Caractéristiques générales de l'activité législative de la Première et de la Deuxième Doumas d'État. Raisons de leur fragilité.
Le 27 avril 1906, la Douma d'État commença à travailler en Russie. Les contemporains l'appelaient la « Douma des espoirs du peuple pour une voie pacifique ». Malheureusement, ces espoirs n’étaient pas destinés à se réaliser. La Douma a été créée en tant qu'organe législatif, sans son approbation, il était impossible d'adopter une seule loi, d'introduire de nouveaux impôts ou de nouveaux postes de dépenses dans le budget de l'État. La Douma avait d'autres questions relevant de sa compétence qui nécessitaient un soutien législatif : la liste nationale des revenus et dépenses, les rapports de contrôle de l'État sur l'utilisation de la liste nationale ; cas d'aliénation de biens; les affaires concernant la construction de chemins de fer par l'État ; des affaires sur la création de sociétés par actions et un certain nombre d'autres affaires tout aussi importantes. La Douma avait le droit d'adresser des demandes au gouvernement et a déclaré à plusieurs reprises sa défiance à son égard.
La structure organisationnelle de la Douma d’État des quatre convocations était déterminée par la loi « Création de la Douma d’État », qui fixait la durée des activités de la Douma (5 ans). Cependant, le tsar pourrait le dissoudre plus tôt que prévu par un décret spécial et fixer les élections et les dates de convocation d'une nouvelle Douma.
La Première Douma d'État n'a fonctionné que 72 jours - du 27 avril au 8 juillet 1906. 448 députés ont été élus, dont : 153 cadets, 107 troudoviks, 63 députés de la périphérie nationale, 13 octobristes, 105 non-membres du parti et 7 autres. S.A. a été élu président de la Douma. Mouromtsev (professeur, ancien vice-recteur de l'Université de Moscou, membre du Comité central du Parti cadet, avocat de formation). Les postes de direction étaient occupés par des personnalités éminentes du Parti cadet : P.D. Dolgorukov et N.A. Gredeskul (camarades du président), D.I. Chakhovski (secrétaire de la Douma). La Première Douma d'État a soulevé la question de l'aliénation des terres des propriétaires fonciers et s'est transformée en tribune révolutionnaire. Elle a proposé un programme de démocratisation généralisée de la Russie (introduction de la responsabilité ministérielle devant la Douma, garantie de toutes les libertés civiles, éducation universelle gratuite, abolition peine de mort et amnistie politique). Le gouvernement rejeta ces demandes et le 9 juillet la Douma fut dissoute. En signe de protestation, 230 membres de la Douma ont signé l'Appel de Vyborg à la population, appelant à la désobéissance civile (refus de payer des impôts et de servir dans l'armée). C'était la première fois dans l'histoire de la Russie que des parlementaires s'adressaient à la nation. 167 membres de la Douma ont été traduits devant le tribunal, qui a prononcé une peine de 3 mois d'emprisonnement. La convocation de la Deuxième Douma a été annoncée. P.A. est devenu président du Conseil des ministres. Stolypine (1862-1911) et I.L., qui occupait auparavant ce poste. Goremykin (1839-1917) fut démis de ses fonctions.
La Deuxième Douma d'État a travaillé pendant 103 jours - du 20 février au 2 juin 1907. Sur les 518 membres de la Douma, seuls 54 membres de la faction de droite étaient membres. Les cadets perdent près de la moitié de leurs sièges (de 179 à 98). Les factions de gauche ont augmenté en nombre : les troudoviks avaient 104 sièges, les sociaux-démocrates - 66. Grâce au soutien des autonomistes (76 membres) et d'autres partis, les cadets ont conservé la direction de la Deuxième Douma. Membre du Comité central du Parti cadet F.A. a été élu président. Golovine (il est également président du bureau des congrès du zemstvo et de la ville, participant à de grandes concessions ferroviaires).
L'enjeu principal reste l'agriculture. Chaque faction a proposé son propre projet de solution. En outre, la Deuxième Douma a examiné : la question alimentaire, le budget de 1907, l'exécution du budget de l'État, le recrutement des recrues, l'abolition du décret d'urgence sur les tribunaux militaires et la réforme du tribunal local. PENNSYLVANIE. Stolypine a sévèrement condamné les fractions de gauche de la Douma pour leur « soutien aux lanceurs de bombes » et à la terreur révolutionnaire, formulant leur position avec les mots « levez la main » et la phrase décisive « vous n'intimiderez pas ». Dans le même temps, les députés ont constaté que la Douma était en train de se transformer en un « département du ministère de l'Intérieur ». Ils ont souligné la terreur d’État existante et ont exigé la suppression des tribunaux militaires. La Douma a refusé la demande de P.A. Stolypine serait privé de son immunité et la faction social-démocrate serait exposée comme se préparant à renverser le système étatique. En réponse à cela, le 3 juin 1907, le Manifeste et le décret portant dissolution de la Deuxième Douma d'État et convoquant des élections à la Troisième Douma furent publiés. Au même moment, le texte d'une nouvelle loi électorale était publié, l'approbation de cette loi constituait en fait un coup d'État, puisque selon les « Lois fondamentales de l'État » (article 86), cette loi devait être examinée par le Douma. La nouvelle loi électorale était réactionnaire. Il a en fait ramené le pays à une autocratie illimitée et a réduit au minimum le droit de vote des larges masses de la population. Le nombre d'électeurs issus des propriétaires fonciers a augmenté de près de 33 % et celui des paysans a diminué de 56 %. La représentation des frontières nationales a considérablement diminué (en Pologne et dans le Caucase - de 25 fois, en Sibérie - de 1,5 fois) ; population Asie centraleétait généralement privé du droit d'élire des députés à la Douma d'État.
La loi du 3 juin 1907 marque la défaite de la Révolution russe. Le nombre de députés fut réduit de 524 à 448. Dans les Dumas ultérieurs, la droite l'emporta. Il semble que la raison de l'éphémère du premier Dumas soit que l'absolutisme ne voulait pas simplement abandonner sa position sans combat ; il voulait, si possible, inverser le cours de l'histoire, et à un moment donné, il l'a partiellement fait. réussi. La période de la « Troisième Monarchie de Juin » commence.
Douma d'État russe
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DUMA D'ÉTAT DE L'EMPIRE RUSSE. Pour la première fois, la Douma d'État en tant qu'institution législative représentative de l'Empire russe avec des droits limités a été introduite conformément au Manifeste de l'empereur Nicolas II. Sur la création de la Douma d'Etat(a reçu le nom de «Bulyginskaya») et du 6 août 1906 et le Manifeste À propos de l'amélioration ordre publique en date du 17 octobre 1905.
Première Douma d'État (1906).
La création de la Première Douma d’État fut une conséquence directe de la Révolution de 1905-1907. Nicolas II, sous la pression de l'aile libérale du gouvernement, principalement en la personne du Premier ministre S. Yu Witte, décida de ne pas aggraver la situation en Russie, faisant clairement comprendre à ses sujets en août 1905 son intention de prendre en compte la situation. tenir compte du besoin public d’un organe représentatif du pouvoir. C'est ce qui est clairement indiqué dans le manifeste du 6 août : « Le moment est venu, à la suite de leurs bonnes initiatives, d'appeler les élus de tout le territoire russe à une participation constante et active à l'élaboration des lois, y compris à cet effet dans le composition des plus hautes institutions de l'État, une institution consultative législative spéciale, à laquelle est confiée la gestion et la discussion des recettes et des dépenses de l'État. Le Manifeste du 17 octobre 1905 élargit considérablement les pouvoirs de la Douma ; le troisième point du Manifeste transforma la Douma d'un organe consultatif législatif en un organe législatif ; elle devint la chambre basse du parlement russe, d'où les projets de loi étaient envoyés ; la chambre haute - le Conseil d'État. Simultanément au manifeste du 17 octobre 1905, qui contenait des promesses d'attirer « dans la mesure du possible » à la participation à la Douma législative de l'État les couches de la population qui étaient privées du droit de vote, un décret fut approuvé le 19 octobre 1905. Sur les mesures visant à renforcer l'unité dans les activités des ministères et des principaux départements. Conformément à celui-ci, le Conseil des ministres est devenu une institution gouvernementale permanente et supérieure, destinée à assurer «la direction et l'unification des actions des principaux chefs de département dans les domaines de la législation et de l'administration publique supérieure». Il a été établi que les projets de loi ne pouvaient être soumis à la Douma d'État sans discussion préalable au Conseil des ministres. De plus, « aucune mesure de gestion d'importance générale ne peut être adoptée par les principaux chefs de départements autres que le Conseil des ministres ». Les ministres de la guerre et de la marine, les ministres de la cour et des affaires étrangères bénéficièrent d'une relative indépendance. Les rapports « les plus soumis » des ministres au tsar ont été conservés. Le Conseil des ministres se réunissait 2 à 3 fois par semaine ; Le président du Conseil des ministres était nommé par le roi et n'était responsable que devant lui. Le premier président du Conseil des ministres réformé fut S. Yu. Witte (jusqu'au 22 avril 1906). D'avril à juillet 1906, le Conseil des ministres était dirigé par I.L. Goremykin, qui ne jouissait ni d'autorité ni de confiance parmi les ministres. Puis il fut remplacé à ce poste par le ministre de l'Intérieur P.A. Stolypine (jusqu'en septembre 1911).
La Première Douma d'État a fonctionné du 27 avril au 9 juillet 1906. Son ouverture a eu lieu à Saint-Pétersbourg le 27 avril 1906 dans la plus grande salle du trône du Palais d'Hiver de la capitale. Après avoir examiné de nombreux bâtiments, il fut décidé d'héberger la Douma d'État dans le palais de Tauride, construit par Catherine la Grande pour son favori, Son Altesse Sérénissime le prince Grigori Potemkine.
La procédure des élections à la Première Douma a été déterminée dans la loi électorale de décembre 1905. Selon celle-ci, quatre curies électorales ont été créées : propriétaire foncier, ville, paysan et ouvrier. Selon la Curie ouvrière, seuls les travailleurs employés dans des entreprises comptant au moins 50 salariés étaient autorisés à voter. En conséquence, 2 millions de travailleurs masculins ont été immédiatement privés du droit de vote. Les femmes, les jeunes de moins de 25 ans, les militaires et un certain nombre de minorités nationales n'ont pas pris part aux élections. Les élections se déroulaient en plusieurs étapes - les députés étaient élus par les électeurs parmi les électeurs - en deux étapes, et pour les ouvriers et les paysans en trois et quatre étapes. Dans la curie des propriétaires fonciers, il y avait un électeur pour 2 000 électeurs, dans la curie urbaine - pour 4 000, dans la curie paysanne - pour 30, dans la curie ouvrière - pour 90 000. Le nombre total de députés élus à la Douma à différentes époques variait de 480 à 525 personnes. 23 avril 1906 Nicolas II approuve , que la Douma ne pouvait modifier qu'à l'initiative du tsar lui-même. Selon le Code, toutes les lois adoptées par la Douma étaient soumises à l'approbation du tsar, et tout le pouvoir exécutif du pays restait également subordonné au tsar. Le tsar nommait les ministres, dirigeait à lui seul la politique étrangère du pays, les forces armées lui étaient subordonnées, il déclarait la guerre, faisait la paix et pouvait imposer l'état de loi martiale ou l'état d'urgence dans n'importe quelle région. De plus, dans Code des lois fondamentales de l'État un paragraphe spécial 87 a été introduit, qui permettait au tsar, pendant les pauses entre les sessions de la Douma, de promulguer de nouvelles lois uniquement en son propre nom.
La Douma comptait 524 députés.
Les élections à la Première Douma d'État ont eu lieu du 26 mars au 20 avril 1906. La plupart des partis de gauche ont boycotté les élections - le RSDLP (bolcheviks), les partis nationaux sociaux-démocrates, le Parti socialiste-révolutionnaire (Socialistes-révolutionnaires), le Parti panrusse. Union paysanne. Les mencheviks ont adopté une position contradictoire, se déclarant prêts à participer seulement aux premières étapes des élections. Seule l'aile droite des mencheviks, dirigée par G.V. Plekhanov, était favorable à la participation aux élections des députés et aux travaux de la Douma. La faction sociale-démocrate n'a été constituée à la Douma que le 14 juin, après l'arrivée de 17 députés du Caucase. Contrairement à la faction révolutionnaire sociale-démocrate, tous ceux qui occupaient des sièges de droite au Parlement (on les appelait « droitiers ») se sont unis dans un parti parlementaire spécial - le Parti du renouveau pacifique. Avec le « groupe des progressistes », il y avait 37 personnes. Les démocrates constitutionnels du PDK (« cadets ») ont mené leur campagne électorale de manière réfléchie et habile ; ils ont réussi à rallier la majorité des électeurs démocrates à leur engagement à rétablir l'ordre dans le travail du gouvernement, à mener une politique paysanne radicale et des réformes du travail et introduire par la loi l'ensemble des droits civils et des libertés politiques. La tactique des cadets leur a valu la victoire aux élections : ils ont obtenu 161 sièges à la Douma, soit 1/3 du nombre total de députés. À certains moments, le nombre de la faction des cadets atteignait 179 députés. Le CDP (Parti de la liberté du peuple) a défendu les droits et libertés démocratiques : conscience et religion, parole, presse, réunions publiques, syndicats et sociétés, grèves, mouvements, pour l'abolition du système des passeports, l'inviolabilité de la personne et du domicile, etc. Le programme du PDK comprenait des éléments sur l'élection des représentants du peuple par le biais d'élections universelles, égales et directes sans distinction de religion, de nationalité et de sexe, l'expansion de l'autonomie locale sur l'ensemble du territoire de l'État russe, l'élargissement de l'éventail des pouvoirs locaux. les départements gouvernementaux à l'ensemble du domaine du gouvernement local ; concentration d'une partie des fonds du budget de l'État dans les collectivités locales, l'impossibilité de sanctionner sans un verdict du tribunal compétent entré en vigueur, la suppression de l'intervention du ministre de la Justice dans la nomination ou le transfert des juges pour diriger affaires, la suppression du tribunal avec représentants de classe, la suppression de la condition de propriété pour pourvoir les fonctions de magistrat et de jury d'exécution, la suppression de la peine de mort, etc. Programme détaillé concernait également la réforme de l'éducation, du secteur agricole et de la fiscalité (un système de taxation progressif a été proposé).
Les partis des Cent-Noirs n'ont pas obtenu de sièges à la Douma. L'Union du 17 octobre (octobristes) a subi une grave défaite aux élections - au début de la session de la Douma, ils n'avaient que 13 sièges de député, puis leur groupe est devenu 16 députés. Il y avait également 18 sociaux-démocrates à la Première Douma. Il y avait 63 représentants des soi-disant minorités nationales, dont 105 non membres du parti. Les représentants du Parti travailliste agraire de Russie – ou « trudoviks » – constituaient également une force importante à la Première Douma. La faction troudovik comptait dans ses rangs 97 députés. Le 28 avril 1906, lors d'une réunion des députés de la 1ère Douma d'État composés de paysans, d'ouvriers et d'intellectuels, un groupe ouvrier fut formé et une commission temporaire du groupe fut élue. Les troudoviks se sont déclarés représentants des « classes ouvrières du peuple » : « paysans, ouvriers d'usine et ouvriers intelligents », dans le but de les unir autour des revendications les plus urgentes des travailleurs, qui devraient et peuvent être mises en œuvre dans un avenir proche à travers le Douma d'État. La formation de la faction a été provoquée par des désaccords sur question agraire les députés paysans avec les cadets, ainsi que les activités des organisations et partis démocratiques révolutionnaires, principalement l'Union paysanne panrusse (VKS) et les socialistes-révolutionnaires intéressés à consolider les paysans à la Douma. Dès l'ouverture de la Première Douma, 80 députés ont définitivement annoncé leur adhésion à la faction troudovik. À la fin de 1906, il y avait 150 députés. Les paysans en représentaient 81,3 %, les cosaques 3,7 % et les bourgeois 8,4 %. Initialement, la faction était formée sur un principe de non-parti, elle comprenait donc des cadets, des socialistes-révolutionnaires sociaux-démocrates, des membres du VKS, des progressistes, des autonomistes, des socialistes sans parti, etc. Environ la moitié des Troudoviks étaient membres de partis de gauche. La diversité politique des partis a été surmontée grâce au processus d'élaboration d'un programme, de la charte du groupe et de l'adoption d'un certain nombre de mesures visant à renforcer la discipline factionnelle (il était interdit aux membres du groupe de rejoindre d'autres factions, de s'exprimer à la Douma sans connaissance de la faction, action en contradiction avec le programme de la faction, etc.).
Après l'ouverture des sessions de la Douma d'État, l'Union non partisane des autonomes a été créée, comptant environ 100 députés. Les membres du Parti de la liberté du peuple et du groupe travailliste y ont participé. Sur la base de cette faction, un parti du même nom fut bientôt formé, qui prônait la décentralisation de l'administration publique sur la base de principes démocratiques et du principe d'une large autonomie des régions individuelles, garantissant aux minorités les droits civils, culturels et nationaux, l'utilisation de leur langue maternelle dans les institutions publiques et gouvernementales, le droit à l'autodétermination culturelle et nationale avec l'abolition de tous les privilèges et restrictions fondés sur la nationalité et la religion. Le noyau du parti était composé de représentants de la périphérie ouest, principalement de grands propriétaires fonciers. La politique indépendante était menée par 35 députés de 10 provinces du Royaume de Pologne, qui formaient le parti « Polonais Kolo ».
