Ustavni osnutek N.N. Novosilceva. Razvoj ustavnih in pravnih projektov v Rusiji po porazu Napoleonove Francije

Obdobje vladavine cesarja Aleksandra I. je povezano z imeni treh državnikov: N.N. Novosilceva, M.M. Speranskega in A.A. Arakčejeva. Njihova naloga je bila, da razvijejo nove zakone in reforme. Dejavnosti vsakega od njih so povezane z določeno fazo v oblikovanju osebnosti suverena in njegovih idej o potrebi po določenih reformah. N.N. Novosilcev je bil član »neuradnega odbora«, ki ga je ustanovil cesar v prvih letih svoje vladavine in je bil znan po svojih liberalnih težnjah. Vendar pa ni trajalo dolgo. Šele leta 1819 se je Aleksander ponovno obrnil na svojega prijatelja iz mladosti s predlogom za pripravo osnutka ustave, kar je bilo storjeno do leta 1820. Dokument se je imenoval »Listina listine Rusko cesarstvo».

Dejavnosti M.M. Speranski se nanaša na leta 1807 - 1811, ko se je cesar že oddaljil od liberalnih čustev svoje mladosti, vendar je še vedno želel izvesti reforme v državi. Speranski je bil tisti, ki je bil zadolžen za razvoj osnovnega načrta državne preobrazbe Ruskega imperija. Projekt je predvideval uvedbo načela delitve oblasti in sklic izvoljenega upravnega organa, vendar ob ohranjanju nedotakljivosti cesarske oblasti.

Reakcionarno obdobje vlade, ko je prišlo do postopnega opuščanja reform, je že povezano z dejavnostmi Arakčejeva. Grof je skoncentriral vse niti v svojih rokah državna oblast. Brez dovoljenja začasnega delavca ni bilo mogoče priti do cesarja s poročilom. Eden najbolj reakcionarnih ukrepov je povezan z imenom Arakcheev zadnje obdobje vladavina cesarja - vojaška reforma, nastanek vojaških naselij. Ta preobrazba, ki je kmetom na papirju dala svobodo, jih je v resnici še bolj zasužnjila, privezala na zemljo in jih prisilila v doživljenjsko službo ne samo v državi, ampak tudi v vojski.

Poljska ustava iz leta 1815 je ustava Kraljevine Poljske, razglašena 20. junija 1815. Ustava je veljala do vstaje leta 1830. Leta 1832 je cesar Nikolaj I. razveljavil ustavo Kraljevine Poljske. Podarjeno Aleksandru I dunajski kongres Kraljevina Poljska je od novega kralja prejela ustavo. Ta ustava je novonastalo državo spremenila v dedno monarhijo, »za vedno združeno z Ruskim cesarstvom«. Kralj je imenoval guvernerja, ki je lahko bil samo Poljak; izjema je bila narejena za guvernerja izmed članov cesarske hiše. Kralj je dobil popolno izvršilno oblast. Vsi njegovi nasledniki so morali biti okronani v Varšavi in ​​priseči, da bodo ohranili ustavo. Vse kraljeve ukaze in dekrete je moral podpisati minister, ki je bil odgovoren za vse, kar bi bilo v teh ukazih in dekretih v nasprotju z ustavo in zakoni.

Z ustavo je bil ustanovljen tudi državni svet, brez katerega guverner ni mogel storiti ničesar pomembnega. Ustanovljenih je bilo pet ministrstev (»komisij«): ministrstvo za kulte in javno prosveto, ministrstvo za notranje zadeve in policijo, ministrstvo za vojaške zadeve ter ministrstvo za državne prihodke in premoženje prebivajo v osebi kralja in v dveh sobanah. Sejm je bil sklican vsaki dve leti za trideset dni, kralj pa je dobil pravico razpustiti sejm, preložiti zasedanja sejma in sklicati izredni sejm. Člani Sejma so med sejo uživali imuniteto. Zakonodajno pobudo je priznaval samo kralj, veleposlaniki in poslanci pa so smeli kralju preko državnega sveta predstaviti različne vrste želja glede blaginje svojih sodržavljanov. Proračun je odobril sejm za največ štiri leta naj bi bila zasedanja obeh zborov javna in le na zahtevo desetine navzočih članov zbora bi lahko postala tajna odbora. Končna sankcija zakonov je pripadala kralju. Senatorje (člane cesarske hiše, škofe, guvernerje in kastelane) je imenoval dosmrtno (razen senatorjev prvih dveh kategorij) izmed dveh kandidatov, ki jih je predlagal sam senat. Ustava je razglasila pravosodje neodvisen: sodnik je moral izražati svoje mnenje popolnoma brez kakršnih koli vplivov »najvišje ali ministrske oblasti«. Sodniki, imenovani od kralja in izvoljeni, so bili razglašeni za neodstranljive, razen v primerih razrešitve s sodno sodbo zaradi uradnih ali drugih kaznivih dejanj. Državni zločini in zločini najvišjih državnih dostojanstvenikov so bili predmet sejmskega sodišča vseh članov senata. Kazen zaplembe premoženja je bila preklicana in je v nobenem primeru ni bilo mogoče obnoviti.

