Хяналт байгаль орчны эрсдэл
Хүрээлэн буй орчны эрсдлийг удирдах нь эрсдэлийн онолын хамгийн хэцүү ажил байж магадгүй юм. Энэ нь тодорхой нутаг дэвсгэрт хүний эдийн засгийн үйл ажиллагаа, биотоп, биоценозын харилцан үйлчлэл зэрэг байгаль орчны бүх төрлийн эрсдэлийг бий болгох цогц механизмтай холбоотой юм. Өнөөг хүртэл эрсдэлийн шинжилгээ, үнэлгээ, урьдчилан таамаглах албан ёсны аргууд нь учирч болзошгүй хохирол, тэдгээрийн хүрээлэн буй орчин, хүрээлэн буй орчны хүчин зүйлүүдтэй холбоотой анхны мэдээлэл бага байдгаас шалтгаалан ихэвчлэн боломжгүй байдаг. Ийм нөхцөлд эрсдэлийн удирдлагын бүх нийтийн эвристик аргуудыг ашиглах ёстой бөгөөд үүнийг ашигладаг.
Юуны өмнө эрсдэлээс зайлсхийх аргыг ашиглах хэрэгтэй. Энэ нь харь гаригийн организмуудыг эдийн засгийн мөлжлөгт оруулах байгаль орчинд эрсдэлтэй туршилт хийх боломжгүй гэсэн үг юм. Энэ нь байгаль орчны урьдчилан таамаглах боломжгүй эхний төрлийн эрсдэлд хүргэдэг бөгөөд ихэвчлэн хүргэдэг. Тод жишээнүүдАвстралид туулай нутагшуулж, Африкийн зөгийг Өмнөд Америкт нүүлгэн шилжүүлсэн явдал юм. Энэ хоёр туршилтыг эдийн засгийн үүднээс авч үзсэн бөгөөд илүү дэлгэрэнгүй тайлбарлах нь зүйтэй.
Туулайг Австралид нутагшуулж, колоничлолынхоо дараахан зэрлэг байгальд нь тавьжээ. Тэднийг хөдөлгөх гол шалтгаан нь нөхцөл байдалд шинэ нутаг дэвсгэрт үржүүлэх хүсэл байв ан амьтанАнглийн шинэ колонид үслэг эдлэлийн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх зорилготой байсан бөгөөд тэр үед колонийн эдийн засгийн хөдөлгүүр гэж тооцогддог байв. Эхэндээ бизнес маш сайн хөгжсөн. Австралид туулайнууд зонхилох махчин амьтангүй тул маш хурдан үрждэг байв. Туулайн популяци огцом өссөн. Туулайн үсийг хураах нь асар их ашиг авчирсан. Гэсэн хэдий ч энэ байдал удаан үргэлжилсэнгүй. Англид туулайн үслэг эдлэлийн эрэлт огцом буурч, туулай эдийн засгийн ач холбогдлоо алдсан. Колонийн эдийн засгийн хөдөлгөгч хүч нь хөдөө аж ахуй байсан бөгөөд туулайн популяци асар их хохирол учруулж эхэлсэн. Одоо хортой амьтныг устгах оролдлого бүтэлгүйтэв. Өнөөг хүртэл Австралийн хөдөө аж ахуй туулайн тоо толгойноос асар их хохирол амссан бөгөөд энэ нь байгаль орчны эрсдэлт хүчин зүйлийн 1-р төрөл болоод байна. Анхны эдийн засгийн үр ашиг нь дараагийн хохирлоос хамаагүй бага байсан.
