El concepto de "sistema político" se utiliza en la ciencia política para describir sistemáticamente fenómenos y procesos políticos en su estrecha relación e interacción con el medio ambiente (otras esferas de la vida pública). El surgimiento de este concepto, que unía los aspectos estructurales, organizativos-institucionales y funcionales de la política, se asocia con mayor frecuencia con el nombre del politólogo estadounidense D. Easton, quien lo introdujo en la circulación científica a mediados del siglo XX. Quería reflejar la política como una esfera independiente de la sociedad, revelar la naturaleza especial de la conexión entre la política y el entorno externo (tanto dentro de un solo estado como con otros estados).
El núcleo del sistema político, que determina su esencia, estructura y límites, es el poder político (estatal). Al mismo tiempo, sería un error reducir el sistema político sólo a un sistema de instituciones políticas (principalmente estatales) y sus relaciones entre sí. El concepto de sistema político abarca a todos los individuos y todas las instituciones que participan en el proceso político, así como a los factores informales y no gubernamentales que influyen en el mecanismo para identificar y plantear problemas, el desarrollo y la implementación de decisiones gubernamentales (legislativas, gubernamentales, etc.). .).
El sistema político es un sistema supercomplejo que, como elementos estructurales constitutivos, incluye una serie de subsistemas, que a su vez son sistemas complejos. Entre ellos:
El subsistema institucional es una especie de marco, una estructura de soporte del sistema político, que consta de diversas instituciones e instituciones sociopolíticas (estado, órganos de democracia representativa y directa, partidos políticos y movimientos sociopolíticos, grupos de interés organizados y grupos de presión. , medio medios de comunicación en masa, iglesia, etc.).
El subsistema normativo es un subsistema que, con base en las normas y principios políticos y legales aceptados en la sociedad, reflejados en la constitución y otros actos jurídicos normativos que tienen fuerza de ley generalmente vinculante, regula la formación y actividades de las instituciones e instituciones políticas. establece las reglas del juego en política, etc., dando orden al sistema político y centrándose en lograr y mantener la estabilidad.
El subsistema de comunicación es un conjunto de relaciones que surgen en el proceso de funcionamiento del sistema político de la sociedad (incluidas las relacionadas con la lucha por el poder y el uso de los recursos de poder) tanto entre instituciones políticas e instituciones dentro del propio sistema, como entre el sistema político y otros sistemas sociales (economía, esfera social etc.), así como entre el sistema político de un país determinado y los sistemas políticos de otros estados.
El subsistema político-ideológico incluye la conciencia política y la cultura política. Las ideas cotidianas, las orientaciones de valores y las actitudes de los participantes en la vida política, sus emociones y prejuicios, formados bajo la influencia de prácticas sociopolíticas específicas, tienen un impacto significativo en el comportamiento político individual y de masas. Son la base para la creación y transformación de instituciones sociopolíticas, así como aquellos cambios que se realizan en las normas políticas y legales, en todo el sistema de relaciones políticas.
El subsistema funcional consta de un conjunto de roles y funciones que son desempeñados tanto por las instituciones sociopolíticas individuales como por sus grupos (formas y orientación actividad política, formas y métodos de ejercicio del poder, medios de influir en la vida pública, etc.). En definitiva, estamos hablando de la dinámica agregada de la vida política, determinada causalmente por intereses grupales, que toma la forma de una interacción compleja (que va desde la cooperación hasta la confrontación abierta) de diversos sujetos institucionales y sociales de la política, en cuyo marco el funcionamiento y desarrollo (cambio, transformación, transformación) de los sistemas políticos de la sociedad.
Subsistemas de tres niveles de poder y relaciones de poder político.
En la estructura del sistema político, también se acostumbra distinguir subsistemas de tres niveles de poder y relaciones de poder político: dos institucionales: el más alto (meganivel o megapoder) y el medio o intermedio (mesonivel o mesopoder). y el tercero: masa inferior (micronivel o micropotencia). En todos estos niveles, estos subsistemas se dividen a su vez en estructuras paralelas, generalmente en competencia: legales y en la sombra, gobernantes y de oposición. Aquí también distinguimos entre titulares del poder y ejecutores, funcionarios y miembros comunes de los partidos, grupos de élite y ciudadanos comunes, etc.
A nivel del macrosistema institucional se encuentran las máximas autoridades (parlamento, gobierno, órganos judiciales supremos, etc.). Al mismo tiempo, para determinar el tipo de sistema político, el factor decisivo es quién tiene la supremacía en esta jerarquía de poder (jefe de Estado, jefe de gobierno, parlamento, etc.).
Un papel arbitral especial a este nivel lo desempeñan control publico autoridades, incluidos los medios de comunicación, los partidos políticos y los grupos de interés organizados (representados por asociaciones y sindicatos empresariales nacionales, centrales sindicales nacionales unificadas, etc.). Esto también incluye diversas formas de oposición política (parlamentaria, partidaria).
En el mismo meganivel se concentran estructuras políticas ocultas y en la sombra y acciones del macropoder: instituciones oficiales y legalmente existentes con funciones secretas (agencias de seguridad) e instituciones completamente clandestinas (inteligencia y contrainteligencia), así como acciones de instituciones legales. de los rangos más altos ocultos a “miradas indiscretas” (estado y partido), documentos secretos, directivas, órdenes, instrucciones, etc.
Otra serie de estructuras legalmente existentes que forman parte del nivel macro de poder de manera extraoficial e informal forman varios tipos de élites y comunidades de élite (clubes, facciones parlamentarias, grupos amigos), grupos de presión (lobby parlamentario, círculo cercano de la administración presidencial, think tanks dependientes de líderes estatales y partidistas, etc.).
En el nivel institucional medio o intermedio (mesopoder), la estructura del sistema político es similar en configuración a la estructura del macropoder. Está formado por aparatos administrativos, órganos de poder electos y designados, que se fusionan directamente con las estructuras del nivel superior, pero constituyen su periferia. Están ubicados en el espacio político entre las más altas esferas del poder estatal y la sociedad, desempeñando el papel de vínculo entre ellos (administración regional y municipal, instituciones representativas de diversos rangos, organismos de justicia y aplicación de la ley, así como órganos de gobierno de la política). partidos y sindicatos, otras organizaciones y movimientos públicos).
Al mismo nivel, se forman estructuras ilegales de carácter apolítico (economía paralela “sumergida”, mercado negro, organización del mundo criminal, varios tipos de grupos mafiosos), que tienden a fusionarse (fusionarse) con estructuras legales y pueden ejercer una influencia grave sobre ellos o sustituirlos, desempeñar funciones de poder (seguridad, arbitraje, etc.)
El micronivel del sistema político está formado por la participación masiva de grupos, capas y clases sociales, ciudadanos de la sociedad en la vida política: membresía en organizaciones políticas y no políticas de masas, pero influyentes, participación en protestas políticas masivas o apoyo a las autoridades, en procesos responsables de su organización democrática (elecciones, referendos, plebiscitos). En este nivel se forman los movimientos políticos populares y las iniciativas civiles, nacen grupos y partidos políticos, se forma la opinión pública y se forma la cultura política de la sociedad.
El espacio de las microestructuras no se limita en modo alguno a un determinado nivel de masa inferior. En principio, en él se ubica toda la sociedad, todos sus ciudadanos con sus opiniones políticas y formas de participación en la vida política conjunta. Pero debido al hecho de que los roles políticos que desempeñan son organizacional y funcionalmente diferentes, esto los clasifica, es decir, los ubica según niveles diferentes sistema político.
La diferenciación anterior es de naturaleza universal, es decir, se puede rastrear en el sistema político de cualquier sociedad. Incluso los sistemas políticos más simples tienen diferenciación estructural y difieren de sistemas desarrollados sólo porque los subsistemas que los componen tienen diferentes formas y niveles de especialización, diferentes volúmenes y naturaleza de influencia.
El politólogo estadounidense D. Easton representa el sistema político como un organismo autorregulado y autodesarrollado con entrada y salida de información. A la entrada del sistema político llegan desde el exterior numerosos impulsos en forma de demandas y apoyos, que representan un factor constantemente operativo y decisivo para el sistema; de lo contrario dejará de funcionar debido a una "subcarga". Pero al mismo tiempo, estos impulsos son fuentes potenciales de tensión en el sistema y deben ser controlados.
Las demandas excesivas sobre la capacidad del sistema para producir resultados apropiados (distribuir valor) pueden conducir a su sobrecarga o potencial estancamiento. Un alto nivel de soporte es muy deseable para un sistema, pero si por razones externas no puede cumplir con los requisitos, perderá soporte y las bases de su autoconservación.
En cuanto a las demandas como forma de expresión de la legitimidad de la distribución vinculante por parte de los sujetos del poder, se dividen en externas, provenientes del entorno, e internas, provenientes del propio sistema (sus subsistemas y estructuras que lo componen individualmente, especialmente los periféricos). Hay:
Requisitos relacionados con las necesidades de los ciudadanos para satisfacer las necesidades fisiológicas primarias, es decir, la distribución de bienes y servicios;
Requisitos relacionados con la satisfacción de las necesidades de seguridad (no solo física, sino patrimonial, social, ambiental, sanitaria, etc.);
Requisitos en el campo de la organización y funcionamiento de las instituciones gubernamentales estatales (reducción y racionalización del aparato estatal, lucha contra la burocracia y la corrupción, etc.);
Requisitos en el ámbito de la comunicación y la información (transparencia y apertura de la política, conocimiento integral de la misma por parte de quienes la desarrollan, etc.).