Dès le début de son activité, la Première Douma a démontré sa volonté d'indépendance et d'indépendance vis-à-vis du gouvernement tsariste. En raison du caractère non simultané des élections, les travaux de la Première Douma d'État se sont déroulés avec une composition incomplète. Ayant pris une position de leader à la Douma, les cadets ont, le 5 mai, dans une réponse écrite au discours du « trône » du tsar, unanimement exigé l'abolition de la peine de mort et l'amnistie des prisonniers politiques, l'établissement de la responsabilité des ministres à la représentation du peuple, à l'abolition du Conseil d'État, à la mise en œuvre réelle des libertés politiques, à l'égalité universelle, à l'élimination de l'État, aux terres monastiques apanages et à l'achat forcé de terres privées pour éliminer la faim de terre du paysan russe. Les députés espéraient que le tsar accepterait le député Mouromtsev avec ces demandes, mais Nicolas II ne l'a pas honoré de cet honneur. La réponse des membres de la Douma a été donnée de la manière habituelle pour une « lecture royale » au président du Conseil des ministres I.L. Goremykin. Huit jours plus tard, le 13 mai 1906, le président du Conseil des ministres Goremykine refusa toutes les demandes de la Douma.
Le 19 mai 1906, 104 députés du groupe travailliste présentent leur propre projet de loi (projet 104). L'essence réforme agraire selon le projet de loi, il se réduisait à la création d'un « fonds foncier public » pour subvenir aux besoins des paysans sans terre et pauvres en terres en leur donnant – non pas pour la propriété, mais pour l'usage – des parcelles dans les limites d'un certain « travail ». ou norme du « consommateur ». Quant aux propriétaires terriens, les troudoviks proposaient de leur laisser uniquement une « norme du travail ». La confiscation des terres aux propriétaires fonciers devrait, selon les auteurs du projet, être compensée par une récompense aux propriétaires fonciers pour les terres confisquées.
Le 6 juin, le « projet des 33 » d’Esser, encore plus radical, est apparu. Il prévoyait la destruction immédiate et complète de la propriété privée des terres et les déclarait, ainsi que toutes ses ressources minérales et ses eaux, propriété commune de l'ensemble de la population de Russie. La discussion de la question agraire à la Douma a provoqué une augmentation de l'enthousiasme public parmi les larges masses et des soulèvements révolutionnaires dans le pays. Voulant renforcer la position du gouvernement, certains de ses représentants - Izvolsky, Kokovtsev, Trepov, Kaufman - ont proposé un projet de mise à jour du gouvernement en incluant des cadets (Milyukova et autres). Cependant, cette proposition n’a pas reçu le soutien de la partie conservatrice du gouvernement. Les libéraux de gauche, appelant la nouvelle institution dans la structure de l’autocratie la « Douma de la colère populaire », ont lancé, selon leurs propres termes, « un assaut contre le gouvernement ». La Douma a adopté une résolution de censure totale à l'égard du gouvernement de Goremykin et a exigé sa démission. En réponse, certains ministres ont déclaré le boycott de la Douma et ont cessé d'assister à ses réunions. L'humiliation délibérée des députés a été le premier projet de loi envoyé à la Douma, prévoyant 40 000 roubles pour la construction d'une serre à palmiers et la construction d'une blanchisserie à l'Université Yuryev.
Le 6 juillet 1906, le vieux président du Conseil des ministres, Ivan Goremykin, fut remplacé par l'énergique P. Stolypine (Stolypine conserva le poste de ministre de l'Intérieur, qu'il occupait auparavant). Le 9 juillet 1906, les députés se présentent au Palais de Tauride pour la prochaine réunion et se heurtent à des portes closes ; A proximité, sur un poteau, était accroché un manifeste signé par le tsar sur la fin des travaux de la Première Douma, car celui-ci, destiné à « apporter le calme » à la société, ne faisait que « provoquer des troubles ». Le manifeste sur la dissolution de la Douma indiquait que la loi instituant la Douma d’État « est restée inchangée ». Sur cette base, les préparatifs d'une nouvelle campagne, cette fois pour les élections à la Deuxième Douma d'Etat, ont commencé.
Donc je La Douma d'État n'a existé en Russie que pendant 72 jours, période pendant laquelle elle a accepté 391 demandes concernant des actions illégales du gouvernement.
Après sa dissolution, environ 200 députés, parmi lesquels des cadets, des troudoviks et des sociaux-démocrates, se sont réunis à Vyborg, où ils ont adopté un appel Au peuple des représentants du peuple. Il a déclaré que le gouvernement s'opposait à l'attribution de terres aux paysans, qu'il n'avait pas le droit de collecter des impôts et d'enrôler des soldats pour le service militaire ou d'accorder des prêts sans représentation populaire. L'appel appelait à la résistance par des actions telles que le refus de donner de l'argent au Trésor et le sabotage de la conscription dans l'armée. Le gouvernement a engagé des poursuites pénales contre les signataires de l'Appel de Vyborg. Par décision de justice, tous les « signataires » ont purgé trois mois dans la forteresse, puis ont été privés de leurs droits électoraux (et, en fait, civils) lors des élections à la nouvelle Douma et à d'autres postes publics.
Le président de la Première Douma était le cadet Sergueï Alexandrovitch Mouromtsev, professeur à l'Université de Saint-Pétersbourg.
S. Mouromtsev
né le 23 septembre 1850. Issu d'une vieille famille noble. Après avoir été diplômé de la Faculté de droit de l'Université de Moscou et avoir passé plus d'un an en stage en Allemagne, il a soutenu sa thèse de maîtrise en 1874, son doctorat en 1877 et est devenu professeur. En 1875-1884, Mouromtsev a écrit six monographies et de nombreux articles dans lesquels il a étayé l'idée de rapprocher la science et le droit de la sociologie, innovante pour l'époque. Il a travaillé comme vice-recteur de l'Université de Moscou. Après avoir été démis de ses fonctions de vice-recteur, il commença à « inculquer une conscience juridique à la société » à travers la publication populaire « Bulletin juridique », qu'il édita pendant de nombreuses années, jusqu'à ce qu'en 1892, cette revue, en raison de sa direction, soit banni. Mouromtsev a également été président de la Société juridique, l'a dirigée pendant longtemps et a réussi à attirer dans la société de nombreux scientifiques, avocats et personnalités publiques éminentes. À l'apogée du populisme, il s'est opposé à l'extrémisme politique, a défendu le concept de développement évolutionniste et a sympathisé avec le mouvement zemstvo. Les opinions scientifiques et politiques de Mouromtsev ne purent se manifester clairement qu'en 1905-1906, lorsque, élu député puis président de la Première Douma d'État, il prit une part active à la préparation d'une nouvelle édition des Lois fondamentales de la Empire russe, et surtout, chapitre huit À propos des droits et des responsabilités Citoyens russes et neuvième - À propos des lois. Signé Appel de Vyborg Le 10 juillet 1906 à Vyborg et reconnu coupable en vertu de l'article 129, partie 1, articles 51 et 3 du Code pénal. Décédé en 1910.
Les camarades (députés) du président de la Première Douma d'État étaient le prince Piotr Nikolaevich Dolgorukov et Nikolai Andreevich Gredeskul. Le secrétaire de la Douma d'État était le prince Dmitri Ivanovitch Shakhovskoy, ses camarades étaient Grigori Nikitich Shaposhnikov, Shchensny Adamovich Poniatovsky, Semyon Martynovich Ryzhkov, Fedor Fedorovich Kokoshin, Gavriil Feliksovich Shershenevich.
Deuxième Douma d'État (1907).
Les élections à la Deuxième Douma d'État se sont déroulées selon les mêmes règles que celles de la Première Douma (élections en plusieurs étapes par les curiae). Dans le même temps, la campagne électorale elle-même s’est déroulée dans le contexte d’une révolution en déclin mais en cours : les « émeutes agraires » de juillet 1906 ont couvert 32 provinces de Russie, et en août 1906, les troubles paysans ont couvert 50 % des comtés de la Russie européenne. Le gouvernement tsariste s'engage finalement sur la voie de la terreur ouverte dans la lutte contre le mouvement révolutionnaire, qui décline progressivement. Le gouvernement de P. Stolypine a créé des tribunaux militaires, sévèrement persécuté les révolutionnaires, suspendu la publication de 260 publications quotidiennes et périodiques et appliqué des sanctions administratives aux partis d'opposition.
En huit mois, la révolution fut réprimée. Selon la loi du 5 octobre 1906, les paysans bénéficiaient des mêmes droits que le reste de la population du pays. La deuxième loi foncière du 9 novembre 1906 permettait à tout paysan de réclamer à tout moment sa part des terres communales.
Le gouvernement cherchait par tous les moyens à assurer une composition acceptable de la Douma : les paysans qui n'étaient pas chefs de famille étaient exclus des élections, les ouvriers ne pouvaient pas être élus à la curie de la ville, même s'ils possédaient les qualifications requises par la loi en matière de logement, etc. À deux reprises, à l'initiative de P.A. Stolypine, le Conseil des ministres a discuté de la question de la modification de la législation électorale (8 juillet et 7 septembre 1906), mais les membres du gouvernement sont arrivés à la conclusion qu'une telle démarche était inappropriée, puisqu'elle était associée à une violation des Lois fondamentales et pourrait conduire à une aggravation de la lutte révolutionnaire.
Cette fois, des représentants de tous les partis, y compris l’extrême gauche, ont pris part aux élections. En général, quatre courants se sont battus : la droite, favorable au renforcement de l'autocratie ; les octobristes qui ont accepté le programme de Stolypine ; cadets; un bloc de gauche qui réunissait les sociaux-démocrates, les socialistes révolutionnaires et d’autres groupes socialistes. De nombreuses réunions préélectorales bruyantes ont eu lieu avec des « débats » entre cadets, socialistes et octobristes. Et pourtant, la campagne électorale a été d'une autre nature que lors des élections à la Première Douma. Personne n’a alors défendu le gouvernement. Désormais, la lutte se déroulait au sein de la société entre des blocs électoraux de partis.
Les bolcheviks, ayant abandonné le boycott de la Douma, adoptèrent la tactique consistant à créer un bloc de forces de gauche - bolcheviks, troudoviks et socialistes-révolutionnaires (les mencheviks refusèrent de participer au bloc) - contre la droite et les cadets. Au total, 518 députés ont été élus à la Deuxième Douma. Les Démocrates constitutionnels (Kadets), ayant perdu 80 sièges par rapport à la Première Douma (près de la moitié), ont néanmoins réussi à former une faction de 98 députés.
Les sociaux-démocrates (RSDLP) ont obtenu 65 sièges (leur nombre a augmenté en raison de l'abandon des tactiques de boycott), les socialistes populaires - 16, les socialistes-révolutionnaires (SR) - 37. Ces trois partis ont obtenu un total de 118 sur 518, soit plus de 20% des mandats parlementaires. Le Groupe travailliste, la faction de l'Union paysanne panrusse et ses voisins, au total 104 députés, étaient très forts, formellement sans parti, mais fortement influencés par les socialistes. Durant la campagne électorale à la 2e Douma d'État, les troudoviks ont lancé un vaste travail d'agitation et de propagande. Ils ont abandonné le programme, reconnaissant qu’il suffisait d’élaborer « les principes généraux de la plateforme » pour garantir son acceptabilité par « des personnes d’humeurs différentes ». La base du programme électoral des troudoviks était le « projet de plate-forme », qui contenait des exigences en faveur de changements démocratiques à grande échelle : la convocation d’une Assemblée constituante, censée déterminer la forme de la « démocratie » ; l'introduction du suffrage universel, l'égalité des citoyens devant la loi, l'inviolabilité de la personne, la liberté d'expression, de presse, de réunion, de syndicats, etc., l'administration locale urbaine et rurale ; dans le domaine social - la suppression des successions et des restrictions successorales, l'instauration d'un impôt sur le revenu progressif, l'introduction de l'impôt universel formation gratuite; mener une réforme de l'armée ; « l'égalité complète de toutes les nationalités » a été proclamée, l'autonomie culturelle et nationale des différentes régions tout en préservant l'unité et l'intégrité de l'État russe ; La base des réformes agraires était le « Projet 104 ».
Ainsi, la part des députés de gauche à la Deuxième Douma représentait environ 43 % des mandats de député (222 mandats).
Les modérés et les octobristes améliorent leurs affaires (Union du 17 octobre) - 32 sièges et la droite - 22 mandats. Ainsi, l'aile droite (ou plus précisément centre-droit) de la Douma a obtenu 54 mandats (10 %).
Les groupes nationaux ont obtenu 76 sièges (le Kolo polonais - 46 et la faction musulmane - 30). De plus, le groupe cosaque était composé de 17 députés. Le Parti de la réforme démocratique n'a reçu qu'un seul mandat de député. Le nombre des non-membres du parti a été réduit de moitié, ils étaient 50. Dans le même temps, les députés polonais qui formaient le Kolo polonais appartenaient pour la plupart au Parti démocratique populaire, qui, en substance, était. un bloc de magnats de l'industrie et de la finance polonaises, ainsi que de grands propriétaires fonciers. Outre les « Narodovtsy » (ou Démocrates nationaux), qui constituaient la base du Kolo polonais, il comprenait plusieurs membres des partis nationaux polonais : la vraie politique et la politique progressiste. En rejoignant le Kolo polonais et en se soumettant à sa discipline fractionnelle, les représentants de ces partis « ont perdu leur individualité de parti ». Ainsi, la Colo polonaise de la Deuxième Douma a été formée de députés membres des partis nationaux de démocratie populaire, de politique réelle et progressiste. Le Polonais Kolo a soutenu le gouvernement Stolypine dans sa lutte contre le mouvement révolutionnaire tant en Pologne que dans tout l'empire. Ce soutien à la Deuxième Douma s'est exprimé principalement dans le fait que le Kolo polonais, face aux factions de gauche de l'opposition à la Douma, principalement avec la social-démocrate, a approuvé des mesures gouvernementales à caractère répressif. Ayant orienté leurs activités à la Douma vers la défense de l'autonomie du Royaume de Pologne, les Polonais représentaient un groupe spécial avec des objectifs particuliers. Le président de la Douma polonaise Kolo II était R.V. Dmowski.
L'ouverture de la Deuxième Douma d'État a eu lieu le 20 février 1907. Le cadet de droite Fiodor Alexandrovitch Golovine, élu de la province de Moscou, est devenu président de la Douma.
F. Golovine
né le 21 décembre 1867 dans une famille noble. En 1891, il suivit un cours au département universitaire du lycée Tsarévitch Nicolas et passa un examen à la commission d'examen juridique de l'université. À l’issue des examens, il a obtenu un diplôme de deuxième degré. Après ses études, il a commencé à se produire sur le terrain activités sociales. Pendant longtemps, il fut membre du zemstvo du district de Dmitrov. À partir de 1896 - membre du zemstvo provincial de Moscou, et à partir de 1897 suivant, membre du conseil provincial du zemstvo, chef du département des assurances. Depuis 1898, il participe aux concessions ferroviaires.
Depuis 1899 - membre du cercle "Conversation", depuis 1904 - de "l'Union des constitutionnalistes de Zemstvo". A constamment participé aux congrès des zemstvo et des dirigeants de la ville. En 1904-1905, il fut président du bureau des congrès du zemstvo et de la ville. Le 6 juin 1905, il participe à la députation du Zemstvo auprès de l'empereur Nicolas II. Lors du congrès fondateur du Parti constitutionnel démocrate (octobre 1905), il fut élu au Comité central et dirigea le Comité provincial des cadets de Moscou ; a joué un rôle actif dans les négociations entre la direction des cadets et le gouvernement (octobre 1905) sur la création d'un cabinet ministériel constitutionnel. Le 20 février 1907, lors de la première réunion de la Douma d'Etat de la deuxième convocation, il fut élu président à la majorité des voix (356 sur 518 possibles). Au cours des travaux de la Douma, il a tenté en vain de parvenir à un accord entre diverses forces politiques et contacts commerciaux avec le gouvernement. Son adhésion insuffisamment claire à la ligne du Parti cadet a conduit au fait qu'à la Troisième Douma, il est resté député ordinaire et a travaillé à la Commission paysanne. En 1910, à l'occasion de l'obtention d'une concession ferroviaire, il démissionne de son poste de député, considérant ces deux activités incompatibles. En 1912, il fut élu maire de Bakou, mais en raison de son affiliation au parti des cadets, le gouverneur du Caucase ne le confirma pas dans ses fonctions. Pendant la Première Guerre mondiale, il participa activement à la création et aux activités de plusieurs sociétés ; l'un des fondateurs et membre du bureau exécutif, et à partir de janvier 1916 - membre du Conseil de la Société de Coopération, président de la Société de Secours aux Victimes de Guerre ; Président du conseil d'administration de la Banque populaire de Moscou, a participé aux travaux de l'Union panrusse des villes. À partir de mars 1917 - Commissaire du Gouvernement Provisoire. Participation à la réunion d'État. Délégué au IXe Congrès du Parti cadet, candidat membre de l'Assemblée constituante (des provinces de Moscou, Oufa et Penza). Après la Révolution d’Octobre, il servit dans les institutions soviétiques. Accusé d'appartenance à une organisation antisoviétique, par décision de la « troïka » du NKVD de la région de Moscou le 21 novembre 1937, à l'âge de soixante-dix ans, il fut abattu. Réhabilité à titre posthume en 1989.