Африкийн зөгийн балны гэр бүлийг Бразилд авчирсан түүх нь мөн л эдийн засгийн сайн сайхан хүслээр эхэлсэн бөгөөд Бразилийн зөгийн балны үйлдвэрлэлийг эдийн засгийн сүйрлээс аврах хүсэл юм. Энэ салбарт зардал нь дэндүү өндөр, зөгийөөс зөгийн бал буцах нь дэндүү бага санагдсан. Зөгийн балны үйлдвэрлэсэн зөгийн балны хувийг ямар ч аргаар нэмэгдүүлэх шаардлагатай байсан, жишээлбэл, зөгийн бал агуулсан зөгийг түлхүү ашиглах. Зөгийн балны хоёр үндсэн дэд зүйл байдаг: Европын зөгийн бал, Африкийн зөгийн бал. Африкийн зөгий нь маш их зөгийн бал гаргадаг боловч маш түрэмгий бөгөөд зөгийн аж ахуйд ашиглагдаагүй. Европын зөгий зөгийн бал хамаагүй бага гаргадаг ч түрэмгий зан чанар багатай, хүн амьтан руу дайрдаггүй. Энэ бол зөгий аж ахуйд ашиглагддаг Европын зөгий юм. Африк, Европын зөгийтэй эрлийз авахыг үржүүлэгчдийн оролдлого ашигтай чанаруудзөгийн балны гарц нэмэгдэж, зөвшөөрөгдөх түрэмгий байдал нь амжилтанд хүргэсэнгүй.
Ийм нөхцөлд 1956 онд Бразилийн ганц биологич, зөгийчин Африкийн зөгий гэр бүлийг Бразилд авчирсан гэдэгт итгэлтэй байв. байгалийн нөхцөлийм эрлийз нь өөрөө үүсдэг. Биологичдын лабораторид хийж чадаагүй зүйл нь Бразилийн зэрлэг байгальд автоматаар тохиолдож болно гэж тэр бодсон. Тэрээр энэ гэр бүлийг зэрлэг байгальд гаргаж, тэднийг ажиглаж эхэлдэг. Түүний итгэл найдвар зөвтгөгдөөгүй. Гибрид нь бүтсэнгүй. Түүгээр ч барахгүй Африкийн зөгий Бразил даяар Европын зөгийг идэвхтэй орлуулж эхэлсэн. Шалтгаан нь Африкийн зөгий Бразил руу нүүж ирэх үед тодорхойгүй байсан Африк, Европын зөгийүүдийн нөхөн үржихүйн биологийн ялгаатай байдалд оршдог. Африк зөгий АНУ-д аюул заналхийлж эхэлмэгц эдгээр ялгааг нарийн судалгаагаар тодруулсан.
Арван жилийн дараа Бразилд Европын зөгий байхгүй болсон тул Бразилийн зөгийчид зэрлэг Африкийн зөгийг хэрхэн удирдаж сурахаас өөр аргагүй болжээ. Дараагийн дөчин жилийн хугацаанд тэд үүнийг олон зуун хүний амь насыг золиослон мэдэж авсан асар их хэмжээүхсэн мал. Бразилийн зөгийн балны салбар дэлхийн чансааны 27-р байрнаас зургадугаарт шилжлээ. Энэ туршилт өндөр өртөгтэй ч амжилттай болсон бололтой. Гэсэн хэдий ч бүх зүйл тийм ч энгийн биш болж хувирав. Африкийн зөгий хойд зүг рүү тэлэлтээ эхлүүлж, хөрш зэргэлдээ орнуудын нутаг дэвсгэрт тархаж, Европын зөгийг Африкийн зөгийөөр солих шаардлагагүй байв. Түүгээр ч зогсохгүй заримд нь зөгийн балны үйлдвэр огт байгаагүй бөгөөд Африкийн зөгий хүний амь нас, эрүүл мэндэд хамгийн анхны байгаль орчны эрсдэлийг төлөөлдөг байв.
