Порядок контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы 1. Контроль за исполнением административных регламентов пре- доставления государственных услуг города Москвы осуществляется: 1.1. Контрольным комитетом города Москвы. 1.2. Органом исполнительной , предостав- ляющим государственную услугу. 2. Заявитель может осуществлять мониторинг хода предоставле- ния государственной услуги с использованием: 2.1. Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). 2.2. Портала государственных услуг города Москвы. 3. осуществляет контроль исполнения административных регламентов предоставления государс- твенных услуг, проводя проверки. 4. Порядок и периодичность проведения проверок, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, устанавливаются Контрольным комитетом города Москвы. 5. Результаты проверок оформляются актом, в котором отмечают- ся выявленные нарушения, недостатки и предложения по их устране- нию, которые должны быть рассмотрены в указанный в акте срок. Акт направляется Контрольным комитетом города Москвы в соответствующий орган исполнительной . 6. Орган исполнительной рассматривает акт Контрольного комитета города Москвы и незамедлительно сообщает о принятых решениях и мерах по устранению нарушений и недостатков в . 7. Орган исполнительной , предоставляющий государственную услугу, осуществляет текущий контроль за соблюде- нием и исполнением должностными лицами положений административных регламентов предоставления государственных услуг, иных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственных услуг, а также принятыми в процессе предоставления государственной услуги решениями путем: 7.1. Правовой экспертизы проектов решений и документов, подт- верждающих результаты предоставления государственной услуги. 7.2. Проведения проверок соблюдения последовательности дейс- твий, порядка принятия решений, определенных административными регламентами. 8. Права и обязанности, перечень конкретных действий и реше- ний в рамках административных процедур государственной услуги и персональная ответственность должностного лица органа исполнитель- ной власти, предоставляющего государственную услугу, закрепляется в его должностном регламенте в соответствии с требованиями право- вых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы. 9. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений админист- ративного регламента предоставления государственной услуги, иных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению госу- дарственной услуги, должностные лица органа исполнительной , предоставляющего государственную услугу, ответс- твенные за организацию работы по предоставлению государственной услуги, принимают меры по устранению таких нарушений, обеспечивают привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с право- выми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. 10. В случае реализации органом исполнительной полномочий Российской Федерации, переданных органам госу- дарственной , контроль за исполнением адми- нистративных регламентов предоставления государственных услуг го- рода Москвы осуществляется уполномоченным федеральным органом ис- полнительной власти и (или) его территориальным органом в порядке, установленном федеральным законодательством. Приложение 5 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы Общие положения 1. Настоящее положение устанавливает порядок формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Моск- вы (далее - Реестр). 2. Цель формирования и ведения Реестра - обеспечение качества и доступности государственных и муниципальных услуг (далее - услу- ги), предоставляемых в городе Москве. 3. Реестр - государственная информационная система, содержа- щая сведения об услугах, предоставляемых в соответствии с норма- тивными правовыми актами, в том числе административными регламен- тами, органами исполнительной , организациями города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы, предос- тавляющие услуги). 4. Сведения Реестра используются как классификаторы в инфор- мационных системах, содержащих сведения Базового регистра. 5. Реестр содержит следующие сведения: 5.1. Об услугах, предоставляемых органами исполнительной и организациями, участвующими в предоставле- нии этих услуг. 5.2. О государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления) при осу- ществлении отдельных государственных полномочий, переданных зако- нами города Москвы. 5.3. Об услугах, которые являются необходимыми и обязательны- ми для предоставления органами исполнительной государственных услуг. 5.4. Об услугах, предоставляемых государственными учреждения- ми и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ). 5.5. О муниципальных услугах, предоставляемых органами мест- ного самоуправления (далее - муниципальные услуги), в случае при- нятия органами местного самоуправления решения о размещении в Ре- естре и на Портале государственных услуг города Москвы (далее - Портал) указанных сведений. 6. Формирование и ведение Реестра обеспечивает орган исполни- тельной , осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере совершенствования системы государственного управления города Москвы, оптимизации ис- полнения государственных функций и государственных услуг (далее - Уполномоченный орган). 7. Создание и поддержку программно-технических средств форми- рования и ведения Реестра обеспечивает орган исполнительной , осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сфере информационных технологий, теле- коммуникаций, связи, межотраслевой координации в области информа- тизации органов исполнительной (далее - Опе- ратор Реестра). 8. Сведения Реестра входят в федеральную государственную ин- формационную систему, содержащую сведения о предоставляемых феде- ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуп- равления услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, предназначенных для предоставления в уста- новленном порядке по запросам заинтересованных лиц (далее - Феде- ральный Реестр). 9. Сведения о государственных услугах, подготовленные в соот- ветствии с приложением к настоящему Положению, размещаются Опера- тором Реестра на Портале. 10. Сведения, размещенные на Портале государственных услуг города Москвы, являются общедоступными и предоставляются бесплат- но. Формирование и ведение Реестра 11. Формирование и ведение Реестра - процедура, обеспечиваю- щая полноту, достоверность и актуальность сведений об услугах го- рода Москвы. 12. Процедура формирования и ведения Реестра состоит из: 12.1. Внесения сведений об услугах. 12.2. Направления сведений об услугах для размещения на Пор- тале (далее - размещение). 13. Состав сведений об услугах, подлежащих внесению в Реестр, заполняется согласно приложению к настоящему Положению. 14. Внесение сведений об услугах в Реестр осуществляется в течение 5 календарных дней со дня установления и (или) изменения сведений, определенных в приложении к настоящему Положению, путем заполнения электронных форм Реестра. 15. Структура электронных форм Реестра соответствует структу- ре электронных форм Федерального Реестра, порядок заполнения электронных форм которых определен Министерством экономического развития Российской Федерации в методических рекомендациях о по- рядке заполнения электронных форм Федерального Реестра. 16. Внесение в Реестр сведений об государственных услугах осуществляется теми органами исполнительной , которые организуют предоставление соответствующих услуг. 17. Внесение в Реестр сведений об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполни- тельной государственных услуг, осуществляется теми органами исполнительной , которые предос- тавляют указанные услуги. 18. Внесение в Реестр сведений об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), осуществляется теми органами исполнительной , которые размещают указанное государственное задание (заказ). 19. Внесение в Реестр сведений о государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы, осуществляется органами исполнительной власти города Моск- вы, осуществляющими государственный контроль за осуществлением ор- ганами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (далее - уполномоченные отраслевые органы). 20. Информационное взаимодействие органов местного самоуправ- ления с уполномоченными отраслевыми органами осуществляется в со- ответствии с соглашениями указанных уполномоченных отраслевых ор- ганов и органов местного самоуправления. 21. Внесение в Реестр сведений о муниципальных услугах, пре- доставляемых органами местного самоуправления, осуществляется ор- ганом исполнительной , реализующим полномочия по разработке и реализации государственной политики в сфере орга- низации и поддержки местного самоуправления на основании соглаше- ний об информационном взаимодействии между органом исполнительной , реализующим полномочия по разработке и реа- лизации государственной политики в сфере организации и поддержки местного самоуправления, и органами местного самоуправления. 22. По соглашению между органами исполнительной и подведомственными или уполномоченными организациями, в том числе многофункциональным центром предоставления государствен- ных услуг, внесение сведений в Реестр может осуществляться указан- ными организациями. 