Ustavni projekt
N.N. Novosilceva

Marca 1818 je Aleksander I. prispel na Poljsko na otvoritev sejma, kjer je imel govor, ki je dal vtis, da je eksplodirala bomba, in napovedal, da so predmet »zakonito svobodne institucije«, ki jih je »poklonil«. njegovih nenehnih "misli" in da upa, da jih bo razširil po vsej državi. Car je jasno povedal, da je usoda ustave v Rusiji odvisna od uspeha poljskega eksperimenta.

Leta 1818 je bil pripravljen projekt A.A.Arakčejeva o odpravi tlačanstva. Predvideval je postopen odkup zemljiških kmetov s strani državne blagajne. Kmetje so bili osvobojeni z zemljo v zakupu (dve desetini na prebivalca). Lastniki zemljišč so za izpuščene kmete prejeli denarno odškodnino, ki bi prispevala k razvoju njihovega gospodarstva. Arakcheev je verjel, da je ta način osvoboditve kmetov koristen za lastnike zemljišč, saj bi obdržali večino zemlje in obdržali delovno silo, saj bi bili kmetje z dvodesetletno dodelitvijo prisiljeni najeti zemljo od lastnika zemlje. Vendar ta previdni projekt ni bil nikoli izveden. Kralj si ga ni upal sprejeti.

Leta 1820 je bil pripravljen osnutek ustave, razvit v imenu cesarja N.N. Novosiltseva. Projekt se je imenoval "Listina ruskega imperija". Razglašena je bila ustanovitev dvodomnega parlamenta, brez odobritve katerega kralj ni mogel izdati niti enega zakona. Po drugi strani pa je pravica do vložitve zakonov v parlament pripadala le kralju. Ruskim državljanom naj bi zagotovila svobodo govora in veroizpovedi, razglašena je bila enakost vseh pred zakonom, osebna nedotakljivost in pravica do zasebne lastnine. Ampak samo svobodni ljudje, podložniki niso bili eni izmed njih. Vendar projekt ponovno ni bil uresničen. Aleksander je pod pritiskom plemičev in v strahu pred ljudskimi vstajami končno opustil vse liberalne ideje.
.Reforme M.M.Speranskega

"Uvod v zakonik državnih zakonov"

Državna duma ima zakonodajno oblast; ministrstva izvajajo izvršilno oblast; Senat ima sodno oblast

Novo telo - državni svet, naj bi postalo svetovalno telo pod cesarjem (moral bi obravnavati vse osnutke zakonov, preden so predloženi dumi)

Ustanovljeni so bili trije glavni razredi Ruska družba: 1) plemstvo 2) »meščanstvo« (trgovci, mali meščani, državni kmetje) 3) »delovno ljudstvo« (podložniki, domači služabniki, delavci)

Politične pravice naj bi pripadale predstavnikom »svobodnih« (prvih dveh) slojev; tretji stan je dobil splošne državljanske pravice.

Volilno pravico so dobile le osebe, ki so imele premičnine in nepremičnine

Kancler, ki ga je imenoval car, naj bi vodil delo dume

Manifest o ustanovitvi državnega sveta

Glavna naloga: vzpostavitev reda pri pripravi in ​​sprejemanju zakonov. Svet ni presojal le vsebine zakonov, ampak tudi samo potrebo po njihovem sprejemu. Njegove naloge so vključevale tudi »razlago« pomena zakonov in sprejemanje ukrepov za njihovo izvajanje.