Африкийн зөгийнүүд хойд зүг рүү урагшлахыг хязгаарлахын тулд ширүүн тэмцэл эхлэв. Башир арга, урхи хэрэглэж, олон арван сая доллар зарцуулж, олон мянган хүнийг оролцуулсан. Энэ ажлыг олон муж улсууд санхүүжүүлсэн боловч голчлон Африкийн зөгий нутаг дэвсгэрт нь орж ирэх аюулыг ойлгосон АНУ-аас санхүүжүүлсэн. Юу ч тус болсонгүй. 1990-ээд оны эхээр Африкийн зөгий АНУ-д хүрч, өмнөд мужуудад байгаль орчны цэвэр эрсдэлийн 1-р хэлбэрийн чухал хүчин зүйл болжээ. Хүний анхны хохирогчид гарч ирэв. Өнөөдрийг хүртэл тэдний тоо хэдэн зуун байна. Африкийн зөгий АНУ-ын хүн амын дунд үймээн самуун үүсгэж, бизнест ноцтой саад учруулж байна. Ялангуяа зарим нисэх онгоцны буудлууд Африкийн зөгийд нэрвэгдэж, тэднийг нүүлгэн шилжүүлэхэд ихээхэн хэмжээний зардал шаардагдана. Энэ төрлийн 1-р төрлийн байгаль орчны аюулд бүхэл бүтэн хот, суурингууд өртсөн. Зөгийтэй тэмцэх Африкийн салбар АНУ-ын өмнөд хэсэгт бий болжээ. Бразилд Африкийн зөгий авчирсан биологич 50 жилийн дараа ярилцлага өгөхдөө туршилтынхаа үр дүн туйлын амжилтгүй болсныг хүлээн зөвшөөрч, нас барсан хүмүүсийн ар гэрийнхнээс уучлал гуйжээ. Тэрээр эх орондоо сайн сайхныг л хүсч, үр дагаврыг нь мэдсэн бол алдаагаа хэзээ ч давтахгүй гэдгээ удаа дараа хэлж байсан.
Мэдээжийн хэрэг, дараа нь эдийн засгийн мөлжлөгт зориулж харь гаригийн организмуудыг импортлох амжилттай туршилтуудын жишээ бий. Бараг бүх хөдөө аж ахуй шинэ нутаг дэвсгэрт урьд өмнө нь харь гаригийн ургамал, амьтдыг сонгох, үржүүлэх ажлыг идэвхтэй ашигладаг. Гэсэн хэдий ч дийлэнх тохиолдолд ийм ажлыг эрх бүхий байгууллагуудын хяналтан дор явуулдаг бөгөөд эхний хэлбэрийн байгаль орчны эрсдэл нь мэргэжилтнүүдийн хяналтанд байдаг. Богино хугацааны эдийн засгийн ашиг олохын тулд сайн дурын шийдвэр гаргах тохиолдолд ноцтой эрсдэл үүсдэг. Харамсалтай нь ОХУ-ын эдийн засгийн шилжилтийн үе нь ийм туршилтуудыг хийхэд тусалдаг. Ийм үйлдлийн үр дагаврыг ухамсарлахгүйгээр шинэ, харь гаригийн организмуудыг нэвтрүүлэх эрсдэлд ороход бэлэн байгаа олон тооны бие даасан бизнес эрхлэгчид байдаг.
Байгаль орчны эрсдэлийг гарал үүслээр нь нэг, хоёрдугаар, гурав, дөрөв дэх зэрэгт хуваадаг. Тэднийг удирддаг янз бүрийн аргаар. Гэсэн хэдий ч тэд нэг нийтлэг зүйлтэй. Байгаль орчны эрсдлийн менежмент нь тодорхой нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн үйл ажиллагааг удирдах ерөнхий системд нийцсэн байх ёстой, жишээлбэл. Энэ асуудал нь арилжааны салбар, хүн амын тоглоомын дүрмийг тогтоодог төрийн салбарын онцгой эрх юм. Ийм нөхцөлд байгаль орчны эрсдлийг удирдах гол арга бол дарангуйлах чиглэл юм. Гэсэн хэдий ч одоогийн байдлаар Орос улсад байгаль орчны хууль тогтоомж бараг байдаггүй бөгөөд байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомжоор солигдсон. Тэгээд ч байгаль орчны эрсдэл гэдэг ойлголт уг үзэл баримтлалд ороогүй ерөнхий удирдлагаэрсдэлтэй субьектүүдийн бүх салбарт сөрөг үр дагавартай газар нутаг. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн удирдлагын шийдвэр гаргах журам нь байгаль орчны эрсдлийн үнэлгээг огт тусгаагүй, жишээлбэл. энэ тал дээр ямар ч удирдлага байхгүй.
