Ārpusbudžeta fonds

(Ārpusbudžeta fonds)

Ārbudžeta fondu sastāvs un klasifikācija

Krievijas Federācijas sociālo ārpusbudžeta fondu iezīmes

Arī Krievijā pieņemtā obligātā veselības apdrošināšana atbilst starptautiskajām tiesību tendencēm. Vairākumā attīstītajām valstīm Veselības aprūpes sistēmas finansēšanas jautājumi tiek uzskatīti par vienu no augstākajām prioritātēm. Šīs problēmas risinājumu nevar atstāt nejaušības ziņā. Tāpēc obligātās veselības apdrošināšanas likuma pieņemšana ir nopietns solis ceļā uz atteikšanos no veselības aprūpes nozares finansēšanas atlikuma principa un veidojot finanšu rezervi, lai to paceltu kvalitatīvi augstākā līmenī.

Obligātā veselības apdrošināšana ir valsts sociālās apdrošināšanas neatņemama sastāvdaļa un nodrošina visiem Krievijas pilsoņiem vienlīdzīgas iespējas saņemt medicīnisko un farmaceitisko aprūpi uz obligātās veselības apdrošināšanas rēķina tādā apmērā un ar nosacījumiem, kas atbilst obligātās veselības apdrošināšanas programmām.

Pašlaik Krievijā kā neatkarīgas bezpeļņas finanšu un kredītiestādes ir izveidots Federālais obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds un 84 teritoriālie obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondi, lai īstenotu valsts politiku obligātās medicīniskās apdrošināšanas jomā kā valsts sociālās apdrošināšanas neatņemamu sastāvdaļu.

Obligātā veselības apdrošināšana saskaņā ar likumu attiecas uz visiem krieviem bez izņēmuma. Ikvienam pilsonim neatkarīgi no ienākumu līmeņa, dzimuma vai vecuma ir tiesības saņemt bezmaksas medicīniskos pakalpojumus, ko nodrošina obligātās medicīniskās apdrošināšanas programma. 2010.gadā Krievijā saskaņā ar līgumiem obligātās veselības apdrošināšanas sistēmā strādāja 8141 ārstniecības iestāde. organizācija, kas ir salīdzināms ar 2009. gada datiem (8 142 medicīnas organizācijām). 2010. gadā medicīnas organizācijas saņēma 515,9 miljardus rubļu. (2009. gadā - 491,5 miljardi rubļu), tai skaitā 509,8 miljardi rubļu apmaksai par medicīnisko aprūpi teritoriālās obligātās veselības apdrošināšanas programmu ietvaros.

Obligātās veselības apdrošināšanas sistēmas struktūru pārstāv 84 teritoriālās slimokases, 100 medicīniskās apdrošināšanas organizācijas (IMO) un 261 IO filiāle.

Obligātajā veselības apdrošināšanā apdrošināto iedzīvotāju skaits bija 141,4 miljoni cilvēku; tostarp 57,9 miljoni strādājošu pilsoņu un 83,5 miljoni nestrādājošu pilsoņu.

Obligātās veselības apdrošināšanas programmu finansē valsts. Finansējuma avoti iekšā šajā gadījumā Kalpo arī pakārtotie budžeti, organizāciju un uzņēmumu fondi un labdarības līdzekļi. Apdrošināšanas prēmijas tiek ieturētas no strādājošiem pilsoņiem un pārskaitītas uz īpašu fondu, no kura līdzekļi tiek tērēti, kad pacienti meklē medicīnisko palīdzību. Tajā pašā laikā cilvēkiem ar atšķirīgu ienākumu līmeni ir vienādas tiesības – katram no viņiem ir tiesības uz vienu un to pašu medicīniskās palīdzības paketi.

Saņemto līdzekļu struktūrā galveno daļu veido apdrošināšanas maksājumi - 477,2 miljardi rubļu. jeb 97,6%. No tiem par lietas vešanu saņemti 7,4 miljardi rubļu jeb 1,5%. Medicīniskās apdrošināšanas organizāciju kopējās izmaksas sasniedz 476,5 miljardus rubļu. (97,2%) izlietoti apmaksai par iedzīvotājiem sniegto medicīnisko aprūpi teritoriālās obligātās veselības apdrošināšanas programmu ietvaros.

Lietas vadīšanas izmaksas sasniedza 8,24 miljardus rubļu, kas ir 0,3 miljardi rubļu. vairāk nekā 2009. gadā

Pieaugot uzņēmējdarbības vadīšanas izmaksām absolūtos skaitļos, to īpatsvars izmaksu struktūrā salīdzinājumā ar 2009. gada līmeni samazinājās un bija 1,68%.

TFOMS budžetu galvenie ienākumu avoti ir nodokļi, tajā skaitā vienotais sociālais nodoklis TFOMS kontos ieskaitītajā daļā un apdrošināšanas prēmijas nestrādājošo iedzīvotāju obligātajai medicīniskajai apdrošināšanai.

Teritoriālo obligātās veselības apdrošināšanas fondu budžetos 2009.gadā tika saņemti 551,5 miljardi rubļu, kas ir 14,5 miljardi rubļu. (2,7%) vairāk nekā 2008. gadā. Nodokļu ieņēmumi sasniedza 162,3 miljardus rubļu. (ieskaitot vienoto sociālo nodokli - 153,1 miljards rubļu), kas ir 140 miljoni rubļu. mazāk nekā 2008. gadā. Līdzekļu saņemšana nestrādājošo iedzīvotāju obligātajai medicīniskajai apdrošināšanai (ieskaitot sodus un naudas sodus) salīdzinājumā ar 2008. gadu pieauga par 11,9% un bija 200,9 miljardi rubļu.

Minimālais bezmaksas apdrošināšanas pakalpojumu komplekts ietver:

Neatliekamās medicīniskās palīdzības sniegšana steidzamos gadījumos, piemēram, dzemdības, traumatiskas situācijas, akūta saindēšanās;

Hronisku slimību pacientu ambulatorā ārstēšana;

Dzemdības, aborts, traumas, akūti stāvokļi - ārstēšana slimnīcā;

Medicīniskā aprūpe mājās pacientiem, kuri nevar pārvietoties patstāvīgi;

Profilaktisko pakalpojumu klāsta nodrošināšana cilvēkiem ar invaliditāti, grūtniecēm, bērniem, veterāniem, vēža slimniekiem un pacientiem ar garīgiem traucējumiem; to cilvēku rehabilitācija, kuri pārcietuši miokarda infarktu un insultu.

Obligātās medicīniskās apdrošināšanas programmā nav iekļauta sabiedriski nozīmīgu slimību (HIV, tuberkuloze u.c.) ārstēšana. Šo slimību ārstēšana tiek apmaksāta no pilsētas un federālā budžeta. No budžeta tiek apmaksāta arī Neatliekamās medicīniskās palīdzības dienesta darbība, atvieglota zāļu nodrošināšana un protezēšana (zobu, ausu, acu), dārgie medicīniskās palīdzības veidi, kuru sarakstu apstiprina Veselības komiteja.

Obligātās veselības apdrošināšanas programma nodrošina pilnu zobārstniecības pakalpojumu klāstu bērniem un studentiem, māmiņām ar bērniem līdz 3 gadu vecumam, grūtniecēm un veterāniem. Turklāt pastāv zāļu nodrošināšanas sistēma to iedzīvotāju kategorijām, kuras saņem īpašus pabalstus.

Obligātās medicīniskās apdrošināšanas polise ir apdrošinātā galvenais medicīniskais dokuments, kas jāsargā kā acs ābols. Apdrošināšanas polises dublikāta iegūšana ir apgrūtinoša un laikietilpīga lieta. Faktiski obligātās veselības apdrošināšanas polise ir slēdziena pierādījums līgumiem Obligātā medicīniskā apdrošināšana un apliecinājums, ka pacients ir programmas dalībnieks. Apdrošināšanas polisē ir norāde uz numuru un datumu līgumiem, tur norādīts arī tā derīguma termiņš. Strādnieki un darbinieki saņem obligātās medicīniskās apdrošināšanas polisi no sava uzņēmuma grāmatvedības vai cilvēkresursu daļas; bezdarbnieki krievi - valsts apdrošināšanas organizācijā.

Ja pilsonim nepieciešama medicīniskā aprūpe, viņam klīnikā jāuzrāda apdrošināšanas polise un identifikācijas karte. Polise ir spēkā tikai darba periodā. Aizejot no iepriekšējās darbavietas, pilsonis obligātās veselības apdrošināšanas polisi atdod savā grāmatvedībā. Jaunā darba vietā cilvēks saņem jaunu apdrošināšanas polisi.