Državni svet naj ne bi postal zakonodajni organ, temveč zakonodajni svetovalni organ pri cesarju, instrument njegove zakonodajne oblasti.

"Kodeks vladnega senata"

Delitev senata na upravni senat (pristojen za vprašanja lokalne uprave) in sodni senat (ki je najvišje sodišče in nadzoruje vse pravosodne institucije)

IN 1818 leta je bil pripravljen projekt A.A. Arakčejeva o odpravi tlačanstva. Predvideval je postopen odkup zemljiških kmetov s strani državne blagajne. Kmetje so bili osvobojeni z zemljo v zakupu (dve desetini na prebivalca). Lastniki zemljišč so za izpuščene kmete prejeli denarno odškodnino, ki bi prispevala k razvoju njihovega gospodarstva. Arakcheev je verjel, da je ta način osvoboditve kmetov koristen za lastnike zemljišč, saj bi obdržali večino zemlje in obdržali delovno silo, saj bi bili kmetje z dvodesetletno dodelitvijo prisiljeni najeti zemljo od lastnika zemlje. Vendar ta previdni projekt ni bil nikoli uresničen. Kralj si ga ni upal sprejeti.

IN 1820 leta je bil pripravljen osnutek ustave, razvit v imenu cesarja N.N. Novosiltseva. Projekt se je imenoval "Listina ruskega imperija". Razglašena je bila ustanovitev dvodomnega parlamenta, brez odobritve katerega kralj ni mogel izdati niti enega zakona. Po drugi strani pa je pravica do vložitve zakonov v parlament pripadala le kralju. Ruskim državljanom naj bi zagotovila svobodo govora in veroizpovedi, razglašena je bila enakost vseh pred zakonom, osebna nedotakljivost in pravica do zasebne lastnine. Toda samo svobodni ljudje so veljali za podložnike; Vendar projekt ponovno ni bil uresničen. Aleksander je pod pritiskom plemičev in v strahu pred ljudskimi vstajami končno opustil vse liberalne ideje.

2.1 Ustavni projekt N.N. Novosilceva

Marca 1818 je Aleksander I. prispel na Poljsko na otvoritev sejma, kjer je imel govor, ki je dajal vtis, kot da eksplodira bomba.

Car je napovedal, da so "zakonito svobodne ustanove", ki jih je "poklonil" Poljski, predmet njegovih stalnih "misli" in da upa, da jih bo razširil na vso državo.

Car je jasno povedal, da je usoda ustave v Rusiji odvisna od uspeha poljskega eksperimenta. Delo na njem se je začelo konec istega leta pod vodstvom N.N. Novosiltsev - državnik, tesen prijatelj Aleksandra I. Do oktobra naslednjega leta - 1819 je bil dokument pripravljen in odobren s strani Aleksandra I. Nato so se revizije nadaljevale še eno leto.

Ustavni projekt se je imenoval "Državna listina Ruskega imperija". Razumeti razloge za nastanek tega dokumenta, pa tudi bistvo njegovih glavnih določb velika vrednost ima dejstvo, da je bila tesno povezana s poljsko ustavo iz leta 1815. Primerjava in analiza teh dveh dokumentov kaže na sovpadanje njunih najpomembnejših določb. To naključje je razloženo, prvič, z dejstvom, da so imeli dokumenti očitno istega avtorja N.N. Novosiltseva, ki je v letih 1818-1819. ni le vodil dela pri oblikovanju »Državne listine Ruskega imperija«, ampak je tudi vodil rusko upravo na Poljskem v obdobju ustanavljanja tamkajšnjih ustavnih organov (1818-1819). Drugič, veliko je bilo pojasnjenega v Aleksandrovem govoru na slavnostna otvoritev poljski sejm 15. marca 1818, v katerem je izjavil, da namerava nadalje razširiti ustavno izkušnjo Poljske na celotno cesarstvo. Vse to nakazuje, da sta Aleksander 1 in leta 1818-1819. obstajali so resni nameni za ustavno preureditev Ruskega cesarstva, "Državna listina Ruskega imperija" pa je veljala za zakonodajno podlago za to preureditev. Res je, da ti, pa tudi drugi liberalni projekti vladavine Aleksandra 1, kasneje niso bili izvedeni.