Nikolai Nikolaevich Poznansky et Mikhail Egorovich Berezin ont été élus vice-présidents (camarades) de la Douma d'État. Le secrétaire de la Deuxième Douma d'État était Mikhaïl Vassilievitch Chelnokov, ses camarades étaient Viktor Petrovich Uspensky, Vasily Akimovich Kharlamov, Lev Vasilyevich Kartashev, Sergei Nikolaevich Saltykov, Sartrutdin Nazmutdinovich Maksudov.
La Deuxième Douma n'a également eu qu'une seule session. La Deuxième Douma a continué à lutter pour influencer les activités du gouvernement, ce qui a conduit à de nombreux conflits et est devenue l'une des raisons de la courte période de son activité. D’une manière générale, la Deuxième Douma s’est révélée encore plus radicale que son prédécesseur. Les députés ont changé de tactique et ont décidé d'agir dans le cadre de la loi. Guidé par les normes des articles 5 et 6 Règlement sur l'approbation de la Douma d'État du 20 février 1906 Les députés formèrent des départements et des commissions pour la préparation préliminaire des affaires devant être examinées à la Douma. Les commissions créées ont commencé à élaborer de nombreux projets de loi. La question principale restait la question agraire, sur laquelle chaque faction présentait son propre projet. En outre, la Deuxième Douma a examiné activement la question alimentaire, a discuté du budget de l'État pour 1907, de la question de la conscription, de l'abolition des cours martiales, etc.
Lors de l'examen des questions, les cadets se sont montrés obéissants, appelant à « protéger la Douma » et à ne pas donner au gouvernement une raison de la dissoudre. À l'initiative des cadets, la Douma a refusé de débattre des principales dispositions de la déclaration gouvernementale prononcée par P.A. Stolypine et idée principale qui devait créer des « normes matérielles » dans lesquelles de nouvelles relations sociales et juridiques devaient s’incarner.
Le principal sujet de débat à la Douma au printemps 1907 était la question des mesures d'urgence contre les révolutionnaires. Le gouvernement, en présentant à la Douma un projet de loi sur le recours à des mesures d'urgence contre les révolutionnaires, poursuivait un double objectif : cacher son initiative de terreur contre les révolutionnaires derrière la décision d'un organe gouvernemental collégial et discréditer la Douma aux yeux de la population. Cependant, le 17 mai 1907, la Douma vote contre les « actions illégales » de la police. Le gouvernement n’était pas content d’une telle désobéissance. Les services du ministère de l'Intérieur ont préparé en secret auprès de la Douma un projet de nouvelle loi électorale. Une fausse accusation a été inventée concernant la participation de 55 députés à un complot contre la famille royale. Le 1er juin 1907, P. Stolypine exigea le retrait de 55 sociaux-démocrates de la participation aux réunions de la Douma et la privation de l'immunité parlementaire de 16 d'entre eux, les accusant de préparer le « renversement du système étatique ».
Sur la base de cette raison farfelue, Nicolas II annonça le 3 juin 1907 la dissolution de la Deuxième Douma et des modifications de la loi électorale (d'un point de vue juridique, cela signifiait un coup d'État). Les députés de la Deuxième Douma sont rentrés chez eux. Comme P. Stolypine s'y attendait, aucune explosion révolutionnaire ne s'ensuivit. Il est généralement admis que la loi du 3 juin 1907 signifiait l’achèvement de la révolution russe de 1905-1907.
Le Manifeste sur la dissolution de la Douma d'État du 3 juin 1907 dit : « … Une partie importante de la composition de la deuxième Douma d'État n'a pas répondu à nos attentes. Ce n'est pas avec un cœur pur, ni avec le désir de renforcer la Russie et d'améliorer son système, que de nombreuses personnes envoyées par la population ont commencé à travailler, mais avec le désir évident d'accroître les troubles et de contribuer à la désintégration de l'État.
Les activités de ces personnes à la Douma d'État ont constitué un obstacle insurmontable à un travail fructueux. Un esprit d'hostilité s'est introduit dans l'environnement de la Douma elle-même, qui a empêché un nombre suffisant de ses membres désireux de travailler pour le bien de leur terre natale de s'unir.
Pour cette raison, la Douma d'État soit n'a pas du tout pris en compte les vastes mesures élaborées par notre gouvernement, soit a ralenti le débat, soit l'a rejeté, sans même s'arrêter pour rejeter les lois qui punissaient l'éloge ouvert du crime et punissaient particulièrement les semeurs. de troubles dans les troupes. Éviter de condamner les meurtres et la violence. La Douma d'État n'a pas fourni d'assistance morale au gouvernement pour rétablir l'ordre, et la Russie continue de connaître la honte d'une période criminelle difficile.
Une partie importante de la Douma a fait du droit d'enquête auprès du gouvernement un moyen de combattre le gouvernement et d'inciter à la méfiance à son égard parmi de larges couches de la population.
Finalement, un acte inouï dans les annales de l’histoire eut lieu. Le pouvoir judiciaire a découvert une conspiration d'une partie entière de la Douma d'État contre l'État et le pouvoir tsariste. Lorsque notre gouvernement a exigé la destitution temporaire, jusqu'à la fin du procès, des cinquante-cinq membres de la Douma accusés de ce crime et la détention des plus incriminés d'entre eux, la Douma d'Etat n'a pas immédiatement répondu à la demande légale du autorités, qui n’ont permis aucun retard.
Tout cela nous a incité, par décret donné au Sénat directeur le 3 juin, à dissoudre la Douma d'État de la deuxième convocation, fixant la date de convocation de la nouvelle Douma au 1er novembre 1907...
Créée pour renforcer l’État russe, la Douma d’État doit être d’esprit russe.
Les autres nationalités qui font partie de Notre État devraient avoir des représentants de leurs besoins à la Douma d'État, mais elles ne devraient pas et ne seront pas parmi eux, ce qui leur donne la possibilité d'être les arbitres des questions purement russes.
Dans les périphéries de l'État où la population n'a pas atteint un développement suffisant de la citoyenneté, les élections à la Douma d'État devraient être suspendues.
Tous ces changements dans la procédure électorale ne peuvent pas être réalisés par la voie législative habituelle à travers la Douma d'Etat, dont nous avons reconnu la composition comme insatisfaisante, en raison de l'imperfection du mode même d'élection de ses membres. Seule l’autorité qui a adopté la première loi électorale, l’autorité historique du tsar russe, a le droit de l’abroger et de la remplacer par une nouvelle... »
(Code complet des lois, troisième collection, vol. XXVII, n° 29240).
Troisième Douma d'État (1907-1912).
La Troisième Douma d'État de l'Empire russe a exercé un mandat complet du 1er novembre 1907 au 9 juin 1912 et s'est avérée être la plus durable politiquement des quatre premières Douma d'État. Elle a été élue selon Manifeste sur la dissolution de la Douma d'Etat, sur le moment de la convocation d'une nouvelle Douma et sur la modification de la procédure des élections à la Douma d'Etat Et Règlement sur les élections à la Douma d'État datés du 3 juin 1907, publiés par l'empereur Nicolas II en même temps que la dissolution de la deuxième Douma d'État.
La nouvelle loi électorale a considérablement limité le droit de vote des paysans et des ouvriers. Le nombre total d'électeurs pour la curie paysanne a été réduit de 2 fois. La curie paysanne ne disposait donc que de 22 % du nombre total des électeurs (contre 41,4 % au suffrage Règlement sur les élections à la Douma d'État 1905). Le nombre d'électeurs ouvriers représentait 2,3% du nombre total des électeurs. Des changements importants ont été apportés à la procédure électorale de la Curie de la Ville, qui était divisée en 2 catégories : le premier congrès des électeurs urbains (grande bourgeoisie) a reçu 15 % de tous les électeurs et le deuxième congrès des électeurs urbains (petite bourgeoisie) n'en a reçu que 11. %. La Première Curie (congrès des agriculteurs) recueille 49 % des électeurs (contre 34 % en 1905). Les travailleurs de la majorité des provinces russes (à l'exception de 6) ne pouvaient participer aux élections que par l'intermédiaire de la deuxième curie de la ville - en tant que locataires ou conformément à leurs qualifications foncières. La loi du 3 juin 1907 donne au ministre de l'Intérieur le droit de modifier les limites des circonscriptions électorales et, à tous les stades des élections, de diviser les assemblées électorales en branches indépendantes. La représentation des périphéries nationales a fortement diminué. Par exemple, auparavant 37 députés étaient élus en Pologne, mais maintenant il y en a 14, dans le Caucase il y en avait 29, mais maintenant seulement 10. La population musulmane du Kazakhstan et de l'Asie centrale était généralement privée de représentation.
Le nombre total de députés à la Douma a été réduit de 524 à 442.
Seulement 3 500 000 personnes ont participé aux élections à la Troisième Douma. 44 % des députés étaient de nobles propriétaires fonciers. Les partis légaux après 1906 sont restés : « l'Union du peuple russe », « l'Union du 17 octobre » et le Parti du renouveau pacifique. Ils constituaient l’épine dorsale de la Troisième Douma. L'opposition est affaiblie et n'empêche pas P. Stolypine de mener des réformes. À la Troisième Douma, élue selon la nouvelle loi électorale, le nombre de députés d'opposition a considérablement diminué et, à l'inverse, le nombre de députés soutenant le gouvernement et l'administration tsariste a augmenté.
À la Troisième Douma, il y avait 50 députés d'extrême droite, de droite modérée et nationalistes - 97. Des groupes sont apparus : musulmans - 8 députés, lituaniens-biélorusses - 7, polonais - 11. La Troisième Douma, la seule des quatre, a travaillé tous le temps requis par la loi sur les élections à la Douma pour un mandat de cinq ans, cinq sessions ont eu lieu.
| Factions | Nombre de députés 1ère session | Nombre de députés V session |
| Extrême droite (nationalistes russes) | 91 | 75 |
| Droits | 49 | 51 |
| 148 | 120 | |
| Progressifs | 25 | 36 |
| Cadets | 53 | 53 |
| Couleur polonaise | 11 | 11 |
| groupe musulman | 8 | 9 |
| Groupe polono-lituanien-biélorusse | 7 | 7 |
| Troudoviks | 14 | 11 |
| sociaux-démocrates | 9 | 13 |
| Non-partie | 26 | 23 |
Un groupe parlementaire d'extrême droite dirigé par V.M. Pourishkevitch s'est formé. Sur la suggestion de Stolypine et avec l’argent du gouvernement, une nouvelle faction, « l’Union des nationalistes », fut créée avec son propre club. Elle a rivalisé avec la faction des Cent-Noirs « Assemblée russe ». Ces deux groupes constituaient le « centre législatif » de la Douma. Les déclarations de leurs dirigeants étaient souvent ouvertement xénophobes.
Aux toutes premières réunions de la Troisième Douma , qui ouvrit ses travaux le 1er novembre 1907, se forma une majorité octobriste de droite, qui s'élevait à près des 2/3, soit 300 membres. Comme les Cent-Noirs étaient contre le Manifeste du 17 octobre, des divergences sont apparues entre eux et les octobristes sur un certain nombre de questions, et les octobristes ont alors trouvé le soutien des progressistes et des cadets, bien améliorés. C'est ainsi que s'est constituée la deuxième majorité de la Douma, la majorité octobriste-cadet, qui représentait environ les 3/5 de la Douma (262 membres).
La présence de cette majorité déterminait la nature des activités de la Troisième Douma et garantissait son efficacité. Un groupe spécial de progressistes a été formé (initialement 24 députés, puis le nombre du groupe a atteint 36, plus tard sur la base du groupe est né le Parti progressiste (1912-1917), qui occupait une position intermédiaire entre les cadets et les octobristes. Les dirigeants des progressistes étaient les factions radicales V.P. et P.P. Ryabushinsky - 14 troudoviks et 15 sociaux-démocrates - se distinguaient, mais ils ne pouvaient pas sérieusement influencer le cours des activités de la Douma.
La position de chacun des trois groupes principaux – droite, gauche et centre – a été déterminée dès les premières réunions de la Troisième Douma. Les Cent-Noirs, qui n’approuvaient pas les projets de réforme de Stolypine, soutenaient inconditionnellement toutes ses mesures visant à combattre les opposants au système existant. Les libéraux ont tenté de résister à la réaction, mais dans certains cas, Stolypine a pu compter sur leur attitude relativement amicale à l'égard des réformes proposées par le gouvernement. Dans le même temps, aucun des groupes ne pouvait échouer ou approuver tel ou tel projet de loi en votant seul. Dans une telle situation, tout était décidé par la position du centre - les octobristes. Même s'il ne constituait pas une majorité à la Douma, le résultat du vote en dépendait : si les octobristes votaient avec d'autres factions de droite, alors une majorité octobriste de droite (environ 300 personnes) était créée, si avec les Cadets, puis une majorité octobriste-cadet (environ 250 personnes) . Ces deux blocs à la Douma ont permis au gouvernement de manœuvrer et de mener des réformes à la fois conservatrices et libérales. Ainsi, la faction octobriste a joué le rôle d’une sorte de « pendule » à la Douma.
Au cours des cinq années de son existence (jusqu'au 9 juin 1912), la Douma a tenu 611 réunions au cours desquelles 2 572 projets de loi ont été examinés, dont 205 ont été présentés par la Douma elle-même. La place principale dans les débats de la Douma était occupée par la question agraire liée à la réforme, du travail et nationale. Parmi les projets de loi adoptés figuraient des lois sur la propriété privée des terres par les paysans (1910), sur l'assurance des travailleurs contre les accidents et les maladies, sur l'introduction de l'autonomie locale dans les provinces occidentales, etc. En général, sur les 2 197 projets de loi approuvés par la Douma, la majorité étaient des lois sur les prévisions budgétaires de divers départements et départements ; le budget de l'État était approuvé chaque année à la Douma. En 1909, le gouvernement, contrairement aux lois fondamentales de l'État, a retiré la législation militaire de la compétence de la Douma. Il y a eu des dysfonctionnements dans le fonctionnement de la Douma (lors de la crise constitutionnelle de 1911, la Douma et le Conseil d'État ont été dissous pendant 3 jours). Tout au long de son activité, la Troisième Douma a connu des crises constantes, notamment des conflits survenus sur les questions de la réforme de l'armée, de la réforme agraire, sur la question de l'attitude envers la « périphérie nationale », ainsi qu'en raison des ambitions personnelles. des dirigeants parlementaires.
Les projets de loi émanant des ministères étaient d'abord examinés par la réunion de la Douma, composée du président de la Douma, de ses camarades, du secrétaire de la Douma et de son camarade. La réunion a préparé une conclusion préliminaire sur l'envoi du projet de loi à l'une des commissions, qui a ensuite été approuvée par la Douma. Chaque projet a été examiné par la Douma en trois lectures. Dans la première, qui a commencé par un discours de l'orateur, il y a eu une discussion générale du projet de loi. A l'issue du débat, le président a proposé de passer à une lecture article par article.
Après la deuxième lecture, le président et le secrétaire de la Douma ont fait un résumé de toutes les résolutions adoptées sur le projet de loi. Dans le même temps, mais au plus tard pendant un certain délai, il était autorisé à proposer de nouveaux amendements. La troisième lecture était essentiellement une deuxième lecture article par article. Son objectif était de neutraliser les amendements qui pouvaient être adoptés en deuxième lecture avec l'aide d'une majorité aléatoire et qui ne convenaient pas aux factions influentes. A l'issue de la troisième lecture, le président a mis aux voix l'ensemble du projet de loi avec les amendements adoptés.
L'initiative législative de la Douma elle-même était limitée par l'exigence que chaque proposition émane d'au moins 30 députés.
Dans la Troisième Douma, qui a duré le plus longtemps, il y avait environ 30 commissions. Les grandes commissions, comme la commission du budget, étaient composées de plusieurs dizaines de personnes. Les élections des membres de la commission ont eu lieu à Assemblée générale Douma après approbation préliminaire des candidats des factions. Dans la plupart des commissions, toutes les factions avaient leurs représentants.
Entre 1907 et 1912, trois présidents de la Douma d'État furent remplacés : Nikolaï Alekseevich Khomyakov (1er novembre 1907 – mars 1910), Alexandre Ivanovitch Goutchkov (mars 1910 – 1911), Mikhaïl Vladimirovitch Rodzianko (1911 – 1912). Les camarades du président étaient le prince Vladimir Mikhaïlovitch Volkonski (qui remplaçait le président de la Douma) et Mikhaïl Yakovlevitch Kapoustine. Ivan Petrovich Sozonovich a été élu secrétaire de la Douma d'État, Nikolai Ivanovich Miklyaev (camarade principal du secrétaire), Nikolai Ivanovich Antonov, Georgy Georgievich Zamyslovsky, Mikhail Andreevich Iskritsky, Vasily Semenovich Sokolov ont été élus secrétaire de la Douma d'État.
Nikolaï Alekseïevitch Khomyakov
né à Moscou en 1850, dans une famille de nobles héréditaires. Son père, Khomyakov A.S., était un célèbre slavophile. En 1874, il est diplômé de la Faculté de physique et de mathématiques de l'Université de Moscou. Depuis 1880, Khomyakov N.A. était le district de Sychevsky et, en 1886-1895, chef de la noblesse provinciale de Smolensk. En 1896, directeur du Département de l'Agriculture du Ministère de l'Agriculture et des Domaines de l'Etat. Depuis 1904, membre du Conseil agricole du ministère de l'Agriculture. Participant aux congrès des zemstvo de 1904-1905, il était octobriste et depuis 1906 membre du Comité central de l'Union du 17 octobre. En 1906, il fut élu membre du Conseil d'État issu de la noblesse de la province de Smolensk. Député de la 2e et 4e Doumas d'État de la province de Smolensk, membre du Bureau de la faction parlementaire de l'Union du 17 octobre. De novembre 1907 à mars 1910 - Président de la 3e Douma d'Etat. En 1913-1915, président du Club des personnalités publiques de Saint-Pétersbourg. Décédé en 1925.
