ЗОРИЛТТОЙ ТӨСВИЙН САНГИЙН АШИГЛАЛТ
БҮРДЭЛИЙГ САЙЖРУУЛАХ БА
Төсвөөс гадуурх сангуудДүрмээр бол тодорхой хүмүүсийн ашиг сонирхлын үүднээс бүтээгдсэн байдаг нийгмийн бүлгүүднийгэм. Төрийн зарим нийгмийн болон бусад хөтөлбөрийг санхүүжүүлэхэд шаардагдах санхүүгийн эх үүсвэрийг улсын төсвөөс гадуурх сангуудаар дамжуулан бүрдүүлдэг. Тиймээс төсвөөс гадуурх сангууд нь улсын төсөвт тусгагдаагүй зориулалт бүхий улсын сангууд боловч зарим тохиолдолд үл хамаарах зүйл байж болно, жишээлбэл, ОХУ-д хэсэг хугацаанд төсвөөс гадуурх сангуудын хөрөнгийг оруулсан болно. ОХУ-ын улсын төсөвт.
ОХУ-д дараахь улсын төсвөөс гадуурх сангууд байдаг.
1. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан;
2. Нийгмийн даатгалын сан;
3. Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан.
ОХУ-ын төсвөөс гадуурх улсын сангийн төсвийг санхүүгийн жил бүрээр баталдаг. Төсөв нь сангийн орлогын эх үүсвэр, зарцуулалтын чиглэлийг тодорхойлдог.
Төсвөөс гадуурх сан нь холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн засаг захиргааны төсвөөс гадуур бүрдүүлсэн хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах хэлбэр юм. Төсвөөс гадуурх сангууд нь зөвхөн тодорхой зорилгод, гол төлөв нийгмийн эрх зүйн харилцаанаас үүсэх зорилгод, түүнчлэн эдийн засгийн тодорхой салбарыг санхүүжүүлэхэд зориулагдсан байдаг.
Хэрэв бид ярих юм бол түүхэн хөгжилОХУ-д төсвөөс гадуурх сангууд, дараа нь 90-ээд оны эхээр тэд олон байсан. Дараа нь ОХУ-ын санхүүгийн тогтолцооны шинэчлэлийн хүрээнд ихэнх төсвөөс гадуурх сангууд улсын төсөвт тусгагдсан бөгөөд зарим нь бүрмөсөн хасагдсан. Хөдөлмөр эрхлэлтийн санг татан буулгах гэх мэт сонирхолтой санагдаж байна. Хөдөлмөр эрхлэлтийн чиглэлээрх үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх зардлыг улсын төсөвт тусгав.
Үүнтэй төстэй хувь тавилан бусад төсвөөс гадуурх сангуудад тохиолдсон, тухайлбал:
үйлдвэр, салбар дундын эрдэм шинжилгээ, судалгааны ажил, шинэ нэр төрлийн бүтээгдэхүүн гаргах арга хэмжээг санхүүжүүлэх сан;
Зарим салбарын улсын төсвөөс гадуурх сан гэх мэт.
Төрийн төсвөөс гадуурх сангуудын эрх зүйн байдал, байгуулах, ажиллуулах, татан буулгах журмыг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу холбооны хуулиар тогтоодог. Улсын төсвөөс гадуурх сангийн хөрөнгө нь холбооны өмч юм. Улсын төсвөөс гадуурх сангуудын хөрөнгийг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсөвт оруулаагүй бөгөөд татан авах боломжгүй.
Улсын төсвөөс гадуурх сангийн орлогыг дараахь байдлаар бүрдүүлдэг.
ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон заавал төлөх төлбөр;
Хувь хүн, хуулийн этгээдийн сайн дурын шимтгэл;
ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан бусад орлого.
Улсын төсвөөс гадуурх сангаас гарах хөрөнгийг зөвхөн ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон зорилгоор, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааг зохицуулж, холбооны хууль тогтоомжоор баталсан эдгээр сангийн төсвийн дагуу явуулдаг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хууль тогтоомж.
Улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн гүйцэтгэлийг ОХУ-ын Холбооны сангийн яам гүйцэтгэдэг.
Тиймээс бид зорилтот төсөв ба төсвөөс гадуурх сангуудын дараахь үндсэн ялгааг тодорхойлж болно.
– зорилтот төсвийн хөрөнгийг холбогдох төсөвт тусгаж, төсвөөс гадуурх хөрөнгийг төсөвт тусгаагүй тул “төсвөөс гадуурх” гэж нэрлэдэг;
Төсвөөс гадуурх сангийн төсвийг сан тус бүрээр санхүүгийн жил тус бүрээр тусад нь хуулиар тогтоож, төсвийн бүх зорилтот сангийн санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээг тухайн санхүүгийн жилийн төсвийн тухай хуулиар тогтоосон;
Зорилгуудын хувьд төсвөөс гадуурх сангууд нь нийгмийн санд илүү хамааралтай, өөрөөр хэлбэл хүн амын нийгэм, тэтгэвэр, эмнэлгийн хангамжийн ерөнхий асуудлыг шийддэг. Төсвийн зорилтот хөрөнгийн хувьд илүү явцуу асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор бий болдог нийгмийн асуудлууд, хэрэглээний шинж чанартай (ажлыг санхүүжүүлэх, зардлыг нөхөх, нөөцийг нөхөн сэргээх, бүс нутгийг хөгжүүлэх, шинэ төрийн албагэх мэт);
Төсвөөс гадуурх сангууд нь нийгмийн ач холбогдлын хувьд илүү урт хугацаанд бий болдог.
ОХУ-ын хөрөнгийн удирдлагын тогтолцоо нь маш өргөн хүрээний янз бүрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг хангадаг. Эдгээрийн дотор төсвийн хөрөнгө оруулалт оржээ. Одоо Оросын санхүүгийн системийг хөгжүүлэхэд тэдний гүйцэтгэх үүрэг хамгийн чухал биш гэж тооцогддог боловч эдгээр бүтцийн янз бүрийн нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх туршлага нь сонирхолтой бөгөөд төрийн хөрөнгийн менежментийн өнөөгийн загварыг сайжруулахад ашиглах боломжтой юм. Төсвийн хөрөнгийн онцлог юу вэ? Тэд ямар асуудлыг шийдэж байна вэ?
Төрийн сангийн ямар төрлүүд байдаг вэ?
ОХУ-ын төрийн санхүүгийн системд улс орны ашиг сонирхлын үүднээс янз бүрийн хөрөнгийн гүйлгээ хийдэг үндсэн 3 төрлийн байгууллага байдаг - төсвийн (мөн итгэлцлийн сангууд гэж нэрлэдэг), төсвөөс гадуурх сангууд, түүнчлэн тусгай хэлтэсүүд. Төсвийн байгууллагуудын орон нутгийн сангууд байдаг - эдгээрийг ихэвчлэн тухайн байгууллагаас тодорхой хэрэгцээнд зориулан хуваарилсан санхүүгийн эх үүсвэрийг бүртгэдэг тусгай данс гэж ойлгодог.
Төсвийн болон төсвөөс гадуурх бүтэц: ижил төстэй ба ялгаа
Гэхдээ эдгээр байгууллагуудын онцлог нь юу вэ?
ОХУ-ын хууль тогтоомжид "төсвийн сан" гэсэн ойлголтыг 1995 онд баталсан. Өмнө нь төсвөөс гадуур байсан зарим байгууллагууд зохих статусыг авсан. Тэдний хувирал шинэ төрөлинституциуд нь засгийн газрын тодорхой зардлыг зорилтот санхүүжүүлэх механизмыг оновчтой болгох хэрэгцээтэй холбоотой байв.
Төсвийн болон төсвөөс гадуурх сангууд хоёр төрлийн байгууллага нь төсвийн хөрөнгийг ашигладаг гэдгээрээ нэгтгэгддэг. Нэмж дурдахад, хоёр төрлийн байгууллагын зардлын зүйл нь үндсэндээ зорилтот шинж чанартай байдаг. Бүтэц, удирдлагын үндсэн зарчмуудын хувьд төсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх байгууллагууд ч нэлээд ойрхон байна.
Гэсэн хэдий ч энэ төрлийн байгууллагууд нь зарим онцлог шинж чанартай байдаг.
Харьяалагдах байдал ба хариуцлага төрийн байгууллагуудэрх баригчид;
Байгууллагын үйл ажиллагаатай холбоогүй зорилгоор хөрөнгийг ашиглахтай холбоотой эрх мэдлийн хязгаарлагдмал хүрээ.
Тиймээс, холбогдох сангууд нь үр дүнтэй хэрэгжилтийг хангах зорилготой юм засгийн газрын хөтөлбөрүүдтодорхой чиглэлүүдэд төсвийн дэмжлэг үзүүлэх, гол шалгуур нь:
Зарцуулалтын чиглэлийг засгийн газрын эрх бүхий байгууллагын зорилтот зорилтод хамгийн их нийцүүлэх;
Санхүүгийн гүйлгээний ил тод байдал.
Хариуд нь төсвөөс гадуурх сангууд нь хөрөнгийн менежментийн хувьд авч үзэж буй байгууллагуудаас хамаагүй илүү бие даасан байдалтай байдаг. Түлхүүр удирдлагын шийдвэрүүдхолбогдох байгууллагууд ч өөрсдөө хүлээн авдаг.
Төсвийн хөрөнгийн давуу болон сул талууд
Төсвийн болон төсвөөс гадуурх сангуудыг харьцуулж үзвэл улсын хөрөнгийн менежментийн үүднээс аль нь илүү үр дүнтэй гэж үзэж болох вэ? Энэ асуудлын талаархи шинжээчдийн санал бодол маш олон янз байдаг.
Төсвийн зорилтот сангууд нь эрх баригчдад шууд тайлагнадаг тул төсвийн хөрөнгийг буруу зарцуулалтыг багасгах байдлаар хуваарилах боломжийг олгодог гэсэн үзэл бодол байдаг. Хариуд нь зарим шинжээчдийн үзэж байгаагаар төсвөөс гадуурх бүтэц нь бие даасан байдгаараа төрийн хөрөнгийг үр ашиг багатай, тийм ч ил тод бус удирдаж чаддаг.
Гэхдээ бие даасан бүтэц болох төсвөөс гадуурх байгууллагуудыг төсвийн сангаас хамаагүй илүү хууль тогтоомжийн түвшинд зохицуулж, хянах боломжтой гэсэн эсрэг талын үзэл бодол бас байдаг. Хариуд нь тухайн байгууллагуудын үйл ажиллагааг хэт хатуу зохицуулах нь засгийн газрын хэрэгцээнд зориулж хөрөнгө оруулалтыг удаашруулж, зарим хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтийг удаашруулж болзошгүй юм.
Тиймээс төсвийн хөрөнгийг үр дүнтэй ашиглах үүднээс төсвийн сангийн үйл ажиллагаанаас давуу болон сул талуудыг олж болно. Холбогдох бүтцийн маргаангүй давуу талууд нь мөнгөн хөрөнгийн бүрэн хяналтыг багтаасан бөгөөд үүний үр дүнд хөрөнгийг зүй бусаар ашиглах нь хамгийн бага хэмжээнд хүртэл буурдаг. Түүнчлэн төсвийн хөрөнгийг төр ашиглах нь удирдлага, боловсон хүчний бодлогын хувьд энэ байгууллагын шийдвэр гаргахад эрх баригчдын шууд нөлөөллийг тооцдог.
Үүний зэрэгцээ, хөрөнгийн зарцуулалтыг хянах хэрэгсэл болгон ашиглаж байгаа бүтцийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд төрийн хэт их хөндлөнгөөс оролцох нь засгийн газрын санхүүжилтээр хэрэгжиж буй хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үр нөлөөг мэдэгдэхүйц бууруулж болзошгүй юм. Энэ тохиолдолд төсвийн сангууд нь илүү бие даасан, эрх баригчдын хяналтанд тийм ч идэвхтэй байдаггүй ч төсвөөс гадуурх төсвөөс доогуур үр ашигтай байж болно.
Орос улсад ямар итгэлцлийн сангууд ажилладаг вэ?
ОХУ-д зорилтот төсвийн сангууд бодитой ажиллаж байгаа жишээг авч үзье. Юуны өмнө, тухайн бүтэц нь өнгөрсөн хугацаанд Оросын нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд гол үүрэг гүйцэтгэж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй - тэдгээр нь 90-ээд онд төсвийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд голчлон байгуулагдаж, ашиглагдаж байсан.
Хамгийн алдартай дунд орчин үеийн бүтэцЖишээлбэл, бид Холбооны Замын санг онцолж болно. Энэ нь 2011 онд байгуулагдсан. Үүнээс гадна бүс нутгуудад замын сангууд байгуулсан. Холбогдох байгууллагад ямар үүрэг даалгавар өгсөн бэ?