Al tener un contenido regulatorio, distributivo y comunicativo, estos requisitos pueden ser tanto constructivos como deconstructivos, corresponder a las capacidades del sistema o conducir a su sobrecarga cuantitativa o cualitativa.
La sobrecarga cuantitativa de requisitos se refiere a la escasez de recursos, por lo que el sistema no puede responder adecuadamente a ellos (es decir, satisfacerlos plenamente). La segunda sobrecarga cualitativa de requisitos está relacionada con su complejidad. Satisfacer estos requisitos por parte del sistema (dentro de sus características inherentes). estructuras tradicionales y mecanismos) no es capaz en principio.
Para evitar este tipo de sobrecarga y que los requisitos impuestos al sistema correspondan a sus capacidades, se requiere lo siguiente:
1) para que la formulación y presentación de demandas no sea de naturaleza espontánea (espontánea), sino que las lleven a cabo principalmente grupos organizados: organizaciones públicas de masas, así como partidos políticos; enviados a través de canales oficiales cumpliendo con todas las normas y procedimientos previstos por la ley;
2) para que el sistema tenga instalado un determinado mecanismo de supervisión y control, a través del cual se registran no solo los requisitos que ingresan, sino también su “selección natural”, filtrado y ordenamiento, jerarquización en bloques de problemas teniendo en cuenta el grado de severidad , relevancia, complejidad, etc.;
3) el sistema tenía un cierto mecanismo de conversión que transforma los requisitos ordenados y agregados en productos que emanan del sistema (es decir, decisiones y acciones específicas en forma de respuesta del sistema a los desafíos ambiente externo). Además de las demandas que tienden a debilitar el sistema político, este último (es decir, el sistema) goza de un apoyo que lo fortalece. El soporte es una especie de soporte para el sistema, sin el cual no puede existir durante mucho tiempo y, tarde o temprano, colapsa.
El soporte cubre todas las posiciones, todas las variantes de comportamiento observables que son favorables al sistema, y se agrupa en las siguientes áreas:
El apoyo material, que se materializa no sólo en forma oportuna y pago regular impuestos y otros impuestos, pero también donaciones voluntarias, brindando servicios al sistema a través del trabajo voluntario, servicio militar etc.;
Respeto de la ley, es decir, cumplimiento de las leyes y cumplimiento de las directivas y reglamentos de las autoridades, tanto en el centro como a nivel local;
Participación en la vida política (en elecciones y referendos, acciones y debates políticos demostrativos, membresía en partidos políticos y organizaciones públicas, etc.);
Atención a la información oficial, actitud respetuosa (respeto) al poder y a las instituciones que lo representan, así como a los símbolos del Estado (bandera, himno, escudo), etc. Todos estos tipos de apoyo están de una forma u otra relacionados con civil
actividad. Al mismo tiempo, también están muy extendidos los tipos de apoyo pasivo. El conformismo, la apoliticidad y otras formas de comportamiento masivo no convencional también “funcionan” objetivamente para el sistema, aunque subjetivamente en muchos sistemas políticos sus portadores tienden a interpretar su no participación en la política no como un apoyo al sistema, sino como una protesta contra él.
Las funciones de salida (funciones de conversión) expresan los métodos y tecnologías de respuesta del sistema político al entorno, es decir, a las solicitudes y demandas que ingresan en él y toman la forma de decisiones y acciones políticas específicas. Estos impulsos que emanan del sistema están determinados por la esencia misma y la naturaleza del poder político como fuerza organizada autorizada por la sociedad para gestionar “asuntos comunes” y asegurar el “bien común”. Si las decisiones y acciones satisfacen las expectativas y demandas de numerosos sectores de la sociedad, entonces aumenta el apoyo al sistema político. Si este no es el caso, y las autoridades, en lugar de responder a las aspiraciones del pueblo, se preocupan principalmente por su propio bienestar, entonces se crea una amenaza real de una crisis parcial o total del sistema político.
Funciones iniciales de los sistemas políticos.
La actividad vital del sistema político se manifiesta en el proceso de desempeño de diversas funciones, entre las que se identifican como fundamentales las siguientes:
La función de fijación de objetivos, es decir, desarrollar objetivos políticos, consolidarlos en documentos políticos y darles un carácter universal, así como clasificarlos (jerarquizarlos) según criterios temporales, nivel de importancia (estratégico, táctico, prioritario, actual, etc.) ;
Función integradora, es decir asegurar la unificación e integración de la sociedad a partir del uso de la política y el poder para expresar la voluntad del pueblo a través de la ley, la ley, la subordinación, la coerción, etc .;
Función reguladora, es decir regulación del régimen de actividad sociopolítica en la sociedad, el establecimiento de reglas y formas de comportamiento y actividad de personas y organizaciones que garanticen el respeto de los intereses comunes y la estabilidad de las relaciones sociales.
Estas funciones fundamentales están estrechamente entrelazadas e interactúan con muchas otras:
Elaboración de normas (desarrollo de leyes que realmente determinan formas legales comportamiento de personas y grupos en la sociedad);
“aplicación de normas” (poner las leyes en vigor);
“vigilancia del cumplimiento de las normas” (interpretación de leyes y acciones para determinar los hechos de su violación e imponer las sanciones adecuadas);
socialización política (educación política, participación de miembros de la sociedad en actividades políticas), etc.
En general, el sistema político (en toda la diversidad de sus elementos y funciones estructurales) actúa como un medio de integración social y de contención de la influencia destructiva de las diferencias sociales y de otro tipo sobre el funcionamiento del organismo social como un todo contradictorio pero unificado.
Determinantes de la eficacia y eficiencia de los sistemas políticos
La eficacia y eficiencia de cualquier sistema político depende de muchos factores, tanto estructurales como funcionales. Para ser eficaz, un sistema político requiere:
1. Alto nivel de desarrollo de la comunicación política, es decir. varias formas relaciones e interacciones en el intercambio y transmisión de información política, tanto entre unidades estructurales individuales (subsistemas) del propio sistema político, como entre el sistema político y el entorno externo. Al ser, por definición, un sistema autoorganizado y autoajustable destinado a gestionar y coordinar los esfuerzos de un gran número de personas, un sistema político sólo es eficaz y eficiente cuando dispone de información completa sobre los estados de ánimo y las demandas de esta multitud. , así como sobre su propio estado y movimiento.
Es necesario que la información circule continuamente, enredando el sistema político con numerosas redes, varios canales de comunicación que asegurarían el movimiento de los flujos de información de las autoridades a los ciudadanos y viceversa. Cuanto más diversa sea la información, mayor será la calidad de las decisiones tomadas, más fácil será anticiparse y adelantarse a los acontecimientos. Y, a la inversa, la escasez de información que recibe el sistema sobre el entorno externo y sobre sí mismo reduce drásticamente su capacidad para liderar y gestionar eficazmente. Poco a poco pierde su poder sobre las circunstancias históricas, pierde su legitimidad y la confianza de los ciudadanos y, tarde o temprano, es destruido.
2. Fuerte diferenciación estructural. Es imposible responder adecuada y oportunamente a las demandas dirigidas al sistema desde fuera y desde dentro, así como satisfacer las crecientes necesidades económicas y sociales, sin contar con subsistemas autónomos y al mismo tiempo coordinados, estructuras y aparatos “altamente especializados”, un administración profesionalmente capacitada y una amplia infraestructura de partidos políticos, organizaciones públicas de masas, organismos cívicos, etc.
La diferenciación estructural y la especialización basada en los principios de una clara división de esferas de influencia y competencia entre varios subsistemas, así como entre sus instituciones e instituciones constitutivas, permite tener en cuenta la diversidad de estados de ánimo y expectativas en la sociedad; identificar rápidamente diversos tipos de "fallos" y disfunciones en el cuerpo social, participar en la prevención y el tratamiento "preventivo" (es decir, en la etapa inicial) de diversas enfermedades y úlceras sociales. Evitar que los conflictos interpersonales e intergrupales inevitables para cualquier sistema desemboquen en crisis y enfrentamientos que destruyan la sociedad, etc.
3. Habilidades del sistema, entre las que son de suma importancia las siguientes:
a) la capacidad de innovar es la capacidad de adaptarse a nuevos problemas, de responder con flexibilidad a nuevos impulsos y situaciones imprevistas. Un sistema que no es capaz de generar innovaciones, de realizar cambios oportunos que objetivamente están retrasados, firma su propia “sentencia de muerte”;
b) la capacidad de movilizar presupone la capacidad del sistema político para extraer del entorno los recursos humanos y materiales necesarios para movilizar a la población para lograr tareas generalmente significativas, implementar programas de cambio y reforma social;
c) la capacidad de sobrevivir requiere nivel alto el desarrollo de un sistema político que asegura la supervivencia por el hecho mismo de que es capaz de difundir posiciones favorables a su preservación. Utiliza para estos fines las estructuras de socialización política (escuelas, universidades, iglesia, ejército, partidos políticos), involucrando en la vida pública a quienes quieren asociarse a él o a quienes, al no estar cubiertos por el sistema, corren el riesgo de poner en peligro su política. estabilidad y formar una contraélite revolucionaria;
d) capacidad para la igualdad. Según el politólogo estadounidense L. Pye, la implementación de esta capacidad debería manifestarse:
En la participación activa del pueblo en la actividad política, es decir, en la transición de una “cultura de sumisión” a una “cultura de participación” (esta transición puede ocurrir democráticamente, a través de la expansión de los derechos de voto de los ciudadanos; o en la forma de movilización autoritaria);
En el carácter universal de las leyes que se vuelven generales; en relación con ellos, todos están en la misma posición y se aplican a todos sin tener en cuenta las diferencias en las posiciones de estatus y los privilegios asociados con ellas;
Al reclutar para puestos gubernamentales no sobre la base de la herencia o de una determinada clase social o casta, sino según el mérito, teniendo en cuenta la competencia, la educación, las habilidades, etc.