23. В случае если в организации предоставления услуги участ- вуют несколько органов исполнительной власти, то внесение в Реестр сведений об услугах осуществляет орган исполнительной власти горо- да Москвы, который предоставляет заявителю итоговый результат ус- луги. 24. Для выполнения операций по внесению сведений об услугах в каждом органе исполнительной назначаются ли- ца, ответственные за внесение в Реестр сведений об услугах. Указанным лицам выдаются сертификаты ключей электронных циф- ровых подписей (электронных подписей) и средства электронных циф- ровых подписей (электронных подписей). 25. Вносимые в Реестр сведения об услугах подписываются электронной цифровой подписью (электронной подписью) лица, ответс- твенного за внесение в Реестр сведений об услугах. 26. Сведения об услугах, внесенные в Реестр органами исполни- тельной , подлежат проверке Уполномоченным ор- ганом на актуальность, полноту, достоверность. 27. Сведения об услугах, оказание которых регламентируется нормативными правовыми актами, подлежат проверке в течение 5 ка- лендарных дней со дня их внесения, в остальных случаях - в течение 10 календарных дней. 28. Размещение сведений об услугах осуществляется Уполномо- ченным органом путем подтверждения по результатам проверки сведе- ний об услугах, внесенных в Реестр. Размещенные в Реестре сведения об услугах подписываются электронной цифровой подписью (электрон- ной подписью) должностного лица Уполномоченного органа. 29. Если по результатам проверки сведений об услугах Уполно- моченным органом выявлены несоответствия представленных сведений реальным (в части актуальности, полноты, достоверности), то сведе- ния об услугах в Реестре не размещаются, а Уполномоченный орган направляет соответствующему органу исполнительной уведомление о допущенных нарушениях с предложением об их устранении и повторном предоставлении сведений об услугах. 30. Повторное внесение сведений об услугах осуществляется ор- ганом исполнительной не позднее трех рабочих дней с даты уведомления о допущенных нарушениях. 31. Услуги исключаются из Реестра в случае вступления в силу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, повлекших упразднение услуги. 32. Уполномоченный орган совместно с Оператором Реестра орга- низует размещение сведений об услугах, предоставляемых в городе Москве, в Федеральном Реестре. 33. Должностные лица органов исполнительной несут дисциплинарную ответственность за полноту, достовер- ность, актуальность сведений об услугах, предоставляемых для раз- мещения в Реестре, а также за соблюдение порядка и сроков их пре- доставления. 34. Должностные лица несут дисциплинарную ответственность за полноту, достоверность, актуальность сведений об услугах, предос- тавляемых подведомственной или уполномоченной организацией для размещения в Реестре, а также за соблюдение порядка и сроков их предоставления. Уполномоченный орган 35. Уполномоченный орган выполняет следующие функции: 35.1. Осуществляет проверку актуальности, полноты и достовер- ности сведений об услугах, предоставленных в Реестр. 35.2. Утверждает методические рекомендации для органов испол- нительной по вопросам, связанным с формирова- нием и ведением Реестра. 35.3. Направляет сведения об услугах для размещения на Порта- ле. 35.4. Определяет функциональные требования к программно- техническим средствам формирования и ведения Реестра. 35.5. Осуществляет контроль за предоставлением в Реестр орга- нами исполнительной сведений об услугах. Оператор Реестра 36. Оператор Реестра выполняет следующие функции: 36.1. Обеспечивает возможность круглосуточного доступа орга- нов исполнительной к Реестру. 36.2. Обеспечивает защиту информации, размещаемой в Реестре, от несанкционированного изменения. 36.3. Организует регламентированный доступ ответственных лиц к Реестру для предоставления и размещения сведений об услугах и обеспечивает их технической поддержкой. 36.4. Обеспечивает размещение сведений об услугах в Федераль- ном Реестре и Портале государственных услуг города Москвы. 36.5. Осуществляет фиксирование и хранение информации об ис- тории изменений сведений об услугах, обеспечивает создание и хра- нение архивных копий Реестра. 36.6. Обеспечивает фиксирование и осуществляет хранение све- дений о фактах доступа к Реестру, а также об ответственных лицах, осуществивших предоставление и размещение сведений об услугах в Реестр. 36.7. Утверждает методические рекомендации для органов испол- нительной по вопросам, связанным с программ- но-техническим обеспечением формирования и ведения Реестра. Приложение к Положению о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах, подлежащих внесению в Реестр 1. Наименование государственной, муниципальной услуги. 2. Код государственной услуги, присвоенный Уполномоченным ор- ганом власти. 3. Наименования и реквизиты законодательных и иных норматив- ных правовых актов, предусматривающих предоставление государствен- ной, муниципальной услуги. 4. Наименование органа, предоставляющего государственную, му- ниципальную услугу. 5. Наименования органов, участвующих в предоставлении госу- дарственной, муниципальной услуги. 6. Наименование, номер, дата, сведения об опубликовании нор- мативного правового акта, утвердившего административный регламент предоставления государственной, муниципальной услуги. 7. Наименование результата предоставления государственной, муниципальной услуги. 8. Сведения о месте подачи запроса на предоставление госу- дарственной, муниципальной услуги. 9. Состав сведений о конечном результате предоставления госу- дарственной, муниципальной услуги. 10. Наименование документа, подтверждающего конечный резуль- тат предоставление государственной, муниципальной услуги. 11. Сведения о категориях заявителей, которым предоставляется государственная, муниципальная услуга. 12. Сведения о месте информирования о правилах предоставления государственной, муниципальной услуги. 13. Сведения о максимально допустимых сроках предоставления государственной, муниципальной услуги. 14. Сведения об основаниях для приостановления предоставления услуги либо отказа в предоставлении государственной, муниципальной услуги (в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми ак- тами города Москвы, муниципальными правовыми актами). 15. Наименования документов, подлежащих представлению заяви- телем для получения государственной, муниципальной услуги. 16. Наименования документов, необходимых для предоставления государственной, муниципальной услуги, которые находятся в распо- ряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить самостоя- тельно. 17. Состав сведений, необходимых для предоставления государс- твенной, муниципальной услуги. 18. Сведения о возможности (невозможности) предоставления го- сударственной, муниципальной услуги в многофункциональных центрах. 19. Сведения о возмездности (безвозмездности) предоставления государственной, муниципальной услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга предоставляется на возмездной основе. 20. Сведения об услугах, которые являются необходимыми и обя- зательными для предоставления органом исполнительной власти госу- дарственной услуги, а также сведения о возмездности (безвозмезд- ности) предоставления таких услуг, сведения о методиках расчета платы за предоставление услуг. 21. Сведения о внутриведомственных и межведомственных адми- нистративных процедурах, подлежащих выполнению органом исполни- тельной при предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе сведения о промежуточных и окончательных сроках таких административных процедур. 22. Сведения об адресах официальных сайтов органов исполни- тельной или органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, адресах их электронной почты, телефонах. 23. Сведения о порядке контроля за исполнением административ- ного регламента. 24. Сведения о способах и формах обжалования решений и дейс- твий (бездействия) должностных лиц при предоставлении услуги и сведения о должностных лицах, уполномоченных на рассмотрение жа- лоб, их контактные данные. 25. Сведения об адресе сайта в информационно-телекоммуникаци- онной сети Интернет, на котором размещен текст административного регламента. 26. Сведения о дате вступления в силу административного рег- ламента. 27. Сведения о периоде действия административного регламента (если срок действия административного регламента ограничен либо административный регламент прекратил действие). 28. Сведения о внесении изменений в нормативный правовой акт, утвердивший административный регламент предоставления государс- твенной, муниципальной услуги, с указанием номера, даты, сведения об опубликовании нормативного правового акта, которым внесены та- кие изменения. 29. Сведении о дате прекращения действия административного регламента (признания его утратившим силу) исполнения государс- твенной, муниципальной услуги. 30. Сведения об адресе сайта в информационно-телекоммуникаци- онной сети Интернет, на котором размещены формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в орган исполнительной , орган местного само- управления внутригородского муниципального образования в городе Москве или организацию для получения государственной или муници- пальной услуги.

Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья 3. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг
Статья 4. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг
Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг
Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги
Глава 2. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Статья 8. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и муниципальных услуг
Статья 9. Требования к взиманию с заявителя платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг
Статья 10. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Статья 11. Реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг
Глава 3. Административные регламенты
Статья 12. Требования к структуре административных регламентов
Статья 13. Общие требования к разработке проектов административных регламентов
Статья 14. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги
Глава 4. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
Статья 15. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
Статья 16. Функции, права и обязанности многофункционального центра
Статья 17. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
Статья 18. Требования к соглашениям о взаимодействии
Глава 5. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Статья 19. Общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Статья 20. Порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Статья 21. Порталы государственных и муниципальных услуг
Глава 6. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт
Статья 22. Универсальная электронная карта
Статья 23. Электронное приложение универсальной электронной карты. Порядок подключения электронного приложения
Статья 24. Основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт
Статья 25. Порядок выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан
Статья 26. Порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты
Статья 27. Порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты или замены указанной карты
Статья 28. Деятельность уполномоченной организации субъекта Российской Федерации и федеральной уполномоченной организации по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты
Глава 7. Заключительные положения
Статья 29. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона
Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Многофункциональные центры, оказывающие государственные и муниципальные услуги (МФЦ), начали открываться в России в 2010 году. В последние 3 года этот процесс пошел особенно активно. По информации Министерства экономического развития, сегодня в стране действуют более 2,5 тысячи центров и более 10 тысяч офисов МФЦ. Сеть охватила не только крупные города, но и небольшие населенные пункты. Власти сообщают, что порядка 94% жителей страны имеют возможность обратиться в государственные органы через службу «одного окна». И россияне активно пользуются этой возможностью - только в Москве ежедневно услуги МФЦ получают порядка 70–80 тысяч человек.

