Planificación directiva- es el proceso de elaboración de planes que tienen fuerza de ley, y un conjunto de medidas para asegurar su implementación. Los planes directivos son de naturaleza específica, obligatorios para todos los artistas y los funcionarios son responsables del incumplimiento de los objetivos planificados.
La esencia de la planificación directiva es que los planes de trabajo se comunican a las entidades comerciales desde un único centro de planificación, se aprueban los precios, se asignan proveedores y se regulan las ventas. La implementación de los planes está estrictamente controlada. La base objetiva de la planificación nacional directiva es el funcionamiento de un solo propietario en la economía nacional: el Estado. Una condición importante para el uso de la planificación directiva es el uso de métodos de coerción y estímulo para la implementación de planes. formulación de políticas de planificación macroeconómica
En su forma más completa, la planificación directiva se utilizó en ex URSS por impacto directo gobierno central en todos los niveles de la economía nacional, para alcanzar los objetivos fijados direcciones generales desarrollo. El plan elaborado por el Comité de Planificación del Estado era principalmente productivo y técnico: los indicadores macroeconómicos estaban compuestos por indicadores naturales, que a su vez surgían de los planes productivos, tecnológicos y otros y actuaban como consecuencia de ellos. En consecuencia, a partir del plan de producción se construyó un plan de distribución de productos, que sirvió de base para el establecimiento de relaciones económicas. Cada proveedor se apegaba a su consumidor, sabiendo cuánto tenía para suministrarle sus productos, y viceversa, el consumidor sabía quién le suministraba materias primas, productos semiacabados y componentes.
Los planes estaban específicos y se caracterizaban por un exceso de detalles. Debido a estas características, fueron difíciles de implementar a escala nacional y gradualmente se agotaron.
Se pueden identificar tres “males” de las consecuencias de dicha planificación a escala nacional:
La baja eficiencia del sector público en la economía y el estímulo de las llamadas empresas no rentables no contribuyeron al crecimiento económico.
La tutela estatal generó dependencia e inercia de la población.
La intervención excesiva del gobierno llevó a socavar el mercado mismo, sus leyes naturales (inherentes a la naturaleza humana).
A pesar de las deficiencias observadas, los elementos de la planificación directiva pueden y deben utilizarse en determinadas condiciones, no sólo a nivel estatal, sino también en las empresas. Sin embargo, en cada caso concreto, la escala, los objetos y los ámbitos de aplicación de la planificación directiva deben tener una base científica.
FEDERACIÓN DE RUSIA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA
AGENCIA DE EDUCACION FERREAL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO
EDUCACIÓN PROFESIONAL SUPERIOR
UNIVERSIDAD ESTATAL DE TYUMEN
SUCURSAL EN ZAVODOUKOVSK
Disciplina: “Planificación y previsión presupuestaria”
Sobre el tema: “Planificación indicativa y directiva, planificación presupuestaria mediante el método normativo”.
Terminado:
Estudiante de IV año de OZO
Especialidad "FiK"
grupo 1261
supervisor científico
Kamenets M.Yu.
Zavodoukovsk, 2010
Planificación directiva…………………………………………..3
Planificación indicativa……………………………………....3
Planificación presupuestaria mediante el método normativo……………………5
Lista de referencias……………………………………..9
Planificación directiva.
La planificación directiva es el proceso de desarrollar planes,
con fuerza de ley, y un conjunto de medidas para asegurar su implementación.
Los planes directivos son de naturaleza específica, obligatorios para todos los artistas intérpretes o ejecutantes y
Los funcionarios son responsables del incumplimiento de los objetivos previstos.
La esencia de la planificación directiva es que antes de que la economía
temas desde un único centro de planificación, se comunican los planes de trabajo, se aprueban los precios,
se asignan proveedores y se regulan las ventas. La ejecución de los planes es difícil.
revisado. Una base objetiva para la planificación nacional directiva
es el funcionamiento de un solo propietario en la economía nacional:
estados. Una condición importante para el uso de la planificación directiva es
el uso de métodos de coerción y estímulo para la implementación de planes.
En su forma más completa, la planificación directiva se utilizó en la antigua
URSS por la influencia directa del gobierno central en todos los niveles de la economía nacional,
para alcanzar los objetivos marcados por las direcciones generales de desarrollo. Plan en preparación
Gosplan, fue principalmente productivo y técnico - macroeconómico.
Los indicadores consistían en indicadores naturales, que a su vez seguían
de los planes productivos, tecnológicos y de otro tipo y actuó como consecuencia de ellos.
En consecuencia, a partir del plan de producción se construyó un plan de distribución del producto,
sirvió de base para el establecimiento de vínculos económicos. Cada proveedor
se apegó a su consumidor, sabiendo cuánto debía suministrarle con su
productos y viceversa, el consumidor sabía quién le suministraba materias primas, productos semiacabados,
piezas componentes.
Los planes estaban específicos y se caracterizaban por un exceso de detalles.
Debido a estas características, fueron difíciles de implementar a escala nacional.
y poco a poco se agotaron.
Se pueden identificar tres “defectos” de las consecuencias de dicha planificación:
escala nacional:
Baja eficiencia del sector público en la economía y estímulo.
las llamadas empresas planificadas no rentables no contribuyeron al crecimiento económico.
La tutela estatal generó dependencia e inercia de la población.
La excesiva intervención gubernamental condujo al debilitamiento del propio mercado, de su
leyes naturales (inherentes a la naturaleza humana).
A pesar de las deficiencias observadas, los elementos de la planificación prescriptiva pueden
y debe usarse en ciertas condiciones no solo en estado,
sino también en el ámbito empresarial. Sin embargo, en cada caso concreto, la escala, los objetos y
El ámbito de aplicación de la planificación directiva debe tener una base científica.
Planificación indicativa.
La planificación indicativa es “un mecanismo para coordinar intereses y actividades
sujetos estatales y no estatales de gestión económica, combinándolos
Regulación gubernamental con regulación de mercado y no mercado, basada en el desarrollo.
sistema de indicadores (indicadores) de desarrollo socioeconómico e incluyendo
determinación de sus prioridades nacionales, fijación de objetivos, previsión,
presupuestación, programación, contratación y otros procedimientos de aprobación
decisiones a nivel macro, meso y micro, impuestos y otras medidas gubernamentales
apoyo a las entidades comerciales que participan en la implementación del plan (bajo
Los portadores no estatales de gestión económica se entienden como instituciones.
gobierno local, órganos de gestión de corporaciones, entidades financieras
grupos industriales y otras unidades económicas, organizaciones autorreguladoras
participantes del mercado, etc.)"
En una economía de mercado planificación indicativa- método de implementación social
política económica Estado y un instrumento de influencia en los procesos de su
marcha. La planificación indicativa es el método principal.
impacto en el funcionamiento economía de mercado. Se pretende proporcionar
resolver muchas cuestiones del desarrollo socioeconómico, cuya implementación
Es imposible o difícil utilizar únicamente métodos de mercado. Esta es una forma de interacción.
autoridades regionales.
Los planes indicativos se combinan de forma orgánica e interconectada en un solo documento.
conceptos de desarrollo socioeconómico; previsiones para el funcionamiento de la economía;
programas gubernamentales; reguladores económicos.
La planificación indicativa es una continuación y un desarrollo.
pronóstico.
Ser la forma de gobierno más común en todo el mundo.
planificación del desarrollo macroeconómico, la planificación indicativa representa
es un conjunto de procesos para formar un sistema de parámetros (indicadores),
que caracteriza el estado y desarrollo de la economía del país, correspondiente
política socioeconómica estatal, así como el desarrollo de un sistema de medidas
influencia del Estado en los procesos sociales y económicos para
logrando el nivel de indicadores establecido.
La función principal del plan indicativo es coordinar las acciones de igual
entidades económicas. Información, orientación, estimulación.
entidades económicas para cumplir las tareas del plan de una forma u otra.
constituye la base para la planificación directiva.
Metas, objetivos, direcciones y métodos de implementación del estado social.
política económica y es una forma eficaz de organizar la interacción
todos los vínculos del sistema de órganos del gobierno federal, tanto entre ellos como con
autoridades regionales. Los planes indicativos le permiten orgánicamente
combinar los conceptos de política socioeconómica en un solo documento
estados, pronósticos de desempeño económico, programas gubernamentales,
sistema de reguladores económicos, suministros para las necesidades gubernamentales, volúmenes
inversiones de capital del gobierno, etc.