2.2 Glavne določbe Listine

Ruska država z vsemi posestmi, ki so ji priključene, je razdeljena na gubernije. Vsako vicekraljestvo je razdeljeno na določeno število pokrajine Pokrajine so razdeljene na okrožja. Okraji so razdeljeni na okrožja: okrožja sestavljajo mesta 3. stopnje in volosti, vasi in zaselki. Mesta 1. stopnje so pokrajinska, 2. stopnje okrožna, 3. pa vsa ostala. Krona ruskega cesarskega prestola je podedovana. Suverena oblast je nedeljiva: koncentrirana je v osebi monarha. Državni svet, ki mu predseduje suveren, sestavljajo ministri, ki jih izvoli suveren. Izvrševanje zakonov je zaupano ministrstvom:. Zasebne dume ali sejmi vicekraljevih regij so sestavljeni iz suverena in dveh domov: najvišjega (oblikovan iz enega oddelka senata), veleposlaniškega zbora zemstva (sestavljen iz dveh tretjin števila veleposlanikov in poslancev, izvoljenih v regiji vicekraljevstva , ki ga je odobril suveren). Sodišča delujejo po zakonih, ne glede na avtoritete.

Po novem projektu naj bi Ruski imperij dobil federalno strukturo in ga sestavljalo 10-12 velikih enot - gubernij, ki jih vodijo generalni guvernerji. Vsako namestništvo naj bi vodil svoj dvodomni sejm, zakonodajna oblast v državi kot celoti pa je bila prenesena na vseruski, tudi dvodomni sejm, ki je zakonodajne funkcije izvajal skupaj s suverenom. Projekt je predvideval prenos izvršilne oblasti

Državni svet skupaj z ministrstvi; sodna oblast se je dokončno ločila od drugih dveh.

Delo na projektu je bilo končano do konca leta 1820 in ga je ponovno odobril cesar. Vendar se je kralj zdaj odločil, da tudi sama ustava ni dovolj, in da mora postati del večjega zbora zakonov. Zaradi tega se je sprejem ustave zavlekel za nedoločen čas. Res je, ena gubernija je bila ustanovljena kot poskus in leta 1821 je M.M., ki se je iz izgnanstva vrnil v St. Car je naročil Speranskemu, naj napiše "Projekt za ustanovitev podkraljevstva". Toda v tem času je cesar očitno sam začel razmišljati, da so njegovi načrti neizvedljivi in ​​celo škodljivi. O tem so ga prepričali podatki o obstoju tajnih revolucionarnih društev bodočih dekabristov, nemiri vojaških naseljencev in vojakov Semenovskega polka, revolucionarni dogodki v južni Evropi in nasprotovanje samega poljskega sejma. Začelo se mu je dozdevati, da bi uvedba ustave lahko služila kot katalizator za nadaljnje preobrate, še bolj strašne in nepredvidljive. Posledično so načrti Aleksandra I. o uvedbi ustavne vlade v Ruskem imperiju ostali neuresničeni. Kar zadeva poljski sejm in ustavno strukturo Poljske, sta za kratek čas preživela svojega ustanovitelja in bila likvidirana po zadušitvi poljske vstaje 1830-1831.

2.3 "Ruska resnica" P.I

Pavel Pestel je bil med revolucijo zagovornik diktature začasne vrhovne oblasti in je menil, da je diktatura odločilni pogoj za uspeh. Diktatura naj bi po njegovih predpostavkah trajala 10–15 let. Njegov ustavni projekt »Ruska resnica« je pooblastilo ali navodilo začasni vladi za njeno delovanje in hkrati napoved ljudem, česa se bodo osvobodili in kaj lahko spet pričakujejo.«

Polno ime tega projekta se glasi: »Ruska resnica ali Zadržana državna listina velikega ruskega ljudstva, ki služi kot zaveza za izboljšanje Državni sistem Rusije in vsebuje pravi red tako za ljudi kot za začasno vrhovno vlado.

Pestlov ustavni projekt ni bil le večkrat obravnavan na sestankih in kongresih voditeljev Južnega društva, ampak so bili tudi posamezni člani društva vključeni v delo na samem besedilu projekta.