Alexandre Ivanovitch Goutchkov
né le 14 octobre 1862 à Moscou dans une famille de marchands. En 1881, il est diplômé du 2e gymnase de Moscou et en 1886, il est diplômé de la Faculté d'histoire et de philologie de l'Université de Moscou, avec un diplôme de candidat. Après avoir servi comme volontaire dans le 1er régiment de sauveteurs du régiment Ekaterinoslavsky et réussi l'examen pour le grade d'officier d'adjudant dans la réserve d'infanterie de l'armée, il partit à l'étranger pour poursuivre ses études. Il a suivi des cours dans les universités de Berlin, Tübingen et Vienne, a étudié l'histoire, le droit international, étatique et financier, l'économie politique et le droit du travail. À la fin des années 80 et au début des années 90, il faisait partie d'un cercle de jeunes historiens, avocats et économistes regroupés autour du professeur P.G. Vinogradov de l'Université de Moscou. En 1888, il fut élu juge de paix honoraire à Moscou. En 1892-1893, au sein du personnel du gouverneur de Nijni Novgorod, il était engagé dans le commerce alimentaire dans le district de Lukoyanovsky. En 1893, il fut élu membre de la Douma municipale de Moscou. En 1896-1897, il fut camarade du maire. En 1898, il entra dans les Cent Cosaques d'Orenbourg en tant qu'officier subalterne au sein de la nouvelle garde de sécurité spéciale du chemin de fer chinois de l'Est. En 1895, pendant une période d'aggravation des sentiments anti-armée en Turquie, il effectua un voyage non officiel à travers le territoire de l'Empire ottoman et, en 1896, il traversa le Tibet. De 1897 à 1907, il fut membre de la Douma de la ville. En 1897-1899, il servit comme officier subalterne dans les gardes du chemin de fer chinois oriental en Mandchourie. En 1899, avec son frère Fedor, il entreprit un voyage dangereux : en 6 mois, ils parcoururent 12 000 milles à cheval à travers la Chine, la Mongolie et l'Asie centrale.
En 1900, il participe comme volontaire à la guerre anglo-boer de 1899-1902 : il combat aux côtés des Boers. Lors d'une bataille près de Lindley (République d'Orange) en mai 1900, il fut grièvement blessé à la cuisse et, après la prise de la ville par les troupes britanniques, il fut capturé, mais fut libéré après sa guérison « sur parole ». De retour en Russie, il se lance dans les affaires. Il a été élu directeur, puis directeur de la Banque comptable de Moscou et membre des conseils d'administration de la Banque comptable et de prêt de Saint-Pétersbourg, de la compagnie d'assurance Rossiya et du partenariat A.S. Suvorin - « New Time ». Au début de 1917, la valeur des biens appartenant à Goutchkov était estimée à pas moins de 600 000 roubles. En 1903, quelques semaines avant le mariage, il partit pour la Macédoine et combattit, avec sa population rebelle, contre les Turcs pour l'indépendance des Slaves. En septembre 1903, il épousa Maria Ilyinichna Ziloti, issue d'une célèbre famille noble et entretenait des relations familiales étroites avec S. Rachmaninov. Dans les années Guerre russo-japonaise 1904-1905 Goutchkov était de nouveau présent Extrême Orient en tant que représentant de la Douma municipale de Moscou et assistant du commissaire en chef de la Société russe de la Croix-Rouge et du Comité de la grande-duchesse Elizabeth Feodorovna sous l'armée de Mandchourie. Après la bataille de Moukden et la retraite des troupes russes, il resta avec les blessés russes à l'hôpital pour protéger leurs intérêts et fut capturé. Il revient à Moscou en héros national. Au cours de la révolution de 1905-1907, il défend les idées d'un libéralisme national modéré, se prononce en faveur de la préservation de la continuité historique du pouvoir, de la coopération avec le gouvernement tsariste dans la mise en œuvre des réformes décrites dans le Manifeste du 17 octobre 1905. Basé sur ces idées, il créa le parti « Union du 17 octobre », dont il fut le leader reconnu tout au long de son existence. À l'automne 1905, Goutchkov participa aux négociations entre S. Yu Witte et des personnalités publiques. En décembre 1905, il participe aux réunions de Tsarskoïe Selo pour élaborer une loi électorale pour la Douma d'État. Là, il s'est prononcé en faveur de l'abandon du principe de classe de représentation à la Douma. Partisan d’une monarchie constitutionnelle dotée d’un pouvoir exécutif central fort. Il défend le principe d'un « empire unique et indivisible », mais reconnaît le droit des peuples individuels à l'autonomie culturelle. Opposé aux changements radicaux et soudains système politique lourd, à son avis, de la suppression de l'évolution historique du pays, de l'effondrement État russe.
En décembre 1906, il fonde le journal « Voix de Moscou ». Au départ, il soutenait les réformes menées par P.A. Stolypine et considérait l'introduction des cours martiales en 1906 comme une forme d'autodéfense du pouvoir de l'État et de protection de la population civile lors des conflits nationaux, sociaux et autres. En mai 1907, il fut élu membre du Conseil d'État de l'industrie et du commerce, en octobre il refusa d'être membre du Conseil, fut élu député de la 3e Douma d'État et dirigea l'action octobriste. Il fut président de la Commission de défense de la Douma et, en mars 1910 - mars 1911, président de la Douma d'État. Il eut de fréquents conflits avec les députés de la Douma : il défia Milioukov en duel (le conflit fut réglé en quelques secondes), combattit avec le comte. A.A. Ouvarov. Il prononça un certain nombre de discours fortement opposés - sur le devis du ministère de la Guerre (automne 1908), sur le devis du ministère de l'Intérieur (hiver 1910), etc. En 1912, il entra en conflit avec le ministre de la Guerre V. A. Sukhomlinov dans en lien avec l'introduction de la surveillance politique des officiers de l'armée. Provoqué en duel par le lieutenant-colonel de gendarmerie Myasoedov, attaché au ministère de la Guerre (exécuté plus tard pour trahison), il a tiré en l'air (c'était le 6e duel de la vie de Goutchkov). Après avoir démissionné du titre de président de la Douma, pour protester contre l'application de la loi sur les zemstvos dans les provinces occidentales, contournant la Douma, Goutchkov resta en Mandchourie jusqu'à l'été 1911 en tant que représentant de la Croix pour lutter contre l'épidémie de peste en la colonie. Initiateur de la transition de « l'Union du 17 octobre » vers l'opposition au gouvernement en raison du renforcement des tendances réactionnaires dans sa politique. Dans un discours prononcé lors d'une conférence des octobristes en novembre 1913, parlant de « prostration », de « sénilité » et de « mortification interne » de l'organisme d'État russe, il s'est prononcé en faveur du passage du parti d'une attitude « loyale » envers l'État russe. gouvernement à accroître la pression sur lui par le biais de méthodes parlementaires. Au début de la Première Guerre mondiale, au front, en tant que représentant spécial de la Société russe de la Croix-Rouge, il participe à l'organisation des hôpitaux. Il a été l'un des organisateurs et président du Comité central militaro-industriel, membre de la Conférence spéciale de défense, où il a soutenu le général A.A. Polivanov. En 1915, il fut réélu au Conseil de la Curie du Commerce et de l'Industrie. Membre du Bloc progressiste. Les accusations publiques de la clique de Raspoutine déplaisirent à l'empereur et à la cour (Goutchkov était sous surveillance secrète). À la fin de 1916-1917, avec un groupe d'officiers, il élabore des plans pour un coup d'État dynastique (l'abdication de l'empereur Nicolas en faveur d'un héritier pendant la régence du grand-duc Mikhaïl Alexandrovitch) et la création d'un ministère libéral. des hommes politiques responsables devant la Douma.
Le 2 mars 1917, en tant que représentant du Comité provisoire de la Douma d'État (avec V.V. Shulgin) à Pskov, il accepta l'abdication de Nicolas II du pouvoir et amena manifeste royalà Petrograd (à ce propos, plus tard en exil, un monarchiste tenta d'assassiner Goutchkov). Du 2 (15) mars au 2 (15 mai) 1917, ministre militaire et naval du Gouvernement provisoire, puis participant à la préparation d'un coup d'État militaire. Participe à la Conférence d'État de Moscou (août 1917), au cours de laquelle il se prononce en faveur du renforcement du pouvoir du gouvernement central pour lutter contre le « chaos », membre du Conseil provisoire République russe(Pré-Parlement) des commissions militaro-industrielles. À la veille de la Révolution d'Octobre, Goutchkov s'installe à Caucase du Nord. Pendant la guerre civile, il participa activement à la création de l'armée des volontaires et fut l'un des premiers à donner de l'argent aux généraux Alekseev et Denikin (10 000 roubles) pour sa formation. En 1919, il fut envoyé par A.I. Denikin en Europe occidentale pour des négociations avec les dirigeants de l'Entente. Là, Goutchkov a tenté d'organiser le transfert d'armes à l'armée du général Yudenich, qui avançait vers Petrograd, et a découvert une attitude très négative à cet égard de la part des gouvernements des États baltes. Resté en exil, d'abord à Berlin, puis à Paris, Goutchkov était en dehors des groupes politiques d'émigrants, mais participa néanmoins à de nombreux congrès panrusses. Il a souvent voyagé dans les pays où vivaient ses compatriotes dans les années 20 et 30, a porté assistance aux réfugiés russes et a travaillé dans l'administration de la Croix-Rouge étrangère. Il dépensa le reste de son capital au financement de maisons d'édition d'émigrés de langue russe (Slovo à Berlin, etc.) et principalement à l'organisation de la lutte contre le pouvoir soviétique en Russie. Au début des années 30, il dirigea le travail de coordination des secours contre la famine en URSS. A.I. Guchkov décède le 14 février 1936 d'un cancer et est inhumé au cimetière du Père Lachaise à Paris.
Mikhaïl Vladimirovitch Rodzianko.
Né le 31 mars 1859 dans la province d'Ekaterinoslav, dans une famille noble. En 1877, il est diplômé du Corps des Pages. En 1877-1882, il servit dans le régiment de cavalerie et se retira dans la réserve avec le grade de lieutenant. Retraité depuis 1885. En 1886-1891, chef du district de la noblesse de Novomoskovsky (province d'Ekaterinoslav). Il a ensuite déménagé dans la province de Novgorod, où il a été conseiller de district et de province de zemstvo. Depuis 1901, président du gouvernement zemstvo de la province d'Ekaterinoslav. En 1903-1905, rédacteur en chef du journal « Bulletin du Zemstvo d'Ekaterinoslav ». Participant aux congrès de zemstvo (jusqu'à 190З). En 1905, il créa à Ekaterinoslav le « Parti populaire de l'Union du 17 octobre », qui rejoignit plus tard l'« Union du 13 octobre ». L'un des fondateurs de « l'Union » ; à partir de 1905, membre de son Comité central, participant à tous les congrès. En 1906-1907, il fut élu membre du Conseil d'État du zemstvo d'Ekaterinoslav. Le 31 octobre 1907, il démissionne à l'occasion de son élection à la Douma. Député de la 3e et 4e Doumas d'État de la province d'Ekaterinoslav, président de la commission foncière ; à plusieurs reprises, il fut également membre des commissions : réinstallation et affaires gouvernementales locales. À partir de 1910 - Président du Bureau de la faction parlementaire octobriste. Il a soutenu la politique de P.A. Stolypine. Il a préconisé un accord entre le centre de la Douma et le centre du Conseil d'État. En mars 1911, après la démission d'A.I. Goutchkov, malgré les protestations de plusieurs députés octobristes, il accepta de se présenter et fut élu président de la 3e, puis de la 4e Douma d'État (il resta à ce poste jusqu'en février 1917). M. V. Rodzianko a été élu au poste de président de la Troisième Douma par la majorité octobriste de droite, et à la Quatrième Douma par la majorité octobriste-cadet. A la Quatrième Douma, les gens de droite et les nationalistes ont voté contre lui et ont quitté la salle de réunion immédiatement après l'annonce des résultats du vote (pour - 251 voix, contre - 150). Immédiatement après son élection, lors de la première réunion du 15 novembre 1912, Rodzianko se déclara solennellement un partisan convaincu de l'ordre constitutionnel du pays. En 1913, après la scission de l'Union du 17 octobre et de sa faction parlementaire, il rejoint son aile centriste du Zemtsy octobriste. Pendant de nombreuses années, il a été un opposant irréconciliable à G.E. Raspoutine et aux « forces obscures » à la cour, ce qui a conduit à une confrontation de plus en plus profonde avec l'empereur Nicolas II, l'impératrice Alexandra Feodorovna et les cercles de la cour. Partisan d’une politique étrangère offensive. Au début de la Première Guerre mondiale, lors d'une rencontre personnelle, il obtient de l'empereur Nicolas II la convocation de la 4e Douma d'État ; jugeait nécessaire de mener la guerre « à une fin victorieuse, au nom de l’honneur et de la dignité de notre chère patrie ». Il prônait la participation maximale des zemstvos et organismes publics en ravitaillant l'armée; en 1915, président du Comité de contrôle de la répartition des commandes de l'État ; l'un des initiateurs de la création et membre de la Conférence spéciale de défense ; était activement impliqué dans la logistique de l’armée. En 1914, le président du Comité, membre de la Douma d'Etat pour l'assistance aux blessés et aux victimes de la guerre, est élu président de la commission d'évacuation en août 1915. En 1916, président du Comité panrusse pour l'assistance publique aux emprunts de guerre. Il s'est opposé à ce que l'empereur Nicolas II assume les fonctions de commandant en chef suprême de l'armée russe. En 1915, il participe à la création du Bloc progressiste à la Douma, l'un de ses dirigeants et médiateur officiel entre la Douma et le pouvoir suprême ; a exigé la démission d'un certain nombre de ministres impopulaires : V.A. Sukhomlinov, N.A. Maklakov, I.G. Shcheglovitov, le procureur général V.K. Sabler et le président du Conseil des ministres I.L. En 1916, il fit appel à l'empereur Nicolas II pour qu'il unisse les efforts des autorités et de la société, mais s'efforça en même temps de s'abstenir de protestations politiques ouvertes, agissant par le biais de contacts personnels, de lettres, etc. À la veille de la Révolution de Février, il a accusé le gouvernement de « creuser le fossé » entre lui, la Douma d'État et le peuple dans son ensemble, a appelé à étendre les pouvoirs de la 4e Douma d'État et à faire des concessions à la partie libérale de la société dans l'intérêt d'une guerre et d'une économie plus efficaces le pays. Au début de 1917, il tenta de mobiliser la noblesse en faveur de la Douma (le Congrès de la noblesse unie, les dirigeants provinciaux de la noblesse de Moscou et de Petrograd), ainsi que les dirigeants des syndicats de Zemsky et de la ville, mais rejeta les offres. diriger personnellement l’opposition. Lors de la Révolution de Février, il juge nécessaire de préserver la monarchie et insiste donc sur la création d’un « ministère responsable ». Le 27 février 1917, il dirigea le Comité provisoire de la Douma d'État, au nom duquel il donna un ordre aux troupes de la garnison de Petrograd et adressa des appels à la population de la capitale et des télégrammes à toutes les villes de Russie appelant au calme. . Participé aux négociations du Comité avec les dirigeants du comité exécutif du soviet de Petrograd sur la composition du gouvernement provisoire, aux négociations avec l'empereur Nicolas II sur l'abdication du trône ; après l'abdication de Nicolas II en faveur de son frère - en négociations avec le grand-duc Mikhaïl Alexandrovitch et a insisté sur son renoncement au trône. Théoriquement, il resta président du Comité provisoire pendant encore plusieurs mois ; dans les premiers jours de la révolution, il prétendit donner au Comité le caractère de pouvoir suprême et tenta d'empêcher une nouvelle révolution de l'armée. À l'été 1917, il fonde avec Goutchkov le Parti libéral-républicain et rejoint le Conseil des personnalités publiques. Il a accusé le gouvernement provisoire de l'effondrement de l'armée, de l'économie et de l'État. Concernant le discours du général L.G. Kornilov, il a adopté une position de « sympathie, mais pas d'assistance ». Durant les jours du soulèvement armé d'octobre, il se trouvait à Petrograd pour tenter d'organiser la défense du gouvernement provisoire. Après la Révolution d'Octobre, il se rendit dans le Don et participa à la première campagne du Kouban dans l'armée des volontaires. Il a eu l’idée de reconstruire la 4e Douma d’État ou une réunion des députés des quatre Douma sous les forces armées du sud de la Russie pour créer une « base de pouvoir ». Il a participé aux activités de la Croix-Rouge. Puis il a émigré et vécu en Yougoslavie. Il a été soumis à de féroces persécutions de la part des monarchistes, qui le considéraient comme le principal coupable de l'effondrement de la monarchie ; V activité politique n'a pas participé. Il décède le 21 janvier 1924 dans le village de Beodra en Yougoslavie.
Quatrième Douma d'État (1912-1917).
La quatrième et dernière Douma d'État de l'Empire russe a fonctionné du 15 novembre 1912 au 25 février 1917. Elle a été élue selon la même loi électorale que la Troisième Douma d'État.