El plan indicativo contiene un número limitado de tareas obligatorias, es
proporcionar soluciones a muchos problemas de desarrollo socioeconómico,
implementación de la cual mediante métodos puramente de mercado sin medidas gubernamentales
La influencia es difícil y a veces imposible.
Como indicadores de desarrollo socioeconómico se utilizan los siguientes:
indicadores que caracterizan la dinámica, estructura y eficiencia de la economía;
el estado del sistema financiero y crediticio y circulación de dinero; condición del mercado
bienes y valores, mercado de divisas; movimientos de precios; empleo, nivel de vida
población relaciones económicas exteriores, etc.
Un sistema de indicadores interconectado y equilibrado se complementa con medidas
influencia del gobierno, incluido el uso de fondos presupuestarios,
tasas de depreciación, intereses de préstamos, impuestos, derechos de aduana, licencias y cuotas,
órdenes gubernamentales, etc.
Las actividades de las empresas también encajan en el sistema de planificación indicativa.
porque Se elaboran planes indicativos para ayudar a diversas empresas.
sujetos a navegar al desarrollar sus propios planes, basados en indicadores
plan indicativo estatal. La planificación indicativa permite
entidades económicas, tomar decisiones independientes, actuar
en el mejor interés de ellos mismos y del público. Esto lleva a uno de los
Tareas principales: crear condiciones organizativas y económicas para la formación y
libre funcionamiento del mercado de bienes, capital, trabajo en el país, así como
relaciones económicas exteriores beneficiosas.
Estos incluyen fondos y préstamos financieros y monetarios centralizados,
palancas fiscales, sistema de depreciación, derechos de aduana, licencias y cuotas,
volúmenes de suministro de productos para las necesidades gubernamentales, determinación de condiciones
funcionamiento de las empresas estatales.
Por tanto, la participación directa de todos en el proceso de planificación
entidades económicas sobre la base de la interacción igual entre el estado
Los órganos de gestión y todas las entidades económicas se distinguen por indicadores.
planificación a partir de la directiva. La planificación indicativa actúa simultáneamente y
un medio de regulación estatal de la economía y un medio de su
autorregulación, corrigiendo tanto los defectos del mecanismo del mercado como las fallas
Intervención directa del gobierno en los procesos reproductivos.
En su desarrollo, la planificación indicativa pasó por las formas
correspondientes a varias etapas de regulación estatal de la economía.
Históricamente, la primera forma de planificación indicativa es oportunista,
lo que implica una mayor influencia del presupuesto en el ritmo y las proporciones de la economía.
Como ya se ha comentado, la previsión económica nacional y el presupuesto forman un solo
sistema compuesto por indicadores de previsión y presupuesto, y ejecución
este último es imprescindible. Procedimiento para desarrollar documentos de previsión presupuestaria.
su interconexión y adecuación a la situación económica real.
procesos, elaboran un macroplan en el que se tienen en cuenta los indicadores
directiva, y el resto, de carácter informativo y de previsión. De este modo,
La planificación indicativa y directiva no son antípodas y sólo sus bases científicas
la combinación permite aumentar la eficiencia de la regulación macroeconómica.
Planificación presupuestaria mediante el método normativo.
El método normativo es una de las formas de fundamentar y desarrollar pronósticos y
decisiones planificadas. Se basa en el desarrollo y uso de un sistema de normas y
estándares. La principal ventaja del método normativo es que a través de
Establece una conexión entre los recursos y los resultados finales.
producción, en cuya mejora está interesada la sociedad en su conjunto.
La palabra "norma" proviene del latín norma, que significa "guía"
principio, regla, patrón." Con esto nos referimos a una cierta cantidad que denota
la cantidad máxima permitida o media permitida de algo. En general
forma de norma: una medida con base científica de los gastos de recursos socialmente necesarios en
fabricar una unidad de producto (realizar un trabajo o prestar un servicio) de un determinado
calidad en las condiciones del período planificado.
La norma es una medida cuantitativa del costo de la vida o del trabajo material para
unidad de producción, que en última instancia refleja el nivel de desarrollo
producción. La norma no sólo refleja este nivel de desarrollo de la producción, sino que
influye activamente en él.
Los estándares son indicadores que caracterizan el valor relativo o
el grado de uso de herramientas y objetos de trabajo, su consumo por unidad de superficie,
peso, volumen, etc (por ejemplo, tasa de utilización de material, eliminación de producto de
uno metro cuadradoárea de producción, porcentaje de pérdidas, coeficiente
uso de materiales, normas para las condiciones de corte de metales, etc.). Económico
los estándares reflejan demandas sociales a los resultados de desempeño y
caracterizar el nivel requerido de uso de recursos (su consumo específico) para
el resultado final o regular las relaciones durante la distribución de resultados
actividades.
Un conjunto de normas y estándares utilizados para desarrollar pronósticos y planes,
La evaluación de su implementación se denomina marco regulatorio. Dependiendo del nivel
regulación planificada (economía nacional, industria, región, empresa)
La composición y el contenido del marco regulatorio están cambiando.
El sistema de normas y estándares es un complejo de material con base científica,
normas y reglamentos laborales y financieros, el procedimiento y métodos para su formación,
actualización y uso en el desarrollo de pronósticos y planes, así como en la organización
elaboración y control de normas y estándares en todos los niveles del trabajo de previsión y planificación.
El propósito de desarrollar un sistema de normas y estándares es proporcionar una base científica.
previsiones y planes, su proporcionalidad y equilibrio, en la identificación y contabilidad
reservas de producción que ayudan a mejorar la eficiencia operativa
objeto económico.
Las normas y estándares se integran en marcos regulatorios en las industrias.
economía, departamentos, asociaciones y empresas. ellos incluyen
valores específicos de indicadores estándar que establecen relaciones
entre costos de recursos y producción, desempeño de trabajos y servicios, etc.
En el sistema de normas y estándares, los subsistemas más importantes son
Normas sociales y estándares: determinan el tamaño y la estructura de las redes sociales.
gastos, así como procedimientos para su ajuste (indexación) en función del ritmo
inflación y crecimiento salarios. Incluyen las siguientes normas básicas y
estándares: nivel de vida; consumo por parte de la población de ciertos bienes materiales y
servicios; provisión de vivienda, servicios públicos y transporte a la población
servicios; nivel de desarrollo de la salud, la ciencia, la cultura, la educación, el comercio y
abastecimiento etc.
Normas y estándares financieros y económicos: determinar el tamaño de: impuesto
tasas (escalas de impuesto sobre la renta); tasas del impuesto al valor agregado; normal
cargos por depreciación; normas de reservas requeridas; normas y estándares
deducciones de ganancias; tasas de refinanciamiento; normas de reservas requeridas;
normas de reserva de préstamos; impuestos especiales, etc.
Normas y estándares para inversiones de capital y duración.
ciclo de inversión: estándares para inversiones de capital específicas, eficiencia
inversiones de capital; normas y estándares para la duración de la construcción,
cartera de obras, estructura tecnológica de las inversiones de capital,
duración del diseño, etc.
Las normas y estándares para el consumo de materias primas, materiales, combustible y energía son estándares.
y estándares para el consumo de recursos materiales para la producción principal, reparación y
Necesidades operativas, reservas de recursos materiales, consumo de material.
recursos para construcción de capital etc.
Normas y estándares de trabajo y salarios - incluyen: estándar
salario mínimo; estándares salariales en presupuesto
organizaciones; estándares de tiempo, producción, número, servicio; usar
recursos laborales, etc.
Normas y estándares de seguridad. ambiente- incluir reglas y regulaciones
protección del aire, protección y uso racional de la flora y la fauna,
recursos hídricos, tierras; reservas recursos naturales etc.
Estándares de beneficios varias categorias población y organizaciones - incluyen
normas y regulaciones que afectan sus obligaciones tributarias, sus necesidades de
financiación presupuestaria (en beneficios) o en los precios de los bienes que consumen
(subsidios cruzados y subsidios de precios), etc.
Normas para proporcionar personal militar y agentes del orden.
órganos: incluyen normas y estándares para el suministro de locales, municiones, militares
equipos y armas, etc., que regulan las actividades de las fuerzas armadas y
organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Los métodos regulatorios son la base para garantizar una adecuada
estándares internacionales nivel de desarrollo social, logros
equilibrar la producción, el consumo, buscar reservas de efectivo
uso de recursos, gestión racional de la producción, organización científica
mano de obra, etc
Uso de métodos regulatorios en la planificación y regulación.