Что представляют собой многофункциональные центры

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - учреждение, которое является связующим звеном между органами государственной или муниципальной власти и рядовым жителем страны. Проект создавался с целью упростить россиянам доступ к услугам властных органов, которые могут понадобиться в той или иной жизненной ситуации. Разветвленная система центров позволяет гражданину получить услугу неподалеку от места его проживания и без очередей. Кроме того, со своей проблемой он идет не к суровому чиновнику, а к дружелюбному сотруднику в многофункциональный центр. В результате экономится не только время, но и нервы, ведь никто из нас не любит ходить по инстанциям.

Мировой опыт показывает, что создание единой службы существенно повышает эффективность процесса получения гражданами услуг государственных органов. Результаты проведенных социологических исследований говорят о том, что наиболее частыми проблемами, с которыми сталкиваются люди при обращении в «официальные инстанции», являются:

• очереди;
• необходимость обращаться повторно;
• необходимость представлять объемный пакет документов, который надо собрать, посетив другие инстанции;
• плохо организованный процесс информирования посетителей об услугах органа.

Решить все эти проблемы и призвано внедрение службы «одного окна». Теперь человеку не нужно обивать пороги нескольких учреждений, поскольку все вопросы решаются в одном месте - в МФЦ. Адреса, телефоны и режим работы центров можно найти на их официальных сайтах и на порталах государственных услуг каждого региона.

Как организована работа МФЦ

Служба «одного окна» подразумевает, что услуги государственных органов всех уровней - федерального, регионального и муниципального - оказываются в одном месте. При этом многофункциональные центры и ведомства взаимодействуют между собой на основе заключенных соглашений. Они охватывают порядок обмена документами и информацией, предельные сроки для выполнения процедур и ответственность всех участников процесса.

На практике это работает очень просто - человек обращается со своей проблемой в центр, как к посреднику. Самый банальный пример - посетителю необходимы услуги «паспортного стола» (понадобилась выписка из домовой книги или какая-то аналогичная справка). МФЦ через информационную систему обращается в соответствующий орган, вводит данные клиента и формирует необходимый документ. Другой распространенный пример - оформление регистрации (прописки). При этом, конечно, одним посещением не обойдешься. МФЦ принимает документ гражданина и передает его в соответствующее подразделение Миграционной службы, где и осуществляется регистрация. В установленный срок документ передается обратно в МФЦ, откуда гражданин может его забрать. Обратившись в многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг за «пропиской», человек примерно через неделю получает результата, при этом он освобожден от необходимости посещать органы ФМС лично.

В какие органы можно обратиться через службу «одного окна»

Постановлением правительства России № 797 от 27 сентября 2011 года установлен перечень услуг, которые могут быть организованы в многофункциональных центрах. В функции МФЦ входит организация получения услуг, осуществляемых следующими органами и службами:

• Министерство внутренних дел (МВД) - предоставление сведений о наличии (отсутствии) судимости, о факте уголовного преследования или его прекращении, об административных правонарушениях в сфере правил дорожного движения.
• Федеральная миграционная служба (с 2016 года действует как подразделение МВД) - прием и выдача документов о постановке на учет по месту жительства или пребывания (в том числе регистрация иностранцев и лиц без гражданства), оформление общегражданского паспорта, прием документов на международный паспорт (пока в МФЦ загранпаспорт полностью не оформляют, а только принимают документы, то есть человеку придется лично явиться за получением паспорта в ФМС).
• Пенсионный фонд - постановка граждан на учет, выдача сертификата на материнский капитал и рассмотрение заявлений на распоряжение им, прием заявлений на получение льгот или отказ от них, прием заявлений о переходе в негосударственный пенсионный фонд, прием заявлений об установлении пенсии и доплаты к ней, информирование о состоянии пенсионного счета, о социальной помощи, о пенсионном законодательстве и многое другое.
• Федеральная служба судебных приставов (ФССП) - информирование о наличии исполнительных производств относительно граждан и юридических лиц.
• Органы ЗАГС - регистрация и расторжения брака, регистрация рождения и смерти человека, выдача справок и выписок.
• Росреестр - регистрация прав на недвижимость и сделок с ней, постановка на кадастровый учет, предоставление сведений из Реестра недвижимости и Кадастра.
• Росимущество - предварительное согласование и предоставление земельных участков (с торгами и без таковых), выдача выписок из Реестра федерального имущества.

Кроме того, региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (администрации) могут предоставлять через МФЦ госуслуги, перечень которых насчитывает более 70 наименований. Они включают широкий набор услуг в сфере семьи и детства: постановку в очередь на место в детском саду, решение вопросов усыновления детей, начисление льгот и прочие меры поддержки многодетных семей. Помимо этого, можно передать через МФЦ показания приборов учета воды и электричества, встать на учет на биржу труда, инициировать процесс выдачи разрешения на строительство или перепланировку квартиры и получит еще массу разнообразных услуг. Некоторые МФЦ оказывают содействие в получении лицензий, разрешения на установку рекламных конструкций, охотничьего билета и так далее.