Pestel je svoj projekt poimenoval "Ruska resnica" v spomin na starodavni zakonodajni spomenik Kijevska Rusija. "Ruska resnica, ki jo je napisal, je sestavljala program, ki ga je predlagal za politično državno strukturo."

Pestel je Ruski Pravdi pripisoval velik taktični pomen. Revolucije ni bilo mogoče uspešno izvesti brez že pripravljenega ustavnega osnutka.

V "Ruski resnici" je bilo 10 poglavij: prvo poglavje je "o kopenskem prostoru države"; drugi - "o plemenih, ki naseljujejo Rusijo"; tretji - "o razredih, ki jih najdemo v Rusiji"; četrti - "o ljudeh v zvezi s politično ali socialno državo, pripravljeno zanje"; peti - "o ljudeh v odnosu do civilne ali zasebne države, pripravljene zanje"; šesti - o strukturi in oblikovanju vrhovne oblasti; sedmi - o strukturi in izobrazbi lokalne oblasti; osmi o »varnostni strukturi« v državi; deveti - "o vladi v zvezi s strukturo blaginje v državi"; deseti je ukaz za sestavo državnega zakonika. Poleg tega je "Russkaya Pravda" imela uvod, ki je govoril o osnovnih pojmih ustave.

Vprašanje tlačanstva in vprašanje uničenja avtokracije sta dve glavni vprašanji politične ideologije decembristov.

Pestlov projekt je oznanjal odločno in radikalno odpravo tlačanstva. Odprava kmetstva je prva in glavna naloga začasne vrhovne vlade.

»Osebna svoboda je prva in bistvena pravica vsakega državljana in najsvetejša dolžnost vsake vlade. Celotna struktura temelji na tem vladna stavba in brez tega ni ne miru ne blaginje.«

Po Pestelovem projektu je bila avtokracija v Rusiji odločilno uničena, celotna vladarska hiša pa fizično iztrebljena.

Vse razrede v državi naj bi odločilno uničili, »vsi ljudje v državi bi morali sestavljati samo en razred, ki se lahko imenuje državljanski«. Nobena skupina prebivalstva se ni mogla razlikovati od druge po kakršnih koli socialnih privilegijih.

Plemstvo je bilo uničeno skupaj z vsemi drugimi sloji in vsi Rusi so bili razglašeni za enako »plemenite«. Razglašena je bila enakost vseh pred zakonom in vsakemu državljanu priznana »nesporna pravica« do sodelovanja v javnih zadevah.

Uničeni so bili cehi, delavnice in vojaška naselja.

Po ustavi je Rus postal polnoleten pri 20 letih. Vsi moški državljani, ki so dopolnili to starost, so dobili volilno pravico. V Pestlovi postavi ni kvalifikacije, lastninske ali pismene kvalifikacije.

Pestel je bil sovražnik vsake federalne ureditve in zagovornik enotne in nedeljive republike z močno centralizirano oblastjo.

Pestlova republika je bila razdeljena na pokrajine ali regije, te pa na okraje, okraji pa na voloste. Vsako leto naj bi se v vsaki volosti sestal splošni volostni zbor vseh prebivalcev, tako imenovani. Zemska ljudska skupščina, ki je volila svoje poslance v razne »krajevne skupščine«, tj. krajevne oblasti, in sicer: 1) na svoj krajevni volostni zbor, 2) na svoj krajevni okrajni zbor, 3) na svoj krajevni okrajni ali deželni zbor. Volitve v te tri državne organe so bile neposredne. Predstojnik krajevne občinske skupščine je bil izvoljeni »volostni glavar«, glavarji okrožnega in deželnega krajevnega zbora pa so bili »izvoljeni župani«. Pristojnosti lokalnih skupščin so bile precej široke: poslušali so poročila izvršnih oblasti v volosti, okrožju, pokrajini - volostnih okrožnih in zemeljskih odborih, sprejemali in obravnavali pritožbe zoper lokalne oblasti, izvolili nove lokalne uradnike in potrdili prejšnje, in na splošno obravnaval vse zadeve lokalnega pomena.

Okrajne nelokalne skupščine so volile tudi predstavnike v najvišji zakonodajni organ - ljudsko skupščino. Tako naj bi bile volitve v vrhovni organ oblasti v Pestelovi republiki dvostopenjske.

Ljudski svet je bil organ vrhovne zakonodajne oblasti v državi; bila je enodomna. Izvršna oblast v državi je bila podeljena državni dumi.