Les élections à la IVe Douma d'État eurent lieu à l'automne (septembre-octobre) 1912. Elles montrèrent que le mouvement progressiste de la société russe s'orientait vers l'établissement du parlementarisme dans le pays. La campagne électorale, à laquelle ont participé activement les dirigeants des partis bourgeois, s'est déroulée dans une atmosphère de discussion : avoir ou ne pas avoir une constitution en Russie. Même certains candidats parlementaires issus de partis politiques de droite étaient partisans de l’ordre constitutionnel. Lors des élections à la Quatrième Douma d'État, les cadets ont mené plusieurs démarches « de gauche », en proposant des projets de loi démocratiques sur la liberté syndicale et l'introduction du suffrage universel. Les déclarations des dirigeants bourgeois démontraient leur opposition au gouvernement.
Le gouvernement a mobilisé ses forces pour éviter une aggravation de la situation politique intérieure liée aux élections, pour les mener le plus discrètement possible et pour maintenir voire renforcer ses positions à la Douma, et plus encore pour empêcher son basculement « à gauche ». .»
Dans le but d'avoir ses propres protégés à la Douma d'État, le gouvernement (en septembre 1911, il était dirigé par V.N. Kokovtsev après la mort tragique de P.A. Stolypine) a influencé les élections dans certaines régions par des répressions policières, d'éventuelles fraudes telles que la limitation du nombre des électeurs à la suite d’« explications » illégales. Elle s'est tournée vers l'aide du clergé, lui donnant la possibilité de participer largement aux congrès de district en tant que représentants des petits propriétaires terriens. Toutes ces astuces ont conduit au fait que parmi les députés de la IVe Douma d'État, il y avait plus de 75 % de propriétaires fonciers et de représentants du clergé. Outre les terrains, plus de 33 % des députés possédaient des biens immobiliers (usines, usines, mines, entreprises commerciales, maisons, etc.). Environ 15 % du nombre total des députés appartenaient à l'intelligentsia. Ils ont joué un rôle actif dans divers partis politiques, nombre d'entre eux participant constamment aux discussions des assemblées générales de la Douma.
Les réunions de la IVe Douma s'ouvrirent le 15 novembre 1912. Son président était l'octobriste Mikhaïl Rodzianko. Les camarades du président de la Douma étaient le prince Vladimir Mikhaïlovitch Volkonsky et le prince Dmitri Dmitrievich Urusov. Secrétaire de la Douma d'État - Ivan Ivanovitch Dmitryukov. Les camarades du secrétaire sont Nikolai Nikolaevich Lvov (camarade principal du secrétaire), Nikolai Ivanovich Antonov, Viktor Parfenevich Basakov, Gaisa Khamidullovich Enikeev, Alexander Dmitrievich Zarin, Vasily Pavlovich Shein.
Les principales factions de la IVe Douma d'État étaient : les droitiers et nationalistes (157 sièges), les octobristes (98), les progressistes (48), les cadets (59), qui constituaient encore deux majorités à la Douma (selon avec qui ils bloquaient à ce moment-là). moment Octobristes : Octobriste-cadet ou Octobriste-droite). En plus d'eux, les troudoviks (10) et les sociaux-démocrates (14) étaient représentés à la Douma. Le Parti progressiste a pris forme en novembre 1912 et a adopté un programme prévoyant un système constitutionnel-monarchique avec la responsabilité des ministres de la représentation populaire, l'expansion des droits de la Douma d'État, etc. L'émergence de ce parti (entre les octobristes et les cadets) était une tentative de consolidation du mouvement libéral. Les bolcheviks dirigés par L.B. Rosenfeld participèrent aux travaux de la Douma. et les mencheviks dirigés par N.S. Chkheidze. Ils ont déposé 3 projets de loi (sur la journée de travail de 8 heures, sur les assurances sociales, sur l'égalité nationale), qui ont été rejetés par la majorité.
Par nationalité, près de 83 % des députés à la Douma d'État de la 4e convocation étaient des Russes. Parmi les députés se trouvaient également des représentants d'autres peuples de Russie. Il y avait des Polonais, des Allemands, des Ukrainiens, des Biélorusses, des Tatars, des Lituaniens, des Moldaves, des Géorgiens, des Arméniens, des Juifs, des Lettons, des Estoniens, des Zyriens, des Lezgins, des Grecs, des Karaïtes et même des Suédois, des Néerlandais, mais leur part dans le corps total des députés était insignifiante. . La majorité des députés (près de 69 %) étaient des personnes âgées de 36 à 55 ans. Environ la moitié des députés avaient fait des études supérieures et un peu plus d'un quart de l'ensemble des membres de la Douma avaient fait des études secondaires.
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Composition de la IVe Douma d'État |
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| Factions | Nombre de députés | |
| Je fais une séance | IIIe séance | |
| Droits | 64 | 61 |
| Nationalistes russes et droite modérée | 88 | 86 |
| Centristes de droite (octobristes) | 99 | 86 |
| Centre | 33 | 34 |
| Centristes de gauche : | ||
| – progressistes | 47 | 42 |
| – les cadets | 57 | 55 |
| – Couleur polonaise | 9 | 7 |
| – Groupe polono-lituanien-biélorusse | 6 | 6 |
| – Groupe musulman | 6 | 6 |
| Radicaux de gauche : | ||
| – Les troudoviks | 14 | Mencheviks 7 |
| - Les sociaux-démocrates | 4 | Bolcheviks 5 |
| Non-partie | - | 5 |
| Indépendant | - | 15 |
| Mixte | - | 13 |
À la suite des élections à la Quatrième Douma d'État en octobre 1912, le gouvernement se trouva dans un isolement encore plus grand, puisque les octobristes se trouvaient désormais fermement sur un pied d'égalité avec les cadets dans l'opposition légale.
Dans une atmosphère de tension sociale croissante, en mars 1914, deux réunions interpartis ont eu lieu avec la participation de représentants des cadets, des bolcheviks, des mencheviks, des socialistes-révolutionnaires, des octobristes de gauche, des progressistes et des intellectuels sans parti, au cours desquels des questions ont été soulevées. de la coordination des activités des partis de gauche et libéraux ont été discutés dans le but de préparer des discours hors-Duma. La guerre mondiale qui éclata en 1914 éteignit temporairement le mouvement d’opposition flamboyant. Dans un premier temps, la majorité des partis (à l’exclusion des sociaux-démocrates) ont exprimé leur confiance dans le gouvernement. À la suggestion de Nicolas II, en juin 1914, le Conseil des ministres discuta de la question de la transformation de la Douma d'un organe législatif en un organe consultatif. Le 24 juillet 1914, le Conseil des ministres se voit accorder des pouvoirs d'urgence, c'est-à-dire il reçut le droit de décider de la plupart des cas au nom de l'empereur.
Lors d'une réunion d'urgence de la Quatrième Douma le 26 juillet 1914, les dirigeants des factions de droite et des factions libérales-bourgeoises ont appelé à se rassembler autour du « dirigeant souverain conduisant la Russie dans une bataille sacrée contre l'ennemi des Slaves », mettant de côté « conflits internes » et « scores » avec le gouvernement. Cependant, les échecs du front, la montée du mouvement de grève et l'incapacité du gouvernement à assurer la gouvernance du pays ont stimulé l'activité des partis politiques et de leur opposition. Dans ce contexte, la Quatrième Douma est entrée dans un conflit aigu avec le pouvoir exécutif.
En août 1915, lors d'une réunion des membres de la Douma d'État et du Conseil d'État, le Bloc progressiste est formé, qui comprend des cadets, des octobristes, des progressistes, des nationalistes (236 sur 422 membres de la Douma) et trois groupes de l'État. Conseil. Le président du bureau du Bloc progressiste devint l'octobriste S.I. Shidlovsky, et le véritable chef était P.N Milyukov. La déclaration du bloc, publiée dans le journal Rech du 26 août 1915, était de nature de compromis et prévoyait la création d'un gouvernement de « confiance publique ». Le programme du bloc comprenait des revendications pour une amnistie partielle, la fin des persécutions pour la religion, l'autonomie de la Pologne, l'abolition des restrictions aux droits des Juifs et la restauration des syndicats et de la presse ouvrière. Le bloc était soutenu par certains membres du Conseil d'État et du Synode. La position inconciliable du bloc par rapport au pouvoir d'État et ses critiques acerbes ont conduit à la crise politique de 1916, qui est devenue l'une des causes de la Révolution de Février.
Le 3 septembre 1915, après que la Douma eut accepté les emprunts de guerre accordés par le gouvernement, elle fut dissoute pour vacances. La Douma ne se réunit à nouveau qu'en février 1916. Le 16 décembre 1916, elle fut de nouveau dissoute. Reprise de l'activité le 14 février 1917 à la veille de l'abdication de Nicolas II en février. Le 25 février 1917, il fut à nouveau dissous et ne se réunit plus officiellement, mais existait formellement et effectivement. La Quatrième Douma a joué un rôle de premier plan dans la mise en place du gouvernement provisoire, sous lequel elle a effectivement travaillé sous la forme de « réunions privées ». Le 6 octobre 1917, le gouvernement provisoire décide de dissoudre la Douma dans le cadre de la préparation des élections à l'Assemblée constituante.
Le 18 décembre 1917, l’un des décrets du Conseil des commissaires du peuple de Lénine abolit également le bureau de la Douma d’État elle-même.
Préparé par A. Kynev
APPLICATION
(BULYGINSKAÏA)
[...] Nous annonçons à tous nos fidèles sujets :
L'État russe a été créé et renforcé par l'unité inextricable du tsar avec le peuple et du peuple avec le tsar. Le consentement et l'unité du tsar et du peuple sont une grande force morale qui a créé la Russie au fil des siècles, l'a défendue de tous les troubles et malheurs, et est encore aujourd'hui la garantie de son unité, de son indépendance et de son intégrité de bien-être matériel et développement spirituel dans le présent et le futur.
Dans Notre Manifeste du 26 février 1903, Nous avons appelé à l'étroite unité de tous les fils fidèles de la Patrie pour améliorer l'ordre étatique en établissant un système durable dans la vie locale. Et puis nous étions préoccupés par l'idée d'harmoniser les institutions publiques élues avec les autorités gouvernementales et d'éradiquer la discorde entre elles, qui avait un effet si néfaste sur le bon déroulement de la vie de l'État. Les tsars autocratiques, nos prédécesseurs, n’ont cessé d’y penser.
Le moment est maintenant venu, suite à leurs bonnes entreprises, d'appeler les élus de tout le territoire russe à une participation constante et active à l'élaboration des lois, en incluant à cet effet une institution consultative législative spéciale dans la composition des plus hautes institutions de l'État. , qui est chargé de l'élaboration préliminaire et de la discussion des propositions législatives et de l'examen de la liste des recettes et des dépenses de l'État.
Sous ces formes, préservant inviolable la loi fondamentale de l'Empire russe sur l'essence du pouvoir autocratique, nous avons reconnu l'utilité de la création de la Douma d'État et avons approuvé le Règlement sur les élections à la Douma, étendant la force de ces lois à tout l'espace de la Douma. l'Empire, avec seulement les changements qui seront jugés nécessaires par certains, situé dans des conditions particulières, à sa périphérie.
Nous indiquerons spécifiquement la procédure de participation à la Douma d'Etat des élus du Grand-Duché de Finlande sur les questions communes à l'Empire et à cette région.
Dans le même temps, Nous avons ordonné au Ministre de l'Intérieur de Nous soumettre immédiatement pour approbation les règles d'application du Règlement sur les élections à la Douma d'État, de manière à ce que les membres de 50 provinces et de la région de l'Armée du Don pourrait comparaître à la Douma au plus tard à la mi-janvier 1906.
Nous restons entièrement préoccupés par l'amélioration ultérieure de l'établissement de la Douma d'État, et lorsque la vie elle-même indiquera la nécessité de changements dans son établissement qui satisferaient pleinement les besoins de l'époque et le bien de l'État, nous ne manquerons pas de donner en temps utile des instructions appropriées à ce sujet.
Nous sommes convaincus que le peuple élu avec la confiance de la population tout entière, appelé désormais à un travail législatif commun avec le gouvernement, se montrera devant toute la Russie digne de la confiance du tsar, par laquelle il est appelé à cette grande œuvre, et en plein accord avec les autres réglementations de l'État et avec les autorités, de Nous avons été nommés, ils nous fourniront une assistance utile et zélée dans Nos travaux au profit de Notre Mère Russie commune, pour renforcer l'unité, la sécurité et la grandeur de l'État et l'ordre et la prospérité nationaux.
Invoquant la bénédiction du Seigneur sur l'œuvre de l'établissement d'État que Nous avons établi, Nous, avec une foi inébranlable dans la miséricorde de Dieu et dans l'immuabilité des grandes destinées historiques prédéterminées par la Divine Providence pour notre chère Patrie, espérons fermement qu'avec le Avec l'aide de Dieu Tout-Puissant et les efforts unanimes de tous nos fils, la Russie sortira triomphante des épreuves difficiles qui lui sont maintenant arrivées et renaîtra dans la puissance, la grandeur et la gloire empreintes de son histoire millénaire. [...]
CRÉATION DE LA DUMA D'ÉTAT
I. À PROPOS DE LA COMPOSITION ET DE LA STRUCTURE DE LA DUMA D'ÉTAT
1. La Douma d'État est créée pour l'élaboration préliminaire et la discussion des propositions législatives, s'élevant, par la force des lois fondamentales, par l'intermédiaire du Conseil d'État, jusqu'au pouvoir autocratique suprême.
2. La Douma d'État est formée de membres élus par la population de l'Empire russe pour cinq ans pour les motifs précisés dans le règlement sur les élections à la Douma.
3. Par décret de la Majesté impériale, la Douma d'État peut être dissoute avant l'expiration d'un mandat de cinq ans (article 2). Le même décret prévoit de nouvelles élections à la Douma.
4. La durée des sessions annuelles de la Douma d'État et le calendrier de leurs interruptions au cours de l'année sont déterminés par décrets de la Majesté impériale.
5. L'Assemblée générale et les divisions sont constituées au sein de la Douma d'État.
6. Il doit y avoir au moins quatre et au plus huit départements à la Douma d'État. Il y a au moins vingt membres dans chaque département. L'établissement immédiat du nombre de départements de la Douma et de la composition de ses membres, ainsi que la répartition des affaires entre départements dépendent de la Douma.
7. Pour la composition légale des réunions de la Douma d'Etat, la présence : à l'assemblée générale - d'au moins un tiers du nombre total des membres de la Douma, et dans un département - d'au moins la moitié de ses membres est requise.
8. Les dépenses liées au maintien de la Douma d'État sont à la charge du Trésor public. [...]
V. À PROPOS DES SUJETS DE RESPONSABILITÉ DE LA DUMA D'ÉTAT
33. Sont soumis à la compétence de la Douma d'État :
a) les éléments nécessitant la publication des lois et des États, ainsi que leur modification, ajout, suspension et abrogation ;
b) les estimations financières des Ministères et Directions Principales et la liste de l'État des revenus et dépenses, ainsi que les dotations en espèces du trésor, non prévues par la liste, - sur la base de règles particulières en la matière ;
c) rapport du contrôle d'État sur l'exécution de l'enregistrement d'État ;
d) les cas d'aliénation d'une partie des revenus ou des biens de l'État nécessitant le plus haut consentement ;
e) les affaires relatives à la construction de voies ferrées sur ordre direct du Trésor et à ses frais ;
f) les cas de création de sociétés par actions, lorsque des dérogations aux lois en vigueur sont demandées ;
g) les cas soumis à la Douma pour examen par les commandements suprêmes spéciaux.
Note. La Douma d'État est également chargée de l'estimation et de la répartition des droits des zemstvo dans les zones où les institutions du zemstvo n'ont pas été introduites, ainsi que des cas d'augmentation des impôts des zemstvo ou des villes par rapport au montant déterminé par les assemblées des zemstvo et la Dumas municipale [...].
34. La Douma d'État est autorisée à présenter des propositions visant à abroger ou à modifier les lois existantes et à publier de nouvelles lois (articles 54 à 57). Ces hypothèses ne doivent pas concerner les débuts système gouvernemental, établi par les lois les principaux.
35. La Douma d'État est autorisée à déclarer aux ministres et aux directeurs en chef des différentes parties subordonnées par la loi au Sénat du gouvernement la communication d'informations et d'explications concernant de telles actions suivies par les ministres ou les directeurs en chef, ainsi que par les personnes et institutions subordonnées. à eux, qui, de l'avis de la Douma, sont violés , les dispositions légales existantes (articles 58 à 61).
VI. Sur la procédure de conduite des affaires à la Douma d'État
36. Les questions soumises à l'examen de la Douma d'État sont soumises à la Douma par les ministres et les administrateurs en chef des différentes unités, ainsi que par le secrétaire d'État.
37. Les affaires soumises à la Douma d'État sont discutées dans ses départements puis soumises à son Assemblée générale pour examen.
38. Les réunions de l'Assemblée générale et des départements de la Douma d'État sont nommées, ouvertes et closes par leurs présidents.
39. Le Président arrête le membre de la Douma d'Etat qui s'écarte du maintien de l'ordre ou du respect de la loi. Il appartient au Président de lever la séance ou de la clôturer.
40. En cas de violation de l'ordre par un membre de la Douma d'État, il peut être exclu de la réunion ou exclu de la participation aux réunions de la Douma pendant une certaine période. Un membre de la Douma est exclu de la réunion par résolution du Département ou de l'Assemblée générale de la Douma, selon son affiliation, et est exclu de la participation aux réunions de la Douma pendant un certain temps par résolution de son Assemblée générale. .