Чем МФЦ могут помочь предпринимателям

Функции МФЦ могут быть полезны и для лиц, которые ведут или только собираются начать предпринимательскую деятельность. Среди прочего, они могут обратиться в следующие органы:

• Федеральная налоговая служба (ФНС) - регистрация физических лиц в качестве ИП и крестьянских хозяйств, предоставление сведений из различных открытых государственных реестров (налогоплательщиков, юридических лиц, предпринимателей, дисквалифицированных лиц), прием заявлений на оформление справки об уплате налогов, информирование граждан по вопросам налогового законодательства.
• Роспотребнадзор - подача уведомлений предпринимателями, занимающимися отдельными видами деятельности;
• Фонд социального страхования - прием отчетности, регистрация и снятие с учета предпринимателей, выступающих в качестве страхователей.

Государственные услуги и немного больше

Служба многофункциональных центров не стоит на месте - в законодательстве заложены возможности для расширения ее полномочий. Это значит, что перечень услуг будет расширяться. Например, с конца 2016 года в МФЦ можно будет обменять водительские права или восстановить их в случае утраты (сейчас это возможно только в ГИБДД). Кроме того, в Минэкономразвития говорят о скором вводе в порядке эксперимента возможности для населения получать в МФЦ загранпаспорт без посещения ФМС.

Кроме того, Минэкономразвития рекомендует службам развивать вспомогательные услуги, которые бы сделали обращение клиентов полностью комфортным. Например, установка банкоматов, терминалов оплаты и копировальной техники, предоставление юридических и нотариальных услуг, а также выхода в интернет.

Различие в деятельности МФЦ по регионам

Пока служба «одного окна» в каждом регионе оказывает собственный набор услуг. В некоторых региональных МФЦ (Москва, Санкт-Петербург) предоставляется больше услуг, чем в населенных пунктах меньшего масштаба. Кроме того, внутри одного города разные подразделения службы могут оказывать отличающиеся по своему набору услуги. Самые востребованные из них, такие как прописка или получение справок, выполняются в большинстве подразделений. Более «узкие» услуги, например, консультирование по пенсионным и налоговым вопросам, учет иностранных граждан, взаимодействие с предпринимателями и прочие, реализованы лишь в некоторых офисах и центрах.

Лидер по количеству МФЦ - Москва: в городе создано 163 точки обслуживание клиентов по системе «одного окна». В центрах госуслуг Москвы для посетителей представлен наиболее полный перечень государственных услуг, к тому же они постоянно расширяются. Например, совсем недавно со слов мэра Сергея Собянина стало известно, что вскоре планируется провести эксперимент по оформлению в МФЦ пенсий.

Культурная столица России немного отстает от Москвы по количеству МФЦ - Санкт-Петербург насчитывает 58 таких учреждений. Однако стоит учесть, что и население города в 2,5 раза меньше московского. Поэтому в двух крупнейших городах России охвата жителей центрами госуслуг примерно одинаков - на 70–80 тысяч жителей приходится один центр или офис МФЦ. Санкт-Петербург, как и Москва, предоставляет своим жителям самый широкий набор государственных услуг, который можно получить в службе «одного окна».

Кроме того, лидерами по количеству центров являются Ростовская и Волгоградская области, а также Краснодарский край.

Как быстро можно получит услуги в МФЦ

Каждая государственная услуга имеет установленный законом предельный срок исполнения, который органы не имеют права нарушать. Например, для оформления регистрации по месту жительства (пребывания) этот срок составляет 3 дня с момента, когда документы получены органом регистрационного учета (миграционной службой). В функции МФЦ входит передача документов в соответствующую государственную структуру, на что требуется дополнительное время. Чаще всего это не более двух-трех дней. Таким образом, срок предоставления услуги увеличивается незначительно, а вот уровень удобства для клиента - напротив.

По информации самих центров, очередей в них практически не наблюдается. Например, в Москве более 15 минут ожидают приема всего 1% клиентов МФЦ. Режим работы в учреждениях разных городов установлен таким образом, чтобы посетители смогли воспользоваться их услугами в нерабочее время. Есть отделения, работающие до 21:00, а также по субботам. А в столице России пошли еще дальше - здесь центры работают с 8:00 до 20:00 ежедневно без выходных. Стоит обратить внимание, что для получения некоторых услуг необходимо заранее записаться на прием через сайт МФЦ.

Правовое регулирование

Деятельность МФЦ регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года. Он устанавливает принципы организации службы, права и обязанности самих центров, а также государственных органов в плане сотрудничества с МФЦ. Госуслуги оказываются на основе соглашений о взаимодействии органов друг с другом и со службой «одного окна». В соответствии с этим законом, на муниципальные и государственные органы накладывается обязанность предоставлять МФЦ необходимые сведения, а также доступы к информационным системам, в которых такие сведения содержатся.

Более конкретные правила организации и работы подразделений МФЦ установлены в постановлении правительства № 1376 от 22 декабря 2012 года. Оно определяет минимальные нормативные требования к таким параметрам, как материально-техническое и информационное обеспечение МФЦ, режим работы, расположение, площадь помещения центра (офиса), количество окон и некоторым другим. Вопрос взаимодействия центров с государственными и муниципальными органами и порядок заключения соглашений освещен в упомянутом выше постановлении правительства № 797. Этот документ также определяет перечень услуг, которые реализуются через центры и офисы службы «одного окна».