Ljudski svet naj bi sestavljali predstavniki ljudstva, izvoljeni za pet let. Vsako leto je bila ponovno izvoljena ena petina ljudske skupščine. Predsednik je bil ponovno izvoljen vsako leto izmed članov Ljudskega sveta lansko leto. Samo ljudski svet je imel pravico sprejemati zakone, napovedovati vojno in sklepati mir. Ljudske skupščine nihče ni imel pravice razpustiti, saj "predstavlja voljo v državi, dušo ljudi."

Vsako leto je eden od članov državne dume zapustil zaradi izteka mandata in ga nadomestil drug po lastni izbiri. Predsednik državne dume je bil član, ki je sedel zadnje (peto) leto.

Poleg zakonodajne in izvršilne oblasti je Pestel opredelil še varuško oblast, ki naj bi nadzirala natančno izvajanje ustave v državi in ​​skrbela, da zakonodajna in izvršilna oblast ni preseglo meja, ki jih določajo zakoni.

Po Pestlovi ustavi je bil osrednji organ nadzorne oblasti vrhovni svet, ki naj bi bil sestavljen iz 120 članov, imenovanih "bojari", ki so bili izvoljeni dosmrtno. Vrhovni svet je med vojno imenoval vrhovnega poveljnika vojske.

Kapital ruska republika po »Ruski Pravdi« bi moral postati Nižni Novgorod.

Pestlova ustava je razglasila meščansko načelo – sveto in nedotakljivo lastninsko pravico. Razglasila je popolno okupacijsko svobodo prebivalstva, svobodo tiska in veroizpovedi. Za vsebino tiskovin so storilci odgovarjali le pred sodiščem. V državi se je lahko svobodno izvajala vsaka vera, vendar so bili nekateri verski običaji prepovedani. Odpravljeno je bilo razredno sodišče in uvedeno javno porotno sojenje, enako za vse državljane.

Pestel je zagovarjal najširšo in neomejeno svobodo trgovanja. Meje republike naj bi se razširile do svojih »naravnih meja«.

Pestlovi pogledi na nacionalno vprašanje so bili izvirni in so nosili pečat plemenite ozkoglednosti. Pestel ni priznaval pravice do ločitve drugih narodnosti od ruske države: vsi narodi, ki so živeli v Rusiji, so se morali združiti v en sam ruski narod in izgubiti svojo nacionalne značilnosti. Vsi prebivalci Rusije, ne glede na narodnost, so prejeli enake politične pravice. Toda Pestel je menil, da je zaželeno pokristjanjeti neruske narode in naseliti ruske koloniste na ozemlja drugih narodnosti.

Glede poljskega vprašanja je Pestel priznal Poljski pravico do odcepitve od Rusije, vendar pod naslednjimi pogoji: na Poljskem mora priti do revolucije, ki bo uničila fevdalno zatiranje kmetov in razredov, razglašena mora biti republika na enaki podlagi kot v Rusiji. . Po tem je Poljska dobila pravico do neodvisnega političnega obstoja in se ločila od Rusije, vendar je z njo v miru in vojni ohranila »najtesnejšo zvezo«.

To je bil Pestelov ustavni projekt - »Ruska resnica«. To je bil revolucionaren projekt buržoazne reorganizacije podložne Rusije. Uničil je tlačanstvo in avtokracijo, uveljavil republiko namesto zaostale absolutistične države. Nosi nekaj pečata plemiške ozkoglednosti, v celoti pa predstavlja nekakšen načrt za močan napredek nazadnjaške fevdalno-hlapčevske Rusije.

Obdarjen z zakonodajnimi funkcijami. Razglašene so bile neodtujljive državljanske pravice: osebna nedotakljivost, svoboda vesti, govora, zborovanja, sindikatov, volilne pravice. Manifest z dne 19. oktobra 1905 je ustanovil vladni organ v Rusiji - Svet ministrov. »Ustanovitev« je imela ustavni pomen Državna duma” z dne 20. februarja 1906; Odlok "O reorganizaciji zavoda...

Toda Manifest ni predlagal nobene oblike vladanja, ustanovitve začasne vlade in prenosa odločitve o vprašanju na novo izvoljeno telo - Dom ljudskih predstavnikov.