41. Les étrangers ne sont pas autorisés à assister aux réunions de la Douma d'État, de son Assemblée générale et de ses départements.
42. Le Président de la Douma est autorisé à permettre aux représentants de la presse temporaire, à raison d'un seul d'une publication particulière, d'assister aux réunions de son Assemblée générale, à l'exception des réunions à huis clos.
43. Les réunions à huis clos de l'Assemblée générale de la Douma d'État sont convoquées par résolution de l'Assemblée générale ou par arrêté du président de la Douma. Par son arrêté, des séances à huis clos de l'Assemblée générale de la Douma d'État sont fixées et dans le cas où le ministre ou le chef de l'exécutif partie séparée, les sujets du département concerné par l'affaire soumise à l'examen de la Douma, déclareront qu'elle constitue un secret d'État.
44. Les rapports sur toutes les réunions de l'Assemblée générale de la Douma d'État sont rédigés par des sténographes assermentés et, avec l'approbation du président de la Douma, peuvent être publiés dans la presse, à l'exception des rapports sur les réunions à huis clos.
45. Du rapport d'une séance à huis clos de l'Assemblée générale de la Douma d'Etat, ces parties peuvent faire l'objet d'une publication dans la presse, dont la publication est jugée possible soit par le président de la Douma, si la séance a été déclarée close par son arrêté ou par résolution de la Douma, ou par le ministre ou le directeur général d'une partie distincte, si la réunion a été déclarée close en raison de sa déclaration.
46. Le ministre ou l'administrateur en chef d'une partie distincte peut reprendre l'affaire soumise par lui à la Douma d'État dans l'une de ses dispositions. Mais une question soumise à la Douma, à la suite de l'ouverture d'une question législative (article 34), ne peut être reprise par le ministre ou l'administrateur en chef qu'avec le consentement de l'Assemblée générale de la Douma.
47. La conclusion de la Douma d'État sur les cas examinés par elle est reconnue comme l'avis adopté par la majorité des membres de l'Assemblée générale de la Douma. Cette conclusion doit indiquer clairement l'accord ou le désaccord de la Douma avec la proposition faite. Les changements proposés par la Douma doivent être exprimés dans des dispositions précisément établies.
48. Les propositions législatives examinées par la Douma d'État sont soumises avec ses conclusions au Conseil d'État. Après avoir discuté de la question au sein du Conseil, sa position, sauf dans le cas prévu à l'article 49, est présentée à la Cour suprême de la manière établie par la création du Conseil d'État, en même temps que la conclusion de la Douma.
49. Les propositions législatives rejetées par une majorité des deux tiers des membres des assemblées générales de la Douma d'État et du Conseil d'État sont renvoyées au ministre ou à l'administrateur en chef concerné pour un examen plus approfondi et réintroduites pour examen législatif, si cela est suivi. avec la plus haute permission.
50. Dans les cas où le Conseil d'État éprouve des difficultés à accepter les conclusions de la Douma d'État, l'affaire peut, par décision de l'assemblée générale du Conseil, être transférée pour concilier l'avis du Conseil avec les conclusions de la Douma à un commission composée d'un nombre égal de membres des deux institutions, au choix des assemblées générales du Conseil et de la Douma, par affiliation. La commission est présidée par le président du Conseil d'État ou l'un des présidents des départements du Conseil.
51. Les conclusions de conciliation élaborées par la commission (article 50) sont soumises à l'Assemblée générale de la Douma d'État, puis à l'Assemblée générale du Conseil d'État. Si aucune conclusion conciliante n’est obtenue, l’affaire est renvoyée à l’assemblée générale du Conseil d’État.
52. Dans les cas où une réunion de la Douma d'État n'a pas lieu en raison de l'absence du nombre requis de membres (article 7), l'affaire à examiner est assignée à une nouvelle audience au plus tard deux semaines après la réunion ratée. Si, pendant cette période, l'audience n'est pas prévue ou si la réunion de la Douma n'a pas lieu à nouveau en raison de l'absence du nombre requis de ses membres, le ministre compétent ou l'administrateur en chef d'une partie distincte peut alors : s'il l'estime nécessaire, soumettre le dossier au Conseil d'État pour examen sans la conclusion de la Douma.
53. Lorsqu’il plaît à la Majesté impériale d’attirer l’attention sur la lenteur avec laquelle la Douma d’État examine une question qui lui est soumise, le Conseil d’État fixe un délai dans lequel la conclusion de la Douma doit suivre. Si la Douma ne rend pas compte de sa conclusion à la date fixée, le Conseil examinera le cas sans la conclusion de la Douma.
54. Les membres de la Douma d'État concernant l'abrogation ou la modification d'une loi existante ou la publication d'une nouvelle loi (article 34) soumettent une demande écrite au président de la Douma. La demande doit être accompagnée d'un projet des principales dispositions de la modification proposée de la loi ou d'une nouvelle loi avec une note explicative du projet. Si cette demande est signée par au moins trente membres, le président la soumet à l'examen du service compétent.
Annoncer les demandes à lui, au plus tard un mois avant la date de l'audience.
56. Si le ministre ou l'administrateur en chef d'une partie distincte ou le secrétaire d'État (article 55) partage le point de vue de la Douma d'État sur l'opportunité d'abroger ou de modifier la loi en vigueur ou de promulguer une nouvelle loi, alors il donne du mouvement à la question. dans l'ordre législatif.
57. Si le ministre ou le directeur général d'une partie distincte ou le secrétaire d'État (article 55) ne partage pas les considérations sur l'opportunité de modifier ou d'abroger une loi existante ou de promulguer une nouvelle loi, adoptée dans le département, puis à la majorité des deux tiers des membres de l'Assemblée générale de la Douma d'État, la question est alors présentée par le président de la Douma au Conseil d'État, par l'intermédiaire duquel il monte conformément à la procédure établieà la vue la plus élevée. En cas d'ordre suprême de donner suite à la question en droit, son développement immédiat est confié au sujet
Le ministre ou le directeur en chef d'une unité distincte ou le secrétaire d'État.
58. Les membres de la Douma d'État soumettent une déclaration écrite au président de la Douma concernant la communication d'informations et d'explications concernant les mesures prises par les ministres ou les directeurs en chef des unités individuelles, ainsi que par les personnes et institutions qui leur sont subordonnées, dans laquelle une violation des dispositions légales existantes est constatée (article 35). Cette déclaration doit contenir une indication de ce qu'est la violation de la loi et laquelle. Si la candidature est signée par au moins trente membres, le président de la Douma la soumet pour discussion à son assemblée générale.
60. Les ministres et les directeurs en chef des unités individuelles, au plus tard un mois à compter de la date de transfert de la demande (article 59), informent la Douma d'État des informations et explications appropriées, ou notifient à la Douma les raisons pour lesquelles ils sont privés de la possibilité de fournir les informations et explications requises.
61. Si la Douma d'État, à la majorité des deux tiers des membres de son Assemblée générale, n'estime pas possible d'être satisfaite du message du ministre ou de l'administrateur en chef d'une partie particulière (article 60), alors la question s'élève, par l'intermédiaire du Conseil d'État, jusqu'à la plus haute vision de Dieu. [...]
Imprimé par : . Saint-Pétersbourg, 1906
DU RÈGLEMENT SUR LES ÉLECTIONS À LA DUMA D'ÉTAT
I. DISPOSITIONS GÉNÉRALES
1. Les élections à la Douma d'État ont lieu : a) par provinces et régions et b) par ville : Saint-Pétersbourg et Moscou, ainsi qu'Astrakhan, Bakou, Varsovie, Vilna, Voronej, Ekaterinoslav, Irkoutsk, Kazan, Kiev, Chisinau, Koursk, Lodz, Nijni Novgorod, Odessa, Orel, Riga, Rostov-sur-le-Don ainsi que Nakhitchevan, Samara, Saratov, Tachkent, Tiflis, Toula, Kharkov et Yaroslavl.
Note. Élections à la Douma d'État dans les provinces du Royaume de Pologne, les régions de l'Oural et de Tourgaï et les provinces et régions : Sibérienne, les gouverneurs généraux de la steppe et du Turkestan et de la vice-royauté du Caucase, ainsi que les élections de les étrangers nomades s'effectuent sur la base de règles particulières.
2. Le nombre de membres de la Douma d'État par province, région et ville est fixé par le calendrier joint au présent article.
3. L'élection des membres de la Douma d'État par province et région (article 1, paragraphe a) est effectuée par l'assemblée électorale provinciale. Cette assemblée est formée sous la présidence du chef provincial de la noblesse ou de celui qui le remplace, parmi les électeurs élus par les congrès : a) les propriétaires terriens de district ; b) les électeurs de la ville et c) les représentants des volosts et des villages.
4. Le nombre total d'électeurs pour chaque province ou région, ainsi que leur répartition entre circonscriptions et congrès, est établi par le barème joint au présent article.
5. L'élection des membres de la Douma d'Etat dans les villes visées au paragraphe « b » de l'article 1 est effectuée par une assemblée électorale constituée, sous la présidence du maire de la ville ou d'une personne qui le remplace, d'électeurs élus : dans les capitales - parmi cent soixante, et dans les autres villes - parmi les quatre-vingts.
6. Ne participent pas aux élections : a) les femmes ; b) les personnes âgées de moins de vingt-cinq ans ; c) les étudiants des établissements d'enseignement ; d) les grades militaires de l'armée et de la marine en service actif service militaire; e) les étrangers itinérants et f) les ressortissants étrangers.
7. Outre les personnes spécifiées à l'article (6) précédent, ne participent pas non plus aux élections : a) celles qui ont été jugées pour des actes criminels entraînant la privation ou la restriction des droits de l'État ou l'exclusion du service, comme ainsi que pour vol, escroquerie, détournement de biens confiés, recel de biens volés, achat et hypothèque de biens notoirement volés ou obtenus par tromperie et usure, lorsqu'ils ne sont pas justifiés par des condamnations judiciaires, même si après condamnation ils ont été libérés de punition due à la prescription, à la réconciliation, par la force du Manifeste le plus miséricordieux ou d'un commandement suprême spécial ; b) ceux qui ont été démis de leurs fonctions par décision judiciaire - pendant trois ans à compter de la révocation, même s'ils ont été libérés de cette sanction par prescription, par la force du Manifeste du Tout-Miséricordieux ou d'un commandement suprême spécial ; c) fait l'objet d'une enquête ou d'un procès pour des accusations d'actes criminels visés au paragraphe « a » ou entraînant la destitution de ses fonctions ; d) soumis à l'insolvabilité, en attendant la détermination de sa nature ; e) les insolvables dont les affaires de ce genre ont déjà pris fin, à l'exception de ceux dont l'insolvabilité est reconnue comme malheureuse ; f) privés du clergé ou de titres pour vices ou expulsés de la société et des assemblées nobles par des condamnations des classes auxquelles ils appartiennent et g) reconnus coupables d'évasion du service militaire ;
8. Ne participent pas aux élections : a) les gouverneurs et vice-gouverneurs, ainsi que les gouverneurs des villes et leurs assistants - dans les localités sous leur juridiction et b) les personnes occupant des postes de police - dans la province ou la ville pour laquelle les élections sont tenus.
9. Les femmes peuvent fournir à leurs maris et à leurs fils leurs qualifications immobilières pour participer aux élections.
10. Les fils peuvent participer aux élections à la place de leurs pères en fonction de leurs biens immobiliers et de leur autorité.
11. Les congrès des électeurs sont convoqués dans une ville de province ou de district, selon leur affiliation, sous la présidence : des congrès des propriétaires fonciers de district et des représentants des volosts - du chef de district de la noblesse ou de sa personne qui le remplace, et des congrès des électeurs de la ville - le maire de la ville de province ou de district, selon leur affiliation, ou les personnes qui les remplacent. Pour les comtés visés au paragraphe « b » de l'article 1 des villes, des congrès distincts des électeurs municipaux du comté sont constitués dans ces villes, présidés par le maire local. Dans les comtés comprenant plusieurs agglomérations urbaines, plusieurs congrès distincts d'électeurs urbains peuvent être formés avec l'autorisation du ministre de l'Intérieur, qui est autorisé à répartir les électeurs à élire entre les différentes agglomérations urbaines.
12. Sont participants au congrès des propriétaires fonciers du comté : a) les personnes qui possèdent dans le comté, par droit de propriété ou de propriété à vie, des terres imposées au titre des droits de zemstvo pour le montant déterminé pour chaque comté dans le barème joint au présent article ; b) les personnes qui possèdent des datchas minières et industrielles dans le district en vertu de droits de possession en nombre spécifié dans la même annexe ; c) les personnes qui possèdent dans le district, par droit de propriété ou de possession à vie, des biens immobiliers autres que des terrains, qui ne constituent pas un établissement commercial et industriel, d'une valeur, selon l'évaluation du zemstvo, d'au moins quinze mille roubles ; d) autorisé par les personnes qui possèdent dans le district des terrains à hauteur d'au moins le dixième du nombre de dessiatines déterminé pour chaque district à l'annexe ci-dessus, ou d'autres biens immobiliers (clause « c »), d'une valeur selon à la cotisation du zemstvo d'au moins mille cinq cents roubles ; et e) autorisé par le clergé qui possède les terrains de l'église dans le district. [...]
16. Participent au congrès des électeurs municipaux : a) les personnes qui possèdent, dans les agglomérations urbaines du comté, le droit de propriété ou la propriété à vie de biens immobiliers, soumis à l'imposition de l'impôt zemstvo d'un montant d'au au moins mille cinq cents roubles, ou nécessitant la perception d'un certificat de pêche par une entreprise commerciale et industrielle : commerciale - une des deux premières catégories, industrielle - une des cinq premières catégories ou bateau à vapeur, à partir duquel est payée la taxe professionnelle de base au moins cinquante roubles par an ; b) les personnes payant la taxe d'État sur les appartements dans les agglomérations urbaines du comté, à partir de la dixième catégorie ; c) les personnes qui paient dans la ville et dans son comté la taxe de pêche de base pour les activités personnelles de pêche de la première catégorie, et d) les personnes qui possèdent une entreprise commerciale et industrielle dans le comté spécifié au paragraphe « a » du présent article.
17. Le congrès des représentants des volosts comprend des représentants élus des assemblées volost du comté, deux de chaque assemblée. Ces électeurs sont élus par les assemblées de volost parmi les paysans appartenant aux communautés rurales du volost donné, s'il n'y a pas d'obstacles à leur élection précisés aux articles 6 et 7, ainsi qu'au paragraphe « b » de l'article 8 [.. .].
Imprimé par : Actes législatifs des périodes de transition. Saint-Pétersbourg, 1906
LE PLUS HAUT MANIFESTE SUR LA DISSOLUTION DE LA IIE DUMA D'ÉTAT
Nous annonçons à tous Nos fidèles sujets :
Par notre commandement et nos instructions, depuis la dissolution de la Douma d'État de la première convocation, notre gouvernement a pris une série cohérente de mesures pour calmer le pays et établir le bon cours des affaires de l'État.
La Deuxième Douma d'État, que Nous avons convoquée, était appelée à contribuer, conformément à Notre volonté souveraine, à l'apaisement de la Russie : d'abord par le travail législatif, sans lequel la vie de l'État et l'amélioration de son système sont impossible, puis en considérant la répartition des revenus et des dépenses, qui détermine la justesse de l'économie de l'État, et, enfin, par la mise en œuvre raisonnable des droits d'enquête auprès du gouvernement, afin de renforcer partout la vérité et la justice.
Ces responsabilités, confiées par Nous aux élus de la population, leur imposaient ainsi une lourde responsabilité et un devoir sacré d'user de leurs droits pour un travail raisonnable au profit et au renforcement de l'État russe.
Telles étaient Nos pensées et Notre volonté en accordant à la population de nouvelles bases de vie étatique.
À notre grand regret, une partie importante de la composition de la deuxième Douma d'Etat n'a pas répondu à nos attentes. Non pas avec un cœur pur, ni avec le désir de renforcer la Russie et d'améliorer son système, de nombreuses personnes envoyées par la population ont commencé à travailler, mais avec le désir évident d'accroître les troubles et de contribuer à la désintégration de l'État.
Les activités de ces personnes à la Douma d'État ont constitué un obstacle insurmontable à un travail fructueux. Un esprit d'hostilité s'est introduit dans l'environnement de la Douma elle-même, qui a empêché un nombre suffisant de ses membres désireux de travailler pour le bien de leur terre natale de s'unir.
Pour cette raison, la Douma d'État soit n'a pas du tout pris en compte les mesures étendues élaborées par notre gouvernement, soit a ralenti le débat, soit l'a rejeté, sans même s'arrêter pour rejeter les lois qui punissaient l'éloge ouvert des crimes et punissaient particulièrement les semeurs. de troubles dans les troupes. Ayant évité de condamner les meurtres et les violences, la Douma d'État n'a pas fourni d'assistance morale au gouvernement pour rétablir l'ordre, et la Russie continue de connaître la honte des temps criminels difficiles.
La lenteur de l'examen par la Douma d'État de la Douma d'État a entraîné des difficultés dans la satisfaction en temps opportun de nombreux besoins urgents de la population.
Une partie importante de la Douma a fait du droit d’interroger le gouvernement un moyen de combattre le gouvernement et d’inciter à la méfiance à son égard parmi de larges couches de la population.