Jāpatur prātā, ka polise ir spēkā tikai teritorijā Krievijas Federācija. Un tas ir viens no tā galvenajiem trūkumiem. Pilsoņi, kuri uz ilgu laiku dodas strādāt saskaņā ar līgumu ārpus savas mītnes valsts, nav iekļauti obligātās veselības apdrošināšanas programmā. Tāpēc šādos gadījumos ir nepieciešams rūpēties papildu veidi apdrošināšana.

2011. gada 1. janvārī stājās spēkā 2010. gada 29. novembra federālais likums “Par obligāto veselības apdrošināšanu Krievijā” N 326-FZ. Apskatīsim, kādas tieši izmaiņas ir notikušas obligātās veselības apdrošināšanas sistēmā (turpmāk – obligātā medicīniskā apdrošināšana) un kādas šobrīd ir pilsoņu tiesības.

Federālajā likumā Nr. 326-FZ kā apdrošinātās personas ir iekļauti Krievijas pilsoņi, ārzemnieki (ar pagaidu reģistrācijas vai uzturēšanās atļaujām), bezvalstnieki un bēgļi (saskaņā ar 1993. gada 19. februāra federālo likumu Nr. 4528-1 “Par bēgļiem”).

Arī apdrošinātajai personai ir tiesības izvēlēties medicīnas iestāde no tiem, kas piedalās teritoriālās obligātās medicīniskās apdrošināšanas programmas īstenošanā, kā arī izvēlēties ārstu, kuram nepieciešams personīgi vai ar sava pārstāvja starpniecību iesniegt ārstniecības iestādes vadītājam adresētu iesniegumu.

Tāpat paredzētas tiesības atlīdzināt zaudējumus, kas nodarīti saistībā ar apdrošināšanas vai ārstniecības iestādes pienākumu neizpildi vai nepienācīgu pildīšanu, saņemt no teritoriālā fonda, medicīniskās apdrošināšanas organizācijas un medicīnas organizācijām ticamu informāciju par veidiem, kvalitāti un apstākļiem. medicīniskā aprūpe, lai aizsargātu personas datus.

Tomēr līdzās tiesībām ir arī pienākumi.

Tādējādi apdrošinātajām personām ir:

Meklējot medicīnisko palīdzību, uzrādīt obligātās medicīniskās apdrošināšanas polisi, izņemot neatliekamās medicīniskās palīdzības gadījumus;

Iesniedziet medicīniskās apdrošināšanas organizācijai personīgi vai ar sava pārstāvja starpniecību pieteikumu medicīniskās apdrošināšanas organizācijas izvēlei saskaņā ar obligātās veselības apdrošināšanas noteikumiem (ja esat jau apdrošināts un jums ir polise, tad, ja neiesniedzat pieteikumu, palikt tajā pašā apdrošināšanas organizācijā kā iepriekš);

Paziņot medicīniskās apdrošināšanas organizācijai par uzvārda, vārda, uzvārda, dzīvesvietas izmaiņām viena mēneša laikā no šo izmaiņu dienas;

Mēneša laikā izvēlieties medicīniskās apdrošināšanas organizāciju jaunā dzīvesvietā, ja mainās dzīvesvieta un nav tādas medicīniskās apdrošināšanas organizācijas, kurā pilsonis iepriekš bija apdrošināts.

Likums paredz izstrādāt pamata un teritoriālās obligātās medicīniskās apdrošināšanas programmas. Pamatojoties uz Art. 35 un Art. Saskaņā ar Federālā likuma N 326-FZ 36. pantu pamatprogramma darbojas visā Krievijas Federācijas teritorijā, bet teritoriālā - mācību priekšmeta ietvaros. federācijas, kur ir izsniegta medicīniskās apdrošināšanas polise, un tā nav jāuzrāda, ja nepieciešama neatliekamā medicīniskā palīdzība.

Tādējādi ar polisi jūs varat saņemt medicīnisko aprūpi visā Krievijas Federācijā, bet tikai obligātās medicīniskās apdrošināšanas pamata programmas ietvaros. Jūs varat saņemt palīdzību tikai teritoriālās programmas ietvaros, izmantojot vietējo politiku.

Lai iegūtu obligātās medicīniskās apdrošināšanas polisi, jāsazinās ar interesējošo veselības apdrošināšanas organizāciju ar atbilstošu iesniegumu. Ja šādas organizācijas nav, tad jāsazinās ar teritoriālo obligāto veselības apdrošināšanas fondu.

Tajā pašā dienā apdrošinātajai personai jāizsniedz polise vai atsevišķos gadījumos, ko paredz obligātās veselības apdrošināšanas noteikumi, pagaidu izziņa.

Savukārt strādājošajiem pilsoņiem polises noformēšanas pienākums paliek darba devējiem līdz 2011.gada 1.maijam, un pēc tam darbiniekiem polises būs jāiegādājas pašiem (likuma 4.punkta 1.daļa, 16.p., 46.p.).

Apdrošināšana bērniem no dzimšanas līdz dienai valsts reģistrācija dzemdības veic apdrošināšanas medicīnas organizācija, kurā ir apdrošinātas viņu mātes vai citi likumīgie pārstāvji, un pēc šādas reģistrācijas - organizācija, kuru izvēlējies viens no vecākiem.

Veselības apdrošināšanas pakalpojumus Vācijas Republikā sniedz īpašas organizācijas, ko sauc par veselības apdrošināšanas fondiem.

Pirmā apdrošināšana Vācijas Federatīvā Republika, kas piedāvāja klientiem medicīniskās apdrošināšanas polisi, parādījās tālajā 1848. gadā. To sauca par Berlīnes darbinieku veselības apdrošināšanas fondu. Bet vēl agrāk, 1843. gadā, tika ieviests veselības apdrošināšanas prototips tabakas nozares darbiniekiem. Tās visas bija privātas organizācijas.

Lielais vācu zemju kolekcionārs Oto fon Bismarks savu sociālo reformu laikā veselības apdrošināšanas problēmu izvirzīja valsts līmenī. 1881. gadā viņš izvirzīja ideju par obligāto sociālo apdrošināšanu visiem darbiniekiem, kas vispirms ietvēra medicīnisko apdrošināšanu. Kopš tā laika visi darbinieki, kā arī viņu ģimenes locekļi, teritorijā Vācijas Federatīvā Republika (FRG) ar ienākumiem, kas nepārsniedz likumā noteikto apmēru, obligāti jābūt veselības apdrošināšanai.

Gada ienākumu apmērs, virs kura vairs nav nepieciešama valsts obligātā veselības apdrošināšana, mainās atbilstoši pēdējā laikā katru gadu. Likumdevēji cenšas pastāvīgi palielināt šo summu, lai vairāk cilvēku bija pakļauti obligātajai apdrošināšanai. 2011. gadā tie, kuri nopelna vairāk nekā 49 500 eiro gadā, var paši izlemt, vai viņiem ir nepieciešama veselības apdrošināšana, un, ja jā, tad kura: privātā vai valsts.

Visiem pārējiem slimokasēs jāiemaksā 7,9% no saviem gada ienākumiem. Darba devējs maksā vēl 7% no darbinieka algas. Ieslēgts šobrīd Vācijas Republikā ir aptuveni 150 valsts apdrošināšanas sabiedrības, kas nodrošina veselības apdrošināšanu. Pēc likuma kvalitātes medicīniskie pakalpojumi nevar būt atkarīgs no tā, kurā fondā birģeris maksā apdrošināšanas prēmijas. Aptuveni 95% no kases sniegtajiem pakalpojumiem ir jābūt tieši tādiem pašiem. Pārējie 5% pakalpojumu ietver samaksu par dažādiem netradicionālas metodesārstēšana vai daži papildu pakalpojumi. Saskaņā ar 2009. gada reformu plānu šajā piecu procentu segmentā tirgus jāiekļauj tirgus sviras.

Visi pamata medicīniskie pakalpojumi tiek sniegti bez maksas. Bet ir izņēmumi, piemēram, “nebūtiski” pakalpojumi. Piemēram, brauciens pie zobārsta var maksāt diezgan santīmu atkarībā no tā, cik lielu daļu izmaksu sedz apdrošināšana. Dažas kases saviem klientiem piedāvā papildu pakalpojumu paketi. Piemēram, ja cilvēks regulāri apmeklē zobārstu, tad par viņa zobu ārstēšanu kase maksās nevis 70%, bet 90%. Ir arī citi apbalvojumi. Vienkāršākais veids ir izmantot īpašu pakalpojumu, kas pieejams visai Vācijas valsts veselības apdrošināšanai. Tur var konkrēti uzzināt, kādas bonusu paketes ir konkrētai apdrošināšanas kompānijai, kā arī salīdzināt apdrošināšanas kompāniju pakalpojumus savā starpā.