La regulación estatal genera menos corrupción y menos corrupción que con los métodos administrativos.
voluntarismo, pero si se usan de manera incompetente pueden paralizar
vida económica. Por ejemplo, en la segunda mitad de los años 90, la aplicación de la tasa
La refinanciación como estabilizador del tipo de cambio del rublo llevó a casi
un cese total de los préstamos a largo plazo a la producción y la salida de capital de
sector real en la “pirámide” de la deuda pública. Los rendimientos inflados de los bonos gubernamentales se han vuelto
factor no sólo en la falta de competitividad de las inversiones en el sector real (en comparación con
inversiones especulativas), pero también un rápido aumento de la deuda pública.
En la preparación y uso práctico de un sistema de normas y estándares.
Se deben tener en cuenta los siguientes requisitos:
Cumplimiento de la unidad metodológica de la formación de normas y estándares para cada uno.
grupos por niveles de gestión y períodos de planificación;
asegurar la progresividad de las normas y estándares;
validez de normas y estándares - técnicos, económicos y sociales;
Actualización sistemática de normas y reglamentos a partir de su reflejo.
cambios en la tecnología, mejora de la calidad del producto, mejora de la organización
producción y mano de obra, mejorando las condiciones socioeconómicas y desarrollando el mercado.
métodos de gestión, etc.
En general, las normas y reglamentos son una herramienta de gestión.
Relaciones sociales en el proceso de reproducción. Con este enfoque, el objeto
La gestión realizada mediante normas y reglamentos es
reproducción, que incluye cuatro fases: producción, distribución, intercambio,
consumo. Una de las tareas prometedoras de la reforma económica es
para garantizar una efectiva
Gestión de todas las fases del proceso de reproducción.
Los principios básicos sobre los que se basa el sistema de normas y
normas a efectos de planificación indicativa:
El principio de progresividad presupone la necesidad de tener en cuenta en el proceso
desarrollo de normas y estándares para los logros del progreso científico y tecnológico, actividades
sobre ahorro y uso racional todo tipo de recursos, aumentando
eficiencia de la producción social, etc.
El principio de descentralización presupone la independencia de las entidades económicas.
sujetos al determinar volúmenes específicos de insumos de recursos, producción de productos,
servicios basados en normas y estándares que definen la distribución del ingreso neto, y otros
estándares que vinculan costos y resultados actividad económica.
Las entidades comerciales desarrollan pronósticos y planes para sus actividades y
implementado de forma independiente, sin interferencia desde arriba. Al mismo tiempo, los microaviones, según
en relación con el macroplan, realizar una función de información. Recibiendo de
entidades económicas sus planes, los organismos de planificación están ampliando su información
capacidades analíticas, aumentando la validez de las previsiones y planes de
nivel macro.
El principio de equilibrio supone que el establecimiento arbitrario
Las regulaciones no permiten un desarrollo equilibrado y efectivo.
economía. El establecimiento irrazonable de normas estrictas obliga
entidades económicas estructuran su comportamiento en consecuencia -cuando
En un estado fuerte, los sujetos, sometidos a la presión "desde arriba", responden pasivamente
comportamiento, es decir reducir la actividad empresarial, exportar capital al exterior y
etc. Como resultado, el país se queda atrás en la competencia con otros países sin razón aparente.
según indicadores de eficiencia productiva. En un estado débil, los dueños de negocios
sujetos "que van a las sombras": no pagan impuestos, florecen los impagos y otras formas
incumplimiento de obligaciones contractuales.
Así, en cada caso concreto es necesario establecer ciertas
valores de equilibrio de los estándares, cuyas desviaciones empeoran el valor del “objetivo”
funciones" de la regulación estatal. Por ejemplo, si las tasas impositivas aumentan
por encima del estado de equilibrio, el estado pierde ingresos fiscales, un aumento
tasas de refinanciación: ahuyenta a los inversores que no creen en la capacidad
los estados a pagar sus deudas a altas tasas de interés. Al mismo tiempo, debes saber que
no existen métodos para establecer con precisión los valores de los estándares económicos,
sin embargo, existen algunos límites racionales dentro de los cuales deberían estar.
Por ejemplo, existe un "umbral de Laffer" para la tasa total del impuesto sobre la renta.
(30-40%), exceder lo cual conduce a una disminución de los ingresos fiscales, etc.
El principio de sistematicidad supone que los valores de equilibrio de algunos
Los estándares dependen de los valores de los demás. Según este principio hay
conjunto de trayectorias de equilibrio del desarrollo económico correspondientes a diferentes
sistemas de normas y estándares. Al mismo tiempo, su elección y justificación son tarea dificil, porque
La mejora de algunas normas y estándares suele ir asociada al deterioro de otras. Por ejemplo,
Se puede lograr un aumento de las tasas de crecimiento económico aumentando la deuda pública y
La elección y justificación de un sistema de normas y estándares debe basarse en
coordinar los intereses de las entidades estatales, económicas y de otro tipo. Este
La coordinación debe basarse en el principio de mantener la paridad “de arriba hacia abajo” y
"de abajo hacia arriba". Este principio de coordinación de intereses excluye la participación espontánea.
(cabildeo) y excluye la arbitrariedad y la corrupción en su establecimiento.
El principio de condicionalidad. De acuerdo con este principio, las normas y reglamentos
Se puede dividir en incondicional y condicional. Incondicionales son las normas y
normas válidas para todos los casos y materias de este grupo, y formalizadas
reflejado en la legislación. Condicional: estas son las normas y estándares,
condicionado al cumplimiento preliminar por parte de las entidades económicas de una serie de
requisitos de criterios. Por ejemplo, cuando se crean nuevos empleos, el
tasa del impuesto sobre la renta, etc.
Un sistema de normas y estándares no es algo creado y congelado de una vez por todas.
educación. El desarrollo del mecanismo económico determina su constante.
desarrollo, es decir ampliar la composición de normas y estándares, mejorar los métodos.
racionamiento.
Por lo tanto, el método normativo de desarrollar planes encaja bien con
planificación indicativa, y también actúa como una herramienta básica para la planificación presupuestaria.
Macroplanificación fiscal, planificación intraempresarial y ampliación.
Posibilidades de coordinar las acciones de los órganos gubernamentales y entidades económicas.
sujetos.
Referencias
1. M. V. Chinenov, V. S. Semibratov, Planificación y previsión presupuestaria, 2008.
2. Previsión y planificación en condiciones de mercado: libro de texto. manual para universidades / Ed.
T. G. Morozova, A. V. Pikulkina. – M.: UNIDAD-DANA, 2000.
3. T. M. Kovaleva, Política presupuestaria y planificación presupuestaria en la Federación de Rusia, 2009.
4. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia / ed. M.V.Romanovsky, O.Vrublevskaya. - Moscú: Yurayt, 2005.
5. Sistema presupuestario de Rusia: libro de texto / ed. GB Polyaka.-M.: Unity-Dana, 2003.
Planificación– el proceso de justificación económica y toma de decisiones interrelacionadas en una situación específica para lograr objetivos (en un sentido amplio); identificar formas efectivas de lograr objetivos (en sentido estricto).
Se considera como la etapa final de previsión, durante la cual se toman decisiones con base en la elección de alternativas de desarrollo.
Plan – trabajo planificado para un período determinado, indicando sus objetivos, contenido, volumen, métodos, secuencia y plazos. Por eso, objetivo principal El plan es un evento realizado. . La tarea principal planificación: la elección de acciones responsables y decididas en las condiciones de las limitaciones de recursos existentes, equilibradas entre los artistas, el tiempo y los recursos.
Básico características plan:
influencia decidida y activa en el futuro;
reflejo de una idea subjetiva del futuro;
representa un modelo numérico de desarrollo futuro;
asume la responsabilidad de la implementación del futuro, proporciona medidas de responsabilidad para los artistas intérpretes o ejecutantes;
realidad, es decir tener en cuenta los factores internos y externos y su relación racional.
El uso de la planificación tiene una serie de limitaciones: - incertidumbre, multidimensionalidad y estocasticidad del entorno empresarial; - imperfección del marco legislativo del país; - por recursos; - liderazgo autoritario; - subjetividad de las opiniones de los artistas intérpretes o ejecutantes; - falta de apoyo financiero para las acciones; - errores en los cálculos económicos.