Cabe señalar que el avance de todas las variables de eficiencia y eficacia del desarrollo político antes mencionadas no necesariamente ocurre de manera sincrónica. Experiencia histórica indica que a menudo surgen estados de tensión entre ellos, y la tendencia hacia la igualdad a menudo conduce no a un aumento, sino a una disminución de las capacidades del sistema político. Y en los sistemas que se han modernizado, la necesidad de garantizar el desarrollo económico y la integración a escala nacional a menudo no va acompañada de una expansión, sino de una limitación significativa de la representación popular para concentrar el poder en manos de un partido o un líder carismático. .
Debemos reconocer el mérito de Almond en la comprensión del sistema político. Su resultado es la identificación de tres niveles, igualmente inherentes a todos los sistemas políticos:
Primer nivel. Representa las capacidades del sistema. Reflejan el poder del gobierno sobre la población, el poder de influencia sobre los sentimientos, la conciencia, la voluntad y la actividad de las personas en aras de orientarse hacia los objetivos del gobierno. Éstas incluyen:
La capacidad extractiva es la capacidad de un sistema político para extraer y utilizar recursos para fines seleccionados. Determinan los recursos humanos, laborales y materiales, incluyendo: la actividad y capacidad de las personas, el apoyo organizativo y moral de las personas, las fuentes financieras y el dinero.
- oportunidad regulatoria como el uso del control sobre el comportamiento de las personas de interés y sus grupos, regulación de las actividades de las organizaciones;
- oportunidad distributiva como la capacidad de conducir el proceso reproductivo y regular la distribución de valores materiales e intangibles.
- capacidad de respuesta como la capacidad de un sistema para responder a los “requisitos de insumos”, la formación de políticas satisfactorias reconocidas por grupos de interés influyentes.
- simbolizar la oportunidad como la capacidad del sistema para recoger y desarrollar creencias, puntos de vista y mitos populares y simbólicos, desarrollar y crear a partir de ellos imágenes, llamamientos y lemas brillantes e inteligibles y, sobre esta base, manipular a la población para garantizar la nivel necesario de legitimidad del poder.
La mayoría de los sistemas políticos son de naturaleza regulatoria y extractiva. Los sistemas totalitarios actúan suprimiendo las demandas de la sociedad, se niegan a responder a ellas, no reconocen las demandas del entorno externo, pero desarrollan bien sus capacidades simbolizantes.
La práctica de la actividad política ha llevado a los sistemas democráticos a la formación de “outputs” de regulación, extracción y distribución, basados en la composición y esencia de las demandas de los grupos en la “input”. Este orden revela la democracia como una mayor capacidad de respuesta que, según los politólogos, crea una mayor eficiencia del sistema: su capacidad para dar forma al resultado: crear y colocar valores.
En el segundo nivel de funcionamiento se revela lo que sucede dentro del sistema y tiene un proceso de conversión como forma de transformar los factores entrantes en salientes. Se analiza y compara el proceso de conversión de diferentes sistemas políticos según las seis funciones principales del esquema de Almond. Este:
Formación de requisitos (articulación de intereses);
- procedimiento para establecer y compilar requisitos en programas de acción alternativos (agregación de intereses);
- formación de normas (elaboración de reglas);
- traducción de normas a la práctica (implementación de normas);
- control y regulación (control sobre normas);
- la relación entre las acciones regulatorias dentro del sistema y durante la interacción del sistema con el medio ambiente (comunicación).
En el tercer nivel hay modelos y adaptaciones: el proceso de socialización y reclutamiento, el surgimiento de nuevos roles y la entrada a la vida política de personas previamente desconocidas.
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Un lado es la teoría, el otro es la vida, juntos: poner a prueba la vida política a través de la teoría. Un lado es la generación de requisitos de entrada abstractos, el otro es la formación de un grupo de intereses, el tercero es el sentimiento de las consecuencias en las acciones de “salida” de las decisiones del sistema. Cada participante en el campo político siempre genera ciertas demandas. En su mayor parte, se basan en determinadas necesidades e intereses relacionados. Para muchos, se dejan incluir en la composición de participantes en alguna de las acciones políticas o en algún grupo de interés. Recibir a través de él preferencias políticas, económicas o legales y utilizarlas a su discreción. Cualquiera que consiga demostrar su lealtad a las directrices políticas de un grupo o partido puede ocupar un puesto clave en la jerarquía de puestos disponibles. Con mucha menos frecuencia, un nuevo participante logra convertirse en organizador de las actividades políticas de un partido separado, aunque historia rusa Conoce bastantes ejemplos, la mayoría de los cuales no pudieron dejar más antecedentes que la intención o el hecho de registrarse en el Ministerio de Justicia. Este también es un logro mayor, pero normalmente puede ser significativo para la historia personal. Al responder a dicha actividad en la entrada, el sistema solo puede tomar decisiones de personal: involucrar al iniciador en alguna actividad, admitirlo en la composición política o cerrar su entrada.
Un plan de actividad política completamente diferente prevé la presentación de nuevas ideas y la introducción de sus significados en la vida política. Es imposible pretender ser serio, imitar tal actividad: el rechazo será inmediato y doloroso para quien lo inicia, pero será la voluntad de todo el campo político. Otro caso es el surgimiento de ideas previamente desconocidas. La regla de hierro para tratar con ellos es estar rodeado de silencio. De alguna manera se necesita tiempo para comprenderlo. Normalmente el campo político espera una opinión autorizada y luego, por regla general, se divide entre duras críticas y algún apoyo solidario. Todo esto es una recompensa por muchos años de tormento y de las propias pruebas. Esta es la perspectiva de un innovador en el campo político. Aquí no hay subsidios políticos. Este estado le da al innovador del proceso político el derecho y la oportunidad de seguir su propio camino y aprobar nuevas ideas, reglas y equilibrio de poder para el campo político. Y sólo él puede tomar esa decisión, así como asumir la carga del trabajo más duro. Continúa.
TEORÍA DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS
1.
2.
3. Funciones del sistema político.
1. Modelos teóricos del sistema político.. La teoría de los sistemas políticos se creó en los años 50, principalmente gracias a los esfuerzos de los politólogos estadounidenses. D. Easton, G. Almond, R. Dahl, K. Deutsch y otros, en un discurso en la reunión anual de la Asociación Estadounidense de Ciencias Políticas en 1962, su entonces presidente G. Almond contrastó la teoría de los sistemas con la teoría de la separación de poderes, señalando que el “paradigma de los sistemas” está reemplazando al “paradigma dominante”. uno en los siglos XVIII y XIX”. en ciencia política, el paradigma de la separación de poderes”.
Una de las razones del surgimiento y difusión de la teoría de los sistemas políticos en este momento fue el descontento general con los métodos utilizados. análisis político. Los enfoques conductistas permitieron analizar los fenómenos políticos sólo en fragmentos separados, a menudo bastante insignificantes. Ha surgido una necesidad plenamente consciente de una teoría generalizadora. Y así apareció, y sus creadores en general lograron evitar tanto el exceso de factualismo de los "empiristas", "que no pueden ver el bosque por los árboles", como las grandes pérdidas de información en las conclusiones filosóficas abstractas de los "teóricos".
El concepto se basó en las ideas de un enfoque sistémico tomadas de la economía, la sociología y la cibernética. Los postulados iniciales de la teoría general de sistemas son simples. Cualquier objeto del sistema debe cumplir algunas reglas esenciales de coherencia, a saber: constar de varios elementos interconectados, tener un relativo aislamiento de otros objetos, es decir. una cierta autonomía y, finalmente, tener una mínima integridad interna (esto significa que el todo no es reducible a la suma de sus elementos). La esfera política tiene estas cualidades elementales.
La esencia del análisis de sistemas (o funcionalismo estructural) es la identificación de la estructura de un objeto del sistema y el posterior estudio de las funciones realizadas por sus elementos. Se resolvió así el problema de estudiar la política como sistema. Al centrarse en las relaciones entre el todo (el sistema) y sus partes, los partidarios del análisis de sistemas también examinan cómo los componentes específicos del sistema se influyen entre sí y en el sistema en su conjunto.
El modelo para los creadores de la teoría fue el concepto de "sistema social". T. Parsons, quienes consideraron los sistemas de acción humana en cualquier nivel en términos de subsistemas funcionales especializados en la solución de sus problemas específicos. Así, a nivel del sistema social, la función de adaptación la proporciona el subsistema económico, la función de integración la proporcionan las instituciones y costumbres legales, la función de reproducción de la estructura, que, según Parsons, constituye la “anatomía” de la sociedad. un sistema de creencias, moralidad e instituciones de socialización (familia, sistema educativo, etc.) .d.), función de consecución de objetivos - subsistema político. Cada uno de los subsistemas de la sociedad, al tener la propiedad de apertura, depende de los resultados de las actividades de los demás. Al mismo tiempo, el intercambio mutuo en sistemas complejos no se lleva a cabo directamente, sino con la ayuda de "intermediarios simbólicos", que a nivel del sistema social son: dinero, influencia, compromisos de valores y poder. El poder, ante todo, es un “intermediario generalizado” en el subsistema político, mientras que el dinero es un “intermediario generalizado” del proceso económico, etc.