Проектом по внедрению и развитию службы многофункциональных центров руководит Министерство экономического развития России. За тем, чтобы строились и создавались новые офисы службы МФЦ, следят региональные власти и органы местного самоуправления. Развивать сеть центров регионам поручено в основном за счет собственных средств, однако они при необходимости могут получить помощь федерального бюджета.

Новое имя МФЦ: "Мои документы"

В последние три года Минэкономразвития активно развивало проект МФЦ - адреса новых подразделений то и дело появлялись на картах российских городов. В конце 2014 года пришло понимание того, что МФЦ нужно сменить имя. С тех пор начался ребрендинг системы многофункциональных центров - сервис получил название «Мои документы». Под этим именем открываются новые офисы и функционируют старые. Обновленная служба «одного окна» работает под девизом «На все случаи жизни». Куратор проекта - Минэкономразвития - разработало единый стандарт предоставления услуг для всех центров и офисов страны, в каких бы регионах они ни находились. В ведомстве говорят, что ставят себе цель сделать по-настоящему дружелюбный и клиентоориентированный сервис, который бы мог стать надежным помощником человека в процессе общения с государственными структурами и облегчить получение самых разных документов.

Планы на будущее

Сегодня функции МФЦ постоянно расширяются. В планах Минэкономразвития постепенно внедрить полное сопровождение человека на протяжении всей его жизни. А, точнее, в следующих жизненных ситуациях:

• при рождении ребенка;
• при изменении семейного положения - свадьбе или разводе;
• при изменении имении или фамилии;
• при смене места жительства или пребывания;
• при открытии своего дела (регистрации ИП);
• при оформлении земельного участка, строительстве дома или покупке квартиры;
• при необходимости восстановить документы из-за их утраты;
• при выходе на пенсию;
• при смерти близкого человека;
• во многих других случаях.

Это те моменты в жизни, когда человеку особенно важно не отвлекаться на «бумажные» дела, а как можно быстрее заняться решением сложившейся ситуации.

Если планам ведомства суждено сбыться, то, возможно, не за горами время, когда рядовой россиянин за свою жизнь так и не повстречает ни одного чиновника. А если серьезно, то положительный эффект от деятельности центров невозможно не заметить. Многие соотечественники давно успели оценить работу МФЦ. Отзывы, которые они оставляют, в целом говорят о том, что данное нововведение очень полезное. Да, стоит признать, что пока не все идеально. И многие центры и офисы службы не имеют возможности оказывать полный набор услуг. Но нужно учесть тот факт, что российская служба «одного окна» пока находится на стадии становления. И работа по ее развитию и улучшению пока еще не закончена.