Finalement, un acte inouï dans les annales de l’histoire eut lieu. Le pouvoir judiciaire a découvert une conspiration d'une partie entière de la Douma d'État contre l'État et le pouvoir tsariste. Lorsque notre gouvernement a exigé la destitution provisoire, jusqu'à la fin du procès, des cinquante-cinq membres de la Douma accusés de ce crime et la détention des plus incriminés d'entre eux, la Douma d'Etat n'a pas immédiatement répondu à la demande légale du autorités, qui n’ont permis aucun retard.
Tout cela nous a incité, par décret donné au Sénat gouvernemental le 3 juin, à dissoudre la Douma d'État de la deuxième convocation, fixant la date de convocation de la nouvelle Douma au 1er novembre 1907.
Mais, croyant à l'amour de la patrie et à l'esprit d'État de Notre peuple, Nous voyons la raison du double échec de la Douma d'État dans le fait que, en raison de la nouveauté de la question et de l'imperfection de la loi électorale, cette l'institution législative a été reconstituée avec des membres qui n'étaient pas de véritables représentants des besoins et des désirs du peuple.
C'est pourquoi, laissant en vigueur tous les droits accordés à nos sujets par le Manifeste du 17 octobre 1905 et les lois fondamentales, Nous avons décidé de changer uniquement le mode même de convocation des élus du peuple à la Douma d'Etat, afin que chaque partie de le peuple y aurait ses propres représentants élus.
Créée pour renforcer l’État russe, la Douma d’État doit être d’esprit russe.
Les autres nationalités qui faisaient partie de notre État devraient avoir des représentants de leurs besoins à la Douma d'État, mais elles ne devraient pas et ne figureront pas dans un nombre qui leur donne la possibilité d'être les arbitres de questions purement russes.
Dans les périphéries de l'État où la population n'a pas atteint un développement suffisant de la citoyenneté, les élections à la Douma d'État devraient être temporairement suspendues.
Tous ces changements dans la procédure électorale ne peuvent pas être réalisés par la voie législative habituelle à travers la Douma d'Etat, dont nous avons reconnu la composition comme insatisfaisante, en raison de l'imperfection du mode même d'élection de ses membres. Seul le pouvoir qui a accordé la première loi électorale, le pouvoir historique du tsar russe, a le droit de l'abroger et de la remplacer par une nouvelle.
Le Seigneur Dieu nous a donné le pouvoir royal sur notre peuple. Devant son trône, nous donnerons une réponse sur le sort de l'État russe.
De cette conscience, Nous tirons notre ferme détermination d'achever l'œuvre de transformation de la Russie que Nous avons commencée et de lui accorder une nouvelle loi électorale, que nous ordonnons au Sénat au pouvoir de promulguer.
Nous attendons de nos fidèles sujets un service unanime et joyeux envers notre patrie, le long du chemin indiqué par Nous, dont les fils ont toujours été un puissant rempart de sa force, de sa grandeur et de sa gloire.<...>
Littérature:
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Première Douma d'État: Assis. Art. SPb. : Bénéfice public. Question 1 : Importance politique de la première Douma, 1907
Mogilyansky M. Première Douma d'État. SPb. : Maison d'édition. M.V.Pirozhkova, 1907
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Martov L. Histoire de la social-démocratie russe. 2e éd. M., 1923
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Kalinichev F.I. . - Assis. doc. et matériaux. M. : Gosyurizda, 1957
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Kovalchuk M.A. La lutte des bolcheviks dirigée par V.I. Lénine contre les liquidateurs et les otzovistes, pour la représentation parlementaire révolutionnaire de la classe ouvrière pendant les années de la réaction stolypine // Les principes du parlementarisme révolutionnaire de Lénine et la tactique de la Douma des bolcheviks pendant les années de réaction. L., 1982
Douma d'État et partis politiques de Russie, 1906-1917 : Réf. vyst. État socio-politique b-ka. M., 1994
Douma d'État en Russie, 1906-1917 : Revue M. : RAS. INION, 1995
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Expérience dans l'organisation des activités de la Dumas d'État I-III
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Il y a plus de 100 ans, la Première Douma d'État de l'Empire russe commençait ses travaux dans la salle historique du palais de Tauride. Cet événement a suscité diverses réactions et réactions en Russie à cette époque, allant de l'enthousiasme-optimisme à l'alarmisme-pessimisme.
Le manifeste du 17 octobre 1905 proclame la convocation de la Douma d'Etat. Sa tâche était d'engager des poursuites pour abroger, modifier les lois existantes ou en promulguer de nouvelles, à l'exception des lois fondamentales de l'État. Contrairement à de nombreux pays dans le monde, où les traditions parlementaires se sont développées au fil des siècles, en Russie, la première institution représentative n’a été créée qu’en 1906. Elle s'appelait Douma d'État et a existé pendant environ 12 ans, jusqu'à la chute de l'autocratie. Au total, il y a eu quatre convocations à la Douma d'État.
Certains pensaient que la formation de la Douma d’État marquait le début de l’entrée de la Russie dans la vie européenne. D’autres étaient convaincus que c’était la fin de l’État russe, fondé sur le principe de l’autocratie. En général, les élections à la Douma d'État et le fait même du début de ses travaux ont provoqué une crise dans la société russe au début du XXe siècle. de nouvelles attentes et espoirs de changements positifs dans le pays Salle de réunion de la Douma d'État au Palais Tauride, à Saint-Pétersbourg.
Salle de réunion de la Douma d'État au Palais Tauride, Saint-Pétersbourg
A peine connu la révolution de 1905, le pays s’attendait à une profonde réforme de l’ensemble du système étatique de l’Empire russe.
Bien qu'en Russie il n'y ait pas eu pendant longtemps de parlement et de principe de séparation des pouvoirs, cela ne signifie pas qu'il n'y avait pas d'institutions représentatives - elles étaient sous la forme de la Veche en Rus antique, les dumas urbains et les zemstvos aux époques ultérieures. Mais toutes étaient législatives par rapport au pouvoir suprême, mais désormais aucune loi ne pouvait être adoptée sans l'approbation de la Douma d'État.
Dans les quatre convocations de la Douma d'État, la position prédominante parmi les députés était occupée par des représentants de trois couches sociales - noblesse foncière, l'intelligentsia urbaine et la paysannerie.
La Douma a été élue pour cinq ans. Les députés de la Douma n'étaient pas responsables devant les électeurs, leur destitution pouvait être effectuée par le Sénat et la Douma pouvait être dissoute par anticipation par décision de l'empereur. Avec une initiative législative, la Douma pourrait inclure des ministres, des commissions de députés et le Conseil d'État.
Première Douma d'État
Les élections à la Première Douma d'État ont eu lieu en février-mars 1906, alors que la situation révolutionnaire dans le pays commençait déjà à être contrôlée par les autorités, même si l'instabilité persistait dans certaines régions périphériques et que les élections n'avaient pas pu y être organisées.
478 députés ont été élus à la Première Douma : 176 cadets, 16 octobristes, 105 non-membres du parti, 97 paysans-trudoviks, 18 sociaux-démocrates (mencheviks), et le reste étaient membres de partis et d'associations régionaux-nationaux, en grande partie adjacents à l'aile libérale.
Les élections n'ont pas été universelles, égales et directes : les femmes, les jeunes de moins de 25 ans, les militaires et un certain nombre de minorités nationales ont été exclus ;
- il y avait un électeur pour 2 000 électeurs dans la curie des propriétaires fonciers, et pour 4 000 dans la curie de la ville ;
- les électeurs, dans le secteur paysan - par 30 000, dans le secteur du travail - par 90 000 ;
— un système électoral à trois et quatre degrés a été établi pour les ouvriers et les paysans.
Avant la convocation de la Première Douma d'État, Nicolas II a approuvé un ensemble de « lois fondamentales de l'État ». Les articles du code confirmaient le caractère sacré et l'inviolabilité de la personne du tsar, établissaient qu'il exerçait le pouvoir législatif en unité avec le Conseil d'État et la Douma, la direction suprême des relations extérieures, de l'armée, de la marine, des finances, etc. L'un des articles consolidait le pouvoir de la Douma d'État et du Conseil d'État : « Non nouvelle loi ne peut pas suivre sans l’approbation de la Douma d’État et du Conseil d’État et accepter la force sans l’approbation de l’empereur souverain. »
L'ouverture de la Douma était un événement public majeur ; Tous les journaux l'ont décrit en détail.
Le cadet S.A. Mouromtsev, professeur à l'Université de Moscou, a été élu président. Le prince P. D. Dolgorukov et N. A. Gredeskul (tous deux cadets) sont devenus les camarades du président. Secrétaire - Prince D.I. Shakhovskoy (cadet).
La question principale des travaux de la Première Douma d'État était la question foncière. Le 7 mai, la faction des cadets, signée par 42 députés, a présenté un projet de loi prévoyant l'attribution supplémentaire de terres aux paysans au détriment des terres de l'État, des monastères, des églises, des apanages et du cabinet, ainsi que l'achat forcé partiel des propriétaires fonciers. terres.
Pendant toute la durée des travaux, les députés ont approuvé 2 projets de loi - sur l'abolition de la peine de mort (initiés par les députés en violation de la procédure) et sur l'allocation de 15 millions de roubles pour aider les victimes des mauvaises récoltes, introduits par le gouvernement.
Le 6 juillet 1906, à la place de l'impopulaire I. L. Goremykin, le décisif P. A. Stolypine fut nommé président du Conseil des ministres (qui conserva également le poste de ministre de l'Intérieur). Le gouvernement, voyant des signes « d’illégalité » dans les actions de la Douma, a dissous la Douma le 8 juillet. La Première Douma n'a duré que 72 jours.
Deuxième Douma d'État
Les élections à la Deuxième Douma d'État eurent lieu au début de 1907 et sa première session s'ouvrit le 20 février 1907. Au total, 518 députés furent élus : 98 cadets, 104 troudoviks, 68 sociaux-démocrates, 37 socialistes-révolutionnaires et 37 non-soviétiques. -membres du parti 50, octobristes – 44.
L'un des dirigeants des cadets, Fiodor Alexandrovitch Golovine, a été élu président de la Douma. .
La question agraire est revenue sur le devant de la scène, mais le programme gouvernemental de restructuration de la propriété et de l'utilisation des terres a été mis en place, qui a fait l'objet d'attaques féroces.
Les députés de droite et les octobristes soutiennent le décret du 9 novembre 1906 sur le début de la réforme agraire stolypine. Les cadets ont tenté de trouver un compromis sur la question foncière avec les troudoviks et les autonomistes, en minimisant les demandes d'aliénation forcée des terres des propriétaires fonciers. Les troudoviks ont défendu un programme radical d'aliénation des propriétaires fonciers et des terres privées qui dépassait la « norme du travail » et l'introduction d'une utilisation égale des terres selon la « norme du travail ». Les sociaux-révolutionnaires ont introduit un projet de socialisation de la terre, la faction social-démocrate - un projet de municipalisation de la terre. Les bolcheviks défendaient le programme de nationalisation de toutes les terres.
La plupart des réunions de la Deuxième Douma d'État, comme celle de son prédécesseur, étaient consacrées aux questions de procédure. Cela est devenu une forme de lutte pour élargir les compétences des députés de la Douma. Le gouvernement, responsable uniquement devant le tsar, ne voulait pas compter avec la Douma, et la Douma, qui se considérait comme l'élu du peuple, ne voulait pas reconnaître l'étroitesse de ses pouvoirs. Cet état de fait est devenu l'une des raisons de la dissolution de la Douma d'Etat.
La Douma a été dissoute après 102 jours d’existence. La raison de la dissolution de la Douma était le cas controversé de rapprochement entre la faction des sociaux-démocrates de la Douma et « l'organisation militaire du RSDLP », qui préparait un soulèvement armé parmi les troupes le 3 juin 1907. Parallèlement au Manifeste sur la dissolution de la Douma, un nouveau règlement sur les élections a été publié. La modification de la loi électorale a été réalisée en violation flagrante du Manifeste du 17 octobre 1905, qui soulignait qu'« aucune nouvelle loi ne peut être adoptée sans l'approbation de la Douma d'État ».
Troisième Douma d'État
A la IIIe Douma d'Etat, 51 droitiers ont été élus, 136 octobristes, 28 progressistes, 53 cadets, 90 nationalistes, 13 troudoviks, 19 sociaux-démocrates. Les présidents de la Douma d'Etat de la troisième convocation étaient : N.A. Khomyakov, A.I. Goutchkov, M.V. Rodzianko.
Comme on pouvait s’y attendre, la majorité des partisans de droite et des octobristes se sont formés à la Troisième Douma d’État. Elle poursuivit ses travaux du 1er novembre 1907 au 9 juin 1912 et tint 611 réunions durant cette période, examina 2 572 projets de loi, dont 205 furent présentés par la Douma elle-même.
La place principale était encore occupée par la question agraire liée à la réforme stolypine, ouvrière et nationale. La Douma a approuvé 2 197 projets de loi, dont la plupart concernaient les prévisions budgétaires de divers départements et départements, et le budget de l'État était approuvé chaque année à la Douma d'État. En 1909, le gouvernement, violant une fois de plus la loi fondamentale, retira la législation militaire de la compétence de la Douma.
Au cours de ses cinq années d'existence, la Troisième Douma d'État a adopté un certain nombre de projets de loi importants dans le domaine de l'enseignement public, du renforcement de l'armée et de l'autonomie locale. La Troisième Douma, la seule des quatre, a exercé la totalité du mandat de cinq ans requis par la loi sur les élections à la Douma - de novembre 1907 à juin 1912. Cinq séances ont eu lieu.
Quatrième Douma d'État
En juin 1912, les pouvoirs des députés de la IIIe Douma d'État expirèrent et à l'automne des élections à la IVe Douma d'État eurent lieu. La Douma de la IVe convocation a commencé ses travaux le 15 novembre 1912 et s'est poursuivie jusqu'au 25 février 1917. Pendant tout ce temps, le président était l'octobriste M.V. Rodzianko. La composition de la Douma d'État de la quatrième législature : droitiers et nationalistes - 157 sièges, octobristes - 98, progressistes - 48, cadets - 59, troudoviks - 10 et sociaux-démocrates - 14.
La situation n'a pas permis à la Quatrième Douma de se concentrer sur un travail à grande échelle. De plus, avec le déclenchement de la guerre mondiale en août 1914, après des échecs majeurs de l'armée russe au front, la Douma entra dans un conflit aigu avec le pouvoir exécutif.
Le 3 septembre 1915, après que la Douma eut accepté les emprunts de guerre accordés par le gouvernement, elle fut dissoute pour vacances. La Douma ne se réunit à nouveau qu'en février 1916.
Mais la Douma n’a pas duré longtemps. Le 16 décembre 1916, elle fut de nouveau dissoute. Elle reprit ses activités le 14 février 1917, à la veille de l'abdication de Nicolas II en février. Le 25 février, il fut de nouveau dissous. Il n'y avait plus de plans officiels. Mais formellement et réellement, cela existait.
La nouvelle Douma d'État n'a repris ses travaux qu'en 1993.
Résumons-le
Au cours de l'existence de la Douma d'État, des lois progressistes de l'époque ont été adoptées sur l'éducation et sur la protection du travail au travail ; Grâce à la ligne cohérente des membres de la Douma, des crédits budgétaires importants ont été alloués au réarmement de l'armée et de la marine, gravement endommagées pendant la guerre russo-japonaise.
Mais les Dumas pré-révolutionnaires n'ont pas réussi à résoudre de nombreuses questions urgentes de leur époque, notamment la question foncière.
En Russie, ce fut la première institution représentative de type parlementaire.
La Douma d'État a été créée comme « un établissement législatif spécial, chargé de l'élaboration préliminaire et de la discussion des propositions législatives et de l'examen de la répartition des recettes et des dépenses de l'État ». L'élaboration du règlement électoral a été confiée au ministre de l'Intérieur Bulygin, la date de convocation a été fixée - au plus tard à la mi-janvier 1906.
La base de la compétence législative de la Douma d'État était l'article 3 du Manifeste du 17 octobre 1905, qui établissait « comme une règle inébranlable qu'aucune loi ne pouvait entrer en vigueur sans l'approbation de la Douma d'État ». Cette norme a été inscrite dans l'art. 86 des Lois fondamentales de l'Empire russe telles que modifiées le 23 avril : « Aucune nouvelle loi ne peut être promulguée sans l'approbation du Conseil d'État et de la Douma d'État et entrer en vigueur sans l'approbation de l'Empereur souverain. » D'organe consultatif, comme l'avait institué le Manifeste* du 6 août, la Douma est devenue un organe législatif.
La première réunion de la Douma d'État a eu lieu le 27 avril de cette année au Palais Tauride à Saint-Pétersbourg.
| L'envoi | Je Douma | 2e Douma | IIIe Douma | IVe Douma |
|---|---|---|---|---|
| RSDLP | (10) | 65 | 19 | 14 |
| Social-révolutionnaires | - | 37 | - | - |
| Socialistes du peuple | - | 16 | - | - |
| Troudoviks | 107 (97) | 104 | 13 | 10 |
| Parti progressiste | 60 | - | 28 | 48 |
| Cadets | 161 | 98 | 54 | 59 |
| Autonomistes | 70 | 76 | 26 | 21 |
| Octobristes | 13 | 54 | 154 | 98 |
| Nationalistes | - | - | 97 | 120 |
| Extrème droite | - | - | 50 | 65 |
| Non-partie | 100 | 50 | - | 7 |
je convoque
Convoqué conformément à la loi électorale du 11 décembre, selon laquelle 49% de tous les électeurs appartenaient à des paysans. Les élections à la Première Douma d'État ont eu lieu du 26 mars au 20 avril 1906.