Así, entre los sistemas político y económico hay intercambio de poder y dinero, decisiones políticas y consumo de recursos monetarios (por ejemplo, inversiones). Los recursos financieros se invierten, en particular, en programas políticos, lo que en sí mismo es un factor de entrada. A su vez, el sistema político influye en el económico, a través del establecimiento de un marco legal para el proceso de producción de riqueza. El vínculo principal del sistema social es el sistema político, ya que es en él donde se establece (especificación) metas y juega un papel clave en el proceso de logro de metas significativas. Además, es el sistema político el que tiene la función de integrar a los miembros de la sociedad en las relaciones de poder.
La teoría de los sistemas políticos también surgió como una alternativa al enfoque institucional tradicional en la ciencia política y pretendía no sólo generalizar el vasto material empírico obtenido por los conductistas, sino también transformar la ciencia política en una disciplina más precisa.
“El concepto de “sistema político”, escribe K. von Beyme”, - apareció para llenar el “vacío teórico” que dejaba el concepto de “Estado”. El término está libre de las connotaciones legales asociadas con el Estado y se define más fácilmente en términos de comportamiento observable. "La amplitud conceptual del término lo convierte en una herramienta útil de análisis en el estudio de estructuras políticas informales, mientras que la 'gobernanza' a menudo se identifica estrechamente con las instituciones formales".
Como resultado, las categorías del Estado, así como el aparato legal e institucional utilizado en la ciencia política tradicional, fueron reemplazadas por el sistema político. “El lugar del poder fue tomado por la función, el lugar de la institución por el rol, el lugar de la institución por la estructura” ( R.Chilcot). Estas categorías eran necesarias, en particular, para mostrar que todos los sistemas políticos tienen un cierto conjunto de características comunes.
Considerando que la propiedad más importante de un sistema político es la capacidad de mantener su certeza cualitativa cuando cambian la estructura y funciones de los elementos, o, en otras palabras, su estabilidad, D. Easton plantea como prioridad el análisis de las condiciones necesarias. mantener la estabilidad del sistema y su supervivencia (no es casual que el análisis estructural-funcional se denomine “macrosociología de la estabilidad social”). Para ello, en su opinión, se deben considerar cuatro categorías principales: “sistema político”, “entorno social circundante”, “reacción” y “retroalimentación”. Ya que estas son las categorías que se asocian con “…la movilización de recursos y el desarrollo de decisiones encaminadas al logro de los objetivos que enfrenta la sociedad”.
D. Easton considera la interacción como la unidad de estudio del sistema político. Escribe: “En un contexto más amplio, el estudio de la vida política... puede describirse como la totalidad de las interacciones sociales entre individuos y grupos. La interacción es la unidad básica de análisis. Lo que, en primer lugar, distingue las interacciones políticas de todos los demás tipos de interacciones sociales es que están orientadas hacia la distribución autoritaria de valores en la sociedad”. De ahí que el sistema político se interprete como un conjunto de interacciones llevadas a cabo por individuos y grupos, dentro de los límites de sus roles reconocidos, interacciones encaminadas a la distribución autoritaria de valores en la sociedad. El poder en esta interpretación del sistema político actúa como su principal atributo. En un esfuerzo por enfatizar la naturaleza autoritaria del sistema político y su enfoque en la toma de decisiones autoritarias, algunos seguidores de D. Easton incluso llaman al sistema político una "máquina de toma de decisiones".
Sin embargo, esta interpretación del sistema político no es la única. Sí, desde el punto de vista. R. Dahl Se puede definir como sistema político cualquier tipo estable de relaciones humanas, que incluya como componentes principales: poder, normas y reglas, autoridad. Por tanto, los sistemas políticos pueden diferir en el nivel de institucionalización política y participación política. Un sistema político puede considerarse aquella estructura intragrupal que toma decisiones en grupos subsociales (es decir, grupos por debajo del nivel de la sociedad en su conjunto), como una familia, una iglesia, un sindicato o una organización comercial. Al mismo tiempo, señala R. Dahl, ninguna asociación de personas es política en todos los aspectos. El sistema político, formado por representantes autorizados de la población de un país determinado y su gobierno, es un estado. A su vez, podemos hablar de un sistema político internacional con una organización geográfica y subsistemas nacionales. Esta comprensión del sistema político puede calificarse de expansiva, pero no se opone al enfoque de Easton.
En general, sólo en la ciencia política estadounidense existen más de veinte definiciones del sistema político, pero no son fundamentalmente diferentes entre sí, siendo en gran medida complementarias.
Al ser un sistema de comportamiento “abierto”, jerárquico, autorregulador y dinámicamente fuera de equilibrio, el sistema político está influenciado por el entorno. Con la ayuda de mecanismos de autorregulación, desarrolla respuestas, adaptándose a las condiciones externas. A través de estos mecanismos, el sistema político regula su comportamiento, transforma y cambia su estructura interna (estructura se refiere a la estandarización de interacciones) o cambia las funciones de elementos estructurales. “La autosuficiencia (de un sistema) en relación con el medio ambiente significa la estabilidad de las relaciones de intercambio mutuo en interés de su propio funcionamiento y la capacidad de controlar el intercambio en interés de su propio funcionamiento. Este control puede abarcar desde la capacidad de prevenir o “detener” algunas violaciones hasta la capacidad de establecer relaciones con el medio ambiente de manera favorable”, señaló T. Parsons.
Por tanto, la búsqueda constante de estabilidad dinámica es la norma de funcionamiento del sistema político. Para hacer frente a las situaciones de tensión que surgen en el sistema político, éste debe contar, en opinión de M. Kaplan, “la capacidad de debilitar las tensiones que emanan del medio ambiente, la capacidad de reorganizarse a sí mismo y al entorno externo de tal manera que se ponga fin a la aparición de tensiones en general o, al menos, a su aparición en formas anteriores”, que asegura una cierta "independencia" del sistema de las fluctuaciones constantes de las condiciones externas. Si no tiene tales “capacidades de mantenimiento del sistema” y no toma medidas para prevenir la influencia destructiva del medio ambiente, y si las tensiones en su interior son tan grandes que las autoridades no pueden implementar sus decisiones como vinculantes, entonces el sistema político puede ser destruido.
Por tanto, la longevidad de cualquier sistema político depende de la capacidad de cambiar y adaptarse al entorno, es decir, restaurar equilibrio dinámico. Además, la estabilidad de uno u otro de ellos durante cualquier período de tiempo no indica la ausencia de cambios, sino la presencia de una capacidad sistémica para cambios no violentos en los objetivos y el liderazgo. De acuerdo a S. Huntington, en el contexto de una creciente participación política, para mantener la estabilidad política, es necesario aumentar la complejidad, autonomía, adaptabilidad y coherencia de las instituciones políticas de la sociedad.
Además del "mantenimiento del sistema", el concepto de "estabilidad política" incluye: orden civil, legitimidad y eficacia del sistema. En cualquier sociedad, los grupos satisfechos prefieren mantener el “status quo” político o cambios no violentos, mientras que los grupos insatisfechos son más propensos a recurrir a métodos violentos. Si los ciudadanos individuales y los grupos públicos no están integrados en el proceso de toma de decisiones, y la política no cuenta con el apoyo, la cooperación y la solidaridad con elementos de la sociedad, entonces no se puede decir que este sistema es de naturaleza y estructura abierta. Cuando un agente del espacio político no tiene voz en el sistema y no puede satisfacer sus intereses vitales, prefiere la destrucción de este sistema.
El intercambio e interacción del sistema político con el entorno social se lleva a cabo según el principio de “entrada” - “salida” (conceptos tomados de la cibernética). "Entrada" es cualquier evento externo al sistema y que lo afecta de alguna manera. La "producción" representa la respuesta del sistema político a esta influencia en forma de decisiones políticas, declaraciones, leyes, eventos diversos, actos simbólicos, etc.
Los “aportes” se presentan en forma de “demandas” o de “apoyo”. Una demanda es una opinión dirigida a las autoridades respecto de la distribución deseable o indeseable de los valores en la sociedad. Estamos hablando de valores como: seguridad, independencia individual, participación política, beneficios para el consumidor, estatus y prestigio, igualdad, etc. Así, D. Easton, citando varias definiciones del sistema político, lo comparó en sentido figurado con una fábrica gigante. en el que las materias primas (necesidades) se procesan en materias primas llamadas necesidades, que tienen dos formas principales. El primero son los propios requisitos del sistema para el medio ambiente, que resultan de decisiones de las autoridades gubernamentales. Las segundas son demandas que demuestran los sentimientos de grupos de personas que ingresan al sistema político con sus necesidades.
Sin embargo, todo esto no significa que el sistema político deba satisfacer todas las demandas que se le dirigen, sobre todo porque esto es prácticamente imposible. El sistema político puede actuar con bastante independencia a la hora de tomar decisiones, elegir entre determinadas demandas y resolver determinadas cuestiones a su propia discreción.