Авто замын хэлтсийн түвшинд байгуулагдсан төсвийн сангийн тогтолцоо нь ОХУ-ын Засгийн газраас нэвтрүүлсэн стандартын дагуу ОХУ-д тээврийн хурдны замыг арчлахад зарцуулах зардалд шилжихтэй холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх зорилготой юм. Сан нь үр дүнтэй хөгжлийг хангах ёстой төсвийн хөрөнгөзам барих, засварлахад төрөөс олгодог. Энэ тохиолдолд бид үр ашигтай хуваарилалтыг шаарддаг хэдэн зуун тэрбум рублийн тухай ярьж байна.
Холбооны Замын сан болон бүс нутгийн бүтцийн байгууллагуудын шууд оролцоотойгоор ОХУ-ын тээврийн системийг шинэчлэх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байрлах ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дэд бүтцийг хөгжүүлэхтэй холбоотой хэд хэдэн томоохон зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна. Алс Дорнод, Оросын өмнөд хэсэг болон авто замын дэд бүтцэд хөрөнгө оруулах шаардлагатай бусад бүс нутагт.
ОХУ-ын төрийн эрх баригчид өмнө нь төсвийн санхүүгийн санг байгуулж байсан бөгөөд тэдгээрийн эрх мэдэл нь янз бүрийн ажлуудыг хөгжүүлэх санхүүжилтийг багтаасан болно - хамгаалах. орчин, гаалийн тогтолцоог хөгжүүлэх, ашигт малтмалын менежмент. Энэ төрлийн ихэнх бүтцийг одоо татан буулгасан. Төсвийн сангийн эрх мэдлийн үндсэн хэсгийг одоо байгаа эрх бүхий байгууллагуудад хуваарилдаг. Одоо ОХУ-д хэд хэдэн томоохон төсвөөс гадуурх сангууд үйл ажиллагаагаа явуулж байна. Тэдний онцлогийг илүү нарийвчлан авч үзэх нь ашигтай байх болно.
ОХУ-ын төсвөөс гадуурх сангууд
Тэгэхээр зорилтот төсвийн хөрөнгө нь гол төлөв түүхэн байгууллага гэдгийг дээр дурдсан. Одоогийн байдлаар Орос улсад ийм төрлийн томоохон байгууллагууд маш цөөхөн байна. Гэхдээ ОХУ-ын төрийн санхүүгийн систем дэх төсвөөс гадуурх томоохон байгууллагууд маш идэвхтэй ажилладаг. Юуны өмнө бид Тэтгэврийн сан, Нийгмийн даатгалын сан, Холбооны заавал эмнэлгийн даатгалын сан гэх мэт бүтцийн талаар ярьж байна. Тэдний онцлог юу вэ?
Тэтгэврийн сан
ОХУ-ын Тэтгэврийн сан буюу PFR нь улсын тэтгэврийн тогтолцоог удирдах үүрэгтэй төсвөөс гадуурх хамгийн том бүтэц юм. Тэтгэврийн сан нь дараахь үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.
- иргэдэд тэтгэвэр тогтоолгох, цаг тухайд нь олгох;
- тэтгэврийн даатгалын хүрээнд бэлэн мөнгөний бүртгэлийг зохион байгуулах;
- нийгмийн төлбөрийг янз бүрийн ангиллын иргэдэд шилжүүлэх;
- иргэдийн хувийн бүртгэл;
- даатгалын хөтөлбөрийн оролцогчид болон ажил олгогчидтой харилцах;
- шимтгэлийн өрийг цуглуулах;
- жирэмсний хөрөнгийн төлбөрийг иргэдэд олгох гэрчилгээ олгох;
- зохих хөрөнгийн шилжүүлгийг хангах;
- тэтгэврийн төрийн хамтын санхүүжилтийг хэрэгжүүлэх;
- нийгмийн болон эрүүл мэндийн даатгалын тогтолцоонд оролцогчдоос хүлээн авсан хөрөнгийн менежмент;
- оХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.
FSS
ОХУ-ын өөр нэг томоохон төсвөөс гадуурх сан болох FSS нь дараахь чиглэлээр ажилладаг.
- иргэдэд зориулсан даатгалын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх;
- хөдөлмөр эрхэлж буй хүн амд өвчний чөлөө олгох;
- жирэмслэлт, хүүхэд асрах тэтгэмжийг шилжүүлэх;
- төрсний гэрчилгээг ашиглан мөнгө шилжүүлэх;
- хуулиар тогтоосон нийгмийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх.
FFOMS
Бусад хамгийн том сан болох FFOMS-ийн үндсэн чиг үүрэг нь дараах байдалтай байна.
- засгийн газрын янз бүрийн хөтөлбөрийн хүрээнд нутаг дэвсгэрийн даатгалын сангийн үйл ажиллагааг удирдах;
- эрүүл мэндийн даатгалын тогтолцоотой холбоотой зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг чиглүүлэх;
- холбогдох хөтөлбөрийн хүрээнд хөрөнгийн үр дүнтэй зарцуулалтад хяналт тавих.
ОХУ-д төсвийн хөрөнгийн хэтийн төлөв
Ирээдүйд ОХУ-ын төсвийн санхүүгийн санг бүрдүүлэх нь хэр ирээдүйтэй вэ? Хариулахын тулд энэ асуулт, ОХУ-ын холбогдох байгууллагуудын хөгжлийн түүхээс баримтуудыг илүү нарийвчлан судлах нь утга учиртай юм.
Анх удаа 90-ээд оны дундуур бид дээр дурдсанчлан ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжид холбогдох байгууллагуудын статусыг тусгасан болно. Үүний зэрэгцээ холбооны болон бүс нутгийн төсвийн сангууд байгуулагдсан. Аажмаар хоёулангийнх нь чиг үүргийг янз бүрийн хэлтсийн түвшинд шилжүүлж эхлэв. Энэ нь нийгэм, эдийн засгийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэхэд тэргүүлэх ач холбогдол өгөх нь холбогдох бүтцийн онцгой эрх мэдэл болсонтой холбоотой юм. Үүний үр дүнд янз бүрийн төслүүдийг санхүүжүүлэхтэй холбоотой эрх мэдлийг дахин хуваарилах шаардлагатай болсон.
Тиймээс ОХУ-ын төсвийн хөрөнгө нь төрийн санхүүгийн хөрөнгө оруулалттай холбоотой чиг үүргийг хэлтэсүүдэд шилжүүлсэн. Олон шинжээчдийн үзэж байгаагаар тэдгээрийг ашиглах эрх мэдэл нь төрийн байгууллагуудад шилжсэнтэй холбоотойгоор хөрөнгийн ашиглалтын үр ашиг тийм ч их нэмэгдээгүй - тэдгээрийг тухайн хөрөнгийн түвшинд үлдээх боломжтой байсан. Түүгээр ч зогсохгүй нийгэм, эдийн засгийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэх явцад төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулахад мэдэгдэхүйц бэрхшээл ажиглагдаж эхэлсэн.
Тиймээс тодорхой татвар, хураамжаар бүрдүүлсэн улсын санхүүг бүс нутгийн төсөвт үр дүнтэй хуваарилдаггүй байв. Нэмж дурдахад төсвийн сангийн чиг үүргийг гүйцэтгэж эхэлсэн хэлтэсүүд ихэвчлэн томоохон үйлдвэрүүдийн хөгжлийн хэтийн төлөвийг шууд тодорхойлсон салбаруудад үр дүнтэй хөрөнгө оруулалт хийдэггүй байв. Тиймээс 2000-аад оны эхэн үед геологи хайгуулын ажлыг дутуу санхүүжүүлж байсан нь газрын тосны нөөцийн өсөлтийн хурд, төсвийн орлого эрс буурсантай холбоотой гэж мэргэжилтнүүд тайлбарлаж байна. Тэр дундаа ашигт малтмалын нөхөн үржихүйн асуудлыг хариуцдаг санг сэргээх шаардлагатай байгаа талаар ярилцсан. Гэвч засгийн газрын агентлагууд өөрийн онцлог шинж чанаруудыг үргэлжлүүлэн гүйцэтгэж байв.
Улсын төсвийн хөрөнгө гэх мэт байгууллагуудын ажлын онцлогийг илүү сайн ойлгохын тулд заримынх нь ажлын онцлогийг авч үзэх нь зүйтэй. ОХУ-ын төсвийн системд өмнө нь холбооны түвшинд ажиллаж байсан хамгийн алдартай, чухал байгууллагуудын нэг нь ашигт малтмалын нөөцийг хөгжүүлэх эрх мэдэлтэй ижил сан юм.
Түүхэн туршлага: Эрдэс баялгийн баазыг хөгжүүлэх сан
Энэ байгууллага нь 1997 оны 8-р сард ОХУ-ын Холбооны төсвийн тухай хуулийн дагуу байгуулагдсан. Улсын ашигт малтмалын баазыг шаардлагатай түвшинд байлгах, тэр дундаа газрын хэвлийд геологи хайгуул хийх зэрэг асуудлыг шийдвэрлэхэд холбогдох сангаас хөрөнгө зарцуулах ёстой байв. Энэ байгууллага нь газрын хэвлийн ашигт малтмалын ашигт малтмалын олборлолтыг ихэвчлэн засгийн газрын санхүүжилтээр хайгуул хийсэн компаниудын ОХУ-ын холбооны төсөвт оруулсан тусгай хандиваар санхүүжүүлдэг.
Сангаас мөнгө бүрдүүлэх, хуваарилах асуудлыг холбооны тусдаа хуулиар зохицуулдаг байв. Харгалзах улсын нийслэл нь тодорхой зорилготой байв. Үүнийг хураах, арилжааны зорилгоор ашиглах боломжгүй байсан. Түүний хуваарилалтыг ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийн түвшинд тогтоосон тэргүүлэх чиглэлийн дагуу хийх ёстой. Сангийн мэдэлд байгаа хөрөнгийн нягтлан бодох бүртгэлийг Холбооны Төрийн сан хийсэн. Энэ чиглэлХолбогдох бүтцийн үйл ажиллагааг ОХУ-ын Сангийн яамны тусдаа журмаар зохицуулдаг. Сангийн хөрөнгөтэй хийсэн гүйлгээг зөвхөн Төрийн сан, ОХУ-ын Төв банкны зуучлалаар хийх ёстой байв.
Тайлант онд төлөвлөгөөний дагуу ашиглаагүй сангийн хөрөнгийг бий болоход байгууллагын орлогод шилжүүлсэн. улсын нийслэл, сангаар удирдаж, дараа жил . Эдгээр хөрөнгийн хуваарилалтыг ОХУ-ын Эдийн засгийн яамтай тохиролцсоны дагуу ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам гүйцэтгэсэн. Үүнээс гадна, Байгалийн нөөцийн яам нь ОХУ-ын Сангийн яамнаас баталсан хязгаарын хүрээнд сангийн хөрөнгийг удирдах эрхтэй байв. Энэ нь эргээд тухайн сангийн мэдэлд байгаа улсын хөрөнгийн зарцуулалтыг хянах гол сэдэв байв.
Түүхэн туршлага: бүс нутгийн сан
Мөн ОХУ-ын бүс нутгуудад төсвийн сан байгуулах туршлага байсан. Ялангуяа - Москвад.
Ийнхүү 2000-аад оны эхээр Оросын нийслэлийн эрх баригчид нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн сангуудыг байгуулжээ. Тэдний онцлог нь холбогдох бүтцийн байгууллагуудын мэдэлд байгаа хөрөнгийг тооцоо, тооцоо, гэрээний дагуу зарцуулах ёстой байв. Үүний зэрэгцээ, төсвийн гүйцэтгэлийн явцад тухайн байгууллагын үндсэн менежерийн оролцоотойгоор орлого, зардлын үндсэн тооцоонд шаардлагатай залруулга хийж болно. Энэ нь хотын удирдлагуудын тодорхойлсон төсвийн санхүүжилтийн тэргүүлэх чиглэл өөрчлөгдсөнтэй холбоотой байж болох юм.
Тооцоолол зөв хийгдсэн эсэхэд хяналтыг ерөнхий менежер болон бусад эрх бүхий байгууллага хэрэгжүүлсэн. Дээр дурдсан холбооны сангийн нэгэн адил өнгөрсөн оны үр дүнгийн дагуу нийслэлийн байгууллагуудын хөрөнгө үлджээ. санхүүгийн жил, дараагийнх руу шилжүүлж болно.