Les élections des députés de la Douma n'ont pas eu lieu directement, mais par l'élection d'électeurs séparément pour quatre curies - propriétaires fonciers, villes, paysans et ouvriers. Pour les deux premiers, les élections étaient à deux degrés, pour le troisième à trois degrés, pour le quatrième à quatre degrés. Le RSDLP, les partis nationaux sociaux-démocrates, le Parti socialiste révolutionnaire et l'Union paysanne panrusse ont annoncé le boycott des élections à la Douma de la première convocation.
Sur les 448 députés de la Douma d'État de la première convocation, il y avait 153 cadets, autonomistes (membres des groupes ethniques polonais, ukrainien, estonien, letton, lituanien et autres) - 63, octobristes - 13, troudoviks - 97, 105. non-parti et 7 autres.
La première réunion de la Douma d'État eut lieu le 27 avril 1906 au Palais Tauride à Saint-Pétersbourg (après une réception avec Nicolas II au Palais d'Hiver). Cadet S.A. a été élu président. Mouromtsev. Les camarades du président sont le prince P.D. Dolgorukov et N.A. Gredeskul (les deux cadets). Secrétaire - Prince D.I. Chakhovskoï (cadet).
La première Douma a travaillé pendant 72 jours. Deux projets sur la question agraire ont été discutés : celui des cadets (42 signatures) et celui des députés du groupe travailliste de la Douma (104 signatures). Ils ont proposé la création d'un fonds foncier public pour attribuer des terres aux paysans. Les cadets voulaient inclure dans le fonds l'État, l'apanage, le monastère et une partie des terres des propriétaires fonciers. Ils prônent la préservation d'exploitations foncières exemplaires et l'aliénation des terres qu'ils louent au prix du marché. Pour subvenir aux besoins des paysans, les troudoviks ont exigé que des parcelles leur soient attribuées selon la norme du travail au détriment des terres publiques, apanages, monastiques et privées qui dépassent la norme du travail, l'introduction d'une utilisation égalitaire des terres de travail, l'annonce de une amnistie politique, la liquidation du Conseil d'État et l'élargissement des droits législatifs de la Douma.
Le 13 mai, une déclaration du gouvernement a été publiée déclarant inacceptable l’aliénation forcée des terres. Refus d'accorder l'amnistie politique et d'élargir les prérogatives de la Douma et d'y introduire le principe de la responsabilité ministérielle. La Douma a répondu par une décision de censure à l'égard du gouvernement et en le remplaçant par un autre. Le 6 juin, le « projet des 33 » d’Esser, encore plus radical, est apparu. Il prévoyait la destruction immédiate et complète de la propriété privée des terres et les déclarait, ainsi que toutes ses ressources minérales et ses eaux, propriété commune de l'ensemble de la population de Russie. Le 8 juillet 1906, le gouvernement tsariste, sous prétexte que la Douma non seulement ne calmait pas le peuple, mais qu'elle incitait encore davantage à l'agitation, le dissout.
Les membres de la Douma ont vu le 9 au matin le manifeste de dissolution aux portes de Tavrichesky. Après cela, certains députés se sont réunis à Vyborg, où, les 9 et 10 juillet, 200 députés ont signé le soi-disant. Appel de Vyborg.
IIe convocation
La Douma d'État de la 2e convocation a travaillé du 20 février au 2 juin de l'année (une session).
En termes de composition, il se situait généralement à gauche du premier, puisque les sociaux-démocrates et les socialistes-révolutionnaires participaient aux élections. Convoqué conformément à la loi électorale du 11 décembre 1905. Sur les 518 députés il y avait : sociaux-démocrates - 65, socialistes-révolutionnaires - 37, socialistes populaires - 16, troudoviks - 104, cadets - 98 (presque la moitié de ceux de la première Douma), droite et octobristes - 54, autonomistes - 76, non-membres - 50, le groupe cosaque au nombre de 17, le parti des réformes démocratiques est représenté par un député. Le cadet F.A. Golovin a été élu président. Camarades du président - N.N. Poznansky (gauchiste sans parti) et M.E. Berezin (trudovik). Secrétaire - M.V. Chelnokov (cadet). Les cadets continuèrent de préconiser l'aliénation d'une partie des terres des propriétaires fonciers et leur transfert aux paysans contre rançon. Les députés paysans insistèrent sur la nationalisation des terres.
IIIe convocation
Simultanément au décret portant dissolution de la Douma de la 2e convocation, le 3 juin 1907, un nouveau règlement sur les élections à la Douma, c'est-à-dire une nouvelle loi électorale, fut publié. Selon cette loi, une nouvelle Douma a été convoquée. Des élections ont eu lieu à l'automne. A la 1ère session de la Douma d'Etat de la 3ème législature, il y avait : des députés d'extrême droite - 50, de droite modérée et nationalistes - 97, des octobristes et leurs associés - 154, des "progressistes" - 28, des cadets - 54, des troudoviks - 13, sociaux-démocrates - 19, groupe musulman - 8, groupe lituano-biélorusse - 7, Kolo polonais - 11. Cette Douma était nettement plus à droite que les deux précédentes.
Les présidents de la Douma de la 3e convocation étaient : N.A. Khomyakov (octobre) - du 1er novembre 1907 au 4 mars 1910, A.I. Guchkov (octobre) du 29 octobre 1910 au 14 mars 1911, M.V. Rodzianko (octobre) du 22 mars 1911 au 9 juin 1912
Camarades du président - Prince. V.M. Volkonsky (droite modérée), bar. UN F. Meyendorff (Octobriste) du 5 novembre 1907 au 30 octobre 1909, S.I. Shidlovsky (octobre) du 30 octobre 1909 au 29 octobre 1910, M. Ya Kapustin (octobre) du 29 octobre 1910 au 9 juin 1912. Secrétaire - Ivan Sozonovich (à droite).
Cinq sessions ont eu lieu : du 1er novembre 1907 au 28 juin 1908, du 15 octobre 1908 au 2 juin 1909, du 10 octobre 1909 au 17 juin 1910, du 15 octobre 1910 au 13 mai 1911, du 15 octobre 1911 au 9 juin 1912, la Troisième Douma, la seule des quatre, a purgé la totalité du mandat de cinq ans prescrit par la loi sur les élections à la Douma - de novembre 1907 à juin 1912. Cinq séances ont eu lieu.
Les octobristes, parti de grands propriétaires fonciers et d'industriels, contrôlaient les travaux de l'ensemble de la Douma. De plus, leur méthode principale consistait à bloquer diverses questions avec différentes factions. Lorsqu'ils formaient un bloc avec les progressistes et les cadets, une majorité octobriste-cadet apparaissait. Mais l’essence de l’activité de l’ensemble de la Douma a légèrement changé.
Des conflits aigus ont éclaté à la Douma à plusieurs reprises : sur les questions de réforme de l'armée, sur la question paysanne, sur la question de l'attitude envers la « périphérie nationale », ainsi qu'en raison d'ambitions personnelles qui ont déchiré le corps des députés. Mais même dans ces conditions extrêmement difficiles, les députés d’opposition ont trouvé le moyen d’exprimer leurs opinions et de critiquer le système autocratique face à toute la Russie. À cette fin, les députés ont largement utilisé le système de requête. En cas d'urgence, les députés, après avoir recueilli un certain nombre de signatures, pouvaient présenter une interpellation, c'est-à-dire une demande au gouvernement de rendre compte de ses actions, à laquelle l'un ou l'autre ministre devait répondre.
Une grande expérience a été accumulée à la Douma lors de la discussion de divers projets de loi. Au total, il y avait environ 30 commissions à la Douma. Les grandes commissions, comme la commission du budget, étaient composées de plusieurs dizaines de personnes. Les élections des membres de la commission ont eu lieu lors d'une assemblée générale de la Douma avec l'approbation préalable des candidats des factions. Dans la plupart des commissions, toutes les factions avaient leurs représentants.
Les projets de loi émanant des ministères étaient d'abord examinés par la réunion de la Douma, composée du président de la Douma, de ses camarades, du secrétaire de la Douma et de son camarade. La réunion a abouti à une conclusion préliminaire sur l'envoi du projet de loi à l'une des commissions, qui a ensuite été approuvé par la Douma.
Chaque projet a été examiné par la Douma en trois lectures. Dans la première, qui a commencé par un discours de l'orateur, il y a eu une discussion générale du projet de loi. A l'issue du débat, le président a proposé de passer à une lecture article par article.
Après la deuxième lecture, le président et le secrétaire de la Douma ont fait un résumé de toutes les résolutions adoptées sur le projet de loi. Dans le même temps, mais au plus tard pendant un certain délai, il était autorisé à proposer de nouveaux amendements. La troisième lecture était essentiellement une deuxième lecture article par article. Son objectif était de neutraliser les amendements qui pouvaient être adoptés en deuxième lecture avec l'aide d'une majorité aléatoire et qui ne convenaient pas aux factions influentes. A l'issue de la troisième lecture, le président a mis aux voix l'ensemble du projet de loi avec les amendements adoptés.
L'initiative législative de la Douma elle-même était limitée par l'exigence que chaque proposition émane d'au moins 30 députés.
IVe convocation
Élections à la IVe Douma d'État
Les préparatifs des élections à la Quatrième Douma ont commencé dès 1910 : le gouvernement a déployé de grands efforts pour créer la composition du corps des députés dont il avait besoin, ainsi que pour impliquer au maximum le clergé dans les élections. Il a mobilisé ses forces pour empêcher l'aggravation de la situation politique intérieure liée aux élections, pour les organiser « en silence » et, avec l'aide de « pressions » sur la loi, pour maintenir et même renforcer ses positions à la Douma, et pour empêcher son déplacement « vers la gauche ». En conséquence, le gouvernement se trouva dans un isolement encore plus grand, puisque les octobristes rejoignirent désormais fermement l'opposition légale aux côtés des cadets.
Activité législative
La dernière Douma de l’histoire de la Russie autocratique a travaillé avant la crise pour le pays et le monde entier. Cinq sessions ont eu lieu entre novembre 1912 et février 1917. Deux ont eu lieu avant la guerre et trois pendant la Première Guerre mondiale. La première session a eu lieu du 15 novembre 1912 au 25 juin 1913, la seconde du 15 octobre 1913 au 14 juin 1914 et la session d'urgence a eu lieu le 26 juillet 1914. La troisième session s'est réunie du 27 au 29 janvier 1915, la quatrième du 19 juillet 1915 au 20 juin 1916 et la cinquième du 1er novembre 1916 au 25 février 1917.
Groupe sibérien des membres de la IVe Douma d'État. Assis (de gauche à droite) : A.S. Sukhanov, V.N. Pepelyaev, V.I. Dzyubinsky, N.K. N.V. Nekrasov, S.V. Vostrotin, M.S. Rysev. Debout : V.M.Vershinin, A.I.Rusanov, I.N.Mankov, I.M.Gamov, A.A.Dubov, A.I.Ryslev, S.A.Taskin
Sa composition différait peu de celle du troisième ; il y avait une augmentation significative du clergé dans les rangs des députés.
Parmi les 442 députés de la Douma d'État de la IVe convocation, il y avait 120 nationalistes et droitiers modérés, 98 octobristes, 65 droitiers, 59 cadets, 48 progressistes, trois groupes nationaux (groupe polono-lituanien-biélorusse, Kolo polonais, musulman groupe) comptait 21 députés, sociaux-démocrates - 14 (bolcheviks - 6, mencheviks - 7, 1 député, qui n'était pas membre à part entière de la faction, a rejoint les mencheviks), troudoviks - 10, non-partis - 7. Octobriste M.V. Rodzianko. a été élu président de la Douma. Les camarades du président étaient : Prince. D.D. Urusov (progressif) du 20 novembre 1912 au 31 mai 1913, livre. V.M. Volkonsky (non-parti, droite modérée) du 1er décembre 1912 au 15 novembre 1913, N.N. Lvov (progressif) du 1er juin au 15 novembre 1913, A.I. Konovalov (progressif) du 15 novembre 1913 au 13 mai 1914, S.T. Varun-Sekret (octobre) du 26 novembre 1913 au 3 novembre 1916, A. D. Protopopov (octobre de gauche) du 20 mai 1914 au 16 septembre 1916, N. V. Nekrasov (cadet) du 5 novembre 1916 au 2 mars 1917, gr. V. A. Bobrinsky (nationaliste) du 5 novembre 1916 au 25 février 1917, le secrétaire de la IVe Douma était l'octobriste I.I. Dmitrioukov.
Depuis 1915, le Bloc progressiste joue un rôle de premier plan à la Douma. La Quatrième Douma, avant et pendant la Première Guerre mondiale, s'est souvent opposée au gouvernement.
IVe Douma d'État et la révolution de février
Bibliographie
- Douma d'État en Russie (1906-1917) : Revue / RAS, INION ; Éd. Tverdokhleb A.A., Shevyrin V.M. – M. : RAS, 1995. – 92 p.
- Kiryanov I.K., Loukianov M.N. Parlement de la Russie autocratique : La Douma d'État et ses députés, 1906 - 1917 Perm : Maison d'édition de l'Université de Perm, 1995. - 168 p.
- Soloviev K.A. Monarchie de la Douma : Dialogue public sur fond de réforme // Rodina. 2006. N° 11.
Liens
- Code des lois de l'Empire russe. Tome un. Deuxième partie. Lois fondamentales de l'État. Édition 1906. Chapitre dix À propos du Conseil d'État et de la Douma d'État et de leur mode d'action.
Le 9 juillet 1906, Nicolas II dissout la Douma d'État de l'Empire russe de la première convocation. Il s'agissait de la première tentative de création d'un organe législatif représentatif dans le pays. Avant la révolution de février 1917, la Douma d’État s’est réunie trois fois de plus.
Inauguration officielle de la Douma d'Etat
Après la révolution de 1905, Nicolas II fut confronté à la tâche de transférer la monarchie autocratique à parlementaire. C'est ainsi qu'est apparue la Douma d'Etat. Il s'est vu confier le rôle d'un organe consultatif législatif. La première convocation a été élue pour cinq ans et a servi pendant 72 jours. Pendant ce temps, les députés ont réussi à tenir une séance. Chaque convocation ultérieure a fonctionné plus longtemps.
La Douma d'Etat de la première convocation a travaillé moins que les trois suivantes
La procédure d'organisation des élections dans chacune des quatre législatures supposait que tous les résidents du pays ne pouvaient pas voter : seuls les propriétaires de grands biens immobiliers ; les contribuables qui ont le plus contribué au trésor ; un petit pourcentage de ceux qui pouvaient participer aux élections étaient des paysans.
La procédure se déroulait en plusieurs étapes : ceux qui avaient le droit de vote étaient divisés en curiae, chacune d'elles élisait des électeurs à l'assemblée des électeurs de district, qui élisait ensuite autant de députés qu'il était dû dans une circonscription donnée. Le gouvernement et l'empereur ont abandonné l'idée d'élections directes, égales et secrètes, craignant que dans un pays paysan où la majorité de la population n'était pas au courant de l'art politique, elles conduisent à la victoire de démagogues irresponsables.
Les radicaux ont boycotté les élections à la Douma d'Etat de la première convocation
La première convocation était moins représentative en termes de tendances politiques. Les membres des partis de gauche et d’extrême droite ont boycotté les élections sous prétexte que la Douma n’avait pas de pouvoir réel.
Réunion de la Douma d'État
La chambre basse du Parlement était extrêmement opposée au gouvernement et à l'empereur. Cela a finalement conduit à sa dissolution. Par la suite, des modifications ont été apportées à la législation électorale afin que la composition de la Douma d'État soit plus fidèle au pouvoir exécutif. En conséquence, la procédure électorale est devenue plus compliquée, ce qui a provoqué une méfiance accrue à l'égard de la Douma en tant qu'institution du pouvoir.
Lors des réunions de la première convocation, des questions extrêmement urgentes ont été soulevées. À l'avenir, les députés ne se sont pas permis un comportement aussi radical. Questions sur l'amnistie de tous les prisonniers politiques, l'abolition de la peine de mort, la suppression du Conseil d'État, l'établissement de la responsabilité du Conseil des ministres devant la Douma, l'attribution des terres aux paysans - les députés ont passé le temps à les réunions traitant de ces sujets.
Au fil du temps, la procédure pour les élections à la Douma d'Etat n'a fait que se compliquer
Le gouvernement a refusé presque toutes les propositions et exigences de la Douma. D'ailleurs, début juin, le Conseil des ministres, accusant la Douma d'aggraver la situation et de perturber la population, a décidé de la dissoudre. Un mois plus tard, un décret correspondant de Nicolas II suivit.
Caricature politique, 1906
« Au lieu d'entreprendre un travail de construction législative, ils ont dévié vers un domaine qui ne leur appartenait pas et se sont mis à enquêter sur les actions des autorités locales désignées par Nous, à Nous signaler les imperfections des Lois fondamentales, dont les modifications ne peuvent que être entreprises par la volonté de Notre Monarque, et à des actions clairement illégales, comme un appel de la part de la Douma à la population. Déconcertée par de tels désordres, la paysannerie, n'espérant pas une amélioration juridique de sa situation, s'est déplacée dans un certain nombre de provinces pour commettre des vols, des vols de biens d'autrui, la désobéissance à la loi et aux autorités légitimes », indique le manifeste sur la dissolution du parti. Douma d'État.
La Douma de la première convocation était peut-être la moins bureaucratique. Au fil du temps, le délai d'examen des initiatives législatives s'est allongé et la procédure elle-même est devenue plus complexe. De nombreux comités d'examen préliminaire des documents, un bureau et d'autres services sont apparus.