En tales casos, recurre a la llamada "reserva de apoyo". Donde el apoyo es una relación política cuando “A actúa del lado de B, o se orienta favorablemente hacia B, donde A son personas y B es un sistema político como un cierto conjunto interconectado e interactuante de instituciones políticas y líderes políticos que persiguen objetivos apropiados. objetivos politicos y guiado por ciertas actitudes y valores políticos" (D. Easton). El apoyo se presenta en dos formas: apoyo interno (o potencial), expresado en sentimientos de compromiso con un determinado sistema político, tolerancia, patriotismo, etc., y apoyo externo, lo que implica no sólo la aceptación de los valores de este sistema, sino también acciones prácticas de su parte. Es un apoyo que garantiza la estabilidad de los órganos gubernamentales que transforman los requisitos ambientales en decisiones políticas apropiadas y también crea las condiciones previas necesarias para el uso de los medios. y métodos mediante los cuales se llevan a cabo estas transformaciones.
Dado que es el apoyo lo que asegura el funcionamiento normal del sistema político, cada sistema se esfuerza por crear e introducir en la conciencia de sus ciudadanos a través de los canales de socialización política los llamados "valores de trabajo", es decir. una ideología que fortalece su legitimidad. No es casualidad que en la tradición occidental la legitimidad se defina, en primer lugar, como “la capacidad de un sistema para generar y mantener la creencia del pueblo de que sus instituciones políticas están en el mejor estado posible”. en mayor medida satisfacer los intereses de esta sociedad" ( S. Lipset).
El proceso de ingreso de requisitos y apoyo ocurre a través de dos etapas principales: articulación y agregación de intereses. La articulación es el proceso de concienciación y formación de intereses por parte de individuos y pequeños grupos. La agregación es ya una generalización y coordinación de intereses estrechamente articulados, transfiriéndolos al nivel de programas, declaraciones políticas, proyectos de ley, esto es un ajuste de la política actual y la propuesta de sus alternativas. El principal tema de articulación son los grupos de interés.
La agregación es uno de los objetivos de las actividades de los partidos políticos, los medios de comunicación y el Estado. Del otro lado está el “output”, aquello que “mide la producción” del sistema político. Esta es la política gubernamental, es decir. decretos del jefe de estado y resoluciones de gobierno, leyes adoptadas por el parlamento, decisiones judiciales. Es también la producción de símbolos, signos y mensajes que también abordan el medio ambiente. Estos gastos son, pues, una respuesta a las demandas del entorno. ambiente social, que con ello son satisfechos, rechazados, impugnados o parcialmente cumplidos. Finalmente, las decisiones gubernamentales, que afectan al medio ambiente, inevitablemente dan lugar a nuevas demandas y apoyos. Y esta es la "retroalimentación" del sistema.
2. Estructura del sistema político.. Dado que el sistema político es una formación compleja y jerárquica, inevitablemente surge la pregunta sobre sus subsistemas y elementos estructurales. Respondiendo, G. Almond, en particular, identifica como tales subsistemas “... Tres amplias clases de objetos: 1) funciones y estructuras específicas, como órganos legislativos y ejecutivos o burocracias, 2) portadores de funciones, como monarcas individuales; legisladores y administradores; 3) actos públicos específicos, decisiones o ejecución de decisiones”.
Estas estructuras, vehículos y decisiones pueden a su vez clasificarse con más detalle dependiendo de si se incluyen en el proceso político o "input", o en el proceso administrativo o "output". Además, al analizar la estructura interna del sistema político, G. Almond pone de relieve no tanto las estructuras como las conexiones entre ellas, sus interacciones y los roles que desempeñan en el sistema político. Normalmente, en el marco de un sistema político, se distinguen los siguientes tres subsistemas:
Institucional (conjunto de instituciones políticas);
Información y comunicación (un conjunto de comunicaciones);
Normativo y regulatorio (un conjunto de normas morales, legales y políticas).
Las características dinámicas del sistema político están dadas a través del concepto de “proceso político”. Las descripciones del proceso político en la ciencia política occidental, por regla general, están muy formalizadas, ya que deben cumplir dos requisitos principales: ser operativas y verificables, para hacer posible la transición de una descripción significativa del proceso a la creación de un modelo formal (esquema) del proceso en forma matemática o tabular - forma gráfica.
Por tanto, el proceso político es “el proceso de transformar la información, transfiriéndola de “entrada” a “salida” (D. Easton).
Así, estamos hablando prácticamente de reducir el proceso político a la “transmisión de significados significativos para el funcionamiento del sistema político”, es decir, a la comunicación política. K. Alemán Si incluso se expresara la opinión de que la comunicación política podría convertirse en el foco de la ciencia política, entonces los sistemas políticos serían interpretados como extensas redes de comunicación. En el libro “Nervios de control: modelos de comunicación y control político”, propone un modelo cibernético-informativo del sistema político, dentro del cual identifica cuatro bloques asociados con diversas fases de los flujos de información y comunicación:
Recibir y seleccionar información en la "entrada" del sistema (a través de receptores externos e internos);
Procesamiento y evaluación de información;
Tomando decisiones;
Implementación de decisiones y retroalimentación desde la “salida” del sistema a la “entrada”.
En la primera fase El sistema político recibe información a través de “receptores” de política exterior y política interna, que incluyen servicios de información (públicos y privados), centros de investigación. opinión pública etc. En este bloque se realiza la selección, sistematización y análisis primario de los datos entrantes.
Segunda fase asegura un mayor procesamiento de la información ya seleccionada, que ingresa al bloque “memoria y valores”, donde, por un lado, se compara con los datos existentes y, por el otro, se evalúa a través del prisma de las normas, estereotipos y valores predominantes. en un sistema político determinado.
En la tercera fase el gobierno, como “centro de toma de decisiones”, toma decisiones apropiadas para regular el estado actual del sistema. La decisión se toma luego de recibir una evaluación final del grado de cumplimiento de la situación política actual, las principales prioridades y objetivos del sistema político.
Cuarta fase Se supone que los llamados “efectores” (órganos ejecutivos - política interior y exterior) implementan las decisiones tomadas por el gobierno. Al mismo tiempo, los resultados de la actividad de los "efectores" se generan en la "salida" del sistema. nueva información(política interior y exterior), que a través de la “retroalimentación” vuelve a llegar a la “entrada” y lleva a todo el sistema a un nuevo ciclo de funcionamiento.
K. Deutsch identifica tres tipos principales de comunicaciones que se llevan a cabo en el sistema político:
Comunicaciones personales informales, por ejemplo, contactos personales de un candidato a diputado con los votantes en un ambiente relajado;
Comunicaciones a través de organizaciones y grupos de presión, por ejemplo cuando el contacto con el gobierno se realiza a través de partidos políticos, sindicatos, etc.;
Comunicaciones a través de medios (impresos y electrónicos).
Sin embargo, esta interpretación del sistema político fue criticada por “la transferencia mecánica de terminología, principios operativos y las disposiciones más importantes de la cibernética a la esfera de la política” ( R.Kan).
La interpretación propuesta por G. Almond ha sido generalmente aceptada: “Cuando hablamos de proceso político, o entrada, nos referimos al flujo de demandas de la sociedad al Estado y la conversión de estas demandas en medidas políticas autorizadas. Las estructuras involucradas principalmente en el proceso de entrada incluyen partidos políticos, grupos de interés y medios de comunicación." Al mismo tiempo, la "salida" se interpreta en la ciencia política occidental como un "proceso administrativo", cuando hablan de ello quieren decir "... . el proceso de implementación o imposición de decisiones políticas autorizadas. Las estructuras principalmente involucradas en este proceso incluyen burocracias y tribunales”.
Entonces, el proceso político consta de los siguientes ciclos principales:
Recepción de información del medio ambiente a los receptores del sistema político;
Su circulación en el sistema;
Transformación del sistema político;
Con base en lo anterior, podemos definir el proceso político como la actividad total de todos los actores en las relaciones políticas asociadas con la formación, cambio, transformación y funcionamiento del sistema político.
3. Funciones del sistema político. Dado que cualquier sistema político se esfuerza por la autoconservación y la adaptación a los requisitos de su entorno, los partidarios del funcionalismo estructural argumentan que es posible identificar un número finito de procesos a través de los cuales estos objetivos serán factibles. En su opinión, en todos los sistemas políticos del pasado y del presente se proporcionaron las mismas “funciones” sólo cambiaron la composición y complejidad del Estado y otras estructuras políticas; Fue sobre esta base que surgió una teoría general de las funciones del sistema político. Por ejemplo, en el trabajo G. almendra Y B.Powell Las funciones de la “política comparada” destinadas a la autorreproducción del sistema y su adaptación al entorno se dividen en tres grupos:
I. Funciones de conversión. Su objetivo es garantizar que las demandas y el apoyo se traduzcan en decisiones o acciones políticas. G. Almond y B. Powell identifican aquí seis funciones. Dos de ellos se llevan a cabo a nivel de “input” y deben asegurar la regulación de todo lo que alimenta el sistema político: estamos hablando de identificar intereses y demandas y su armonización.
A la “salida” se encuentran otras tres funciones, estas son: a) desarrollo de normas obligatorias; b) implementarlos; c) función judicial.
La sexta función - conexión/comunicación política (movimiento o contención de información, transmisión de significados significativos para el funcionamiento del sistema político) se refiere tanto a la "entrada" como a la "salida" del sistema.