Bērniem, kas jaunāki par 18 gadiem, nav nekādu “nebūtisku” izmaksu. Visas ārsta izrakstītās procedūras un medikamentus sedz apdrošināšana. Par pieaugušajiem ir jāmaksā piemaksa. Piemēram, 10 € ceturksnī maksā vizīti pie ārsta. Un par jebkuriem izrakstītajiem medikamentiem jāmaksā 5 €. Bet arī šos santīmus var samaksāt valsts, ja birģeram ir mazi ienākumi.

Tad katrs kases aparāts saņem no tā naudu, proporcionāli tā klientu skaitam. Tāpēc apdrošināšanas kompānijām ir vienalga, ko tās apdrošina – bagātu vai nabagu, jaunu vai vecu. Visi naudu beigās tie tiks sadalīti vienādi. Ja apdrošināšanai piešķirto līdzekļu nepietiek, tad tai ir tiesības iekasēt papildu iemaksas no saviem klientiem. Minimālā iemaksa ir 8 eiro mēnesī, bet maksimālā – 1% no klienta ienākumiem. Papildu maksājumus nevar atteikt. Bet līgumu ar apdrošināšanu var lauzt tuvāko divu mēnešu laikā. Kasēm ir jābrīdina savi klienti par papildu maksas ieviešanu. Parasti par to jau iepriekš raksta apdrošināšanas kompānijas mājaslapā.

Kad apdrošināšana ir izvēlēta, ir jānoslēdz līgums ar kasieri. Jūs varat piezvanīt apdrošināšanas aģentam uz mājām vai lūgt nosūtīt līgumu pa pastu. Ja apdrošināšana kāda iemesla dēļ jums nav piemērota, varat to mainīt, lai gan tas prasīs kādu laiku. Pēc apdrošināšanas veikšanas līgumu ar to var lauzt tikai pēc 18 mēnešiem, ja vien kasē nesāk iekasēt papildu maksas.

Pēc līguma noslēgšanas kase pa pastu nosūta apdrošināšanas polisi katram ģimenes loceklim, ja viņš nestrādā. Tādā veidā viens strādnieks maksā par visu ģimeni un visi izmanto viņa apdrošināšanu. Darba devējs to katru mēnesi ieskaita darbinieka norādītajā kasē. Turklāt darba devējs kasei maksā tieši tādu pašu summu, kādu maksā pats darbinieks.

Birģera apdrošināšanas polise ir standarta izmēra plastikāta karte ar mikroshēmu. Tajā tiek saglabāts īpašnieka vārds, kontaktinformācija, dzimšanas datums un cita ārstiem nepieciešamā administratīvā informācija. Apkalpojot klientu, ārsts vai farmaceits karti vispirms izvelk caur īpašu lasītāju.

Ikviens Vācijas Federatīvajā Republikā var brīvi izvēlēties savu ārstu. Neviens nav piesaistīts rajona klīnikām vai reģionālajām medicīnas iestādēm. Protams, apdrošināšana var nesegt, piemēram, ceļa izdevumus uz attālu klīniku, ja šādai izvēlei nav īpašu iemeslu, taču ārstēšana ir cita lieta.

Papildus valsts slimokasēm, kā minēts iepriekš, pastāv arī privātie apdrošināšanas fondi. Viņu maksājumu sistēma ir strukturēta nedaudz savādāk. Pirmkārt, pacients pats maksā par ārstēšanu, pēc tam nosūta rēķinus apdrošināšanas sabiedrībai, kas viņam atdod naudu. Katram ģimenes loceklim ir jāveic atsevišķa privātā apdrošināšana, kā arī jāmaksā atsevišķi. Bet, ja ienākumi ir lieli, tad tomēr var būt lētāk par 14,9% no algas. Tādējādi privātā apdrošināšana visizdevīgākā ir tiem Vācijas Federatīvās Republikas (VFR) turīgajiem iedzīvotājiem, kuriem nav veselības problēmu un bērnu.

Vecumdienās valsts apdrošināšanas maksājumi samazinās atkarībā no nopelnītās pensijas. Trūcīgajiem un bezdarbniekiem apdrošināšanu nodrošina valsts.

Pateicoties šai apdrošināšanas sistēmai Vācijas Republikā nav problēmu ar nepieciešamā medicīniskā nodrošinājuma iegūšanu. Bet šai sistēmai joprojām ir trūkumi. Piemēram, medicīnas ierīču ražotāji vai piegādātājiem pakalpojumu cenas tiek pārmērīgi paaugstinātas, pamatojoties uz to, ka par pakalpojumiem maksā nevis cilvēki, bet gan apdrošināšanas kompānijas.

IN ASV Veselības apdrošināšana ir brīvprātīga, un to gandrīz pilnībā nodrošina darba devēji. Veselības apdrošināšana ir visizplatītākais darba vietas apdrošināšanas veids, taču darba devējiem tā nav jāsniedz. Ne visi amerikāņu darbinieki saņem šāda veida apdrošināšanu. Tomēr lielākajos uzņēmumos veselības apdrošināšana ir gandrīz būtisks nosacījums, un 1990. gadā tā sedza aptuveni 75% iedzīvotāju ASV.

Ir daudz veidu veselības apdrošināšanas. Visizplatītākā ir tā sauktā kompensācijas apdrošināšana jeb “maksas par pakalpojumu” apdrošināšana. Izmantojot šo apdrošināšanas veidu, darba devējs apdrošināšanas sabiedrībai maksā apdrošināšanas prēmiju par katru darbinieku, uz kuru attiecas atbilstošā polise. Pēc tam apdrošinātājs apmaksā slimnīcas vai citas medicīnas iestādes vai ārsta uzrādītos čekus. Tādējādi apdrošināšanas plānā iekļautie pakalpojumi tiek apmaksāti. Parasti apdrošināšanas sabiedrība sedz 80% no ārstēšanas izmaksām, un apdrošinātajai personai ir jāmaksā par pārējo.

Ir alternatīva – tā sauktā pārvaldīto pakalpojumu apdrošināšana. Ar šo apdrošināšanas veidu apdrošināto amerikāņu skaits strauji pieaug (1991. gadā vairāk nekā 31 miljons cilvēku). Šajā gadījumā apdrošināšanas kompānija slēdz līgumus ar ārstiem, citiem medicīnas darbinieki, kā arī ar iestādēm, tajā skaitā slimnīcām, visu šī apdrošināšanas veida sniegto pakalpojumu sniegšanai. Parasti veselības aprūpes sniedzēji saņem fiksētu summu, kas tiek izmaksāta avansā par katru apdrošināto personu.

Atšķirības starp abiem aprakstītajiem apdrošināšanas veidiem ir ļoti būtiskas. Ar "pārvaldīto pakalpojumu" apdrošināšanu veselības aprūpes sniedzēji saņem tikai fiksētu summu par vienu apdrošināto pacientu neatkarīgi no sniegto pakalpojumu apjoma. Tādējādi pirmajā gadījumā veselības aprūpes darbinieki ir ieinteresēti piesaistīt klientus un nodrošināt viņiem daudzveidīgus pakalpojumus, savukārt otrajā gadījumā viņi biežāk atsakās no papildu procedūru izrakstīšanas pacientiem vai vismaz maz ticams, ka viņi izrakstīs vairāk. no tiem nekā nepieciešams.

Pašlaik ASV valdība sedz arī vairāk nekā 40% no veselības aprūpes izmaksām lielajās programmās Medicaid un Medicare. Medicare programma nodrošina segumu visiem amerikāņiem, kas vecāki par 65 gadiem, kā arī tiem, kas tuvojas šim vecumam un ar nopietniem veselības stāvokļiem. Medicare programmu daļēji finansē nodoklis, ko iekasē no visiem strādājošajiem, gan darbiniekiem, gan darba devējiem. Kopumā šis nodoklis veido aptuveni 15% no nodarbināto amerikāņu ienākumiem. Turklāt Medicare tiek finansēts no vispārējiem ienākuma nodokļa ieņēmumiem. Medicaid programma nodrošina apdrošināšanu amerikāņiem ar zemiem ienākumiem, galvenokārt sievietēm un bērniem no nabadzīgām ģimenēm. Šī programma apmaksā arī uzturēšanos pansionātos tiem, kuriem nepieciešama pastāvīga aprūpe un kuri nevar tikt galā bez ikdienas palīdzības.