Тиймээс ОХУ-д төрийн санхүүгийн удирдлагын эрх мэдлийг шилжүүлэх туршлага холбооны болон бүс нутгийн засгийн газрын түвшинд боломжтой байсан. Гэхдээ нэг талаараа одоо улсын төсвийн хөрөнгийн тогтолцоо өмнөх түүхэн үетэй харьцуулахад хамаагүй бага үүрэг гүйцэтгэдэг. Хэдийгээр олон шинжээчдийн үзэж байгаагаар холбогдох сангуудын хөрөнгийн менежментийн үр ашиг нь одоо ийм асуудлыг шийдвэрлэх чадамжтай хэлтсийн үйл ажиллагааг тодорхойлдог зүйлээс доогуур байх ёсгүй. Ирээдүйд ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны хөгжлийн өнөөгийн үе шаттай харьцуулахад илүү өргөн хүрээнд төлөөлж буй төрийн санхүүжилтийг удирдах, хуваарилах зарим чиг үүргийг холбогдох санд шилжүүлэх бүрэн боломжтой.
Үргэлжлэл
Ингээд улсын төсвийн болон төсвөөс гадуурх сангууд юу хийдэг вэ гэдгийг харлаа. Эхний төрлийн байгууллагууд нь санхүүжилтийн хэмжээгээр хамгийн том, нийгмийн хувьд хамгийн чухал гэж ангилж болох салбаруудыг хөгжүүлэхтэй холбоотой асуудлыг шийддэг. эдийн засгийн хөгжилмужууд - жишээлбэл, зам барих гэх мэт.
Холбогдох байгууллагуудын үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг чангатгах шаардлагагүй тохиолдолд төрийн хөрөнгийг хуваарилах зорилгоор төсвийн санг бий болгох нь илүү ирээдүйтэй байж болох юм - эдгээр сангаас хийж буй санхүүгийн гүйлгээг зохицуулах ил тод, хүртээмжтэй байдлаас шалтгаалан. .
Хариуд нь төсвөөс гадуурх байгууллагуудад хөрөнгөтэй холбоотой гүйлгээ нь ил тод, хяналт багатай байж болох ч төрийн зохицуулалтыг чангатгасан ч хөрөнгийн бүтээн байгуулалтын үр ашиг, нийгэм, эдийн засгийн асуудлыг холбогдох санд шийдвэрлэх үр ашиг ихэвчлэн буурдаггүй.
ОХУ-д төсвийн хөрөнгийг бүрдүүлэх ажлыг голчлон 90-ээд онд, өөрөөр хэлбэл Орос улсад төрийн санхүүгийн удирдлагын тогтолцооны хөгжлийн эхний үе шатанд явуулсан. Аажмаар эдгээр байгууллагуудын чиг үүргийг одоо байгаа эрх баригчдын түвшинд шилжүүлэв. Хариуд нь одоо ОХУ-д төсвөөс гадуурх томоохон сангууд ажиллаж, нийгэм, эдийн засгийн хамгийн чухал асуудлыг шийдэж байна.
ЛЕКЦ №5
СЭДЭВ: ТӨСВИЙН ГАРГАХ САН
1. Төсвөөс гадуурх сангийн мөн чанар, зорилго.
2. Төсвөөс гадуурх нийгмийн сангийн хөрөнгийг бүрдүүлэх, ашиглах эх үүсвэр, журам
3. Салбарын улсын төсвөөс гадуурх сан.
Төсвөөс гадуурх сангуудТөсөвт тусгаагүй олон нийтийн зарим хэрэгцээг санхүүжүүлэхэд төрөөс татсан санхүүгийн эх үүсвэрийг дахин хуваарилах, ашиглах, үйл ажиллагааны бие даасан байдлын үндсэн дээр уг сангийн зориулалтын дагуу иж бүрэн зарцуулдаг хэлбэр.
Төсвөөс гадуурх сангууд- үндэсний орлогыг хүн амын тодорхой нийгмийн бүлгүүдийн ашиг тусын тулд төрөөс дахин хуваарилах аргуудын нэг. Төсвөөс гадуурх сангууд нь эдийн засгийн тэргүүлэх салбаруудад нэмэлт санхүүжилт олгох, хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээг өргөжүүлэх гэсэн хоёр чухал зорилтыг шийддэг.
Улсын төсвөөс гадуурх сангууд бий болдогүйл ажиллагааг нь зохицуулж, бүрэлдэх эх үүсвэрийг зааж, мөнгөн хөрөнгийн зарцуулалтын дараалал, чиглэлийг тодорхойлсон дээд байгууллагын холбогдох актыг үндэслэн.
Төсвөөс гадуурх хөрөнгийн тусламжтайгаар төр нийгмийн дараахь чухал асуудлыг шийдвэрлэдэг.
хүн амын нийгмийн хамгаалал;
хүн амын амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх;
нийгмийн эрүүл мэндийг хадгалах, сайжруулах;
ажилгүй хүн амын нийгмийн чиг баримжаа;
хүн амд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх.
ОХУ-ын санхүүгийн системийн салшгүй хэсэг болох төсвөөс гадуурх сангууд нь хэд хэдэн онцлог:
Эрх баригчид болон удирдлагын зүгээс төлөвлөж, зорилтот чиг баримжаатай байх;
Бэлэн мөнгөхөрөнгийг төсөвт тусгаагүй төрийн зардлыг санхүүжүүлэхэд зарцуулсан;
Эдгээр нь үндсэндээ хуулийн этгээд, хувь хүмүүсийн заавал төлөх шимтгэлээр бүрддэг;
Сангийн даатгалын шимтгэл, түүнийг төлөхөөс үүсэх харилцаа нь татварын шинж чанартай, шимтгэлийн хувь хэмжээг төрөөс тогтоосон бөгөөд заавал дагаж мөрдөх ёстой;
Сангийн шимтгэлийг тооцох, төлөх, цуглуулахтай холбоотой харилцааг ОХУ-ын Татварын хуулийн ихэнх хэм хэмжээ, заалтуудаар тусгасан болно;
Сангийн мөнгөн хөрөнгө нь төрийн өмч бөгөөд төсөв, түүнчлэн бусад санд тусгагдаагүй, хуульд шууд заагаагүй аливаа зориулалтаар татан авах боломжгүй;
Сангийн хөрөнгийг зарцуулахыг Засгийн газар эсвэл тусгай эрх бүхий байгууллагын (Сангийн зөвлөл) тушаалаар гүйцэтгэдэг.
Тэгэхээр, улсын төсвөөс гадуурх сан- Холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс гадуур бүрдсэн, иргэдийн тэтгэвэр, нийгмийн даатгал, ажилгүйдлийн үед нийгмийн хамгаалал, эрүүл мэнд, эмнэлгийн тусламж авах үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг хэрэгжүүлэх зорилготой сангийн сан.
Зардал, орлогыг холбооны хуулиар тогтоосон журмаар эсвэл Төсвийн тухай хуульд заасан бусад журмаар бүрдүүлдэг. Одоогоор тэдгээрт:
ОХУ-ын Тэтгэврийн сан;
Нийгмийн даатгалын сан;
Холбооны заавал эмнэлгийн даатгалын сан.
Төсвийн төслүүдулсын төсвөөс гадуурх сангууд эмхэтгэсэн байнаэдгээр сангуудын удирдлагын байгууллагууд бөгөөд тэдгээр байгууллагуудаар төлөөлдөг гүйцэтгэх засаглалдараагийн санхүүгийн жилийн холбогдох төсвийн төсөл бүхий баримт бичгийн нэг хэсэг болгон хууль тогтоох байгууллагуудаар хэлэлцүүлэх.
Шалгаж, зөвшөөрсөнХолбооны төсвийн тухай хуулийг батлахтай зэрэгцэн холбооны хууль хэлбэрээр тэдгээрийн төсвийг Холбооны Ассемблей гаргадаг.
Төсвийн төслүүднутаг дэвсгэрийн сан өөрсдийгөө танилцуулнаОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоох байгууллагуудаар хэлэлцүүлэхийн тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд. болон батлагдсан бүс нутгийн төсвийн тухай хууль батлагдсантай зэрэгцэн.
Төсвөөс гадуурх сангууд бүтээгдэж байнахоёр арга.
1) Нэг арга зам бол онцгой ач холбогдолтой тодорхой зардлыг төсвөөс гаргах явдал юм.
2) нөгөө нь тодорхой зорилгоор өөрийн орлогын эх үүсвэртэй төсвөөс гадуурх сан бүрдүүлэх.
Зорилтот төсвөөс гадуурх сангуудзориулалтын дагуу ашиглах. Ихэвчлэн сангийн нэр нь тухайн хөрөнгийг зарцуулах зорилгоо илэрхийлдэг.
Төсвөөс гадуурх хөрөнгийн материаллаг эх үүсвэрүндэсний орлого юм. Сангийн зонхилох хэсэг нь үндэсний орлогыг дахин хуваарилах явцад бий болдог. Сан бүрдүүлэх явцад үндэсний орлогыг дахин хуваарилах явцад төвлөрүүлэх гол арга бол тусгай татвар, хураамж, төсвийн хөрөнгө, зээл юм.
Тусгай татвар, хураамжийг хууль тогтоогч тогтоодог. Төвийн болон бүс нутгийн/орон нутгийн төсвийн хөрөнгөөс ихээхэн хэмжээний санхүүжилт бүрддэг. Төсвийн хөрөнгө нь төсвийн татварын орлогоос үнэ төлбөргүй татаас буюу тодорхой суутгал хэлбэрээр орж ирдэг. Зээл авсан хөрөнгө нь төсвөөс гадуурх сангаас орлого болж чаддаг. Төсвөөс гадуурх сангуудад байгаа эерэг үлдэгдлийг үнэт цаас худалдан авч, ногдол ашиг, хүү хэлбэрээр ашиг олох боломжтой.
Орлогоулсын төсвөөс гадуурх сангууд улмаас үүсдэг
оХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон заавал төлөх төлбөр;
хувь хүн, хуулийн этгээдийн сайн дурын шимтгэл;
хуульд заасан бусад орлого.
Орлогыг цуглуулах, хүлээн авахад хяналт тавих ажлыг гүйцэтгэдэг Татвар, татварын яам.
Санхүүгийн зарцуулалтулсын төсвөөс гадуурх сангууд нь зөвхөн ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор батлагдсан эдгээр сангийн төсвийн дагуу тэдгээрийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон зорилгоор хийгддэг.
Төсвийн гүйцэтгэлулсын төсвөөс гадуурх сангууд хэрэгжиж байна ОХУ-ын Холбооны төрийн сан.
Төсвийн гүйцэтгэлийн тайлан улсын төсвөөс гадуурх сансангийн удирдлагын байгууллагаас боловсруулж, ОХУ-ын Засгийн газраас хууль хэлбэрээр Холбооны Хуралд хэлэлцүүлэн батлуулахаар өргөн мэдүүлсэн.
Улсын нутаг дэвсгэрийн төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн гүйцэтгэлийн тайлансангийн удирдах байгууллага эмхэтгэж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх байгууллагаас хуулийн хэлбэрээр ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагаар хэлэлцүүлэн батлуулахаар өргөн мэдүүлсэн.
Төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавихулсын төсвөөс гадуурх сангуудыг төсвийн тогтолцооны зохих түвшинд төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавьдаг байгууллагууд гүйцэтгэдэг.
Мөн төсвөөс гадуурх сангууд багтана эдийн засгийн, үүнд одоо нутаг дэвсгэрийн зам, байгаль орчны болон бусад сангууд багтдаг.
Тэдгээрийг бүс нутгийн татвар, хураамж, торгууль, сугалааны орлого, нутаг дэвсгэрийн зээлээр бүрдүүлж, эдийн засгийн чиг баримжаатай байж болно.
Бас байдаг салбар дундын болон салбарын зориулалтын төсвөөс гадуурх хөрөнгө, зорилго нь тодорхой байгууллага, төслүүдэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх, урамшуулах явдал юм.
Холбооны яамд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд, түүнчлэн шинжлэх ухаан, техникийн нарийн төвөгтэй хөтөлбөр, судалгаа, хөгжлийн ажлыг боловсруулах, санхүүжүүлэх, хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг зохицуулдаг байгууллагуудад салбарын болон салбар дундын төсвөөс гадуурх судалгаа шинжилгээний сангууд байдаг.
ОХУ-ын Шинжлэх ухаан, технологийн яам гүйцэтгэдэг төсвөөс гадуурх сангийн бүртгэлхолбооны яамд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллага, байгууллагуудаас бүрдүүлсэн, түүнчлэн эдгээр сангийн бүртгэлийг хөтлөх.