2 . Función de adaptación. La presión que ejercen demandas de todo tipo sobre el sistema político crea un factor constante de desequilibrio. Esta sobrecarga es contrarrestada por dos funciones del sistema: a) la contratación de personal político especializado que reciba las demandas y realice su óptimo procesamiento; b) la función de socialización política, es decir. la difusión de una cultura política compatible con las exigencias de supervivencia y adaptación del sistema a su entorno.
3. Capacidades. Se refieren a la relación entre el sistema político y su entorno: a) la capacidad de movilizar recursos materiales y humanos para el funcionamiento normal del sistema; b) capacidad de regular, es decir establecer control sobre las personas ubicadas en el territorio controlado por el sistema; c) la capacidad de distribuir, es decir prestación de servicios, estatus, remuneración, etc.; d) la capacidad de apoyar el simbolismo, es decir. realizar acciones para darle fuerza jurídica a algo, celebrar fechas heroicas o eventos relacionados con valores públicos que contribuyan a lograr un acuerdo; e) capacidad de escuchar, es decir la capacidad de aceptar demandas antes de que creen tensiones graves en la sociedad.
La idea de que cualquier sistema político cumple necesariamente algunas tareas básicas ha hecho posible avanzar a una etapa muy importante en el desarrollo de bases sobre las cuales se distinguirían elementos comparables en sistemas políticos fundamentalmente diferentes. Según G. Almond, la separación ideal de funciones es inalcanzable en la práctica. Los sectores de poder, los partidos políticos, los grupos de interés, etc. casi inevitablemente desempeñan no una, sino varias funciones. “Cualquier estructura política, por muy especializada que sea, es multifuncional”.
No hay duda de que cuanto más se desarrolla un sistema político, más diferenciado se vuelve; la especialización de sus estructuras continuará hasta que cada función sea desempeñada por la institución social correspondiente. Así, en los sistemas democráticos especializados modernos existen estructuras, señala G. Almond, "cuyas funciones están claramente definidas y que se esfuerzan por desempeñar un papel regulador en el desempeño de esta función dentro del sistema político en su conjunto". Además, los sistemas con una especialización estructural más desarrollada tienen, por regla general, mayores recursos (finanzas, información, personal técnico, estructuras organizativas complejas), organizaciones políticas efectivas y masas. orientaciones valorativas necesario para lograr un cambio social importante. Por el contrario, los sistemas menos especializados carecen de estos recursos para adaptarse eficazmente a las perturbaciones que perturban el equilibrio del sistema ( Ch.F.Endrain).
Por tanto, una de las tareas del análisis científico es mostrar cómo diversas instituciones políticas especializadas - organismos poder Ejecutivo, parlamentos, burocracias, tribunales - y mostrar cuáles son las funciones que podrían desempeñar estructuras similares en diferentes contextos históricos, culturales y sistémicos.
El enfoque estructural-funcional también despertó un gran interés entre los politólogos porque parecía permitir modelar las relaciones políticas, permitiendo "desplegar" la situación política en la dirección opuesta al flujo real del tiempo, es decir, desde el efecto. causar, lo que llevó al esclarecimiento de los factores y acciones que contribuyeron a las crisis y conflictos políticos. Se suponía que los modelos obtenidos como resultado de tales pruebas podrían usarse para “desplegar” la situación en el futuro y detectar de antemano los factores de crisis. Parecía que, por fin, se había encontrado un medio que permitiría a la ciencia política desempeñar plenamente su función predictiva.
Además del enorme interés, las ideas del análisis sistémico de la política también generaron grandes decepciones: por ejemplo, los investigadores se enfrentaron a cuatro problemas "malditos": subjetividad, multidimensionalidad, incertidumbre y vaguedad de los criterios para el comportamiento político. De hecho, el proceso político involucra a personas vivas con sus propias aspiraciones, expectativas, estereotipos y prejuicios, que participan activamente en las relaciones con el Estado y otras instituciones políticas o, por razones que no siempre están claras, caen en la apatía e ignoran sus derechos. intereses políticamente significativos. Por tanto, el proceso político no es predecible y no conlleva ninguna predeterminación en el desarrollo de los acontecimientos políticos. Éste fue el precio que hubo que pagar por aplicar un enfoque sistemático (que resultó no ser universal) para comprender las realidades políticas.
Además, según esta teoría, el lugar de un individuo, grupo o institución en el sistema político, por un lado, y las funciones que desempeña, por el otro, determinan sus actitudes conductuales, orientaciones y objetivos de actividad. Por tanto, el estudio de los roles y sus cambios dentro de un determinado sistema político nos permite revelar el proceso de toma de decisiones, es decir, comprender el mecanismo de funcionamiento del poder político en una sociedad determinada. Así, el todo -el sistema- domina al individuo. De ahí, en particular, las acusaciones, no infundadas, de falta de subjetividad del proceso político.
No hay duda de que en el proceso político los aspectos estructurales, de valor y de comportamiento están estrechamente interrelacionados. “Los motivos del comportamiento de las personas individuales, los detalles de su percepción de lo que está sucediendo, sus actitudes individuales y su modo de acción se vuelven claros a través del estudio de los aspectos micropolíticos del proceso político. Los individuos gestionan estructuras, dan una u otra interpretación de los valores culturales y, por tanto, pueden realizar cambios en los componentes macropolíticos. Los aspectos estructurales y culturales no sólo limitan las acciones individuales, sino que también les permiten tomar decisiones que conduzcan a un cambio sistémico”.
La crítica más seria al funcionalismo estructural ha sido que representa una “macrosociología de la estabilidad política”. Las interpretaciones de los procesos de cambio aquí se reducen al hecho de que el sistema político regresa, después de un período de inestabilidad, a su estado anterior, o a que se está estableciendo algún nuevo equilibrio. "En ningún caso podemos considerar la teoría de Easton como una teoría del cambio político", escribió, en particular Thomas Thorson, - una teoría que proporcionaría respuestas a preguntas sobre por qué ocurren ciertos cambios políticos específicos”. Al ver esto como una manifestación de una actitud conservadora inicialmente ideológica, los críticos argumentaron que era imposible describir y analizar conflictos y transiciones políticas dentro del marco del funcionalismo estructural. Sociólogo Don Martindale resumió las deficiencias del funcionalismo estructural de la siguiente manera: sesgo ideológico conservador y preferencia por el status quo; falta de claridad metodológica; énfasis excesivo en el papel de los sistemas cerrados en vida social; discapacidad de aprendizaje cambio social.
Sin embargo, en el marco del análisis estructural-funcional se han logrado claros éxitos. Los partidarios de este enfoque introdujeron en la ciencia política un lenguaje de análisis de sistemas rico, riguroso y políticamente neutral. El concepto de "sistema político" hizo posible delinear más claramente los límites del poder político y resaltar las relaciones de poder en todos los niveles. El funcionalismo estructural permitió incluir a los países del “Tercer Mundo” en el campo del análisis político comparado, lo que condujo, en particular, al avance de las teorías de la modernización política en la ciencia política (desde los años 60), y esto, en A su vez, hizo posible implementar un gran avance en el estudio de los nuevos estados independientes. También fue muy importante el giro hacia el estudio de los mecanismos informales para la toma de decisiones políticas y el funcionamiento del Estado.
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Al ser un organismo independiente, el sistema político tiene sus propias capacidades, o, relativamente, habilidades. Los politólogos estadounidenses D. Easton y G. Almond mencionan cuatro habilidades principales:
1) regulatorio, relativo a la gestión del comportamiento de grupos e individuos (mantenimiento de normas, acción de la administración, etc.);
2) extracción, asociada a la extracción de recursos económicos y otros recursos necesarios para su funcionamiento;
3) distributivo: la capacidad de distribuir y redistribuir recursos, bienes, servicios, insignias, etc.;
4) reactivo, asociado a la necesidad de responder constantemente a las demandas del entorno social y adaptarse a sus cambios. P. Sharon añade con razón una quinta capacidad, no menos significativa y quizás la más importante: la autorregulación, que caracteriza la capacidad de control interna y autodirigida.
Las habilidades se realizan en las funciones del sistema político, o en su defecto, en sus principales tipos de actividad. Estos últimos están determinados por el papel que objetivamente el sistema político está llamado a desempeñar en la sociedad. A saber: asegurar la existencia de una sociedad determinada como un organismo social único y autónomo.
El enfoque funcional del análisis de un sistema político incluye tres niveles: consideración de la interacción del sistema con la sociedad en su conjunto" en su funcionamiento interno y en su preservación y adaptación. Por supuesto, están interrelacionados, además, se interpenetran en vida real más bien representan aspectos (lados) varios tipos actividades de las instituciones políticas.
Funciones del sistema político, dirigidas en mayor medida a otros subsistemas de la sociedad:
Primero. Asegurar el poder político de un determinado grupo social o de la mayoría de los miembros de una determinada sociedad o país. El sistema político es una forma institucional (ordenada, fijada por normas) de existencia del poder. A través de las instituciones que forman el sistema político se lleva a cabo la legitimación del poder, se realiza el monopolio sobre la publicación de leyes de carácter generalmente vinculante y el uso de la coerción para su implementación. Un sistema político, según la definición de G. Almond, es un sistema legítimo, que mantiene el orden o transforma la sociedad.
El sistema político establece e implementa ciertas formas y métodos de gobierno: violento y no violento, democrático y autoritario. Se utiliza una u otra subordinación y coordinación de las instituciones políticas.
La institucionalización del sistema político se lleva a cabo a través de la Constitución, un conjunto de modelos de instituciones, leyes y prácticas políticas y jurídicas legalmente aprobados.