Tomēr ir daudz amerikāņu, uz kuriem neattiecas nekāda veida apdrošināšana. Daudzi no viņiem strādā, bet darba devēji viņiem nenodrošina veselības apdrošināšanu. Lielāko daļu veselības aprūpes izmaksu Amerikas Savienotajās Valstīs sedz brīvprātīgā veselības apdrošināšana, ko apmaksā darba devēji, kā arī valdība. Tomēr iedzīvotāji sedz ievērojamu daļu no sniegto medicīnisko pakalpojumu izmaksām. Šie maksājumi tiek uzskatīti par regulēšanas un atbilstošas ​​izmaksu samazināšanas mehānismu (ja darbinieks daļu izmaksu sedz pats, viņam ir mazāka iespēja vērsties pie ārsta).

Ārpusbudžeta fonds ir

Finanšu vārdnīca - (ārpusbudžeta līdzekļi) valsts valūtas fonds, kas izveidots ārpus federālā budžeta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem. Tas veidojas no īpašiem avotiem (nevis nodokļiem, bet konkrētiem... Ekonomikas un matemātikas vārdnīca

Ārpusbudžeta fonds Tiesību enciklopēdija

Ārpusbudžeta fonds- Krievijas Federācijā mērķvalsts, reģionālais vai vietējais finanšu fonds, kas izveidots uzkrāšanai un turpmākai mērķtiecīgai izmantošanai skaidrā naudā atbilstoši sociālajām vajadzībām ekonomikas attīstība valsts, Krievijas Federācijas subjekts, reģions,... ... Liela juridiskā vārdnīca

Valsts ārpusbudžeta fonds- Krievijas Federācijā fondu fonds, kas izveidots ārpus federālā budžeta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem un paredzēts pilsoņu konstitucionālo tiesību uz pensiju, sociālo apdrošināšanu, sociālo nodrošinājumu bezdarba gadījumā īstenošanai, ... ... Finanšu vārdnīca

VALSTS ĀRPUSBUDŽETA FONDS- VALSTS ĀRPUDŽETA FONDS, līdzekļu (sk. NAUDA) veidošanas un izlietošanas veids, kas izveidots ārpus federālā budžeta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem un paredzēts pilsoņu konstitucionālo tiesību īstenošanai uz ... ... Enciklopēdiskā vārdnīca Vairāk Vairāk Vairāk Pērciet par 44,95 RUR e-grāmata

Valsts ārpusbudžeta fondi - Tie ir atsevišķi valsts institūcijām pakļauti specializētu finanšu un kredītiestāžu pārvaldīti un atsavināti līdzekļu fondi, kas veidoti no komersantu ar valsts finansiālu līdzdalību obligātajām apdrošināšanas iemaksām, kas paredzēti mērķtiecīgai izmantošanai materiālās palīdzības sniegšanā apdrošinātajiem iedzīvotājiem1 . Līdzekļi, darbojoties kā neatkarīgas saites valsts finanšu sistēmā, vienlaikus ir arī konkrēti apdrošināšanas fondi, kuru galvenais uzdevums ir uzkrāt tos līdzekļus, ko valsts uzliek par pienākumu novirzīt apdrošināšanai. sociālā aizsardzība, un to sadalē atbilstoši sociālo risku ietekmei.

Atšķirībā no citām Krievijas Federācijas budžeta sistēmas sastāvdaļām valsts ārpusbudžeta fondu budžetiem, pirmkārt, ir skaidri mērķtiecīgs un sociāls raksturs, un, otrkārt, tie sniedz pakalpojumus pēc sociālās apdrošināšanas principiem1, kas ir obligāta, noteikta plkst. valsts līmenī.

Sociālā apdrošināšana - Šī ir garantēta materiālā atbalsta sistēma cilvēkiem vecumdienās, darbspēju zaudējuma gadījumā, grūtniecības laikā un citos likumā noteiktajos gadījumos uz speciālo līdzekļu rēķina, kas tiek uzkrāti no valsts iemaksām no organizācijām saskaņā ar Regulas Nr. noteikti standarti. Taču sociālo apdrošināšanu atšķirībā no budžeta finansējuma raksturo tādas pazīmes kā iemaksu personifikācija un pakalpojumu personifikācija (mērķtiecīgs raksturs).

Valsts ārpusbudžeta līdzekļu sastāvs saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas 144. g. pirms mūsu ēras pašlaik ietilpst:

• Krievijas Federācijas pensiju fonds;
• Krievijas Federācijas sociālās apdrošināšanas fonds;
• Federālie un teritoriālie obligātās veselības apdrošināšanas fondi - obligātā medicīniskā apdrošināšana.

Valsts ārpusbudžeta fondi darbojas, pamatojoties uz saviem budžetiem, kas ir iekļauti Krievijas Federācijas budžeta sistēmā. Līdzekļi ir federāls īpašums. Fondu budžetos ietilpst federālā līmeņa budžeti un Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmeņa budžeti (teritoriālie obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondi).

Valsts ārpusbudžeta fondu budžeti federālā līmenī pēc Krievijas Federācijas valdības priekšlikuma tiek pieņemti federālo likumu veidā ne vēlāk kā līdz federālā likuma par federālo budžetu pieņemšanai nākamajam gadam. fiskālais gads un plānošanas periods. Tālāk norādītie ir jāpārskata un jāapstiprina:

• ieņēmumu prognoze nākamajam finanšu gadam un plānošanas periodam, norādot ieņēmumus no citiem Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetiem;
• izdevumu sadalījums nākamajā finanšu gadā un plānošanas periodā;
• Krievijas Federācijas valsts ārpusbudžeta fonda budžeta deficīts (pārpalikums);
• Krievijas Federācijas valsts ārpusbudžeta fonda deficīta finansēšanas avoti.

Teritoriālo valsts ārpusbudžeta fondu budžetus apstiprina Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumu veidā pēc augstākās valsts priekšlikuma. izpildinstitūcijas veidojošo vienību valsts iestādes ne vēlāk kā līdz tiesību aktu pieņemšanai par Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetu.

Skaidras naudas pakalpojumus valsts ārpusbudžeta fondu budžeta izpildei nodrošina Federālā kase.

Krievijas Federācijas Budžeta kodekss nosaka ienākumu avotus, kas tiek kreditēti valsts ārpusbudžeta fondu budžetos. Jums vajadzētu pievērst uzmanību nenodokļu ieņēmumi, kas ietver apdrošināšanas prēmijas par attiecīgajiem sociālās apdrošināšanas veidiem, nokavējuma naudu, soda naudu un soda naudu par iemaksām, ienākumus no īslaicīgi brīvo līdzekļu izvietošanas, soda naudas, sankcijas, zaudējumu atlīdzināšanas rezultātā saņemtās summas. Bezmaksas kvītis ietver starpbudžetu pārskaitījumus no federālā budžeta un citus ieņēmumus.

Ņemot vērā pensiju likumdošanas specifiku, Pensiju fonda ienākumu sastāvs ir nedaudz paplašināts. Tā, piemēram, nenodokļu avotos ietilpst arī papildu apdrošināšanas iemaksas pensiju uzkrājumu veidošanai un iemaksas no organizācijām, kas nodarbina civilās aviācijas gaisa kuģu apkalpes locekļus, kā arī iemaksas, ko veic ogļrūpniecības uzņēmumi ikmēneša maksājumu veikšanai. piemaksas pie pensijām atsevišķas kategorijas strādniekiem.

Teritoriālo valsts ārpusbudžeta fondu, proti, teritoriālo obligātās veselības apdrošināšanas fondu, ieņēmumos ietilpst ienākumi no īslaicīgi brīvo fondu līdzekļu izvietošanas, naudas sodi, sankcijas, summas, kas saņemtas zaudējumu kompensācijas rezultātā, subsīdijas no federālā obligātās apdrošināšanas fonda budžeta. Veselības apdrošināšanas fonds, starpbudžetu pārskaitījumi (izņemot subsīdijas) no Federālā obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda un Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem un citi likumā paredzētie ieņēmumi.

Kā minēts iepriekš, galvenais valsts ārpusbudžeta līdzekļu ienākumu avots ir apdrošināšanas prēmijas - periodiski maksājumi, ko bez kavēšanās veic likumīgi izveidotas iedzīvotāju grupas, uzņēmēji un, ja nepieciešams, valsts1. Krievijā privātpersonas (izņemot darba devējus) nepiedalās valsts ārpusbudžeta fondu finanšu līdzekļu veidošanā.