Салбарын болон салбар дундын төсвөөс гадуурх судалгаа, боловсруулалтын санг бүрдүүлдэг:
ОХУ-ын Шинжлэх ухаан, технологийн яам - Оросын технологийн хөгжлийн сан;
Холбооны яамд - яамдын төсвөөс гадуурх сангууд;
Холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагууд, хэлтсийн төсвөөс гадуурх сангууд;
Байгууллага, холбоод - холбоодын төсвөөс гадуурх сангууд.
Яам, газар, холбоодын төсвөөс гадуурх сангуудыг бүрдүүлдэгОХУ-ын Шинжлэх ухаан, технологийн яамтай тохиролцсоны дагуу хуулийн этгээдийн эрх эдлэхгүй бөгөөд холбооны яам, бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллага, тэдгээрийн үүсгэн байгуулагдсан холбоодын нэрийн өмнөөс ажилладаг.
зардлаар төсвөөс гадуурх санг бүрдүүлдэгборлуулсан бүтээгдэхүүн, ажил, үйлчилгээний өртгийн 1.5 хүртэл хувьтай тэнцэх хэмжээний аж ахуйн нэгж, байгууллагаас суутгал хийх, хассан дүнг байгууллагууд үйлдвэрлэлийн өртөгт тусгана. Борлуулсан бүтээгдэхүүн нь улсын хэрэгцээнд үйлдвэрлэсэн, үйлдвэрлэлийг төсвийн хөрөнгөөр санхүүжүүлсэн бол хасалт хийхгүй.
Аж ахуйн нэгж, байгууллагууд гэрээгээр улирал тутам дараахь төсвөөс гадуурх сангуудад мөнгө шилжүүлэх.
Холбооны бүрэлдэхүүнд багтсан аж ахуйн нэгж, байгууллага - харьяалагдах холбооны төсвийн гадуурх санд;
бие биенээсээ хараат бус, холбоодын төсвөөс гадуурх санг бүрдүүлдэг хэд хэдэн холбооны гишүүн аж ахуйн нэгж, байгууллага - өөрийн сонгосон холбооны төсвийн гадуурх санд;
Холбооны нэг хэсэг биш боловч холбооны яам эсвэл холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагын харьяалалд байдаг аж ахуйн нэгж, байгууллагууд - холбогдох яам, газрын төсвийн гадуурх санд;
Холбооны нэг хэсэг биш, холбооны яам эсвэл бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагын харьяанд байдаггүй аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг өөрсдийн сонгосон төсвөөс гадуурх санд шилжүүлнэ.
Төсвөөс гадуурх сангаас хөрөнгө хуваарилахсудалгаа, шинжилгээний ажил гүйцэтгэх ажлыг гэрээний үндсэн дээр гүйцэтгэдэг.
ХяналтТөсвөөс гадуурх хөрөнгийг зориулалтын дагуу ашиглах ажлыг ОХУ-ын Шинжлэх ухаан, технологийн яам, ОХУ-ын Сангийн яам гүйцэтгэдэг.
Төсвөөс гадуурх сангуудын хоорондын холбоо.
Төсвөөс гадуурх сангуудын олон янз байдал нь эдгээр сангууд болон санхүүгийн системийн бусад хэсгүүдийн хоорондын нарийн төвөгтэй олон үе шаттай холболтыг тодорхойлдог.
Ялгах санхүүгийн холболтууд:
1) нэг талт,
2) хоёр талын
3) ба олон талт
Нэг талын холболтын хувьдхөрөнгийн урсгал нэг чиглэлд: санхүүгийн холбоосоос төсвөөс гадуурх сан руу. Ийм холболт нь сан бүрдүүлэх эсвэл ашиглах үед гарч ирдэг.
Хоёр талын харилцааны хувьдмөнгөн урсгал нь төсвөөс гадуурх сангууд болон санхүүгийн системийн бусад хэсгүүдийн хооронд хоёр чиглэлд шилждэг. Тэгэхээр нийгмийн даатгалын сангууд зөвхөн даатгалын шимтгэлээс гадна төвлөрсөн төсвийн хөрөнгөөр бүрддэг. Үүний зэрэгцээ илүүдэлтэй байвал Засгийн газрын үнэт цаас худалдан авч, төсөвт зээлдэгч болдог.
Олон талттайХолболт нь нэг төсвөөс гадуурх сан нь өөр өөр санхүүгийн холбоосууд болон бусад төсвөөс гадуурх сангуудтай нэгэн зэрэг холбогддог, жишээлбэл. мөнгө орж ирдэг өөр өөр чиглэлүүдтэдний хооронд.
ОХУ-ын төрийн нийгмийн төсвөөс гадуурх сангууд нь:
ОХУ-ын Тэтгэврийн сан;
ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан;
Холбооны заавал эмнэлгийн даатгалын сан;
Холбооны хөдөлмөр эрхлэлтийн сан.
Хөдөлмөр эрхлэлтийн сангаас бусад бүх нийгмийн төсвөөс гадуурх сангууд хууль тогтоомжоор бие даасан байдалтай байдаг. Гэвч тэд эдийн засгийн тусгаар тогтнолын нөхцлөөс хасагджээ. Төрийн нийгмийн төсвөөс гадуурх сангууд нь хүн амын дундын даатгалын сангаас зөвхөн хэлбэрээрээ, агуулгын хувьд биш юм. Нийгмийн төсвөөс гадуурх санд даатгалын шимтгэл төлөгчид нь ажилчид биш харин ажил олгогчид байдаг боловч эдгээр санд төвлөрүүлсэн хөрөнгийн эдийн засгийн шинж чанар нь ажиллах хүчний нөхөн үржихүйн зардлын нэг хэсгийг бүрдүүлдэг. Шимтгэл төлөх журам нь энэхүү мөн чанарын илрэлийн нэг хэлбэр юм, учир нь засгийн газрын эрх баригчид хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг (ямар ч ажил олгогчийн хувьд хамгийн бага түвшин) тогтоож, амьжиргааны доод түвшин болон төсвөөс гадуурх санд төлөх төлбөрийн хувийг хоёуланг нь тогтоож, даатгалын төлбөрийг ажил олгогчоос ажилчид руу шилжүүлсэн. Төсвөөс гадуурх нийгмийн сангуудын даатгалын шинж чанар нь төсвөөс хуваарилах шийдвэрлэх шалтгаан бөгөөд төсвийн зорилтот сангаас зарчмын зөрүүтэй байдаг.
Нийгмийн төсвөөс гадуурх сангийн удирдлагын бүтцийг Зураг дээр үзүүлэв. 5.
ОХУ-ын Татварын хуулийн хоёрдугаар хэсгийн 234-т улсын төсвөөс гадуурх санд шилжүүлсэн нийгмийн нэгдсэн татвар (хувь нэмэр) -ийг нэвтрүүлсэн.
Эдгээр сангийн татвар төлөгчид нь:
- Ажил олгогчид ажилчдад төлбөр төлдөг, үүнд:
- хувиараа бизнес эрхлэгчид;
- овог аймаг, гэр бүлийн хамт олон жижиг ард түмэнХойд, уламжлалт эдийн засгийн салбарт ажилладаг;
- тариачин (ферм) ферм;
- хувь хүмүүс.
ОХУ-ын Засгийн газар
ОХУ-ын Татвар, хураамжийн яам
ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан
ОХУ-ын Сангийн яам
Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан
ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яам
ОХУ-ын Хууль зүйн яам
ОХУ-ын Тэтгэврийн сан
Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын сан
Цагаан будаа. 5. Нийгмийн төсвөөс гадуурх удирдлагын бүтэц
сан
- Хувиараа бизнес эрхлэгчид, хойд нутгийн жижиг ард түмний овог аймаг, гэр бүлийн нийгэмлэгүүд, уламжлалт эдийн засгийн салбарт ажилладаг тариачин (фермийн) өрхүүд, хуульчид.
Татварын суурь нь ажилчдын ашиг тусын тулд татварын хугацаанд ажил олгогчоос хуримтлуулсан орлогын дүнгээр тодорхойлогддог.
Татвар ногдох орлогод дараахь зүйлс хамаарахгүй.
- төрийн тэтгэмж, үүнд орно. түр хугацаагаар тахир дутуугийн тэтгэмж, өвчтэй хүүхэд асрах тэтгэмж, ажилгүйдлийн тэтгэмж, жирэмслэлт, хүүхэд төрсний тэтгэмж;
- гэмтэл, эрүүл мэндэд учирсан бусад хохирлын нөхөн төлбөртэй холбоотой нөхөн олговор;
- орон сууцны байр, инженерийн шугам сүлжээг үнэ төлбөргүй өгөх; зардлыг төлөх, (эсвэл) тэтгэмж олгох, түүнчлэн энэ тэтгэмжийн оронд мөнгө төлөх; тамирчдын хүлээн авсан хоол хүнс, спортын хэрэгсэл, тоног төхөөрөмж, биеийн тамирын болон хувцасны зардлын төлбөр;
- ажилчдыг ажлаас халах, түүний дотор ашигласан амралтын нөхөн олговор; бусад зардлыг, түүний дотор ажилчдын мэргэжлийн түвшинг дээшлүүлэх зардлыг нөхөн төлөх; орон тоо, орон тоог цөөрүүлэх, байгууллагыг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах арга хэмжээний улмаас ажлаас халагдсан ажилчдыг ажилд авах; ажилтны ажлын үүргээ биелүүлэх (өөр газар руу шилжих, аялалын зардлыг нөхөх гэх мэт);
- байгалийн гамшиг болон бусад онцгой нөхцөл байдлын улмаас ажилчид, нас барсан ажилтны гэр бүлийн гишүүд, түүний гэр бүлийн гишүүд нас барсантай холбогдуулан ажилчид, тухайн нутаг дэвсгэрт террорист халдлагад өртсөн ажилтнуудад олгосон нэг удаагийн мөнгөн тусламжийн хэмжээ. оХУ-ын;
- аж ахуйн нэгжийн орлогын татварыг төлсний дараа тэдний мэдэлд үлдсэн хөрөнгөөс ажил олгогчоос төлсөн жуулчны тасалбараас бусад эрхийн бичгийн зардлын бүрэн буюу хэсэгчилсэн нөхөн төлбөрийн хэмжээ;
- ажилчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийн эмчилгээ, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний бодит зардлыг баталгаажуулсан баримт бичиг байгаа тохиолдолд аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татвар төлсний дараа тэдний мэдэлд үлдсэн хөрөнгөөс ажил олгогчоос төлсөн дүн;
- оХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон хүрээнд гадаад валютаар төлбөрийн хэмжээ; "Щи
- тариачин (ферм) аж ахуйн нэгжийн гишүүдийн аж ахуйн нэгжийг бүртгүүлсэн жилээс эхлэн таван жилийн хугацаанд орлого;
- хойд нутгийн жижиг ард түмний овог аймаг, гэр бүлийн нийгэмлэгийн гишүүдийн орлого;
- сайн дурын даатгалын гэрээгээр байгууллагын ажилтнууддаа төлсөн даатгалын төлбөрийн хэмжээ (тэтгэврийн шимтгэл);
- цэцэрлэгжүүлэлт, цэцэрлэгжүүлэлт, гараж барих, орон сууцны хоршоодын гишүүнчлэлийн татвараас эдгээр байгууллагад ажил гүйцэтгэж байгаа хүмүүст төлсөн хэмжээ;
- Алс Хойд болон түүнтэй адилтгах бүс нутагт ажиллаж, амьдарч буй хүмүүст ажил олгогчоос төлсөн ажилчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийн амралт, буцах газар руу явах зардал;
- хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллагад нэр дэвшигчийн сонгуулийн сангаас сонгуулийн хорооноос иргэдэд төлсөн мөнгө;
- үнэ төлбөргүй буюу хэсэгчлэн олгосон, хувийн байнгын хэрэглээнд үлдэх брэндийн хувцас, дүрэмт хувцасны үнэ;
- аяллын тэтгэмжийн зардал;
- ажилчдынхаа хүүхдүүдийг цэцэрлэгт байлгах зардлын төлбөр сургуулийн өмнөх боловсролын байгууллагуудтатвар төлсний дараа ажил олгогчийн мэдэлд үлдэх ашгаас эдгээр төлбөрийг хийсэн тохиолдолд эрүүл мэндийн бааз;
- үйлдвэрчний эвлэлийн гишүүн тус бүрд үйлдвэрчний эвлэлийн татвараас төлсөн төлбөр, хэрэв гурван сард нэгээс илүүгүй удаа төлж, жилд 10,000 рублиас хэтрэхгүй бол;
- тахир дутуу болон насны улмаас тэтгэвэрт гарсантай холбогдуулан ажил олгогчоос ажилчдад олгосон 2000 рублиас хэтрэхгүй санхүүгийн тусламжийн хэмжээ;
- тэдэнд төлөх төлбөрийн хэмжээ хуучин ажилчидба (эсвэл) тэдний гэр бүлийн гишүүдэд тэдний (тэдний төлөө) худалдаж авсан, эмчлэгч эмчийн зааж өгсөн эмийн үнэ;
- иргэний гэрээ, зохиогчийн эрх, лицензийн гэрээний дагуу ажилчдад олгосон аливаа урамшуулал.