Según los métodos de implementación, los planes se dividen:
Directiva, que tiene fuerza de ley jurídica, es decir. destinado a la ejecución incondicional. Los métodos de formación deben garantizar la claridad de los planes directivos.
Ventajas planificación directiva: la relación entre los aspectos sociales y económicos del desarrollo social; concentración de fuerzas en la implementación de áreas de actividad prioritarias; un enfoque integrado para resolver el problema; teniendo en cuenta las posibilidades de una planificación continua y actual a largo plazo; una combinación de enfoques sectoriales y territoriales; Intenta equilibrar el uso de recursos laborales, materiales y financieros.
A deficiencias La planificación directiva debe incluir: una débil consideración de las leyes naturales y las tendencias en el desarrollo de las relaciones entre productos básicos y dinero; el papel cada vez mayor del plan como fin en sí mismo de la actividad según el principio “planificar a cualquier precio” (el fetiche del plan sobre las relaciones económicas); falta de margen de maniobra para las acciones de las empresas en diferentes regiones y la inflexibilidad del sistema de planificación existente; debilidad metodológica de la planificación, que no tiene en cuenta las reservas, la iniciativa, la diversidad y la diversidad a nivel micro; un desequilibrio de poder a favor de los objetivos elegidos por el partido gobernante; olvido de ciertos aspectos de la vida reconocidos como poco prometedores (cibernética, genética).
Indicativo Representan sólo directrices para el desarrollo económico y la política económica para empresas, organizaciones, hogares, el estado y las regiones. Los indicadores económicos pueden variar según las condiciones. Los métodos de formación deben garantizar la determinación de límites aceptables para cambios aleatorios en los indicadores económicos, la identificación de las consecuencias del cumplimiento (incumplimiento) de las condiciones individuales del plan por parte de los sujetos.
Planificación estratégica– un conjunto de acciones y decisiones tomadas por la dirección para desarrollar estrategias funcionales y ayudar al país a resolver sus problemas de desarrollo.
Caracterizado por las siguientes características:
Prevé una variedad de tipos de actividades de planificación: generaliza la planificación actual a largo, mediano y corto plazo;
Es un proceso de múltiples etapas, secuencial y paralelo,
Cubre muchas decisiones: asignación de recursos; adaptación al entorno externo de coordinación interna; previsión organizacional a largo plazo;
Proporciona una dirección prometedora de desarrollo y actividades principales;
Coordina esfuerzos; define objetivos y políticas;
Crea una base para la asignación de recursos económicos limitados;
Proporciona acciones alternativas a largo plazo, con base en los resultados del estudio del entorno empresarial externo e interno.
Lista de literatura usada: 1-4
La formación de previsión y planificación en países extranjeros.
Los avances en el campo de la previsión económica en países extranjeros surgieron en el último cuarto del siglo XIX. Se asociaron con los intentos de los investigadores de identificar tendencias futuras en la producción de productos básicos a partir del análisis del "comportamiento" de los datos estadísticos de que disponían. Los principales métodos de pronóstico en ese momento eran evaluaciones de expertos(basado en análisis cualitativo de series) y extrapolación simple (transfiriendo tendencias pasadas al futuro).
A principios del siglo XX. Se hicieron los primeros intentos de identificar indicadores económicos. En particular, J. Brookmyer ya en 1911 intentó utilizar para la previsión tres series cronológicas de los siguientes indicadores: un índice de préstamos bancarios, un índice de precios de acciones y un índice de actividad económica general. Este enfoque se desarrolló aún más en la década de 1920. en estudios de la Universidad de Harvard, donde se utilizaron las llamadas “curvas de Harvard A, B, C”. La curva A representaba el índice del valor de los títulos en bolsa, la curva B representaba el importe de los depósitos en los bancos y la curva C representaba el tipo de interés. La elección de estos indicadores particulares como indicadores se basó en la idea de que en las proximidades de los puntos de inflexión del ciclo, se suponía que estos indicadores registrarían, en primer lugar, cambios en la situación económica en la secuencia especificada.
Un poderoso impulso para el desarrollo de la previsión y la planificación en el extranjero fue la crisis de 1929-1933, que nos obligó a buscar salidas.
en los años 30 Por primera vez en el extranjero aparece la planificación a nivel macro. Las previsiones y planes se están convirtiendo en un elemento necesario del sistema de regulación económica. Los pronósticos se realizaron utilizando modelos de entrada y salida, programación lineal, modelos de análisis de sistemas y basándose en evaluaciones de expertos.
Los primeros planes a nivel macro abarcaron políticas fiscales y monetarias y se expresaron en la formulación de los presupuestos nacionales. Se diferenciaban de los presupuestos estatales en que tenían en cuenta los ingresos no sólo del estado, sino también del país en su conjunto.
En 1944, K. Landauer, en su libro "La teoría de la planificación económica nacional", propuso un sistema de planificación muy similar a lo que más tarde se conoció como "planificación indicativa", en el que el gobierno influye desarrollo económico coordinando y proporcionando información en lugar de tomando decisiones y dando instrucciones.
En los años de la posguerra, la planificación a nivel macro se convirtió en objeto de amplios debates con el objetivo no sólo de evitar crisis, sino también de regular los procesos de distribución de bienes. La nacionalización de una serie de industrias y la creciente participación del sector público en la economía hicieron posible que los gobiernos ejercieran control directo sobre el comercio exterior, los precios y las finanzas.
En los años 50 En muchos países se ha dejado de elaborar planes nacionales en forma de presupuestos. Han surgido dos nuevas direcciones. El primero está asociado con la complicación del aparato administrativo utilizado para desarrollar los planes, el segundo con la ampliación del alcance de la planificación. Si en la primera etapa los planes económicos nacionales se elaboraban en el Ministerio de Finanzas, ya a principios de los años 60. se crean órganos especiales de planificación: en Francia, la Comisaría General de Planificación; en Japón: Consejo Asesor Económico, Administración de Planificación Económica; en los Países Bajos: Oficina Central de Planificación; en Canadá - Consejo Económico.
La necesidad de planificación macroeconómica se debió a la inestabilidad macroeconómica, el creciente grado de integración de diversas unidades económicas y sectores de la economía, la creciente participación del gobierno en el uso del PNB y la contaminación ambiental.
Hasta los años 70. Los países hicieron pronósticos a través de modelos de pronóstico nacionales. A mediados de los 70. Están empezando a crearse modelos macroeconómicos con cuya ayuda se predice el desarrollo económico de varios países, regiones y del mundo entero. Por primera vez comenzaron a desarrollarse en Estados Unidos. Así, el modelo LINK incluye 10 modelos nacionales (9 países europeos y Japón). Al desarrollar el futuro de la economía mundial, la ONU utilizó el modelo macroeconómico de V. Leontiev, que constaba de 15 modelos regionales interconectados.
Cada país, teniendo en cuenta las características específicas de la economía nacional, utiliza ciertos enfoques para pronosticar y planificar los procesos económicos y sociales, mejorándolos constantemente en relación con las condiciones cambiantes.
Es aconsejable considerar las características de la previsión y la planificación en países que representan tres sistemas de planificación y regulación existentes en el mundo: América del Norte (EE.UU. y Canadá); Asiático (Japón y Corea del Sur); Europeo (Francia y Suecia). El líder del mundo occidental en pronósticos es Estados Unidos.
Enviar su buen trabajo a la base de conocimientos es fácil. Utilice el siguiente formulario
Los estudiantes, estudiantes de posgrado y jóvenes científicos que utilicen la base de conocimientos en sus estudios y trabajos le estarán muy agradecidos.
Publicado en http://www.allbest.ru/
Introducción
1. Planificación directiva
2. Planificación indicativa
Conclusión
Lista de literatura usada
Introducción
La planificación es la función de gestión más importante que, como la gestión, cambia en el proceso de desarrollo económico. El sistema centralizado de planificación económica corresponde a un sistema adecuado de planificación económica nacional. La transición a un concepto de gestión de mercado requirió una revisión de todos los elementos de planificación.
Hay que tener en cuenta que el sistema de gestión económica en nuestro país se ha desarrollado bajo la influencia de una serie de factores específicos, entre los que se encuentran los siguientes: el monopolio de las empresas estatales, debido al predominio de la propiedad estatal; un sistema estricto para establecer vínculos económicos entre empresas; restricción de la producción y la independencia económica de las entidades comerciales; concentración de la producción, orientación de la especialización productiva hacia la eficiencia económica nacional; aislamiento de un único complejo económico nacional. El sistema económico existente era plenamente coherente con el mecanismo de planificación económica nacional, que se caracterizaba por los siguientes principios: centralización de la gestión de un único complejo económico nacional en un centro; predominio de la planificación sobre otras funciones de gestión; estricto control estatal sobre la producción y las actividades económicas de las entidades comerciales; directividad de las decisiones de planificación, etc.