Iemaksas tiek veiktas:

• Krievijas pensiju fondā - obligātajai pensiju apdrošināšanai;
• Krievijas Federācijas FSS - obligātajai sociālajai apdrošināšanai pagaidu invaliditātes gadījumā un saistībā ar maternitāti un obligātajai sociālajai apdrošināšanai pret nelaimes gadījumiem darbā un arodslimībām, kā arī citu sociālo pabalstu izmaksai;
• FFOMS - obligātā veselības apdrošināšana.

Valsts ārpusbudžeta līdzekļu izdevumi tiek veikti tikai tiem mērķiem, kas noteikti normatīvajos aktos par konkrētiem sociālās apdrošināšanas veidiem saskaņā ar apstiprinātajiem budžetiem.

Maksātāji, kuriem ir pienākums maksāt apdrošināšanas prēmijas, tiek iedalīti divās grupās. Pirmajā ietilpst personas, kas veic maksājumus privātpersonām: organizācijas; individuālie uzņēmēji; personas, kuras nav atzītas par individuālajiem uzņēmējiem. Otrā maksātāju kategorija ir grupas pašnodarbinātie iedzīvotāji, Fiksētas iemaksas ir jāveic individuāliem uzņēmējiem, juristiem un notāriem, kas nodarbojas ar privātpraksi. Gadījumā, ja maksātājs vienlaikus pieder vairākām kategorijām, viņš maksā apdrošināšanas prēmijas par katru pamatu.

Iemaksas tiek uzkrātas par visiem maksājumiem, kas veikti par labu darbiniekiem vai trešajām personām, izņemot īpašus gadījumus.

Darba devējiem (izņemot fiziskās personas) nodokļa objekts ir: maksājumi un cita atlīdzība, ko darba devēji uzkrāj par labu fiziskajām personām saskaņā ar darba un civiltiesiskajiem līgumiem, kuru priekšmets ir darba veikšana, pakalpojumu sniegšana, kā arī autortiesību (licenču) līgumu grupa. Nodokļa objekts darba devējiem - fiziskām personām ir līdzīgs, ar izņēmumu, ka no izmaksātās atalgojuma tiek uzkrātas iemaksas.

Pašnodarbināto iedzīvotāju nodokļu objekts ir likumā noteiktās minimālās algas gada apmērs (minimālā alga x 12).

Uzkrāšanas bāze darba devējiem tiek noteikta kā maksājumu un citu ar nodokli apliekamo atlīdzību summa, kas uzkrāta par norēķinu periodu par labu privātpersonām. Norēķinu periods ir kalendārais gads. Uzkrāšanas bāze no sākuma tiek noteikta katrai personai atsevišķi pēc uzkrāšanas principa kalendārais gads katra mēneša beigās. Ar nodokli apliekamo maksājumu pamatsumma (visam norēķinu periodam) ir noteikta 415 000 RUB apmērā. Tas tiek indeksēts katru gadu atbilstoši vidējās darba samaksas pieaugumam valstī un tiek noteikts cits gads ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu. 2014. gadā maksimālā bāze būs 624 000 rubļu. Par laika posmu 2015.-2021. Attiecībā uz maksimālo bāzi pensiju fondā iemaksu aprēķināšanai obligātajai pensiju apdrošināšanai ir noteikti citi standarti. Robežvērtība tiks noteikta, ņemot vērā attiecīgajam gadam noteikto vidējo algu Krievijas Federācijā, palielinātu par 12 reizēm un palielinot koeficientus (no 1,7 2015. gadā līdz 2,3 2021. gadā). Par vairākiem maksājumiem un atlīdzībām, tostarp likumā noteiktajiem valsts pabalstiem, iemaksas netiek veiktas; visa veida likumīgi noteikti kompensāciju maksājumi noteikto standartu ietvaros utt.

Pašnodarbināto iedzīvotāju uzkrājumu bāze tiek noteikta, ņemot vērā individuālo ienākumu līmeni, un to nosaka fiksētais apdrošināšanas prēmijas apmērs.

Apdrošināšanas iemaksu vispārējā likme valsts ārpusbudžeta fondos (bez iemaksām rūpniecisko nelaimes gadījumu apdrošināšanai) 2014.gadā pirmajai maksātāju kategorijai būs 30%, no kuriem:

• 22% - Krievijas pensiju fondā;
• Sociālās apdrošināšanas fondā 2,9%;
• 5,1% FFOMS.

Par summām, kas pārsniedz maksimālo apdrošināšanas prēmiju aprēķināšanas bāzi (624 000 RUB 2014. gadā) ir paredzēts iemaksāt 10% pensiju fondā. Kā redzat, maksājot apdrošināšanas prēmijas, regresīvā skala (skatīt 7.1. punktu). Turklāt uzņēmumiem un organizācijām ar kaitīgiem un sarežģītiem darba apstākļiem Pensiju fonds ir noteicis papildu tarifus. 2014.gadā maksātāji veiks apdrošināšanas iemaksas Pensiju fondā pēc vispārējās likmes, nedalot apdrošināšanas iemaksu veikšanā pensijas apdrošināšanas un fondēto daļu.

Fiksēto apdrošināšanas prēmiju pašnodarbinātajiem aprēķina, izmantojot šādas formulas:

• obligātajai pensiju apdrošināšanai:
• - ja maksātāja ienākumi nepārsniedz 300 000 rubļu. par norēķinu periodu:

Minimālā alga x tarifs x 12;

Ja maksātāja ienākumi pārsniedz 300 000 rubļu. par norēķinu periodu:

Minimālā alga x tarifs x 12 un 1% no ienākumu summas, kas pārsniedz 300 000 rubļu.

Vienlaikus tiek noteikts maksimālais iemaksu apmērs - 8 minimālā alga x x tarifs x 12."

Par obligāto veselības apdrošināšanu:

Minimālā alga x tarifs x 12.

Maksātāji, kuriem ir pienākums veikt iemaksas par obligāto apdrošināšanu pret nelaimes gadījumiem darbā un arodslimībām Krievijas Federācijas Federālajā sociālās apdrošināšanas fondā, ir noteiktu kategoriju darba devēji, proti: jebkuras organizatoriskas un juridiskas formas juridiskas personas attiecībā uz darbiniekiem, kas pieņemti darbā saskaņā ar darba līgumiem (līgumiem). ); personas, kas pieņem darbā citas personas darba līgums(līgums); juridiskas personas un fiziskas personas, kurām ir pienākums maksāt apdrošināšanas prēmijas, pamatojoties uz civiltiesiskām personām noslēgtiem līgumiem.

Apdrošināšanas prēmiju likmes ir noteiktas robežās no 0,2 līdz 8,5% atkarībā no profesionālā riska klases. Atkarībā no individuālā profesionālā riska pakāpes ir iespējams noteikt ikgadējās atlaides (piemaksas) līdz 40% apmērā no apdrošināšanas likmes.

Apdrošināšanas prēmijas Federālajā obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondā nestrādājošo iedzīvotāju obligāto medicīnisko apdrošināšanu veic Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas uz līdzekļu rēķina, kas šiem mērķiem paredzēti attiecīgajos budžetos. Apdrošināšanas pamatmaksas likme ir noteikta 18 864,6 RUB apmērā. Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās tarifu aprēķina kā bāzes tarifa, diferenciācijas koeficienta (vidējā svērtā reģionālā koeficienta summa pret algu) un medicīnas pakalpojumu izmaksu pieauguma koeficientu, ko nosaka katru gadu. ar federālo likumu par FFOMS budžetu attiecīgajam finanšu gadam un plānošanas periodam.

Visi valsts ārpusbudžeta fondi saņem pārskaitījumus no federālā budžeta, kas nodrošina visu ienākumu papildu pārdali sabiedrībā, lai uzturētu darba ienākumu līmeni, ko sabojā sociālie riski.

Valsts līdzdalību ārpusbudžeta fondu finansēšanā nosaka tās obligātā atbildība par sociālo risku vadības sistēmas finanšu stabilitāti un maksātspēju. Tomēr pieaugošā valsts ārpusbudžeta fondu budžetu atkarība no pārskaitījumiem no federālā budžeta liecina par sistēmas nelīdzsvarotību, kas rada nopietnas bažas. Viens no budžeta līdzekļu deficīta pieauguma iemesliem ir nelabvēlīgs demogrāfiskais faktors - strādājošo iedzīvotāju un invalīdu attiecības pasliktināšanās. Saskaņā ar Federālais dienests Valsts statistikā uz 2013.gada 1.janvāri invalīdu un darbspējīgo pilsoņu attiecība ir 1:1,5, un turpmāk šī attiecība pasliktināsies. Kā liecina prakse, līdzekļu finansiālas piepildīšanas jautājuma risināšana, tikai palielinot sociālo slogu uzņēmējdarbībai, noved pie slēpto un nokavēto algu pieauguma, kā arī dažos gadījumos uzņēmumu slēgšanas. Piemēram, 2013. gadā divkāršojot maksājumus ārpusbudžeta fondos individuālajiem uzņēmējiem, strauji samazinājās to skaits. Vēl viena neatrisināta problēma joprojām ir valsts ārpusbudžeta līdzekļu izlietojuma finanšu kontroles sistēmas pilnveidošana, skaidru kritēriju noteikšana fondiem pieejamo finanšu līdzekļu izlietojuma efektivitātei.