- 1, 2, 3-р бүлгийн хөгжлийн бэрхшээлтэй ажилчдад татварын хугацаанд хуримтлагдсан орлогын хэмжээ 100,000 рублиас хэтрэхгүй байгууллагууд;
- хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, боловсрол, соёл, эрүүл мэнд, биеийн тамир, спорт, шинжлэх ухаан, мэдээлэл болон бусад байгууллагуудын төрийн байгууллагын ажилтнуудад хуримтлагдсан татварын хугацаанд 100,000 рублиас ихгүй орлоготой байгууллагууд;
- татвар төлөгчид - 1, 2, 3-р бүлгийн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс татварын хугацаанд 100,000 рублиас хэтрэхгүй хэмжээгээр үйл ажиллагаанаас нь олсон орлого;
- ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын санд шилжүүлсэн татварын дүнгийн хувьд татвар төлөгчид;
- Тэтгэврийн сан, ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан, заавал эмнэлгийн даатгалын сангийн зардлаар улсын тэтгэвэр, нийгмийн хамгаалал, эмнэлгийн тусламж авах эрхгүй гадаадын иргэн, харьяалалгүй иргэд.
Татварын хувь хэмжээ. Татвар төлөгчдийн хувьд хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл эрхэлдэг байгууллагын ажил олгогчид, уламжлалт эдийн засгийн салбарт ажилладаг хойд нутгийн жижиг ард түмний овог аймаг, гэр бүлийн нийгэмлэг, тариачин (ферм) фермээс бусад тохиолдолд дараахь хувь хэмжээг хэрэглэнэ.
Хүснэгт 4
| ОХУ-ын Тэтгэврийн сан | ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан | |
| 100,000 рубль хүртэл. 100001 рубльээс. 300,000 рубль хүртэл, 600,000 гаруй рубль. | 20,6% 20600 рубль. + 100,000 рубльээс дээш үнийн дүнгээс 15.8% - 52200 рубль. + 300,000 рубльээс дээш бол 7.9%. 75900 рубль. + 600,000 рубльээс дээш бол 2.0%. | 2,9% 2900 рубль. + 100,000 рубльээс дээш үнийн дүнгийн 2.2%. 7300 рубль. + 300,000 рубльээс дээш үнийн дүнгийн 1.1%. 10600 рубль. |
| Жилийн эхэн үеэс эхлэн ажилтан бүрийн татварын бааз суурь | | Нийт |
|
| Холбооны сан заавал байх ёстой эмнэлгийн даатгал | “Нутаг дэвсгэрийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан | ||
| 1 | 4 | 5 | 6 |
| 100,000 рубль хүртэл. 300,001 рубльээс. 600,000 рубль хүртэл. 600,000 гаруй рубль. | 0,1% 100,000 рубльээс дээш дүнгээс 100 рубль + 0.1%. 300,000 рубльээс дээш дүнгээс 300 рубль + 0.1%. 600 рубль. | 2,5% 2500 рубль. + 100,000 рубльээс дээш бол 1.9%. 6300 рубль. + 300,000 рубльээс дээш бол 0.9%. 9000 рубль. | 26,1% 26100 рубль. + 100,000 рубльээс дээш үнийн дүнгийн 20%. 66,100 рубль + 300,000 рубльээс дээш бол 10%. 96100 рубль. + 600,000 рубльээс дээш үнийн дүнгийн 2%. |
Татвар төлөгчид, хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг байгууллагуудын ажил олгогчид, уламжлалт эдийн засгийн салбарыг эрхэлдэг хойд нутгийн жижиг ард түмний овог аймаг, гэр бүлийн нийгэмлэг, тариачин (ферм) фермийн хувьд дараахь хувь хэмжээг хэрэглэнэ.
Ажил олгогчийн татвар төлөгчдийн хувьд ажилчдад төлбөр төлдөг, үүнд:
- байгууллагууд;
- хувиараа бизнес эрхлэгчид;
- уламжлалт эдийн засгийн салбарыг эрхэлдэг хойд нутгийн жижиг ард түмний овгийн, гэр бүлийн нийгэмлэгүүд;
- тариачин (ферм) ферм;
- хувь хүмүүс
| | ОХУ-ын Тэтгэврийн сан | Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сангууд | Нийт |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 100,000 рубль хүртэл. 100001 рубльээс. 300,000 рубль хүртэл. 300,001 рубльээс. 600,000 рубль хүртэл. 600,000 рубль хэмнээрэй. | 19,2% 19200 рубль. + 100,000 рубльээс дээш бол 10.8%. 40800 рубль. + 300,000 рубльээс дээш бол 5.5%. 57300 рубль. + 600,000 рубльээс дээш үнийн дүнгийн 2%. | 0,2% 200 рубль. + 100,000 рубльээс дээш үнийн дүнгийн 0.1%. 400 рубль. . 400 рубль. | 3,4% 3400 рубль. + 100,000 рубльээс дээш бол 1.9%. 7200 рубль. + 300,000 рубльээс дээш бол 0.9%. 9900 рубль. | 22.8% 22800 рубль. 100,000 рубльээс дээш үнийн дүнгээс +12.8%. 48400 рубль. 300,000 рубльээс дээш үнийн дүнгээс +6.4%. 67600 рубль. 600,000 рубльээс дээш үнийн дүн дээр +2%. |
Хуульчдад төсвийн хөрөнгөөр цалин хөлс олгох журмыг тогтоосон холбооны хууль хүчин төгөлдөр болох хүртэл хуульд заасны дагуу хуульчийн туслалцааг хувь хүмүүст үнэ төлбөргүй үзүүлж байгаа тохиолдолд хуульчид дараахь хэмжээгээр татвар төлнө. :
Хүснэгт 6
| Татварын суурь нь оны эхнээс хуримтлагдсан | ОХУ-ын Тэтгэврийн сан | Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сангууд | Нийт |
|
| Холбооны эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан | нутаг дэвсгэрийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан | |||
| 300,000 рубль хүртэл. 300,001 рубль. 600,000 рубль хүртэл. 600,000 гаруй рубль. | 14,0% 42,000 рубль. -1- 300,000 рубльээс дээш бол 8%. 66,000 рубль. + 600,000 рубльээс дээш үнийн дүнгийн 2%. | 0,2% 600 рубль. N" 300,000 рубльээс дээш дүнгээс 0.1%. 900 рубль. | 3,4% 10200 рубль. + 300,000 рубльээс дээш үнийн дүнгээс 1.9% - 15900 рубль. | 17,6% 52800 рубль. 300,000 рубльээс дээш бол 4-104%. 82800 рубль. 600,000 рубльээс дээш дүнгээс 42%. |
Улсын төсвөөс гадуурх нийгмийн даатгалын санд ногдуулах татварын хэмжээг ОХУ-ын нийгмийн даатгалын тухай хууль тогтоомжийн дагуу нийгмийн эрсдэлийн төрөл тус бүрийн актуар тооцооны үндсэн дээр тогтоодог. Үүний зэрэгцээ, цалингийн санд нийт ачаалал нь ОХУ-ын нийгмийн даатгалын тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон нэгдсэн тарифын ахиу хэмжээг нэмэгдүүлэх боломжгүй юм.
Аливаа улсын санхүү, эдийн засгийн тогтолцооны хөгжил нь тодорхой онцлог шинж чанартай байдаг эдийн засгийн хуулиудУлсын төсвийн орлого, зарлагыг тэнцвэржүүлэх, төрөөс хүлээсэн үүргээ бүрэн дүүрэн биелүүлэх, бүрдүүлэх эх үүсвэрийг бие даан хангах зэрэг хатуу шаардлага тавьдаг.
Нийгмийн нэгдсэн татвар (хувь нэмэр) авах чиг үүргийг татварын албанд шилжүүлсэнтэй холбогдуулан Тэтгэврийн санд төвлөрүүлсэн нийгмийн нэгдсэн татварын орлогын хэмжээг тодорхойлох ажлыг ОХУ-ын яамнаас хийжээ. ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яамтай тохиролцсоны дагуу татвар, хураамж. ..... .
Цалингийн хэмжээ ажилчидЭдийн засгийн хөгжил, худалдааны яамны таамаглалд үндэслэн бүс нутгаар тодорхойлсон.
Бараг байгуулагдсан цагаасаа өнөөг хүртэл ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь үйл ажиллагаандаа РСФСР-ын Дээд шүүхийн 1991 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 2122-1 "Тэтгэврийн сангийн асуудал"-ыг удирдан чиглүүлдэг. Оросын Холбооны Улс (Орос)". Энэхүү тогтоолын дагуу ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь хууль тогтоомж, ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тухай журам (цаашид Дүрэм гэх) -ийн дагуу үйл ажиллагаагаа явуулдаг бие даасан санхүү, зээлийн байгууллага юм.
Тэтгэврийн сан болон түүний сан нь ОХУ-ын төрийн өмчид байдаг. Тэтгэврийн сангийн хөрөнгийг төсөв болон бусад санд оруулаагүй бөгөөд татан авах боломжгүй.
Тэтгэврийн санг холбооны улсын өмч гэж хүлээн зөвшөөрөх нь Оросын тэтгэврийн тогтолцооны нэг онцлог шинж юм. Эв санааны нэгдлийн хуваарилалтын системтэй олон оронд ийм сангууд нь улсын өмч, тэр дундаа холбооны өмч биш боловч ихэвчлэн даатгуулагч болон ажил олгогчдын өөрсдийнх нь өмч гэж тооцогддог боловч сангийн хөрөнгийг бусад ашиглахыг эс тооцвол хатуу зорилготой боловч. , бүр ч илүү тэднийг төр хураах.
Сангийн удирдлагыг түүний удирдах зөвлөл ба байнгын гүйцэтгэх байгууллага - гүйцэтгэх захиргаа гүйцэтгэдэг. Тэтгэврийн сангийн зөвлөлд олон нийт, шашны болон бусад хүмүүсийн төлөөлөл багтаж болно төрийн байгууллагууд, үйл ажиллагаа нь тэтгэвэр авагч, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, хүүхдийн эрх ашгийг хамгаалахтай холбоотой холбоо, байгууллага, аж ахуйн нэгж. Цаашид улс орны улс төр, эдийн засгийн байдал тогтворжих үед ажилчид (даатгуулагчид), ажил олгогчид (бизнес эрхлэгчид), бие даасан үйлдвэрчний эвлэл, төрийн төлөөллөөс бүрдсэн сангийн удирдлагын байгууллагыг бий болгохоор төлөвлөж байсан ч өнөөдрийг хүртэл тийм ажил хийгдээгүй байна. шийдвэр гарсан.
Холбооны түвшинд менежментийг Тэтгэврийн сангийн зөвлөл ба түүний гүйцэтгэх байгууллага - гүйцэтгэх захиргаа хангадаг. Бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, үндэсний-нутаг дэвсгэрийн нэгж дэх PFR байгууллагуудын удирдлагыг хуулийн этгээд болох PFR-ийн бүс нутгийн салбарууд гүйцэтгэдэг.
Энэ бүтцийн тусламжтайгаар дээд түвшний объект бүр доод түвшний тодорхой тооны объектыг хянадаг.
Мэдээллийг боловсруулах, шийдвэр гаргах үндсэн журмыг Тэтгэврийн сангийн төв газрын хэлтэс, бүс нутгийн хэлтэст явуулдаг. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн төв оффисын удирдлагын олон журамд дараахь зүйлс орно.
- Тэтгэврийн сангийн төсвийг бүрдүүлэх, тодруулах;
- Тэтгэврийн сангийн хөрөнгийн урсгалыг урьдчилан таамаглах, аналитик судалгаа хийх, санхүүгийн эх үүсвэрийг нутаг дэвсгэрийн хооронд дахин хуваарилах; +
- нягтлан бодох бүртгэл, тайлан;
- эдийн засгийн шинжилгээ;
- урьдчилан таамаглах.
- бараг бүх бүс нутагт салбартай ОХУ-ын Тэтгэврийн сан;
- эрхтнүүд нийгмийн хамгаалалтэтгэврийг хүлээн авагчдад шууд хуваарилж, төлдөг хүн амын .