Los principales objetivos de la planificación económica nacional fueron los siguientes: asegurar proporciones progresivas en el desarrollo de la producción social, un crecimiento equilibrado sostenible y una ubicación racional del complejo económico nacional; orientación de todos los sectores de la economía hacia el logro de altos resultados económicos finales al menor costo; desarrollo integral de formas progresivas de organización de la producción social; acelerar la implementación del progreso científico y tecnológico; mejorar el uso de los activos de producción, los recursos materiales y laborales, aumentar las ganancias y la rentabilidad de las entidades comerciales.
Garantizar el desarrollo equilibrado de un organismo económico enorme y complejo, como la economía del país, sobre la base de un plan único es impensable sin una distribución centralizada de los recursos. Por tanto, en la práctica, la planificación económica nacional se redujo a la distribución de recursos limitados por parte de ministerios y departamentos, complejos productivos territoriales, proyectos de construcción, empresas y asociaciones. Todos los principales tenedores de fondos fueron arrastrados a la órbita de influencia del organismo de planificación central.
Sin embargo, este enfoque no solo no condujo a un equilibrio entre las tareas de los planes para la industria, la agricultura, la construcción y el volumen de negocios con las capacidades reales de la economía nacional, sino que también generó muchas contradicciones, que finalmente llevaron a una discrepancia entre los intereses de las entidades comerciales y las metas y objetivos de los planes. Por esta razón, la metodología de planificación económica nacional centralizada no resistió la prueba del tiempo y requirió una revisión tanto de los principios como de los medios y métodos de implementación práctica. Lamentablemente, ni en el aspecto teórico ni en el práctico se ha trabajado para adaptar la planificación a las condiciones económicas del mercado. Se rechazó la planificación como herramienta de gestión, lo que hizo que la economía fuera inmanejable. Toda la historia del desarrollo económico muestra que la planificación es una poderosa herramienta de gestión. En vista de que es importante determinar qué y cómo debe planificar el Estado y qué deben planificar las propias entidades comerciales, es necesario considerar qué tipo de planificación se realiza, que es el objetivo de este trabajo. Para lograr este objetivo, es necesario traer y revelar la esencia de las clasificaciones de la planificación en economía por diversos motivos.
1. Planificación directiva
planificación directiva indicativa
La planificación directiva es el proceso de desarrollar planes que tienen fuerza de ley y un conjunto de medidas para asegurar su implementación. Los planes directivos son de naturaleza específica, obligatorios para todos los artistas y los funcionarios son responsables del incumplimiento de los objetivos planificados.
La esencia de la planificación directiva es que los planes de trabajo se comunican a las entidades comerciales desde un único centro de planificación, se aprueban los precios, se asignan proveedores y se regulan las ventas. La implementación de los planes está estrictamente controlada. La base objetiva de la planificación nacional directiva es el funcionamiento de un solo propietario en la economía nacional: el Estado. Una condición importante para el uso de la planificación directiva es el uso de métodos de coerción y estímulo para la implementación de planes.
En su forma más completa, la planificación directiva se utilizó en la ex URSS para la influencia directa del gobierno central en todos los sectores de la economía nacional, con el fin de lograr los objetivos fijados por las direcciones generales del desarrollo. El plan elaborado por el Comité de Planificación del Estado era principalmente productivo y técnico: los indicadores macroeconómicos estaban compuestos por indicadores naturales, que a su vez surgían de los planes productivos, tecnológicos y otros y actuaban como consecuencia de ellos. En consecuencia, a partir del plan de producción se construyó un plan de distribución de productos, que sirvió de base para el establecimiento de relaciones económicas. Cada proveedor se apegaba a su consumidor, sabiendo cuánto tenía para suministrarle sus productos, y viceversa, el consumidor sabía quién le suministraba materias primas, productos semiacabados y componentes.
Los planes estaban específicos y se caracterizaban por un exceso de detalles. Debido a estas características, fueron difíciles de implementar a escala nacional y gradualmente se agotaron.
Se pueden identificar tres “males” de las consecuencias de dicha planificación a escala nacional:
La baja eficiencia del sector público en la economía y el estímulo de las llamadas empresas no rentables no contribuyeron al crecimiento económico.
La tutela estatal generó dependencia e inercia de la población.
La intervención excesiva del gobierno llevó a socavar el mercado mismo, sus leyes naturales (inherentes a la naturaleza humana).
A pesar de las deficiencias observadas, los elementos de la planificación directiva pueden y deben utilizarse en determinadas condiciones, no sólo a nivel estatal, sino también en las empresas. Sin embargo, en cada caso concreto, la escala, los objetos y los ámbitos de aplicación de la planificación directiva deben tener una base científica.
2. Planificación indicativa
La planificación indicativa es “un mecanismo para coordinar los intereses y actividades de las entidades de gestión económica estatales y no estatales, combinando su regulación estatal con la regulación de mercado y no de mercado, basado en el desarrollo de un sistema de indicadores (indicadores) de situación socioeconómica. desarrollo e incluyendo la determinación de sus prioridades nacionales, el establecimiento de objetivos, la previsión, la elaboración de presupuestos, la programación, la contratación y otros procedimientos para coordinar decisiones a nivel macro, meso y micro, medidas impositivas y de otro tipo. apoyo estatal entidades económicas involucradas en la implementación del plan (se entiende por portadores no estatales de gestión económica las instituciones de autogobierno local, órganos de gestión de corporaciones, grupos financieros e industriales y otras entidades económicas, organizaciones autorreguladoras de participantes del mercado, etc. .)"
En una economía de mercado, la planificación indicativa es un método para implementar la política socioeconómica del Estado y una herramienta para influir en los procesos de su funcionamiento. La planificación indicativa es el principal método para influir en el funcionamiento de una economía de mercado. Está diseñado para brindar soluciones a muchas cuestiones del desarrollo socioeconómico, cuya implementación es imposible o difícil sólo mediante métodos de mercado. Se trata de una forma de interacción entre todas las partes del sistema de órganos del gobierno federal, tanto entre ellos como con los órganos regionales.
Los planes indicativos combinan de forma orgánica e interconectada los conceptos de desarrollo socioeconómico en un solo documento; previsiones para el funcionamiento de la economía; programas gubernamentales; reguladores económicos.
La planificación indicativa es una continuación y desarrollo de la previsión.
Siendo la forma más extendida de planificación estatal del desarrollo macroeconómico en todo el mundo, la planificación indicativa es un conjunto de procesos para formar un sistema de parámetros (indicadores) que caracterizan el estado y el desarrollo de la economía del país, correspondiente a la política socioeconómica estatal, como así como el desarrollo de un sistema de medidas de influencia del Estado en los procesos sociales y económicos para alcanzar el nivel establecido de indicadores.
La función principal del plan indicativo es coordinar las acciones de entidades económicas iguales. La información, la orientación y el estímulo de las entidades comerciales para que de una forma u otra cumplan las tareas del plan constituyen la base de la planificación directiva.
El contenido principal de la planificación indicativa es fundamentar las metas, objetivos, direcciones y métodos de implementación de la política socioeconómica estatal y es una forma eficaz de organizar la interacción de todas las partes del sistema de órganos del gobierno federal, tanto entre ellos como con los regionales. organismos gubernamentales. Los planes indicativos permiten combinar orgánicamente en un solo documento los conceptos de la política socioeconómica del estado, las previsiones para el funcionamiento de la economía, los programas gubernamentales, un sistema de reguladores económicos, los suministros para las necesidades del gobierno, el volumen de inversiones de capital del gobierno. , etc.
El plan indicativo contiene un número limitado de tareas obligatorias, tiene en gran medida un carácter orientador y recomendatorio y permite resolver muchas cuestiones de desarrollo socioeconómico, cuya implementación mediante métodos puramente de mercado sin medidas gubernamentales es difícil y, a veces, imposible; .
Como indicadores de desarrollo socioeconómico se utilizan indicadores que caracterizan la dinámica, estructura y eficiencia de la economía; el estado del sistema financiero y crediticio y de la circulación monetaria; el estado del mercado de productos básicos y valores, el mercado de divisas; movimientos de precios; empleo, nivel de vida de la población, relaciones económicas exteriores, etc.