Ar sociālo menedžmentu saistīto problēmu risināšana ir valsts svarīgākā funkcija. Krievijas modelī nozīmīga loma ir specializētajiem fondiem, ko izveidojušas varas iestādes, lai optimizētu attiecīgo valdības politikas virzienu. Kāda ir viņu darba specifika?

Fondu darbības specifika

Valsts ārpusbudžeta fondi ir no citām valsts finanšu vadības sistēmas struktūrām nošķirtas organizācijas, kas paredzētas īpašu uzdevumu veikšanai sociālās un ekonomiskās attīstības jomā. Krievijas modelī šādu struktūru loma lielā mērā ir saistīta ar pensijām, sociālo un medicīnisko apdrošināšanu.

Kāda ir atšķirība starp valsts budžeta līdzekļiem un ārpusbudžeta līdzekļiem? Galvenais kritērijs ir naudas pārvaldīšanas autonomija. Lai gan, kā atzīmē daži eksperti, tas ir diezgan nosacīts. Budžeta līdzekļi prasa stingru attiecīgo struktūru ziņošanu iestādēm. Savukārt ārpusbudžeta fondos iespējama brīvāka līdzekļu pārvaldīšana, kas izteikta it īpaši to ieguldīšanas ziņā.

Krievijas Federācijas pamatlīdzekļi

Krievijā ir trīs galvenās attiecīgā veida ārpusbudžeta struktūras, kas darbojas federālā līmenī. Pirmkārt, tas ir Krievijas Federācijas pensiju fonds. Tās darbība ir saistīta ar valsts sociāli ekonomiskās attīstības viedokļa svarīgāko uzdevumu - valsts pensiju aprēķināšanu un sadali. Otrkārt, tas ir Sociālās apdrošināšanas fonds. Viņš savukārt risina problēmas, kas saistītas ar dažāda veida pabalstu aprēķināšanu un izmaksu. Treškārt, tas ir Federālais obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds. Tas nodrošina darbību valsts sistēma bezmaksas medicīniskā aprūpe.

Pensiju fonds, Sociālās apdrošināšanas fonds un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds ir valsts sociālie ārpusbudžeta fondi. Bet ir vēl viena atbilstošā tipa konstrukciju kategorija. Proti, ekonomiskie ārpusbudžeta fondi. Viņu uzdevumi savukārt ir saistīti ar valsts ekonomisko attīstību. Viena no lielākajām šāda veida organizācijām ir Krievijas Tehnoloģiju attīstības fonds. Ir arī dažādas nozaru struktūras, kas paredzētas ekonomisko problēmu risināšanai.

Līdzekļu statuss

Kāds juridiskais statuss ir valsts ārpusbudžeta fondiem, kas darbojas Krievijas Federācijā? Katra no marķētajām būvēm ir patstāvīga juridiska persona. Juridiskajā aspektā, kā arī atsevišķās ekonomiskās attīstības jomās šīs struktūras ir neatkarīgas no Krievijas budžeta. Tas ir, valsts ārpusbudžeta fondu ienākumi un to izdevumi nav iekļauti attiecīgajās kategorijās, kas raksturīgas finanšu sistēmām federālā, reģionālā vai pašvaldību līmenī.

Tajā pašā laikā attiecīgo līdzekļu īpašniece ir valsts. Attiecīgi federālo iestāžu kompetencē ietilpst Pensiju fonda, Sociālās apdrošināšanas fonda un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda funkciju tiesiskais regulējums, kā arī to darbības vadība. Šajā ziņā valsts ārpusbudžeta līdzekļi ir atkarīgi no varas iestādēm. Tādējādi jo īpaši kompetentās valsts iestādes nosaka pensiju fonda, sociālās apdrošināšanas fonda un obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda galvenos uzdevumus, ienākumu avotus, kā arī virzienus. efektīva lietošana līdzekļus.

Taču arī nodibinājumi ir apveltīti ar pilnvarām, kas atspoguļo plašas iespējas patstāvīgai darbībai. Tādējādi jo īpaši Krievijas Pensiju fonds, Sociālās apdrošināšanas fonds un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds var pietiekami neatkarīgi risināt ar operatīvo vadību, kā arī finanšu līdzekļu pārvaldību saistītos jautājumus. Fondi apstiprina iekšējos budžetus, dažādu izdevumu tāmes, algo kompetentus speciālistus. Turklāt dažos gadījumos fondu pārvaldības struktūrās var būt valdības iestāžu pārstāvji.

Fondu finansējuma avoti

Apskatīsim, kā valsts ārpusbudžeta fondi saņem finansējumu. Attiecīgo struktūru galvenie ienākumu avoti ir parādīti sekojošā spektrā.

Pirmkārt, šie ir daži nodokļu un nodevu veidi, ko nosaka federālie, reģionālie un pašvaldību likumi. Piemēram, Krievijas pensiju fondam, Sociālās apdrošināšanas fondam un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondam tās ir apdrošināšanas iemaksas atbilstošo nosaukumu ārpusbudžeta fondos. Otrkārt, tie ir budžeta piešķīrumi. Treškārt, tā var būt peļņa no komercdarbības, ko fondi kā neatkarīgas juridiskas personas var veikt.

Tāpat atsevišķos gadījumos līdzekļu pārskaitījumus fondos veic iedzīvotāji un citas organizācijas, pamatojoties uz brīvprātīgu sponsorēšanu. Ir iespējami varianti, kā kreditēt attiecīgo struktūru darbību no Krievijas Federācijas Centrālās bankas un komercbankām.

Fondu klasifikācija

Valsts ārpusbudžeta fondu sistēma ietver attiecīgā veida struktūru klasifikāciju visdažādāko kritēriju ietvaros. Piemēram, ir atbilstošs organizācijas veids, kura statuss ir atkarīgs no politiskās vadības līmeņa. Tādējādi ir federālie un reģionālie fondi.

Vēl viens organizāciju klasifikācijas kritērijs ir to uzdevumu specifika. Ir valsts sociālie ārpusbudžeta fondi, un ir tādi, kas risina galvenokārt ekonomiskās problēmas. Organizācijām var atšķirties arī juridiskais statuss. Tātad ir pilnīgi vai daļēji neatkarīgi fondi un struktūras, kas tiek integrētas budžetā ar vienu vai otru mehānismu.

Mērķa budžeta līdzekļi

Valsts var izveidot arī mērķtiecīgus ārpusbudžeta fondus, kas parasti tiek veidoti ar mērķi veidot visefektīvākos mehānismus jebkuras tautsaimniecības nozares vai politiskās vadības sfēras darbības pārvaldīšanai. Tajā pašā laikā daži eksperti faktiski klasificē Krievijas pensiju fondu, Sociālās apdrošināšanas fondu un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondu kā mērķa grupas, jo viņu darbība ir saistīta ar specializētu problēmu risināšanu.

Tajā pašā laikā Krievijas praksē ir piemēri mērķa budžeta līdzekļu esamībai. Piemēram, 90. gados šādas organizācijas Krievijas Federācijas politiskajā sistēmā bija pārstāvētas visplašākajā diapazonā.

Līdzekļi, kas klasificēti kā mērķbudžeta līdzekļi, risināja problēmas ceļu būves, ekoloģijas, tiesībaizsardzības, kodolenerģijas attīstības un citās sociālās un ekonomiskās attīstības jomās. Struktūras ar līdzīgu juridisko statusu veidojās arī Krievijas Federācijas reģionos.

Ļaujiet mums sīkāk apsvērt trīs galveno Krievijas ārpusbudžeta fondu - Krievijas Federācijas Pensiju fonda, Sociālās apdrošināšanas fonda un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda - darbības specifiku.