- янз бүрийн ангиллын төлөгчдийн даатгалын шимтгэл;
- ОХУ-ын холбооны төсвөөс цэргийн албан хаагчид, түүнтэй адилтгах иргэдэд тэтгэвэр, тэдний гэр бүл, нийгмийн тэтгэвэр, эдгээр тэтгэвэр, тэтгэмжийг индексжүүлэхэд зориулж улсын тэтгэвэр, тэтгэмж олгох, түүнчлэн Чернобылийн гамшгийн улмаас хохирсон иргэдэд тэтгэвэр, тэтгэмж, нөхөн олговор олгох, заасан төрлийн тэтгэвэр, тэтгэмжийг хүргэх, шилжүүлэх зардалд:
- ажилгүй хүмүүст эрт тэтгэвэр тогтоолгохтой холбогдуулан ОХУ-ын Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын сангаас Тэтгэврийн санд нөхөн олгосон хөрөнгө;
- регрессийн нэхэмжлэлийг танилцуулсны үр дүнд ажил олгогч, иргэдээс цуглуулсан хөрөнгө;
- хувь хүн, хуулийн этгээдийн сайн дурын шимтгэл (валютын үнэт цаасыг оруулаад), түүнчлэн Тэтгэврийн сангийн хөрөнгийг капиталжуулах орлого болон бусад орлого.
Цагаан будаа. 6. ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн санхүүгийн урсгалын блок диаграмм
Тэтгэврийн тогтолцооны шинэчлэл өргөн хөтөлбөр, энэ нь өнөөгийн тулгамдсан асуудлууд болон стратегийн асуудлуудыг хоёуланг нь шийдвэрлэхийг хамардаг.
Улс орон зах зээлийн харилцаанд шилжиж байгаа нөхцөлд тэтгэврийн тогтолцоо нь тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхийг оролдож байна. хамгийн бага хэмжээтэтгэвэр тэтгэмжийг амьжиргааны доод түвшний хэмжээнд хүртэл тогтоож, өмнөх ажлын туршлагаас хамааран тэтгэврийн хэмжээг ялгана.
Ялангуяа янз бүрийн ангиллын тэтгэвэр авагчдын тэтгэврийн түвшин, тэдгээрийн тэтгэврийн тогтолцоог санхүүжүүлэхэд оруулсан хувь нэмэр эсвэл өмнөх хөдөлмөрийн шимтгэлийн хооронд илүү нягт уялдаа холбоо тогтоох шаардлагатай байна.
Энэ асуудлыг ОХУ-ын Тэтгэврийн санд орох орлогыг мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэх, эсвэл одоогийн хууль тогтоомжийн хэд хэдэн хэм хэмжээг өөрчлөх замаар шийдэж болно.
Даатгуулагч бүрийн хөдөлмөрийн үр дүнгийн дагуу тэтгэвэр тогтоох нөхцлийг бүрдүүлэх, даатгуулагчдын ОХУ-ын Тэтгэврийн санд даатгалын шимтгэл төлөх сонирхлыг хөгжүүлэх, түүнчлэн даатгалын шимтгэлийг төлөхөд хяналт тавих нөхцлийг бүрдүүлэх. даатгуулагчдын даатгалын шимтгэл, энэ нь батлагдсан Төрийн Дум 2001 оны 11-р сарын 30-ны өдөр ОХУ-ын 167-FZ албан журмын тэтгэврийн даатгалын тухай Холбооны хууль.
Энэ хуулийн дагуу ОХУ-д тэтгэврийн шинэчлэл хийгдэж байна. Тэтгэврийн даатгалын шимтгэлийн орлогыг гурван бүлэгт хуваадаг. Эхний бүлгийн шимтгэл (14%) нь холбооны төсөвт, үлдсэн 14% нь ОХУ-ын Тэтгэврийн санд ордог бөгөөд даатгуулагчдын наснаас хамааран хуваарилдаг. Хоёр дахь хэсэг - хөдөлмөрийн тэтгэврийн даатгалын хэсэгт оруулсан шимтгэлийг улсын тэтгэврийн даатгалын даатгалын гэрчилгээ олгох үед нээсэн даатгуулагчийн хувийн дансанд шилжүүлдэг. Гурав дахь хэсэг нь ОХУ-ын Тэтгэврийн сан нь өндөр ашигтай хөрөнгө оруулалтын төслүүдэд хөрөнгө оруулалт хийдэг бөгөөд ингэснээр олсон мөнгийг даатгуулагчийн хувийн дансанд шилжүүлдэг.
Зураг дээр. Зураг 7-д 2007 оноос хойшхи тэтгэвэр бүрдүүлэх схемийг харуулав.
Ажил олгогч
Ажилчин
Даатгал
хуучирсан
Сайн дурын
ADD"! CJII.HMC 1 хувь нэмэр оруулсан
Хагас 1IIITCJI мянган хүртэл заавал төлөх шимтгэл
хуримтлагдсан j
Invss g
Тэтгэвэр авагч
Цагаан будаа. 7. 2001 оноос хойшхи тэтгэвэр бүрдүүлэх тогтолцоо
Тэтгэврийн сангийн салбарууд хугацаа хэтэрсэн өр, торгууль, торгууль болон бусад санхүүгийн шийтгэлийг ажил олгогчдоос маргаангүй журмаар тогтоосон журмаар авдаг. татварын албахугацаандаа төлөөгүй татвар хураах болон татварын төлбөр, бусад шимтгэл төлөгчдөөс - шүүхэд. Банкны буруугаас Тэтгэврийн сангийн дансанд шимтгэлийг хугацаа хожимдуулсан, шилжүүлсэн тохиолдолд хоцорсон хоног тутамд шимтгэлийн 1%-тай тэнцэх хэмжээний торгуулийг тус сангийн салбар нэгжүүд банкнаас авдаг. Хугацаа, торгууль, түүнчлэн торгууль болон бусад санхүүгийн хориг арга хэмжээг маргаангүй хасах нь банкин дахь өрийн төлбөр тооцоо, харилцах болон бусад дансанд байгаа хөрөнгийг PFR данснаас хасах замаар хийгддэг. Тэтгэврийн сангийн хэлтсээс гаргасан цуглуулах заавар (заавар) -ын үндсэн дээр өрийн зардлаар нээгдсэн тусгай данс, аккредитив дээр. Иргэдээс өр, торгууль, торгууль болон бусад санхүүгийн хориг арга хэмжээг авах хөөн хэлэлцэх хугацаа 3 жил байна. Хуулийн этгээдээс эдгээр дүнг авах маргаангүй журмыг заасан өр үүссэн өдрөөс хойш 6 жилийн дотор хэрэглэж болно.
Одоогийн нөхцөл байдалд онцгой утгаажилтан, ажил олгогчдын сайн дурын шимтгэлээр дамжуулан нэмэлт тэтгэврийн даатгалд хамруулах зорилготой төрийн бус тэтгэврийн санг олж авах. Эдгээр сангууд уламжлалт тэтгэврийн тогтолцооны ноцтой хувилбар болж амжаагүй байгаа ч тогтвортой өсөлттэй байгаа. Хамгийн олон тооны сан 1996 онд Орост гарч ирсэн. Эдгээр нь томоохон аж үйлдвэр, санхүүгийн бүтцээс бий болгосон харьцангуй цөөн тооны санд суурилдаг. Ирэх жилүүдэд эдгээр сангуудын хөгжил нэмэгдэж, голчлон санхүүгийн болон үйлдвэрлэлийн томоохон бүлгүүдтэй холбоотой байх болно.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 7-р сарын 26-ны өдрийн зарлигаар нийгмийн даатгалын тогтолцоонд төрийн баталгааг хангах, нийгмийн даатгалын сангийн хөрөнгийг зөв, үр дүнтэй зарцуулах хяналтыг нэмэгдүүлэх зорилгоор ОХУ-ын Нийгмийн даатгалын сан (FSS) байгуулагдсан. 1992 он бөгөөд бие даасан улсын санхүү, зээлийн байгууллага юм. FSS-ийг бүх Оросын үйлдвэрчний эвлэлийн салбаруудын оролцоотойгоор ОХУ-ын Засгийн газар удирддаг.
Нийгмийн даатгалын сангийн дарга, түүний орлогч нарыг ОХУ-ын Засгийн газар томилдог. Мөнгө болон түүний үйл ажиллагааны удирдлагад байгаа бусад эд хөрөнгө, түүнчлэн түүний харьяалалд байдаг сувилал, амралтын газруудад олгосон эд хөрөнгө нь холбооны өмч юм. Эдгээр нь холбогдох түвшний төсөв, бусад сангийн төсөвт тусгагдаагүй бөгөөд татан авах боломжгүй.
Нийгмийн даатгалын сангийн тухай журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 1994 оны 2-р сарын 12-ны өдрийн 101 тоот тогтоолоор баталсан. Энэхүү баримт бичиг нь сангийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг зохицуулдаг.
Сангийн гол зорилго нь:
- төрөөс баталгаажсан тэтгэмж олгох: хөдөлмөрийн чадвар түр алдсан, жирэмслэлт, хүүхэд төрүүлэх, хүүхэд төрөх, нэг нас хагас хүртэл хүүхдээ асрах, оршуулах, сувиллын эмчилгээ, ажилчдын эрүүл мэндийг сайжруулах, тэдний гэр бүлийн гишүүд;
- ажилчдын эрүүл мэндийг хамгаалах төрийн хөтөлбөр, нийгмийн даатгалыг сайжруулах арга хэмжээг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох;
- Сангийн санхүүгийн тогтвортой байдлыг хангах, түүний дотор нөөц бүрдүүлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;
- хүүхэд, залуучуудын сувилал, сувилал, зуслангийн хэсэгчилсэн засвар үйлчилгээ, эрүүл мэндийн хоол тэжээл, хүүхдийн хичээлээс гадуурх үйл ажиллагааг хэсэгчлэн санхүүжүүлэх, эмчилгээ, амралт зугаалгын газарт очих, буцах замын зардал;
- даатгуулагчид болон хүн амын дунд нийгмийн даатгалын асуудлаар тайлбарлах ажлыг зохион байгуулах.
- хувиараа хөдөлмөр эрхэлдэг, түүнчлэн бусад нөхцөлд хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг, улсын нийгмийн даатгалд хамрагдах иргэдийн даатгалын шимтгэл (нийт орлогын 92 орчим хувь);
- Чернобылийн АЦС-ын гамшигт нэрвэгдсэн хүмүүст тэтгэмж, нөхөн олговор олгохтой холбоотой зардлыг ОХУ-ын бүгд найрамдах улсын төсвөөс олгох. цацрагийн осолиргэний болон цэргийн зориулалттай бусад цөмийн байгууламж, тэдгээрийн үр дагавар;
- бусад орлого (даатгал эзэмшигчийн нөхөн төлсөн даатгалын шимтгэлийг нөхөн төлөхийг зөвшөөрөөгүй зардал, хөдөлмөрийн осол, мэргэжлээс шалтгаалсан өвчний улмаас хөдөлмөрийн чадвараа түр алдсаны тэтгэмжийг нөхөн төлүүлэхээр хүлээн зөвшөөрөөгүй зардал; заавал төлөх төлбөрийн өр, торгуулийн хэмжээ болон бусад хуульд заасан шийтгэл;
- төлсөн тогтоосон журмаардаатгуулагчийн сангийн зардлаар худалдаж авсан аяллын төлбөр, даатгуулагчид регрессийн нэхэмжлэлийн шаардлагыг биелүүлсний үр дүнд санд нөхөн төлсөн гэх мэт).
- ажил олгогчдын даатгалын шимтгэл;
- бие даасан хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг, түүнчлэн бусад нөхцөлд хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг, улсын нийгмийн даатгалд хамрагдах иргэдийн даатгалын шимтгэл;
- сангийн түр байгаа хөрөнгийн тодорхой хэсгийг Засгийн газрын хөрвөх чадвартай үнэт цаас болон тухайн хугацаанд төсвөөс олгосон хөрөнгийн хэмжээнд банкны хадгаламжид байршуулсны орлого;
- хувь хүн, хуулийн этгээдийн сайн дурын шимтгэл;
- оХУ-ын бүгд найрамдах улсын төсвөөс олгох санхүүжилт;
- бусад орлого.
- тогтмол бус харин ажилтны хувийн хүсэлтээр олгосон санхүүгийн тусламжийн хэмжээ;
- жилийн ойд зориулсан төлбөрийн хэмжээ, үнэ цэнэтэй бэлэг, шагналын зардал;
- аялалын зардлын нормоос хэтэрсэн өдрийн тэтгэмжийн хэмжээ;
- ажилчдад олгосон үнэ төлбөргүй тусламжийн хэмжээ.