Segundo. El sistema político es un sistema de gobierno. Regula las relaciones sociales, gestiona diversas esferas de la vida de las personas en interés de determinados grupos sociales o de la mayoría de la población. El alcance de las funciones de gestión, la escala, las formas y los métodos de las actividades de gestión de las instituciones políticas dependen del tipo de sistemas sociales. Por tanto, la esfera de influencia de las instituciones políticas en los países capitalistas desarrollados modernos sobre la economía es mucho más estrecha que en los países con orientación socialista.
Esta característica se explica por dos circunstancias. Una nota positiva: el socialismo idealmente presupone la creatividad consciente de las masas. La política como forma de organizar la actividad de masas pretende aquí convertirse en el factor más importante De hecho, el papel negativo de la política y sus instituciones en los países que han optado por el socialismo se ha vuelto excesivo y deformado. Las instituciones políticas absorbieron en gran medida a la sociedad, ya que sus organizaciones sociales no estaban lo suficientemente desarrolladas y perdieron sus roles ante las estructuras estatales.
La acción del sistema político como gestor incluye fijar metas y desarrollar proyectos políticos de actividad sobre su base. Instituciones sociales. Esta función, llamada fijación de objetivos políticos, no puede ser absoluta. El proceso de vida social para todos. condiciones históricas y los sistemas no pueden ser atacados globalmente. Lo consciente siempre está combinado con lo elemental. Las dramáticas páginas del desarrollo de nuestro país refutan la caracterización estereotipada de la historia soviética, difundida durante muchos años, sólo como una encarnación práctica. teoria cientifica Marxismo-Leninismo.
Tercero. El sistema político cumple una función integradora en la sociedad: asegura una cierta unidad de todos los grupos sociales y segmentos de la población, ya que esto es necesario para mantener el status quo de la sociedad. Une a estos grupos y capas sociales en torno a objetivos y valores sociopolíticos comunes, lo que permite realizar tanto los intereses del sistema en su conjunto como los intereses de los grupos individuales. El sistema político, escribe P. Sharan, es un sistema de interacción que se encuentra en todas las sociedades independientes, que cumple la función de su integración y adaptación mediante el uso o la amenaza de uso de coerción más o menos legítima.
Cuatro. Una de las funciones más importantes del sistema político es la creación de las condiciones políticas necesarias para el funcionamiento y progreso de la economía (consolidación legal de las formas de propiedad de los medios de producción, asegurando un espacio económico único, implementando la política fiscal, regulando el sistema financiero, etc.).
Quinto, la protección de una sociedad determinada y sus miembros de diversos tipos de influencias destructivas (internas y externas). Estamos hablando de protección contra elementos destructivos, incluidos los grupos criminales que están adquiriendo un carácter internacional en nuestro tiempo, contra agresiones externas (militares, económicas, ideológicas, informativas) y, finalmente, contra desastres ambientales.
En una palabra, el sistema político implementa la función de fijar y alcanzar metas, asegura el orden en la sociedad, mantiene bajo control los procesos de tensión social en las relaciones entre las personas, asegura su unidad, crea condiciones para la seguridad (física, legal, profesional y otros), distribuye valores materiales y espirituales ( directa o indirectamente) entre los miembros de la sociedad, moviliza recursos para satisfacer las necesidades sociales.
La transición al siguiente nivel, el nivel interno de análisis funcional del sistema, es una consideración de los tipos de actividades asociadas con la implementación de las funciones señaladas. R. Almond y con él R.-J. Schwarzenberg y P. Sharan las combinan en un grupo de funciones de conversión (transformadoras). Hablamos de aquellas acciones transformadoras que llevan a cabo las instituciones en la “entrada” y “salida” del sistema:
a) articulación y agregación de intereses, que significa el proceso de presentar, expresar y generalizar los intereses sociales en el desarrollo de las decisiones políticas;
b) elaboración de reglas (desarrollo de normas y reglas);
c) aplicación de normas y reglamentos;
d) monitorear el cumplimiento de normas y reglas;
e) comunicación política.
Las últimas tres funciones son el ámbito de actividad de las instituciones gubernamentales. La función "d" es ejecutada en gran medida por organizaciones no gubernamentales, incluidos los partidos.
En cuanto al nivel funcional de conservación y adecuación del sistema, este incluye las siguientes actividades:
a) para la formación y selección de personal, para la formación de una élite llamada a cumplir los principales roles políticos;
b) sobre la implementación de la socialización política, es decir, el proceso de introducir la cultura política en la conciencia y el comportamiento de los individuos y las masas.
El concepto de “sistema político” tiene un contenido voluminoso. Un sistema político puede definirse como un conjunto de instituciones políticas, estructuras sociales, normas y valores, sus interacciones, en las que poder politico y se ejerce influencia política.
Un sistema político es un conjunto de organizaciones estatales, políticas y públicas, formas e interacciones entre ellas, a través de las cuales se lleva a cabo la implementación de intereses generalmente significativos utilizando el poder político.
Teoría del sistema político.
Tema 5. El sistema político de la sociedad y el problema del poder.
1. Teoría del sistema político.
2. Estructura y funciones del sistema político.
3. Tipos de sistema político.
4. Sistema político de tipo soviético.
La necesidad de crear una comprensión holística de los procesos en la esfera política, sus relaciones con el mundo exterior condujo a desarrollo de un enfoque sistemático en ciencias políticas.
El término "sistema político" se introdujo en la ciencia política en los años 50 y 60. Siglo XX El politólogo estadounidense D. Easton, quien creó la teoría del sistema político. Luego, esta teoría se desarrolló en los trabajos de G. Almond, W. Mitchell, K. Deutsch. etc. Esto se debió a la necesidad de considerar la política como un sistema. Este concepto pretendía reflejar 2 puntos: 1) la integridad de la política como esfera independiente de la sociedad, que representa un conjunto de elementos que interactúan (partidos estatales, líderes, derecho...); 2) la naturaleza de la conexión entre la política y el entorno externo (economía,...) El concepto de sistema político puede ayudar a identificar los factores que aseguran la estabilidad y el desarrollo de la sociedad y revelar el mecanismo para coordinar los intereses de varios. grupos.
Por lo tanto, el sistema político incluye no sólo instituciones políticas involucradas en la política (Estado, partidos, líderes, etc.), pero también instituciones, tradiciones y valores económicos, sociales, culturales, normas que tienen significado político e influyen en el proceso político. El objetivo de todas estas instituciones políticas y sociales es distribuir recursos (económicos, monetarios, materiales, tecnológicos, etc.) y animar a la población a aceptar esta distribución como obligatoria para todos.
Anteriormente, la política se reducía a actividades. agencias gubernamentales, destacándolos como los principales sujetos de las relaciones de poder. Hasta cierto punto, esta explicación reflejaba la realidad. Sin embargo, los procesos de desarrollo de la sociedad civil, el surgimiento de un individuo libre con sus derechos y libertades llevaron a que el ciudadano comenzara no solo a obedecer, sino también a influir en el Estado a través de organizaciones políticas. El poder ha dejado de ser un monopolio (prerrogativa) del Estado y las relaciones de poder se han vuelto complejas porque En ellos comenzaron a participar organizaciones no gubernamentales. La complejidad de las relaciones de poder llevó a una revisión de los entonces dominantes enfoques institucionales y conductuales para explicar la política. La política tenía que resolver un problema más complejo: la búsqueda de patrones y mecanismos universales que proporcionaran a la sociedad estabilidad y supervivencia en un entorno externo desfavorable..
La teoría de sistemas se originó en la biología en la década de 1920.
El concepto de "sistema" fue introducido en la circulación científica por un biólogo alemán. L. von Bertalanffy(1901-1972). Estudió la célula como un “conjunto de elementos interdependientes”, es decir, como un sistema conectado con el entorno externo. Estos elementos están tan interconectados que si cambias incluso un elemento del sistema, todos los demás, el conjunto completo, cambiarán. El sistema se desarrolla porque responde a señales del exterior y a las necesidades de sus elementos internos.
El concepto de “sistema” fue transferido a la sociedad para su consideración T. Parsons. Él sistema político considera como específico elemento del sistema social. Eso. Talcott, Parsons ve la sociedad como un sistema social que consta de cuatro subsistemas que interactúan: económico, político, social y espiritual. Cada uno de los subsistemas cumple sus funciones, responde a demandas que provienen del interior o del exterior y en conjunto aseguran el funcionamiento de la sociedad en su conjunto. Definir objetivos colectivos, movilizar recursos para alcanzarlos y tomar decisiones constituyen las funciones subsistema político. Subsistema social asegura el mantenimiento de una forma de vida establecida, transmite a los nuevos miembros de la sociedad normas, tradiciones, costumbres, valores (que constituyen la estructura motivacional del individuo). Y, finalmente, la integración de la sociedad, el establecimiento y preservación de Los lazos de solidaridad entre sus elementos se llevan a cabo. subsistema espiritual.
Sin embargo, el modelo de T. Parsons es demasiado abstracto para explicar todos los procesos en la esfera política; no incluye casos de conflictos y tensiones. Sin embargo, el modelo teórico de Parsons ha tenido una influencia significativa en la investigación en sociología y ciencia política.