Pensiju fonds

Krievijas Federācijas pensiju fonds ir galvenais valdības struktūra, kas nodrošina pensiju aprēķināšanu un sadali Krievijas Federācijas pilsoņiem. Šis ir viens no svarīgākajiem sociālās institūcijas. Pensiju fonds ir vertikāli integrēta organizācija. Tas ir, federālā līmenī darbojas tās augstākās vadības struktūras, un tām ir pakļautas Krievijas Pensiju fonda reģionālās nodaļas. Kādas ir Pensiju fonda galvenās funkcijas?

Pirmkārt, šī organizācija iekasē apdrošināšanas prēmijas, kas paredzētas valsts pensiju sistēmas funkcionēšanas nodrošināšanai. Otrkārt, pensiju fonds veic personalizētu pilsoņu uzskaiti, lai pareizi aprēķinātu pensijas. Treškārt, Pensiju fonds nodarbojas ar līdzekļu kapitalizāciju un ieguldīšanu likumā paredzēto mehānismu ietvaros.

Pensiju fonda ienākumi

No kādiem finanšu avotiem pensiju fonds darbojas? No likumdošanas viedokļa pensiju fonda ienākumu saņemšanas mehānismi ir noteikti Nodokļu kodeksā un citos attiecīgajos tiesību aktos.

Galvenie Krievijas pensiju fonda ieņēmumu avoti saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajiem standartiem:

Apdrošināšanas iemaksas ārpusbudžeta fondos, ko ieskaitījuši darba devēji un individuālie komersanti;

Valsts budžeta asignējumi pensiju izmaksai, kā arī to indeksācijas nolūkā;

Iedzīvotāju un organizāciju brīvprātīgas iemaksas.

Tagad aplūkosim Pensiju fonda izdevumu struktūru.

Pensiju fonda izdevumi

Pensiju fonda izdevumu sadales specifiku nosaka federālā likuma “Par darba pensijām” noteikumi un attiecīgie federālie tiesību akti, kā arī prezidenta dekrēti. Starp galvenajām Pensiju fonda finansēšanas jomām:

Pensiju izmaksa, tai skaitā ārvalstīs dzīvojošajiem krieviem;

Maternitātes pabalstu izmaksa par bērnu, kas vecāki par pusotru gadu, kopšanu;

- finansiāla palīdzība vecāka gadagājuma cilvēkiem un pilsoņiem ar invaliditāti;

Ar organizācijas iekšējo struktūru darbības finansiālo atbalstu saistīto jautājumu risināšana.

Likumā var paredzēt arī citas Pensiju fonda izdevumu jomas.

FSS darbība

Krievijas Federācijas valsts ārpusbudžeta fondus pārstāv arī tāda struktūra kā Sociālās apdrošināšanas fonds. Šī organizācija risina problēmas, kas saistītas ar sociālās palīdzības sniegšanu iedzīvotājiem. Fonds uzkrāj un sadala iedzīvotājiem un organizācijām piešķirtos līdzekļus attiecīgo problēmu risināšanai.

Tāpat kā Pensiju fonda darbības gadījumā, arī Sociālās apdrošināšanas fonda finanšu resursu veidošana notiek uz apdrošināšanas pamata, bet līdzekļu sadale notiek pēc teritoriālajiem vai nozares kritērijiem. Tāpēc Krievijas modelī valsts ārpusbudžeta līdzekļu pārvaldība ne vienmēr tiek veikta saistībā ar politisko institūciju struktūru.

Tādējādi FSS izpildstruktūras pārstāv reģionālās filiāles, kā arī nozares struktūras, kas attiecīgi pārvalda līdzekļu sadali Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī un dažādās ekonomikas nozarēs. Ir arī abu veidu struktūru filiāles.

Kādi ir FSS galvenie uzdevumi? Speciālisti, pirmkārt, ietver slimības atvaļinājuma, maternitātes un citu ar maternitāti saistītu pabalstu apmaksu. Sociālās apdrošināšanas fonds ir atbildīgs arī par strādājošo iedzīvotāju veselības aizsardzības programmu izstrādi un praktisko ieviešanu, kā arī par tā kompetencē esošo problēmu risināšanai izmantoto finanšu līdzekļu sadales sistēmas pilnveidošanu.

FSS ienākumi un izdevumi

Kādi ir galvenie Sociālās apdrošināšanas fonda darbības finansējuma avoti? Tāpat kā Pensiju fonda gadījumā līdzekļi Sociālās apdrošināšanas fondam nāk no apdrošināšanas iemaksām, budžeta asignējumiem, kā arī ienākumiem no ieguldījumu un iedzīvotāju un organizāciju brīvprātīgas sponsorēšanas. FSS izdevumi atspoguļo organizācijas risināmo uzdevumu specifiku. Tādējādi šī ir slimības atvaļinājuma, grūtniecības un dzemdību atvaļinājuma apmaksa un citu sociālā atbalsta pasākumu nodrošināšana dažādām Krievijas Federācijas pilsoņu kategorijām.

Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda darbs

Vēl viena svarīga struktūra Krievijas sistēma valsts ārpusbudžeta fondi - MHIF. Šīs struktūras galvenie uzdevumi ir saistīti ar optimālu darbības apstākļu nodrošināšanu teritoriālajām organizācijām, kuru funkcijas ir saistītas ar obligātās veselības apdrošināšanas jomas jautājumu risināšanu. Tas ir, tāpat kā Sociālās apdrošināšanas fonda gadījumā, tiešā vertikālā subordinācija šajā sociālās pārvaldības jomā nav tik izteikta kā pensiju fondā.

MHIF un reģioni

Tāpēc katrā Krievijas Federācijas reģionā ir teritoriālie obligātās veselības apdrošināšanas fondi, kurus faktiski izveidojušas Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādes saskaņā ar Krievijas tiesību aktiem. Šīs struktūras, izmantojot dažādos tiesību aktos noteiktos mehānismus, uzkrāj līdzekļus un novirza tos efektīvai ar bezmaksas medicīniskās palīdzības sniegšanu saistītu problēmu risināšanai.

Galvenie Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda un atbilstošo teritoriālo struktūru finansējuma avoti ir īpašie apdrošināšanas prēmiju veidi, budžeta asignējumi, kā arī iedzīvotāju un organizāciju brīvprātīgā palīdzība. Izdevumi ir saskaņoti ar organizācijas galvenajiem mērķiem.

Valsts loma fondu darbā

Tādējādi valsts ārpusbudžeta fondu veidošana un to darbības uzturēšana ir viens no galvenajiem uzdevumiem Krievijas varas iestādes efektīvas sociālās vadības aspektā, no kā lielā mērā ir atkarīga visas politiskās sistēmas stabilitāte. Katras minētās struktūras darbības līmenī līdz ar to ir nepieciešams pastāvīgi pilnveidot līdzekļu uzkrāšanas un sadales modeļus un izstrādāt efektīvus mehānismus komunikācijai ar iedzīvotājiem par aktuāliem pensiju un sociālās drošības jautājumiem.

Valsts nodrošina autonomiju Pensiju fondam, Sociālās apdrošināšanas fondam un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondam, bet vienlaikus finansiāli atbalsta šos fondus. Ar tiem līdzekļiem var nepietikt, un tādā gadījumā ir nepieciešams papildu finansējums, izmantojot budžeta piešķīrumus.

MĒRĶA BUDŽETA LĪDZEKĻU IZMANTOŠANA

VEIDOŠANĀS UZLABOŠANA UN

Ārpusbudžeta fondi, kā likums, tiek veidoti noteiktu interesēs sociālās grupas sabiedrību. Ar valsts ārpusbudžeta fondu starpniecību tiek veidoti atsevišķu valsts sociālo un citu programmu finansēšanai nepieciešamie finanšu līdzekļi. Tātad ārpusbudžeta fondi ir valsts līdzekļi, kuriem ir noteikts mērķis un kuri nav iekļauti valsts budžetā, taču atsevišķos apstākļos ir iespējami izņēmumi, piemēram, kādu laiku Krievijas Federācijā tika iekļauti līdzekļi no ārpusbudžeta līdzekļiem. Krievijas Federācijas valsts budžetā.

Krievijas Federācijā ir šādi valsts ārpusbudžeta fondi:

1. Krievijas Federācijas pensiju fonds;

2. Sociālās apdrošināšanas fonds;

3. Obligātās veselības apdrošināšanas fonds.

Krievijas Federācijas ārpusbudžeta valsts fonda budžets tiek apstiprināts katram finanšu gadam. Budžets nosaka fonda ienākumu avotus un izdevumu jomas.