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2010, N 10
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 27.07.2010 N 210-ФЗ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ"
Устранение юридических пробелов
Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ определены принципы и процедуры предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти.
В этом Законе дается понятие государственной услуги как деятельности по реализации функций соответствующего федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В Законе N 210-ФЗ проводится разграничение между государственными и муниципальными услугами. Так, под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций этого органа, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
В последние годы в России стали активно образовываться и развиваться многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в которых располагаются государственные органы (регистрационная палата, кадастровая палата, БТИ, паспортный стол и др.), а также различные консультационные центры, адвокатские конторы, нотариусы и т.д. Заявителю не требуется ходить по разным адресам, и все свои вопросы можно решить в многофункциональном центре. Однако законодательного определения понятия "многофункциональный центр" не было, что вызывало различные его толкования. Данную законодательную брешь убрал Закон N 210-ФЗ. В соответствии с ним многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям Закона N 210-ФЗ и уполномоченная на организацию предоставления таких услуг, в т.ч. в электронной форме, по принципу "одного окна".
В последние годы активно развивается предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, несмотря на отсутствие их юридического определения. Закон N 210-ФЗ под таковым понимает предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в т.ч. портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Под заявителями понимаются физические или юридические лица (за исключением государственных органов, государственных внебюджетных фондов и их территориальных подразделений, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, с запросом о предоставлении данной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
Регламент предоставления услуг
Важным аспектом Закона N 210-ФЗ является определение основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности:
- правомерности предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги;
- заявительного порядка обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- правомерности взимания с заявителей государственной пошлины и платы за предоставление государственных и муниципальных услуг;
- открытости деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;
- доступности обращения за предоставлением и предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. для лиц с ограниченными возможностями;
- возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Закон N 210-ФЗ определяет права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг:
- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом их предоставления;
- получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. в электронной форме;
- получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг;
- получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между этим центром и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны:
- предоставлять их в соответствии с административными регламентами;
- обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
- представлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.);
- исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
- предоставления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;
- предоставления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.);
- осуществления действий, в т.ч. согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.).
При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме должны выполняться следующие требования:
- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и их прием с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- взаимодействие органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
- получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
- иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.
В целом все государственные и муниципальные услуги подлежат включению в соответствующие реестры. При этом предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Сама структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
- общие положения;
- стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в т.ч. особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
- формы контроля за исполнением административного регламента;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Независимая экспертиза
Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу. Проект подлежит размещению в Интернете на официальном сайте органа, являющегося его разработчиком. Далее проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления. Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств (за исключением физических и юридических лиц, принимавших участие в разработке проекта административного регламента, а также организаций, находящихся в ведении органа, являющегося его разработчиком). По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган - разработчик административного регламента. Этот орган обязан рассмотреть все поступившие заключения и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для ее проведения, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления, а также последующего утверждения административного регламента.
В свою очередь, предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления, является оценка их соответствия требованиям, предъявляемым к ним, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта. А порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
В Законе N 210-ФЗ четко прописан стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает:
- наименование государственной или муниципальной услуги;
- наименование органа, их предоставляющего;
- результат предоставления государственной или муниципальной услуги;
- срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
- правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме указанных выше документов;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания;
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата их предоставления;
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;
- показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
- иные требования, в т.ч. учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме.
Многофункциональные центры
Отдельное внимание в Законе N 210-ФЗ уделено особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. Так, предоставление этих услуг осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, их предоставляющими, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В целом многофункциональные центры, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, осуществляют:
- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги;
- представление интересов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
- информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения соответствующих запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;
- выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, по результатам их предоставления;
- прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии;
- иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии.
При реализации своих функций многофункциональные центры вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих данные услуги, а также получать от этих органов такие документы и информацию. При этом при реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;
- представления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
- осуществления действий, в т.ч. согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления.
В свою очередь, при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан:
- предоставлять на основании запросов и обращений федеральных государственных органов и их территориальных подразделений, органов государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности многофункционального центра;
- обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных;
- соблюдать требования соглашений о взаимодействии;
- осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами, регламентом деятельности многофункционального центра.
Кроме того, в Законе N 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги в многофункциональных центрах, обеспечивают:
- их предоставление при условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установленным Законом N 210-ФЗ;
- доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения;
- предоставление на основании запросов многофункциональных центров необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению государственных и муниципальных услуг;
- осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.
В Законе N 210-ФЗ подчеркивается: предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется на основании соглашений о взаимодействии. Данные соглашения должны содержать:
- наименования сторон;
- предмет соглашения о взаимодействии;
- перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре;
- права и обязанности органа, предоставляющего государственные и муниципальные услуги;
- права и обязанности многофункционального центра;
- порядок информационного обмена;
- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;
- срок действия соглашения о взаимодействии;
- материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.
Электронный документооборот
В России в последние годы происходит активное развитие электронного документооборота. Однако для полноценного развития процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не хватало их документального регулирования. Данную проблему частично должно решить принятие рассматриваемого Закона. Закон N 210-ФЗ предусматривает создание единого портала государственных и муниципальных услуг, который является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление этих услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием Интернета и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг. Органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать аналогичные региональные порталы.
В целом единый портал государственных и муниципальных услуг должен обеспечивать:
- доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием Интернета и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение их реестров;
- доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги;
- возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для ее получения;
- возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.);
- возможность уплаты заявителем государственной пошлины и внесения платы за предоставление государственных и муниципальных услуг и услуг, необходимых и обязательных для их предоставления, дистанционно в электронной форме.
Универсальные карты
Значительное внимание в Законе N 210-ФЗ уделено понятию "универсальная электронная карта". Эта карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о ее пользователе и обеспечивающий доступ к информации о пользователе, используемой для удостоверения его прав на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, в т.ч. для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной карты может быть гражданин Российской Федерации, а также (в случаях, предусмотренных федеральными законами) иностранный гражданин либо лицо без гражданства.
Универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права. Она также является документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных, муниципальных услуг и иных услуг. Универсальная электронная карта должна содержать следующие визуальные (незащищенные) сведения:
- фамилию, имя и отчество пользователя универсальной электронной карты;
- фотографию заявителя;
- номер универсальной электронной карты и срок ее действия;
- контактную информацию уполномоченной организации субъекта РФ;
- страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
Универсальная электронная карта хранится у ее пользователя и не может быть использована для получения государственных или муниципальных услуг другими лицами. Такая карта должна иметь федеральные электронные приложения, обеспечивающие:
- идентификацию пользователя универсальной электронной карты в целях получения им при ее использовании доступа к государственным услугам и услугам иных организаций;
- получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования (полис обязательного медицинского страхования);
- получение государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования);
- получение банковских услуг (электронное банковское приложение).
С 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты будут бесплатно выдаваться гражданам на основании соответствующих заявлений.
С 1 января 2014 г. универсальная электронная карта будет выдаваться на бесплатной основе гражданам, не подавшим до 1 января 2014 г. заявление о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от ее получения.
В случае утраты универсальной электронной карты либо ее добровольной замены гражданин вправе обратиться в уполномоченную организацию субъекта РФ с заявлением о выдаче дубликата или о замене. В течение месяца со дня подачи гражданином такого заявления указанные организации на основании записи в реестре универсальных электронных карт о пользователе выдают ему дубликат указанной карты по предъявлении им документа, удостоверяющего личность.
В целом Закон N 210-ФЗ направлен на развитие электронной формы предоставления государственных и муниципальных услуг. С его принятием региональные власти будут обязаны создать такую систему по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в т.ч. через государственные информационные порталы в Интернете и многофункциональные центры.
Для повышения доступности государственных и муниципальных услуг с 1 января 2012 г. планируется ввести универсальные электронные карты.
С их помощью граждане будут обращаться за получением данных услуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме.
В будущем карта может заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку.
Закон N 210-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных его норм.
М.В.Беспалов
К. э. н.,
доцент
кафедры бухгалтерского
учета и аудита
Тамбовского государственного
университета им. Г.Р.Державина
Подписано в печать
16.09.2010

Осуществляемую в рамках их компетенции и направленную на реализацию интересов и прав, обеспечение выполнения обязанностей лиц, ее инициировавших. Ее финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального). Нормативными актами также предусмотрено такое понятие, как муниципальные услуги . Эту деятельность, соответственно, осуществляют уполномоченные структуры МО. Она финансируется за счет средств местного бюджета.