Teoría del sistema político de D. Easton. (sistémico análisis)
Teoría de sistemas introducido en la ciencia política por un politólogo estadounidense D. Easton, quien definió la política como “la distribución volitiva de valores”. ( La principal contribución de Easton a la ciencia política es la aplicación de métodos. Análisis de sistemas para el estudio de sistemas políticos., así como el estudio de problemas de socialización política). Por eso, sistema político, según D. Eastonues conjunto de interacciones políticas en una sociedad determinada . Su objetivo principal Consiste en la distribución de recursos y valores. El enfoque sistemático permitió definir más claramente el lugar de la política en la vida de la sociedad e identificar el mecanismo de los cambios sociales en ella.
Entonces con un lado,la política está en pie como un ámbito independiente, cuyo objetivo principal – Asignación de recursos , y por otro lado, política Hay parte de la sociedad, debe responder a los impulsos que ingresan al sistema, evitar que surjan conflictos sobre la distribución de valores entre individuos y grupos. Eso. Puede existir un sistema político con la capacidad de responder a impulsos provenientes del entorno externo y adaptarse a las condiciones operativas externas.
El mecanismo de funcionamiento del sistema político..
El intercambio de recursos y la interacción del sistema político con el entorno externo se realiza según el principio "entrada" Y "salida».
"Entrada"- estas son las maneras
influencia del entorno externo en el sistema político.
"Salida"- esta es una respuesta (impacto inverso) del sistema en el entorno externo, que se manifiesta en forma de decisiones desarrolladas por el sistema político y sus instituciones.
D. Easton distingue 2 tipos de entrada: requerimiento y soporte . Requisito Puede definirse como un llamamiento a las autoridades sobre la distribución de valores y recursos en la sociedad. Por ejemplo, las demandas de los trabajadores por un aumento del salario mínimo. o las demandas de los docentes de aumentar la financiación para la educación. Las demandas tienden a debilitar el sistema político. Son consecuencia de la falta de atención de las estructuras de poder a los intereses y necesidades cambiantes de los grupos sociales.
El apoyo, por el contrario, significa fortalecer todo el sistema y es expresión de una actitud devota y benévola hacia el régimen. Las formas de manifestación de apoyo pueden considerarse el pago correcto de impuestos, el cumplimiento del deber militar, el respeto por las instituciones gubernamentales y la devoción al liderazgo gobernante.
Como resultado, el impacto en "entrada" provocar una reacción a "salida" En "salida"aparecer decisiones politicas Y acción política. Vienen en forma de nuevas leyes, declaraciones de políticas, decisiones judiciales, subsidios, etc.
(En consecuencia, el sistema político y el entorno externo están profundamente interconectados).
A su vez, las decisiones y acciones influyen en el entorno, dando como resultado nuevos requisitos. " Entrada y salida"Los sistemas se influyen constantemente entre sí. Este ciclo continuo se llama "Bucle de retroalimentación" . en la vida política Comentario es de fundamental importancia comprobar la exactitud de las decisiones tomadas, corrigiéndolos, eliminando errores, organizando el apoyo. La retroalimentación también es importante para una posible reorientación, un alejamiento de una dirección determinada y la selección de nuevos objetivos y formas de alcanzarlos.
sistema politico, ignorando los comentarios, es ineficaz porque no logra medir el nivel de apoyo, movilizar recursos y organizar la acción colectiva de acuerdo con los objetivos públicos. Al final resulta Crisis política Y pérdida de estabilidad política.
Eso. El proceso político muestra cómo surgen las demandas sociales, cómo se convierten en problemas generalmente significativos y luego en objeto de acción por parte de instituciones políticas destinadas a dar forma a las políticas públicas y la solución deseada a los problemas. Un enfoque sistémico ayuda a comprender el mecanismo para la formación de nuevas estrategias políticas, el papel y la interacción de varios elementos del sistema en el proceso político.
Sin embargo, D. Easton centrado en la interacción con el entorno externo. Y ignorado estructura interna del sistema hueco lo que ayuda a mantener el equilibrio en la sociedad.
Teoría del sistema político de G. Almond. (funcional análisis P.D.)
Un politólogo estadounidense propuso un enfoque diferente para el análisis de las interacciones políticas G. Almendra.(especialista en ciencia política teórica general y comparada). Supuso que la capacidad de un sistema político para llevar a cabo transformaciones y mantener la estabilidad depende de las funciones y roles de las instituciones políticas. almendra realizada análisis comparativo diferentes sistemas políticos, con el objetivo de identificar las principales funciones que contribuían al desarrollo social efectivo. Análisis comparativo de P.S. implicó una transición del estudio de las instituciones formales a la consideración de manifestaciones específicas del comportamiento político. En base a esto, G. Almond y G. Powell determinado sistema político Cómo un conjunto de roles y sus interacciones llevada a cabo no sólo por las instituciones gubernamentales, sino también por todas las estructuras de la sociedad. El sistema político debe realizar tres grupos de funciones: Funciones de interacción con el entorno externo. ;
Funciones de interconexión dentro esfera política;
· Funciones que aseguran la conservación y adaptación del sistema.
Teoría comunicativa del sistema político por K. Deutsch.
La transición de los países desarrollados hacia tecnologías de la información, introducción de la tecnología informática, nos permitió considerar el sistema político Cómo modelo mecánico. Fue el primero en comparar el sistema político. máquina cibernética politólogo estadounidense K. Alemán(n. 1912). Vio el sistema político en el contexto de un "enfoque de comunicación", en el que la política se entendía como un proceso de gestión y coordinación de los esfuerzos de las personas para lograr objetivos establecidos. Significado especial en la comunicación política se tiene el intercambio de información entre directivos y gobernados con el fin de lograr acuerdos. Por tanto, la formulación de metas la lleva a cabo el sistema político a partir de información sobre la situación de la sociedad y su relación con estas metas. El funcionamiento de un sistema político depende de la calidad y el volumen de información proveniente del entorno externo y de la información sobre su propio movimiento. Las decisiones políticas se toman basándose en dos corrientes de información.
Modelo K. Alemán llama la atención sobre la importancia de la información en la vida la mitad y
sistemas sociales , pero omite el valor de otras variables: voluntad de género, ideología, que también pueden influir en la selección de información.
El sistema político consta de subsistemas que están interconectados y aseguran el funcionamiento de la autoridad pública. Cambiar uno conduce a un cambio en el funcionamiento de todo el sistema.
Institucional subsistema Incluye el Estado, los partidos políticos, las organizaciones y movimientos públicos, los grupos de presión, los medios de comunicación, la iglesia, etc. El lugar central lo ocupa el Estado, que representa a toda la sociedad. Tiene soberanía dentro de las fronteras estatales e independencia más allá de ellas. (Al concentrar la mayoría de los recursos en sus manos y tener el monopolio de la violencia legal, el Estado tiene grandes oportunidades de influir en diversos aspectos de la vida pública). La madurez de este subsistema determina el grado de especialización de los roles y funciones de sus estructuras. Gracias a la especialización, este subsistema puede dar respuesta de forma rápida y eficaz a las nuevas necesidades y requerimientos de la población..
Regulador Incluye normas legales, políticas, morales, valores, tradiciones, costumbres. A través de ellos, el sistema político tiene un impacto regulatorio sobre las actividades de las instituciones y los ciudadanos..
Funcional – estos son métodos de actividad política, medios y métodos de ejercicio del poder (consentimiento, coerción, violencia, autoridad, etc.). El predominio de ciertos métodos (coerción o coordinación) determina la naturaleza de la relación entre el gobierno y la sociedad civil, los métodos de integración y el logro de la integridad.
Comunicativo Incluye todas las formas de interacción política entre el gobierno, la sociedad y el individuo (ruedas de prensa, reuniones con la población, apariciones en televisión, etc.). Sistema de comunicación caracteriza la apertura del poder, su capacidad para entablar un diálogo, esforzarse por lograr acuerdos, responder a las necesidades de varios grupos e intercambiar información con la sociedad..
Cultural – Incluye un sistema de valores, religión, mentalidad (un conjunto de ideas sobre la sociedad, imagen, carácter y forma de pensar). Cuanto mayor sea el grado de homogeneidad cultural, mayor será la eficiencia de las actividades de la mitad de las instituciones.
Funciones del sistema político..
Al interactuar entre sí, los subsistemas aseguran la actividad vital del PS y contribuyen a implementacion efectiva sus funciones en la sociedad. Una de las clasificaciones de funciones más completas de P.S. dado por G. Almond y D. Powell.
. Función de la socialización política..
1. Función reguladora. Se expresa en la regulación del comportamiento de grupos, individuos, comunidades a partir de la introducción de normas políticas y legales, cuyo cumplimiento garantizan las autoridades ejecutivas y judiciales.
2. Función de extracción. Su esencia radica en la capacidad del sistema de extraer recursos del entorno externo e interno para su funcionamiento. Cualquier sistema necesita materiales, recursos financieros y apoyo político.
3. Distribución (distributivo)función. PD Distribuye los recursos, estados y privilegios recibidos. instituciones sociales, individuos y grupos para asegurar la integración en la sociedad. Por tanto, la educación, la administración y el ejército requieren financiación centralizada. Estos recursos se obtienen del entorno externo, por ejemplo, de la esfera económica, a través de los impuestos.
4. Función de reacción. Se expresa en la capacidad del sistema político para ser receptivo a (impulsos) las demandas de diversos grupos de la población. La rápida respuesta del sistema determina su eficacia.
5. Función de la socialización política. Significa el proceso de asimilación por parte de una persona de valores a medias, ideales, conocimientos, sentimientos, experiencia, que le permiten cumplir diversos roles políticos.