Un sistema de indicadores interconectado y equilibrado se complementa con medidas de influencia gubernamental, incluido el uso de fondos presupuestarios, tasas de depreciación, intereses de préstamos, impuestos, derechos de aduana, licencias y cuotas, órdenes gubernamentales, etc.
Las actividades de las empresas también encajan en el sistema de planificación indicativa, porque Los planes indicativos se elaboran para ayudar a varias entidades comerciales a navegar en el desarrollo de sus propios planes, en función de los indicadores del plan indicativo estatal. La planificación indicativa permite a las entidades comerciales tomar decisiones independientes y actuar de la mejor manera posible en interés propio y público. Esto implica una de las principales tareas: la creación de condiciones organizativas y económicas para la formación y libre funcionamiento del mercado de bienes, capital y trabajo en el país, así como relaciones económicas externas rentables.
Estos incluyen fondos y préstamos financieros y monetarios centralizados, palancas fiscales, un sistema de depreciación, derechos de aduana, licencias y cuotas, volúmenes de suministro de productos para las necesidades gubernamentales y determinación de las condiciones operativas de las empresas estatales.
Por tanto, la participación directa de todas las entidades económicas en el proceso de planificación sobre la base de una interacción equitativa entre los órganos gubernamentales y todas las entidades económicas distingue la planificación indicativa de la planificación directiva. La planificación indicativa es a la vez un medio de regulación estatal de la economía y un medio de autorregulación, corrigiendo tanto los defectos del mecanismo del mercado como las deficiencias de la intervención gubernamental directa en los procesos reproductivos.
En su desarrollo, la planificación indicativa pasó por formas correspondientes a las distintas etapas de la regulación estatal de la economía. Históricamente, la primera forma de planificación indicativa es oportunista, que implica aumentar la influencia del presupuesto sobre las tasas y proporciones del crecimiento económico.
Como se mencionó, el pronóstico y el presupuesto económicos nacionales forman un sistema único que consta de indicadores de pronóstico y presupuesto, y la implementación de estos últimos es obligatoria. El procedimiento para la elaboración de los documentos de previsión presupuestaria asegura su interconexión y adecuación a los procesos económicos reales; constituyen un macroplan en el que los indicadores presupuestarios son de carácter directivo y el resto de carácter pronosticador e informativo; Por tanto, la planificación indicativa y directiva no son antípodas, y sólo su combinación con base científica puede mejorar la eficiencia de la regulación macroeconómica.
3. Planificación presupuestaria mediante el método normativo.
El método normativo es una de las formas de justificar y desarrollar decisiones de previsión y planificación. Se basa en el desarrollo y uso de un sistema de normas y estándares. La principal ventaja del método normativo es que a través de él se establece una conexión entre los recursos, así como los resultados finales de la producción, en cuya mejora está interesada la sociedad en su conjunto.
La palabra “norma” proviene del latín norma, que significa “principio rector, regla, patrón”. Se entiende como un valor determinado que indica la cantidad máxima permitida o media permitida de algo. En su forma más general, una norma es una medida con base científica del gasto socialmente necesario de un recurso para producir una unidad de producción (realizar un trabajo o prestar un servicio) de una calidad determinada en las condiciones del período planificado.
La norma es una medida cuantitativa del costo de vida o del trabajo incorporado por unidad de producción, que en última instancia refleja el nivel de desarrollo de la producción. La norma no sólo refleja este nivel de desarrollo de la producción, sino que influye activamente en él.
Los estándares son indicadores que caracterizan la magnitud relativa o el grado de uso de herramientas y objetos de trabajo, su gasto por unidad de área, peso, volumen, etc. (por ejemplo, tasa de utilización de material, eliminación de producto de un metro cuadrado de área de producción, porcentaje de pérdidas, tasa de utilización de material, estándares para las condiciones de corte de metales, etc.). Los estándares económicos reflejan los requisitos sociales para los resultados de las actividades y caracterizan el nivel requerido de uso de un recurso (su consumo específico) para el resultado final o regulan las relaciones en el curso de la distribución de los resultados de las actividades.
El conjunto de normas y estándares utilizados para desarrollar pronósticos y planes y evaluar su implementación se denomina marco regulatorio. Dependiendo del nivel de regulación planificada (economía nacional, industria, región, empresa), la composición y el contenido del marco regulatorio cambian.
El sistema de normas y estándares es un conjunto de normas y estándares materiales, laborales y financieros con base científica, el procedimiento y métodos para su formación, actualización y uso en el desarrollo de pronósticos y planes, así como la organización de la preparación y control de normas y estándares en todos los niveles del trabajo de previsión y planificación. El propósito del desarrollo de un sistema de normas y estándares es brindar una base científica a los pronósticos y planes, su proporcionalidad y equilibrio, en la identificación y consideración de reservas de producción que contribuyan a incrementar la eficiencia del funcionamiento de una entidad económica.
Las normas y estándares se integran en marcos regulatorios en sectores de la economía nacional, departamentos, asociaciones y empresas. Incluyen valores específicos de indicadores estándar que establecen la relación entre los costos de los recursos y la producción, desempeño de trabajos y servicios, etc.
En el sistema de normas y estándares, los subsistemas más importantes son
Las normas y estándares sociales determinan el tamaño y la estructura de los gastos sociales, así como los procedimientos para su ajuste (indexación) en función de la tasa de inflación y el crecimiento de los salarios. Incluyen las siguientes normas y estándares básicos: nivel de vida; consumo de determinados bienes y servicios materiales por parte de la población; provisión de vivienda, servicios públicos y transporte a la población; nivel de desarrollo de la salud, la ciencia, la cultura, la educación, el comercio y la restauración pública, etc.
Normas y estándares financieros y económicos: determinar el tamaño de: tasas impositivas (escala del impuesto sobre la renta); tasas del impuesto al valor agregado; tasas de depreciación; normas de reservas requeridas; normas y estándares para las deducciones de ganancias; tasas de refinanciamiento; normas de reservas requeridas; normas de reserva de préstamos; impuestos especiales, etc.
Normas y estándares para inversiones de capital y duración del ciclo de inversión: estándares para inversiones de capital específicas, eficiencia de las inversiones de capital; normas y estándares para la duración de la construcción, el progreso de la construcción, la estructura tecnológica de las inversiones de capital, la duración del diseño, etc.
Las normas y estándares para el consumo de materias primas, materiales, combustible y energía son normas y estándares para el consumo de recursos materiales para las principales necesidades de producción, reparación y mantenimiento, reservas de recursos materiales, consumo de recursos materiales para la construcción de capital, etc.
Normas y estándares de trabajo y salarios: incluyen: el estándar de salario mínimo; estándares salariales en organizaciones presupuestarias; estándares de tiempo, producción, número, servicio; uso de recursos laborales, etc.
Normas y estándares para la protección ambiental - incluyen normas y estándares para la protección de la cuenca atmosférica, la protección y uso racional de la flora y fauna, los recursos hídricos y las tierras; reservas de recursos naturales, etc.
Los estándares para los beneficios de diversas categorías de la población y organizaciones incluyen reglas y regulaciones que afectan sus obligaciones tributarias, sus necesidades de financiamiento presupuestario (beneficios) o los precios de los bienes que consumen (subsidios cruzados y subsidios de precios), etc.
Normas para el suministro de personal militar y agentes del orden: incluyen normas y estándares para el suministro de locales, municiones, equipo militar y armas, etc., que regulan las actividades de las fuerzas armadas y los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Los métodos regulatorios son la base para asegurar un nivel de desarrollo social que cumpla con los estándares internacionales, lograr un equilibrio de producción y consumo y buscar reservas. uso efectivo recursos, gestión racional de la producción, organización científica del trabajo, etc.
El uso de métodos normativos de regulación estatal en la planificación y la regulación genera menos corrupción y voluntarismo que los métodos administrativos, pero si se usan de manera incompetente, pueden paralizar la vida económica. Por ejemplo, en la segunda mitad de los años 90, el uso de la tasa de refinanciación como estabilizador del tipo de cambio del rublo condujo a un cese casi total de los préstamos a largo plazo a la producción y a una salida de capital del sector real hacia el " pirámide” de la deuda pública. El rendimiento inflado de los bonos gubernamentales se ha convertido en un factor no sólo de la falta de competitividad de las inversiones en el sector real (en comparación con las inversiones especulativas), sino también del rápido aumento de la deuda pública.