Ārpusbudžeta fonds ir ārpus federālā budžeta, Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem un pašvaldību budžetiem radīto līdzekļu veidošanas un izlietošanas veids. Ārpusbudžeta fondi ir paredzēti tikai noteiktiem mērķiem, galvenokārt mērķiem, kas izriet no sociālajām tiesiskajām attiecībām, kā arī atsevišķu tautsaimniecības jomu finansēšanai.

Ja mēs runājam par ārpusbudžeta fondu vēsturisko attīstību Krievijas Federācijā, tad sākotnēji, 90. gadu sākumā, to bija daudz. Pēc tam Krievijas Federācijas finanšu sistēmas reformas ietvaros lielākā daļa ārpusbudžeta līdzekļu tika iekļauti valsts budžetā, un daži tika pilnībā likvidēti. Interesanti šķiet, piemēram, nodarbinātības fonda likvidācija. Valsts budžetā tika iekļauti izdevumi par finansēšanas darbību nodarbinātības jomā.

Līdzīgs liktenis piemeklēja arī dažus citus ārpusbudžeta fondus, proti:

Nozares un starpnozaru pētniecības un attīstības darbu un jaunu produktu veidu izstrādes pasākumu finansēšanas fonds;

Daži nozaru valsts ārpusbudžeta fondi u.c.

Valsts ārpusbudžeta fondu juridisko statusu, izveidošanas, darbības un likvidācijas kārtību nosaka federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas budžeta kodeksu. Valsts ārpusbudžeta fondu līdzekļi ir federāls īpašums. Līdzekļi no valsts ārpusbudžeta līdzekļiem nav iekļauti visu Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņu budžetos un nav izņemami.

Valsts ārpusbudžeta fondu ienākumus veido:

Obligātie maksājumi, kas noteikti Krievijas Federācijas tiesību aktos;

Fizisku un juridisku personu brīvprātīgas iemaksas;

Citi ienākumi, kas paredzēti Krievijas Federācijas tiesību aktos.

Līdzekļu izlietošana no valsts ārpusbudžeta līdzekļiem tiek veikta tikai tiem mērķiem, kas noteikti Krievijas Federācijas tiesību aktos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību, kas regulē to darbību, saskaņā ar šo fondu budžetiem, kas apstiprināti. federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi.

Valsts ārpusbudžeta fondu budžeta izpildi veic Krievijas Federācijas Federālā kase.

Tādējādi mēs varam noteikt šādas galvenās atšķirības starp mērķa budžeta un ārpusbudžeta līdzekļiem:

– līdzekļi no mērķbudžeta līdzekļiem tiek iekļauti attiecīgajā budžetā, un līdzekļi no ārpusbudžeta līdzekļiem nav iekļauti budžetā, tāpēc tos sauc par “ārpusbudžeta”;

Ārbudžeta fondu budžetus katram fondam nosaka atsevišķi likumi katram saimnieciskajam gadam, un visu mērķbudžeta līdzekļu finanšu līdzekļu apmēru nosaka likumā par budžetu saimnieciskajam gadam;

Ārpusbudžeta fondi pēc saviem mērķiem vairāk ir saistīti ar sociālajiem fondiem, tas ir, viņi lemj vispārīgie uzdevumi iedzīvotāju sociālā, pensiju, medicīniskā nodrošināšana. Kas attiecas uz mērķbudžeta līdzekļiem, tie tiek veidoti šaurāku lietišķa rakstura sabiedrisko problēmu risināšanai (finansēšanas darbi, izmaksu kompensēšana, resursu atjaunošana, novada attīstība, jauna attīstība). civildienests utt.);

Ārpusbudžeta fondi tiek veidoti uz ilgāku laiku, jo tiem ir lielāka sociālā nozīme.

Valsts ārpusbudžeta fondi ir fondu līdzekļi, kas izveidoti ārpus federālā budžeta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem.

Ārpusbudžeta fondi tiek sadalīti sociālo un ekonomisko mērķu fondos (2.2. att.). Kopš 1999. gada daudzi fondi, galvenokārt ekonomiskie, ir konsolidēti ar budžeta līdzekļiem (federālie un reģionālie ārpusbudžeta fondi attiecīgi ar federālo un reģionālo budžetu). Piemēram, tika likvidēti nozares ārpusbudžeta pētniecības un attīstības fondi.

2.2. att. Krievijas Federācijas ārpusbudžeta fondi.

Lēmumu par ārpusbudžeta fondu veidošanu pieņem Krievijas Federācijas Federālā asambleja, kā arī Federācijas veidojošo vienību un vietējo pašvaldību valsts pārstāvniecības institūcijas. Fondiem ar īpašiem finanšu resursiem jāatbalsta svarīgākās tautsaimniecības nozares un jomas, kā arī jānodrošina sociālā palīdzība Krievijas Federācijas pilsoņiem (uz dažādu izveidoto sociālo fondu rēķina). Ārpusbudžeta fondi pieder valstij, taču tie ir autonomi. Kā likums, tiem ir stingri paredzēts mērķis.

Ārpusbudžeta fondu ieņēmumos ietilpst: attiecīgajam fondam noteikti īpaši mērķnodokļi un nodevas; atskaitījumi no uzņēmumu, iestāžu, organizāciju peļņas; budžeta līdzekļi; peļņa no komercdarbība veic nodibinājums kā juridiska persona; aizdevumi, ko fonds saņēmis no Krievijas Federācijas Centrālās bankas vai komercbankām.

Krievijas Federācijā kopš 1992. gada sāka darboties vairāk nekā divi desmiti ārpusbudžeta sociālo un ekonomisko fondu, tostarp Krievijas Federācijas pensiju fonds (PFR), Sociālās apdrošināšanas fonds (SIF), Krievijas Valsts Nodarbinātības fonds. Federācija (atcelta no 01.01.2001.), obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondi (MHIF), Iedzīvotāju obligātā sociālā atbalsta fonds, ekonomiskie federālie un teritoriālie ceļu fondi, Krievijas Federācijas derīgo izrakteņu bāzes atražošanas fonds, finanšu regulēšanas līdzekļi utt.

Sīkāk apskatīsim atsevišķus sociālos fondus.

Krievijas Federācijas Pensiju fonds (PFR) tika izveidots saskaņā ar RSFSR Augstākās padomes 1990. gada 22. decembra lēmumu kā neatkarīga finanšu un kredītiestāde, kas darbojas saskaņā ar likumu pensiju valsts pārvaldīšanas nolūkā. nodrošinājums. Pensiju fonda līdzekļi tiek veidoti saskaņā ar Noteikumiem par Pensiju fonds RF uz trīs galveno avotu rēķina: darba devēju apdrošināšanas iemaksas, darbinieku apdrošināšanas iemaksas un piešķīrumi no federālā budžeta. Daļu līdzekļu veido īslaicīgi pieejamo līdzekļu kapitalizācija (ieguldījumi vērtspapīros) un juridisko personu brīvprātīgās iemaksas. Ja nav līdzekļu, viņš var izmantot bankas aizdevumus. Pensiju fonda dominējošie ienākumi ir apdrošināšanas prēmijas. To maksātāji ir: darba devēji, Krievijas un ārvalstu juridiskās personas; zemnieku saimniecības; kopienas mazas tautas Ziemeļi, kas nodarbojas ar tradicionālajām ekonomikas nozarēm; uzņēmēji bez izglītības juridiska persona; pilsoņi, kas nodarbojas ar privāto praksi; strādājošie pilsoņi, tostarp pensionāri un invalīdi; reliģiskās biedrības un tām piederošie uzņēmumi, biedrības un institūcijas, kas izveidotas to statūtos noteikto mērķu īstenošanai.

Nodokļa bāze apdrošināšanas prēmiju aprēķināšanai ir visu iemeslu dēļ uzkrātā darba alga darba devējiem, tai skaitā kolhoziem, sovhoziem, lauksaimniecības produkciju ražojošiem uzņēmumiem, kā arī darbaspēku izmantojošiem iedzīvotājiem. darbiniekiem, savukārt zemnieku saimniecībām un pilsoņiem, kas nodarbojas ar privātpraksi - ienākumi. Uzkrātā darba samaksa ietver visu veidu atlīdzību naudā un natūrā neatkarīgi no finansējuma. Apdrošināšanas prēmijas (tarifi) tiek noteiktas atkarībā no maksātāju kategorijas (2.1. tabula).

2.1. tabula

Pensiju fonda līdzekļi tiek izmantoti valsts pensiju, militāro pensiju, invalīdu, kompensāciju izmaksāšanai pensionāriem, pabalstiem bērniem vecumā no 1,5 līdz 6 gadiem un citiem mērķiem, kā arī pabalstiem Černobiļas avārijā cietušajiem.