Зурагт үзүүлэв. Нийгмийн даатгалын тогтолцооны санхүүгийн урсгалын 7 блок диаграмм нь түүний субьектүүдийн санхүүгийн харилцааны талаархи ойлголтыг өгдөг. Нийгмийн даатгалын сангийн дийлэнх хэсэг нь ажил олгогчоос шууд ажилчдад очиж, бага хэсэг нь нийгмийн даатгалын нэгдсэн санд шилжиж, аж ахуйн нэгж, байгууллага, албан байгууллагуудын хооронд дахин хуваарилагдаж байгааг харуулж байна. Энэ нь Нийгмийн даатгалын санд төвлөрүүлэх орлогын тодорхой хэсгийг холбооны төсвөөс бүрдүүлдэг болохыг харуулж байна. Эдгээр нь ОХУ-ын "Цацраг туяанд өртсөн иргэдийн нийгмийн хамгаалал, Чернобылийн АЦС-ын гамшгийг судлах тухай" хуулийн дагуу тэтгэмж олгох, сувиллын эмчилгээ, эрүүл мэндийг сайжруулах зардлын нөхөн олговрын орлого юм. .”
Цагаан будаа. 8. ОХУ-ын Холбооны Нийгмийн даатгалын сангийн санхүүгийн урсгалын блок диаграмм
Сангийн хөрөнгийг дараахь зүйлд чиглүүлдэг.
- бүртгэлтэй эмэгтэйчүүдэд түр хугацаагаар тахир дутуу болох, жирэмслэлт, хүүхэд төрүүлэх тэтгэмж олгох эрт огноожирэмслэлт, хүүхэд төрөх, 1.5 нас хүртлээ хүүхэд асрах, түүнчлэн оршуулгын нийгмийн тэтгэмж;
- бага наснаасаа хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхэд, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүнийг 18 нас хүртлээ асрах нэмэлт амралтын өдрийн төлбөр;
- Ажилчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийн сувилал, сувиллын эмчилгээ, эрүүл мэндийг сайжруулах. эмнэлгийн хоол тэжээлийн зардал;
- энэ төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөлтэй даатгагчдын балансад байгаа сувиллын газруудын хэсэгчилсэн засвар үйлчилгээ (хоол хүнс, эмчилгээ, эмийн зардал, ажилчдын цалин, соёл, нийтийн үйлчилгээний зардлыг төлөх);
- ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байрлах хүүхдийн эрүүл мэндийн зусланд хөдөлмөр эрхэлж буй иргэдийн хүүхдүүдэд зориулсан эрхийн бичгийг хэсэгчлэн төлөх;
- хүүхэд залуучуудад хэсэгчлэн дэмжлэг үзүүлэх спортын сургуулиуд;
- эмчилгээ хийлгэх газар руу явах, буцах замын зардал;
- бүх шатны сангийн санхүүгийн тогтвортой байдлыг хангах нөөц бүрдүүлэх;
- одоогийн үйл ажиллагааг хангах, сангийн удирдлагын аппаратыг хадгалах;
- нийгмийн даатгал, хөдөлмөр хамгааллын асуудлаар судалгаа хийх;
- сангийн зорилгод нийцүүлэн бусад үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх.
Эрүүл мэндийн салбарын санхүүжилтийн гол асуудлууд. Хамгийн хүчирхэг сөрөг нөлөөЭрүүл мэндийн санхүүгийн эх үүсвэрийн төлөв байдалд дараах хүчин зүйлс нөлөөлсөн.
Төсвөөс санхүүждэг, эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын тогтолцоогоор дамжуулан санхүүгийн байнгын хомсдолтой нөхцөлд ажиллаж байгаа эмнэлгийн байгууллагууд эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үндсэн үүргээ биелүүлээгүй.
Эмч болон бусад ажилтнуудын цалин нь улсын хэмжээнд хамгийн бага цалингийн нэг бөгөөд төлбөрийн систем нь ажлын төрөл, хэмжээнээс хамаардаггүй. Эмч нар хүн амд мэргэшсэн тусламж үйлчилгээ үзүүлэх сонирхолгүй, хууль бус орлогын хэлбэрийг хайж байна.
Анагаах ухаанд хувийн хэвшлийн хөгжлийг дэмжихгүй байна. Хэрэв өвчтөн хувийн байгууллагад хандвал эмнэлгийн төлбөрийг хоёр удаа төлөх шаардлагатай болдог: эхний удаад татвар төлж, хоёр дахь удаагаа эрүүл мэндийн байгууллагад шууд.
Төсвийн алдагдал, төсвийн орлого жил бүр биелэхгүй байгаа нь энэ эх үүсвэрээс санхүүждэг тусламжийн хэмжээ хяналтгүй буурахад хүргэсэн. Эмнэлгийн асар их зардлаас хүн ам хамгаалалтгүй үлджээ.
2000 он хүртэл оршин байсан. Статистикийн мэдээлэл цуглуулах систем нь янз бүрийн өвчнийг эмчлэх зардлыг цаг алдалгүй, үндэслэлтэй үнэлэх боломжийг олгодоггүй.
Санхүүжилтийн тогтолцоо нь нөөцийг ашиглах үр ашиг, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний чанарыг нэмэгдүүлэх ёстой.
Дотоодын эрүүл мэндийн салбар одоогоор гүн хямралд орж байна. Эрүүл мэндийн зардлын эзлэх хувь олон жилийн турш байсаар ирсэн бөгөөд ДНБ-ий дөнгөж 2-3% (АНУ-д - 12%, Швед - 9%) хэвээр байна.
Хүн амын эм тарианы хэрэгцээ 50% -иас бага, эмнэлгийн тоног төхөөрөмжийн санхүүжилт шаардлагатай хэмжээнээс 40% -иас бага байна. Эмнэлгийн зориулалтаар ашиглах санхүүгийн эх үүсвэрийн хомсдол нэг талаас жилээс жилд нэмэгдсээр байна. Сүүлийн жилүүдэд нэг талаас эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний байдал, чанарт хүн амын дургүйцэл, нөгөө талаас эмнэлгийн ажилчдын амьдралын асуудал, ядуу цалин хөлсөнд нийгэм хандах хандлага нэмэгдэж байна. тэдний ажлын төлөө.
Гол ажилЭрүүл мэндийн салбарын шинэчлэлийг шийдэх ёстой байсан нь хууль ёсны бие даасан байгууллагуудыг нийгмийн эрүүл мэндийн монополь тогтолцооноос салгах замаар салбарыг монопольчлохоос бүрдсэн байв. зах зээлийн харилцаа, тухайлбал:
- эмнэлгийн үйлчилгээ үйлдвэрлэгчид (эмнэлэг, эмнэлэг, бусад байгууллага);
- заавал болон сайн дурын даатгалын журмын дагуу даатгалын төлбөрийг цуглуулах, зарцуулах эрх бүхий төлбөрийн зуучлагч;
- олон нийтийн түвшний эмнэлгийн үйлчилгээтэй (анхан шатны тусламж үйлчилгээ) хослуулсан хэрэглэгчийн байгууллагууд.
Харамсалтай нь, "ОХУ-ын иргэдийн эрүүл мэндийн даатгалын тухай" ОХУ-ын хуульд эрүүл мэндийн салбарын шинэчлэлийн бусад үзэл баримтлал давамгайлж байна. Энэ хуулийг боловсруулахдаа ажилчдын даатгалын сангийн урсгалын улмаас эрүүл мэндийн салбарын зардлыг ДНБ-ий 3-6 хувь хүртэл нэмэгдүүлэх санааг онцолсон. Үүний үр дүнд ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яам нь ердийн бус үйл ажиллагаа эрхлэх шаардлагатай болсон - энэ салбарт хүч хэрэглэн мөнгө олж авах. Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээний өнөөгийн түвшин доогуур байгаа нөхцөлд зах зээлийн эдийн засаг нь эмнэлгийн байгууллагуудын технологи, санхүүгийн үр ашгийг дээшлүүлэх нөхцөл бүрдэх хүртэл энэ салбарт хөрөнгө оруулалт хийхгүй бөгөөд хамгийн гол нь хууль эрх зүй, санхүүгийн хувьд чөлөөлөгдөх явдал юм.
Бие даасан статустай болсноор эмнэлэг, амбулатори, эмийн сан, орон нутгийн (өрхийн) эмч нарын хүлээн авах өрөө нь хүн амд үзүүлэх янз бүрийн эмнэлгийн үйлчилгээнд мөнгө олохоос өөр аргагүй болжээ.
Улсын төсвөөс гадуурх сангийн тогтолцоо, тэр дундаа Эрүүл мэндийн даатгалын сангийн тогтолцоог шинэчилснээр уламжлалт эмнэлгийн тусламж үйлчилгээг үйлчлүүлэгчид үнэ төлбөргүй үлдээх ёстой. Үйлчлүүлэгчээс шаардагдах хамгийн дээд тал нь даатгалын дүрмийн дагуу түүний эрх, үүргээ мэддэг байх явдал бөгөөд энэ нь зөвхөн зарим тохиолдолд эмнэлгийн тусламж үйлчилгээтэй холбоотой бүх зүйлийг бүрэн үнэ төлбөргүй шаардах эрхийг хязгаарладаг. Тиймээс үйлчлүүлэгчдэд үнэ төлбөргүй даатгалд хамрагдах хязгаар, нэмэлт даатгалд хамаарах эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний чиглэлээр үнэ төлбөргүй тусламж авах эрхээ өргөжүүлэх нөхцөлийн талаар мэдээлэл өгөх хэрэгтэй.
Эрүүл мэндийн даатгалын тогтолцоонд эмнэлэг, амбулаторийн шинэ статустай болсноор бүхэл бүтэн асуудал бий болно. Эмнэлгийн байгууллагыг санхүүжүүлэх механизм, эмнэлгийн үйлчилгээний үнийг тооцох журам, эрүүл мэндийн даатгалын тогтолцооны баримт бичгийн эргэлт, даатгагчид эмнэлгийн үйлчилгээний чанарт хяналт тавих журмыг боловсруулах шаардлагатай болно.
Энэ бүхнийг муж, бүс нутгийн түвшинд баталсан холбогдох хууль эрх зүйн актуудаар тодорхойлж, нэгтгэх ёстой.
Иргэдийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын тухай хууль хэрэгжиж эхэлсэн нь үр дүнд хүрсэн төрийн тогтолцооЭрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ нь янз бүрийн бүс нутагт өөр өөр байдлаар явагддаг нэлээд том хэмжээний шилжилтийн үйл явц боловч үндсэндээ хэд хэдэн асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг, үүнд:
- иргэдэд эмнэлгийн тусламж үзүүлэх ийм тогтолцоог зохион байгуулах өндөр зардал;
- бүс нутгийн татвар төлөгчдийн зардлаар эрүүл мэндийн тогтолцооны хэвийн үйл ажиллагаанд хүн амын төлбөрийн чадвар хангалтгүй;
- массын материал, техникийн тоног төхөөрөмжийн түвшин бага эмнэлгийн байгууллагуудиргэдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний түвшинг бүсчилсэн байдлаар тэгшитгэх урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэх томоохон хөрөнгө оруулалт шаардлагатай;
- Иргэдийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын тогтолцооны үндэсний төрх байдал, одоо байгаа эрүүл мэндийн тогтолцоог санхүүжилт, удирдлагын шинэ зарчимд шилжүүлэх журмын тухай онолын судалгаа сул байна.
Эрүүл мэндийн албан журмын даатгал нь нийгмийн даатгалын нэг хэсэг бөгөөд эрүүл мэндийн даатгалын сангаас төлбөр төлсөн эмнэлгийн тодорхой багц хэлбэрээр улсын хүн амын дийлэнх хувийг нийгмийн хамгааллыг баталгаажуулдаг. Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалыг төрийн болон төрийн бус байгууллага хариуцдаг бөгөөд төрийн хяналтад байдаг.
1993 оноос хойш Холбооны болон нутаг дэвсгэрийн албан журмын эмнэлгийн даатгалын сангууд бие даасан ашгийн бус санхүү, зээлийн байгууллага хэлбэрээр байгуулагдаж, эрүүл мэндийн даатгалын байгууллагууд байгуулагдаж, эрүүл мэндийн байгууллага, байгууллагуудыг эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын нөхцөлд үйл ажиллагаандаа бэлтгэж, иргэдэд тайлбарлах ажлыг эхлүүлэв. ОХУ-ын хүн ам эрүүл мэндийн албан журмын даатгалд хамрагдах тухай.
Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сангууд бүтцийн хувьд удирдах зөвлөл, гүйцэтгэх захирлаас бүрддэг. Зөвлөл нь сангийн хэтийн зорилго, хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэлийг тодорхойлж, баталдаг жилийн тайлансангийн үйл ажиллагааны талаар, эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын тогтолцооны үйл ажиллагааг зохицуулах норматив баримт бичгийн төслийг боловсруулж, засгийн газрын эрх бүхий байгууллагад хүргүүлэх гэх мэт. Удирдах зөвлөл нь сайн дурын үндсэн дээр ажилладаг бөгөөд эрүүл мэндийн удирдлага, хүн амын нийгмийн хамгаалал, санхүүгийн байгууллагууд, ОХУ-ын Төв банк, даатгагчид, эмнэлгийн даатгалын байгууллага, мэргэжлийн эмнэлгийн холбоод, эмнэлгийн ажилтны үйлдвэрчний эвлэл, эмнэлгийн ажилтнуудын төлөөллөөс бүрдэнэ. гүйцэтгэх захирал.
Холбооны заавал эмнэлгийн даатгалын сангийн үйл ажиллагаа нь дараахь зорилтуудыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг.
- "ОХУ-ын иргэдийн эмнэлгийн даатгалын тухай" хуулийн хэрэгжилтийг хангах;
- ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын тогтолцоонд иргэдийн эрхийг хангах;
- эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын тогтолцоонд нийгмийн шударга ёс, бүх иргэдийн тэгш байдлыг хангах;
- эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын чиглэлээр төрийн санхүүгийн бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох;
- заавал эмнэлгийн даатгалын тогтолцооны санхүүгийн тогтвортой байдлыг хангах, ОХУ-ын хэмжээнд иргэдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний хэмжээ, чанарыг тэгшитгэх нөхцлийг бүрдүүлэх цогц арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх.
Бүрэлдэхүүндээ нутаг дэвсгэрийн сангууд дүүрэг, дүүрэг дундын салбаруудыг зохион байгуулдаг.
Эмнэлгийн албан журмын даатгалын сангуудын туршлагыг нэгтгэн дүгнэхэд ОХУ-ын янз бүрийн бүс нутгуудад системийн үйл ажиллагааны тодорхой загварыг хэрэгжүүлж байгааг тэмдэглэж болно. Ялгаа нь даатгагчийн үүргийг тодорхойлох - хувийн эрүүл мэндийн даатгалын компаниуд, улсын даатгалын компаниуд эсвэл нутаг дэвсгэрийн сан болон түүний салбарууд - эмчилгээний тарифын төрлийг тодорхойлоход оршдог. Үүний зэрэгцээ, даатгалын чиг үүргийн хуваарилалтын сонгосон хэлбэрээс үл хамааран төсвийнхөөс чанарын хувьд ялгаатай - хэвтсэн хоног, зочилсон тооноос хамааран - эмнэлгийн байгууллагуудад үзүүлэх эмчилгээний санхүүжилтийг санхүүжүүлэх даатгалын тогтолцоо нь шууд утгаараа хүнд байдалд хүргэдэг. Бүс нутгийн эрүүл мэндийн бүх системийн ажилд мэдээллийн тэсрэлт. Үндсэндээ бид эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын тогтолцоонд эргэлдэж буй дараах томоохон мэдээллийн багцыг онцолж болно.
- олгосон бодлогын бүртгэл (үнэндээ эмнэлгийн албан журмын даатгалын бодлогыг хуваарилах ажил нь хүн амын тооллогын цар хүрээнээс давсан);
- даатгагчдын бүртгэл;
- эмнэлгийн байгууллагын үйлчилгээний тариф;
- эмнэлгийн тусламж авах;
- эмнэлгийн болон урьдчилан сэргийлэх байгууллагаас өвчтөнд үзүүлэх үйлчилгээ (HCI);
- эмчилгээний төлбөр;
- даатгагчаас эмнэлгийн байгууллагад төлөх төлбөр;
- санд төлөх төлбөр (хувь нэмэр).
Үүнээс гадна, дараахь хүчин зүйлүүд өнөөдөр эмнэлгийн менежментэд онцгой ач холбогдолтой юм.
- эрүүл мэндийн даатгалын харилцан үйлчлэгч талуудын хооронд эдийн засгийн болон бусад мэдээлэл солилцох үр ашигтай, цаг үеэ олсон байх;
- бүх шатны эрүүл мэндийн байгууллага, байгууллагуудын үйл ажиллагааны зардлын функциональ дүн шинжилгээ хийх, тэдгээрийг хөгжүүлэх шийдвэр гаргахад мэдээллийг дахин ашиглах боломж;
- нутаг дэвсгэрийн эрүүл мэндийн хөтөлбөрийг тэнцвэржүүлэхийн тулд заавал эмнэлгийн даатгалын санд орох мөнгөн орлогын хэмжээг урьдчилан тооцоолохдоо мэдээллийг ашиглах;
- заавал эмнэлгийн даатгалын субъектуудын (эрүүл мэндийн байгууллага, даатгалын компаниуд) үйл ажиллагааг санхүүжүүлэгч байгууллагууд (эмнэлгийн албан журмын даатгалын сангууд) хянах.
Функциональ-өртгийн загвар бий болсон жишээ бол 2003 оны 1-р сарын 1-нээс хүчин төгөлдөр болсон хууль тогтоомж юм. Москва мужийн засгийн газрын 2002 оны 12-р сарын 20-ны өдрийн 608/49 тоот тогтоолоор Москва муж дахь иргэдийн эрүүл мэндийн даатгалын заавал даатгуулах журмыг тогтоосон. Энэ нь эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын субъектууд, Москва мужийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан ба даатгуулагчийн хоорондын харилцаа, даатгуулагч ба даатгагчийн хоорондын харилцаа, Москва мужийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сан ба даатгагчийн хоорондын харилцаа, даатгагч болон эмнэлгийн байгууллага, заавал эмнэлгийн даатгалын бодлого, даатгуулагч иргэдийн эрх, үүрэг.
2002 оны арванхоёрдугаар сарын 30 Москва мужийн Эрүүл мэндийн сайд, гүйцэтгэх захиралМосквагийн бүсийн эмнэлгийн заавал даатгалын сан, Эрүүл мэндийн ажилтны үйлдвэрчний эвлэлийн Москва мужийн хорооны дарга, эмнэлгийн даатгалын байгууллага Москва мужид иргэдэд заавал даатгуулах эмнэлгийн даатгалын тогтолцооны тарифын ерөнхий хэлэлцээрт гарын үсэг зурав. Энэ гэрээгээр тодорхойлсон хувь 1, 2, 4-р бүлгийн эмнэлгүүдийн зардал:
- эмийн хувьд - дор хаяж 18%;
- хоол хүнс - дор хаяж 10%;
эмнэлгийн байгууллагын зардал;
3-р бүлгийн эмнэлгүүдэд:
- эмийн хувьд - дор хаяж 9%; ¦:
- хоол хүнс - дор хаяж 10%;
- зөөлөн тоног төхөөрөмж - эмнэлгийн байгууллагын бодит зардлын дүнгийн дор хаяж 1%.
ОХУ-ын Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын сан нь 1991 оны 4-р сарын 19-ний өдрийн "ОХУ-д хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн тухай" ОХУ-ын хуулийн дагуу байгуулагдсан. хөдөлмөр эрхлэлтийн төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх зорилгоор. Тус сан нь ОХУ-ын Дээд Зөвлөлийн 1993 оны 7-р сарын 8-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын сангийн тухай журмын үндсэн дээр үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Сан нь бие даасан санхүү, зээлийн байгууллага бөгөөд түүний сан нь холбооны өмч бөгөөд Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын хорооны үйл ажиллагааны удирдлага, захиран зарцуулалтад байдаг. ОХУ-ын Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын санд шимтгэл төлөгчдийн жагсаалт, хөнгөлөлттэй төлөгчдийн жагсаалт нь нийгмийн нэгдсэн татварын шимтгэл төлөгчдийн жагсаалттай давхцаж байна.
Хөдөлмөр эрхлэлтийн улсын сан нь тус сангийн холбооны хэсэг ба Холбооны байгууллагуудад байгуулагдсан хөдөлмөр эрхлэлтийн сангуудын нэгдэл юм. орон нутгийн удирдлагуудөөрийгөө удирдах.
Нийгмийн нэгдсэн татварыг төлөх зохицуулалттай ОХУ-ын Татварын хуулийн 2-р хэсгийг нэвтрүүлснээр хөрөнгийн орлогын хэсгийг санхүүжүүлэх нь улсын төсөв, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсвийн зардлаар хийгддэг. Холбооны болон орон нутгийн төсөв.
Төсвөөс гадуурх сангууд- Эдгээр нь бие даасан санхүү, зээлийн байгууллага, байгууллагууд бөгөөд тэдгээрийн ихэнх нь .
Улсын төсвөөс гадуурх сангууд- хуулийн этгээдээс заавал төлөх төлбөр, суутгал хийх замаар улсын төсвөөс гадуур бүрдсэн, иргэдийн тэтгэвэр, нийгмийн даатгал, даатгал, эрүүл мэнд, эмнэлгийн тусламж авах үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг хэрэгжүүлэх зорилготой санхүүгийн эх үүсвэрийн зорилтот төвлөрсөн хөрөнгө.
Төсвөөс гадуурх итгэлцлийн сангууд -аас эрх зүй, эдийн засгийн хувьд бие даасан. Төсвөөс гадуурх сангуудын мөнгөн хөрөнгийг улсын орлого, зарлагын нийт дүнд оруулаагүй болно. Үүний зэрэгцээ, төсвөөс гадуурх сангийн хөрөнгө нь тэдний үйл ажиллагааны ерөнхий зохицуулалтыг явуулдаг төрд харьяалагддаг (Зураг 35).
Төсвөөс гадуурх бүх сангууд ажиллаж байна офлайнтөсвөөс.
Цагаан будаа. 35. Төрийн санхүүгийн бүтцэд төсвөөс гадуурх итгэлцлийн сангийн байрХэрэгцээТөсвөөс гадуурх сангууд бий болсон нь эдийн засаг, санхүү-зохион байгуулалтын хэд хэдэн ерөнхий шалтгаанаас үүдэлтэй. Эдийн засгийн гол шалтгаан нь нийгэм, эдийн засгийн хэрэгцээг хангах төрийн санхүүжилтийн эх үүсвэрийг өргөжүүлэх хэрэгцээ юм. Өөрөөр хэлбэл, төсвөөс гадуурх сангууд нь улс орны эдийн засгийн ерөнхий хөгжлийн зайлшгүй шаардлагатай салбарууд, нийгмийн салбарыг хамруулах зорилготой юм.
Эрх баригчид сангийн зориулалт, сангийн хөрөнгийг ашиглах чиглэлийг тодорхойлдог.
By функциональ зорилготөсвөөс гадуурх сангуудад хуваагдана үндэсний, өөрөөр хэлбэл, хөтөлбөрийн шинж чанартай эдийн засгийн ерөнхий чухал асуудлыг (зам барих, замын менежмент; гэмт хэрэгтэй тэмцэх; экологи; гаалийн тогтолцоог хөгжүүлэх; эрдэс баялгийн баазыг нөхөн үржүүлэх гэх мэт) шийдвэрлэх зорилгоор байгуулагдсан. зорилтот, нийгмийн хэрэгцээ, боловсрол, шинжлэх ухаан, анагаах ухааныг санхүүжүүлэх, ажилгүйдлийг бууруулах зорилгоор бүтээгдсэн.
Төсвөөс гадуурх бүх сангийн хөрөнгийг тусгай дансанд хадгалдаг. Бүх төсвөөс гадуурх сангуудыг хуваадаг үндэсний, холбооны болон орон нутгийн. Санхүүжилтийг хатуу зорилтот зарчмаар гүйцэтгэдэг. Түүгээр ч зогсохгүй нийгмийн хэрэгцээг зориулалтын төсвөөс илүү төсвөөс гадуурх сангаас илүү өргөн хүрээнд санхүүжүүлдэг.
Төсвөөс гадуурх бүх сангуудын бие даасан санхүүжилтийг үл харгалзан тэдгээрийн төсөвтэй уялдаа холбоо, харилцан хамаарал нь илт харагдаж байна. Нэгдүгээрт, төсвөөс гадуурх бүх санд оруулах шимтгэл нь заавал байх ёстой бөгөөд бодитой хамааралтай бөгөөд эдгээртэй харилцан үйлчилдэг. татварын систем. Хоёрдугаарт, заавал төлөх ёстой учраас төсвөөс гадуурх санд оруулсан шимтгэлийг үйлдвэрлэлийн өртөгт оруулдаг. Гуравдугаарт, нийгмийн халамжийг нэмэгдүүлэх хууль тогтоомжийн өөрчлөлт нь төсөвт нэмэлт ачааллыг бий болгож, төсвийн алдагдал үүсэхэд зайлшгүй нөлөөлж байна.