A la hora de preparar y utilizar en la práctica un sistema de normas y estándares, se deben tener en cuenta los siguientes requisitos:
Cumplimiento de la unidad metodológica en la formación de normas y estándares para cada grupo en los niveles de gestión y períodos de planificación;
Asegurar la progresividad de las normas y estándares;
Validez de normas y estándares - técnicos, económicos y sociales;
actualización sistemática de normas y estándares en función de su reflejo de los cambios en la tecnología, mejorando la calidad del producto, mejorando la organización de la producción y el trabajo, mejorando las condiciones socioeconómicas y desarrollando métodos de gestión de mercado, etc.
En general, las normas y estándares son una herramienta para gestionar las relaciones sociales en el proceso de reproducción. Con este enfoque, el objeto de la gestión, realizada con la ayuda de normas y regulaciones, es la reproducción, que incluye cuatro fases: producción, distribución, intercambio, consumo. Una de las tareas prometedoras de la reforma económica es garantizar una gestión eficaz de todas las fases del proceso de reproducción con la ayuda de normas y estándares con base científica.
Los principios básicos sobre los cuales se debe utilizar el sistema de normas y estándares a los efectos de la planificación indicativa:
El principio de progresividad presupone la necesidad de tener en cuenta en el proceso de desarrollo de normas y estándares los logros del progreso científico y tecnológico, medidas para ahorrar y utilizar racionalmente todo tipo de recursos, aumentar la eficiencia de la producción social, etc.
El principio de descentralización presupone la independencia de las entidades comerciales para determinar volúmenes específicos de gastos de recursos, producción de productos, servicios basados en normas y estándares que definen la distribución del ingreso neto y otros estándares que vinculan los costos y los resultados de la actividad económica. Las entidades comerciales desarrollan e implementan pronósticos y planes para sus actividades de forma independiente, sin interferencia "desde arriba". Al mismo tiempo, los microplanes, en relación con el macroplan, cumplen una función de información. Al recibir sus planes de entidades comerciales, las autoridades de planificación amplían sus capacidades informativas y analíticas, aumentando el grado de validez de los pronósticos y planes a nivel macro.
El principio de equilibrio supone que el establecimiento arbitrario de normas no permite un desarrollo equilibrado y eficiente de la economía. El establecimiento irrazonable de estándares estrictos obliga a las entidades económicas a estructurar su comportamiento en consecuencia: bajo un Estado fuerte, las entidades, sometidas a la presión "desde arriba", responden con un comportamiento pasivo, es decir, Reducir la actividad empresarial, exportar capital al exterior, etc. Como resultado, el país, sin razón aparente, se queda atrás en competencia con otros países en términos de eficiencia de producción. Con un Estado débil, las entidades comerciales "se esconden en las sombras": no pagan impuestos, florecen los impagos y otras formas de incumplimiento de las obligaciones contractuales.
Por lo tanto, en cada caso específico es necesario establecer ciertos valores de equilibrio de las normas, cuyas desviaciones empeoran el valor de la "función objetivo" de la regulación estatal. Por ejemplo, cuando las tasas impositivas aumentan por encima del estado de equilibrio, el estado pierde ingresos fiscales; un aumento en las tasas de refinanciamiento ahuyenta a los inversores que no creen en la capacidad del estado para pagar sus deudas con altos intereses. Debe saberse que no existen métodos para establecer con precisión los valores de los estándares económicos, pero existen algunos límites racionales dentro de los cuales deben estar. Por ejemplo, existe un “umbral de Laffer” para la tasa total del impuesto sobre la renta (30-40%), cuyo exceso conduce a una disminución de los ingresos fiscales, etc.
El principio de sistematicidad supone que los valores de equilibrio de algunos estándares dependen de los valores de otros. De acuerdo con este principio, existen muchas trayectorias de equilibrio del desarrollo económico que corresponden a diferentes sistemas de normas y estándares. Al mismo tiempo, su selección y justificación es una tarea difícil, porque La mejora de algunas normas y estándares suele ir asociada al deterioro de otras. Por ejemplo, se puede lograr un aumento en la tasa de crecimiento económico aumentando la deuda pública, etc.
La elección y justificación de un sistema de normas y estándares debe basarse en la coordinación de los intereses de las entidades estatales, económicas y de otro tipo. Esta coordinación debería basarse en el principio de mantener la paridad “de arriba hacia abajo” y “de abajo hacia arriba”. Este principio de coordinación de intereses excluye el carácter espontáneo (lobbying) y excluye la arbitrariedad y la corrupción en su establecimiento.
El principio de condicionalidad. De acuerdo con este principio, las normas y regulaciones se pueden dividir en incondicionales y condicionales. Incondicionales son normas y estándares que son válidos para todos los casos y sujetos de un grupo determinado y se reflejan formalmente en la legislación. Condicional: se trata de normas y estándares determinados por el cumplimiento preliminar por parte de las entidades comerciales de una serie de requisitos de criterios. Por ejemplo, cuando se crean nuevos puestos de trabajo, se reduce el tipo del impuesto sobre la renta, etc.
Un sistema de normas y estándares no es una formación creada y congelada de una vez para siempre. El desarrollo del mecanismo económico determina su desarrollo constante, es decir. ampliación de la composición de normas y estándares, mejora de los métodos de estandarización.
Así, el método normativo de elaboración de planes combina bien con la planificación indicativa, y también actúa como una herramienta básica para la macroplanificación fiscal, la planificación intraempresarial y amplía las posibilidades de coordinar las acciones de los órganos gubernamentales y las entidades comerciales.
Conclusión
Uno de los principales logros de la civilización humana es el desarrollo sistemático de la sociedad. Es la planificación la que permite organizar claramente, justificar de manera integral y coordinar las actividades de todas las partes del sistema económico de la sociedad para lograr el objetivo marcado. La planificación puede considerarse como una forma específica de práctica social de las personas y como una función de gestión. Es una herramienta eficaz para implementar las políticas económicas y sociales del estado. En los antiguos países socialistas, la planificación (directiva centralizada) era la principal forma de gestión económica.
El sistema socialista ha pasado a la historia; la ciencia de la planificación socialista no ha resistido la prueba del tiempo. Sin embargo, la importancia de la planificación en el desarrollo socioeconómico de los países, encaminada a lograr y mantener altas tasas de crecimiento económico para garantizar un alto nivel de vida de la población, aumenta constante y naturalmente. A mediados del siglo XX, se formaron simultáneamente un sistema de planificación directiva en la URSS y un sistema de planificación indicativa en los países occidentales desarrollados. Cabe señalar que inicialmente la planificación en Occidente, especialmente en varios países que estaban restableciendo la economía de la posguerra, contenía elementos directivos. Al mismo tiempo, podemos decir que, a partir de la década de 1960, el sistema económico soviético evolucionó “suavemente” hacia la planificación indicativa (las reformas de Kosygin, la perestroika de Gorbachev). En la planificación centralizada directiva, el Centro desempeña únicamente las funciones de planificación final: cotejar y agregar indicadores, elaborar balances generales, aprobar el plan y comunicar los indicadores directivos a los ejecutores responsables.
La planificación directiva no niega la experiencia milenaria de planificación individual de productores independientes de productos y servicios. En la teoría y la práctica de la planificación socialista, se desarrolló un procedimiento para coordinar los planes individuales "desde abajo" con las necesidades y recursos sociales determinados "desde arriba". En la práctica, no todo salió como se esperaba en teoría. Pero podemos decir con toda seguridad que el Centro no pudo ignorar la planificación desde abajo.
La planificación indicativa es la principal herramienta de trabajo para lograr los objetivos marcados en el plan de desarrollo estratégico, teniendo en cuenta la situación económica específica. El plan de previsión indicativo completa el plan estratégico y actúa como una herramienta práctica en el desarrollo de la economía a corto y medio plazo. El plan indicativo incluye un plan conceptual (el concepto de desarrollo socioeconómico); pronóstico (previsión del desarrollo socioeconómico); parte de planificación y regulación (sistema de reguladores económicos y programas integrales dirigidos por el estado).
La planificación indicativa en una economía de mercado regulada la lleva a cabo el Estado con el fin de formarse ideas sobre el desarrollo futuro y la estructura de la economía nacional resolviendo tales problemas.