Межведомственное взаимодействие Федеральный закон № 210-ФЗ

Для повышения качества и сокращения сроков предоставления муниципальных и госуслуг была проведена административная реформа. В результате нее в 2010 г. вступил в действие нормативный акт, регламентирующий деятельность уполномоченных органов (ФЗ № 210). Одним из ключевых моментов организации работы компетентных структур стало с 2010 г. не вправе требовать от физлиц и юрлиц документы, которые имеются в распоряжении госструктур. С момента вступления в действие нормативного акта было направлено порядка 3 млн запросов - именно такое количество раз граждане не тратили свое время в очередях за справками. Положения ФЗ № 210 распространяются и на муниципальные услуги. С 2012 г. в каждом МО действуют новые правила и запреты.

СМЭВ

На начальном этапе перехода на требовалось создать полноценную электронную систему обмена сведениями. Для реализации этой задачи была сформирована СМЭВ. С 2011 г. все уполномоченные структуры перешли на электронное межведомственное взаимодействие. Государственные органы оказывают порядка 400 услуг. Более 1400 документов структуры должны получать друг от друга и не могут требовать их от граждан.

Положительные моменты

Процесс перехода на оказал влияние не только на техническую сторону деятельности уполномоченных структур. Применение новых правил позволило существенно оптимизировать внутренние операции, сформировать у сотрудников новые компетенции, устранить противоречия, существовавшие в требованиях. К примеру, было выявлено более 260 избыточных документов, которые госструктуры запрашивали у граждан.

Концепция Минэкономразвития

Она была разработана в конце 2013 г. Основной темой концепции выступает оптимизация механизмов планирования и реализации межведомственного взаимодействия государственных органов . В ней определены ключевые направления дальнейшего развития системы. В их числе:

1. Увеличение количества участников межведомственного взаимодействия (включение в систему подведомственных структур, кредитных и прочих организаций).
2. Повышение качества сведений, размещенных в Едином реестре.
3. Распространение межведомственного взаимодействия на контрольно-надзорную сферу деятельности.
4. Оптимизация правил разработки регламентов.
5. Создание юридических оснований для взаимодействия госструктур разных регионов.

В рамках административной реформы были откорректированы положения более 100 ФЗ. В результате были устранены препятствия для организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти .

Защита прав юрлиц и ИП

В качестве одного из важнейших направлений реформы административной системы стало ограничение вмешательства госструктур в экономическую деятельность, устранение излишнего регулирования и смягчение барьеров для бизнеса. Для реализации поставленных задач было решено использовать успешный опыт внедрения порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти в сфере госконтроля (надзора). В качестве правовой основы выступил ФЗ № 306 от 03.11.2015 г. В нормативном акте предусмотрено распространение механизма взаимодействия между ведомствами на реализацию контрольно-надзорных функций. Этот закон определил новый этап становления системы контроля.

Нюансы применения норм

Следует учитывать, что Закон о межведомственном взаимодействии государственных органов предусматривает использование механизма не для всех категорий документов. В ФЗ № 210 установлен закрытый перечень бумаг личного хранения. Их заявители обязаны предоставлять лично. В Росреестр субъекты предоставляют:

Какие документы можно не предоставлять в Росреестр?

Регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти предусматривает перечень бумаг, которые заявитель вправе не предъявлять для проведения госрегистрации прав на недвижимость и сделок с ней либо для осуществления кадастрового учета такого имущества. В список входят:

Заявитель вправе самостоятельно предъявить указанные выше бумаги по собственному желанию.

Запрос

Требования указанных выше пунктов не распространяются на запросы о предоставлении информации и документов в рамках информационного межведомственного взаимодействия с использованием системы СМЭВ и подключаемых к ней региональных баз.

Сроки

Подготовка и направление ответа на полученный межведомственный запрос о предоставлении информации и документации, предусмотренной в п. 2 ч. 1 7 статьи ФЗ № 210, для оказания муниципальной/госуслуги должны осуществляться в течение 5 дней (рабочих). При осуществлении кадастрового учета или госрегистрации прав на недвижимость срок сокращается до 2-х дн. Исчисление осуществляется с даты поступления запроса в организацию/орган, предоставляющие сведения или документацию, если другие периоды не закреплены федеральным законодательством, принятыми в соответствии с ними региональными законами, а также нормативными актами Правительства.

Заключение

Межведомственное взаимодействие, осуществляемое в целях получения и предоставления информации и документации, предусмотренных в п. 2 ч. 1 7 статьи ФЗ № 210, в электронном виде регламентируется Положением о СМЭВ. Оно утверждается правительственным постановлением и нормативными актами, принятыми в соответствии с ним высшими исполнительными структурами региональной власти. Правила и документации могут устанавливаться актами субъекта РФ, органа территориального самоуправления с учетом положений ФЗ № 210. Несвоевременное предоставление или непредоставление организацией/органом сведений и бумаг, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 7, по полученному запросу не выступает основанием для отказа заявителю в оказании ему муниципальной/госуслуги. Служащий, не представивший требуемого документа или информации, находящихся в распоряжении соответствующей организации/органа, несет дисциплинарную, административную или иную ответственность, предусмотренную нормативными актами РФ. Санкции также предусмотрены для лиц, несвоевременно направивших ответ на запрос.