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Entre los métodos de planificación que hasta hace poco eran comunes en países con diferentes formaciones sociales se encuentran los métodos genéticos y teológicos. Genético se basa en un análisis del origen y desarrollo de los procesos socioeconómicos, las condiciones naturales y climáticas, las características naturales y la creación sobre su base de un pronóstico y un pronóstico para el futuro con base científica, teniendo en cuenta las leyes económicas objetivas, sobre la base del cual se desarrolla el plan nacional, sólo después de ello se podrá utilizar para llevar a cabo acciones específicas. método teológico formado sobre el reconocimiento del desarrollo de la sociedad de acuerdo con un objetivo predeterminado, que supera todos los demás factores, lo que conduce a la prioridad de un enfoque subjetivo en la elección de un objetivo y las formas de lograrlo. Por tanto, la voluntad de individuos o grupos se opone a leyes objetivas, como resultado de lo cual se reduce la eficacia de la planificación y su viabilidad general dentro de un sistema económico particular. El método teológico de planificación es propiedad de la economía dirigida-administrativa, con cuyo colapso también quedó prácticamente en el olvido.
Consideremos dos tipos principales de planificación: directiva e indicativa.
Planificación directiva se lleva a cabo estableciendo tareas específicas y distribuyendo los recursos necesarios para su implementación entre los ejecutores del plan. En una economía administrativa dirigida, debido al monopolio de la propiedad estatal de los principales medios de producción, la planificación se extiende a todos los aspectos de la vida social. Las principales palancas de dicha planificación son la financiación presupuestaria, los límites de inversión de capital, los fondos para recursos materiales y técnicos y las órdenes gubernamentales.
En una economía de mercado, debido a la versatilidad de las formas de propiedad, los elementos de planificación directiva se mantienen en el sector público. La transición de la planificación directiva a sus otras formas implica principalmente la eliminación de contradicciones entre los órganos que crean los documentos de planificación y sus ejecutores. Los planes son desarrollados directamente por los ejecutores y no se presentan en forma de tareas. Tal metodología de planificación sólo es posible con el funcionamiento efectivo de los componentes puramente de mercado de una economía de libre competencia.
Los logros de la planificación centralizada son:
Experiencia acumulada en la previsión del desarrollo económico, incluida la dinámica de parámetros incontrolables (por ejemplo, precios del mercado mundial);
- Utilizar el principio de prioridad de la solución de los problemas a medio y largo plazo sobre los actuales;
- Aplicación del procedimiento de aprobación de planes en aspectos sectoriales y territoriales;
- Se han desarrollado profunda y exhaustivamente ideas para optimizar la toma de decisiones;
- Adquirió una amplia experiencia en planificación técnica, productiva y financiera en empresas.
Las desventajas de dicha planificación incluyen:
- Por su naturaleza, sólo puede funcionar cuando alto grado implementación de planes;
La ausencia de una planificación centralizada de compensadores y reservas en el sistema llevó al hecho de que incluso fallas menores en eslabones individuales del sistema económico causaron perturbaciones significativas en los planes de los socios aliados;
- Utilización de procedimientos de planificación “a partir de lo logrado”;
- Aumento forzoso de la “intensidad del plan”;
- Centrarse en el crecimiento de los indicadores brutos, más que en la eficiencia de la producción;
- El sistema de planificación se basó en la demanda insatisfecha;
- Formalización de restricciones financieras a nivel macro y micro;
- Condiciones desfavorables para la creación e implementación de nuevos equipos y tecnologías;
Posdatas y otras formas de distorsión de la información. Ineficacia de extender la planificación prescriptiva a todo
Algunos aspectos de la vida social quedan ilustrados por la experiencia de la Unión Soviética. Allá por los años 20 del siglo XX. Muchos economistas y estadistas discutieron activamente el peligro del surgimiento de la centralización en la planificación, defendiendo la posibilidad y la necesidad objetiva del funcionamiento de las relaciones mercancía-dinero y los métodos para su regulación sistemática. Por ejemplo, N. Bujarin advirtió sobre consecuencias negativas revalorización del centralismo planificado sin tener en cuenta elementos de espontaneidad en el desarrollo de la economía nacional, especialmente del mercado campesino.
Entre los principales científicos que introdujeron esta dirección en la vida, la figura de N. Kondratiev juega un papel importante. Demostró que es posible desarrollar un plan óptimo a largo plazo basándose en el análisis del desarrollo económico, las condiciones del mercado y las previsiones para el futuro. El científico planteó la cuestión de un estudio completo de la situación, climática y condiciones naturales, leyes económicas, características de los territorios, etc. Para adoptar documentos de planificación se necesitan conocimientos y previsión. Se puso especial énfasis en el uso de varios métodos de análisis económico en el proceso de determinación de indicadores específicos en los planes para identificar patrones objetivos y el efecto de posibles factores subjetivos en el período de planificación. También definió las categorías sobre las cuales se debe formar el plan. En la práctica de la planificación, al discutir los primeros planes quinquenales, M. Kondratiev defendió la posición de un desarrollo equilibrado de todos los sectores de la economía nacional, incluida la agricultura y la industria.
La baja eficiencia de la planificación en la Unión Soviética puede explicarse dividiendo sus numerosos factores en dos grupos principales:
1) la planificación se formó sobre la distribución estatal directa de recursos sin el uso de relaciones mercancía-dinero. Fue idealizado como un medio eficaz para gestionar la economía nacional;
2) enfoques metodológicos El uso práctico de la planificación no siempre se basó en los intereses de la sociedad, sino más bien en el uso de métodos administrativos de mando.
Las medidas para mejorar la planificación, que se llevaron a cabo en los años 30 y 80, estaban alejadas de la realidad y, por lo tanto, no dieron resultados deseados. Al planificar, no se tuvieron en cuenta los intereses de las regiones y no se elaboraron métodos para regular los procesos nacionales y regionales. Después de los años 20, no se respetó el aspecto territorial de la planificación económica nacional.
Planificación indicativa- orientación de las empresas privadas para cumplir las tareas asignadas por el Estado.
El plan indicativo contiene tareas obligatorias para el Estado y el sector público. Las empresas privadas se guían por una planificación indicativa y se adaptan al poderoso "jugador" del sistema de mercado: el Estado, incluso si esto no es necesario para ellas.
Dicha planificación cumple una función de coordinación, es decir, prevé la coordinación de las actividades del “centro”, industrias y empresas en el proceso de desarrollo independiente de sus programas productivos y económicos por parte de estos últimos.
Se distinguen las siguientes formas de planificación indicativa:
- Oportunista, asociado con la creciente influencia del presupuesto sobre la tasa y las proporciones del crecimiento económico a medida que el gasto público aumenta en el PIB. En el contexto de la reestructuración estructural de las economías y su desarrollo acelerado, se hizo necesario armonizar los presupuestos con los indicadores de pronóstico en los que se basaban las estimaciones de los ingresos tributarios. Esto llevó al desarrollo de pronósticos de mediano plazo y, como resultado, de largo plazo;
- Estructural, surgió en relación con la participación de empresas privadas y autoridades territoriales en la implementación de planes indicativos utilizando beneficios fiscales, préstamos preferenciales y otras medidas de apoyo gubernamental en el marco de una política estructural selectiva;
- Estratégico- con el desarrollo de una economía mixta y la globalización de los mercados (principalmente a escala paneuropea), la planificación indicativa se transforma en una forma estratégica, cuya esencia es la selección de las principales prioridades para el desarrollo de la economía nacional. , cuya posición de liderazgo en su implementación es asumida por el Estado.
La planificación indicativa es una forma de involucrar a entidades de mercado independientes en una cooperación mutuamente beneficiosa con el Estado en el desarrollo y la implementación de programas de desarrollo. No restringe la iniciativa de las empresas privadas, ayuda a determinar las direcciones del desarrollo, informa a las partes interesadas sobre la demanda potencial, la situación de las industrias relacionadas, el mercado laboral, etc.
El desarrollo de un plan indicativo implica evaluar la sostenibilidad de la economía, analizar proporciones macroeconómicas, identificar prioridades y tareas del complejo económico. Por tanto, debe ir acompañado de un apoyo de recursos, para lo cual crean equilibrios de recursos financieros, laborales, combustibles y energéticos, exportaciones e importaciones de bienes de consumo y bienes duraderos, etc.
Los planes se desarrollan en todos los niveles de gestión, cada uno de los cuales determina sus propias metas y prioridades de desarrollo, coordinándolas previamente con las prioridades. autoridades superiores gestión. En territorios individuales se pueden desarrollar subprogramas que difieren según los objetivos marcados y los medios para su implementación.