Арилжааны салбар нь хоёр, гурав дахь төрлийн байгаль орчны эрсдэлийг бодитоор хариуцдаг бөгөөд тэдгээрийг бүрэн хариуцах ёстой. Гэсэн хэдий ч практик дээр ийм бэлэн байдал байхгүй байна. Түүгээр ч зогсохгүй арилжааны салбарт байгаль орчны хор хөнөөлийн тухай ойлголт байдаггүй бөгөөд зөвхөн байгаль орчны эрсдэлийг хүлээн зөвшөөрдөг. Аж ахуйн нэгжүүд бохирдлын төлбөрийг төлөхөд бэлэн байгаагаа илэрхийлдэг, өөр юу ч биш. Тэд эдгээр бохирдлын экосистем, хүний амь нас, эрүүл мэндэд үзүүлэх нөлөөллийн үр дагаврыг төлөхөд бэлэн биш байна. Мэдээжийн хэрэг, энэ тохиолдолд тэд илүү их хохирлыг нөхөн төлөх ёстой бөгөөд үндэслэл нь хамаагүй өндөр байж болно. Байгаль орчинд учруулсан хохирлоос илүүтэй байгаль орчинд учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх нь олон аж ахуйн нэгжийг сүйрүүлнэ гэсэн үг.
Арилжааны салбарын хувьд хоёр, гурав дахь төрлийн байгаль орчны эрсдэлийг зохицуулах чухал арга бол байгаль орчны даатгал юм. Энэ нь заавал эсвэл сайн дурын байж болно. ОХУ-д аюултай үйлдвэрлэлийн хувьд байгаль орчны заавал даатгалд хамрагдах үйл ажиллагаа, байгууламжийн жагсаалт байдаг. Гэсэн хэдий ч ийм даатгалын практикт хүрээлэн буй орчны эрсдэл, түүнчлэн даатгалын компаниудын найдвартай байдлыг зохих ёсоор үнэлэхэд бэрхшээлтэй тулгардаг.
Хоёр ба гурав дахь төрлийн байгаль орчны эрсдэл нэлээд өндөр байж болох хүн ам эдгээр эрсдлийг зохицуулах өөр өөр арга замтай байдаг. Иргэний нийгэм хөгжсөн, засгийн газар нь олон нийтийн санаа бодлыг харгалзан үзэхээс өөр аргагүй болсон орнуудад зорилтот кампанит ажил, үйл ажиллагаа асар их үүрэг гүйцэтгэдэг. Эдгээр хяналтын нөлөөллийн хүч олон улсын тавцанд ч хүрч чадна. Дарангуйлагч буюу авлигад идэгдсэн засгийн газруудад хүн амын эрхээ баталгаажуулах хууль ёсны үйл ажиллагааны хүрээ огт байхгүй юм аа гэхэд хамаагүй нарийссан байдаг. Хүн амын хувьд байгаль орчны эрсдлийг зохицуулах гол арга бол бууруулах явдал юм сөрөг үр дагавараж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн үйл ажиллагаа нь оршин суугаа газраа сонгох, арилжааны салбар, төрийн салбарт хувьцаагаар, тэр дундаа ашгийн бус байгаль орчны байгууллагуудын тусламжтайгаар нөлөөлөх. Сүүлийн 10 жилийн хугацаанд Орос улсад хүн амын байгаль орчны ухамсар мэдэгдэхүйц нэмэгдэж, өссөөр байна гэж бид хэлж чадна.
Дөрөв дэх хэлбэрийн байгаль орчны эрсдлийн менежментийг нөхөн олговрын аргуудын үндсэн дээр явуулдаг бөгөөд тэдгээрийн дотор эдийн засгийн байгууламжийн ойролцоо хүрээлэн буй орчны шинж чанарыг доройтуулж, эдийн засгийн хохирол учруулсан сөрөг үйл явдлуудыг гүйцэтгэгчдийн эсрэг нэхэмжлэлийг гол байр эзэлдэг. Ийм зарга нь аялал жуулчлалын салбар, ан агнуурын газар, загас агнуурын үйлдвэрлэлийн гол зэвсэг юм. Мөн улсын хэмжээнд даатгалын тогтолцоо хөгжсөн тохиолдолд дөрөвдүгээр төрлийн байгаль орчны эрсдэлийг даатгах боломжтой.
Эрсдэлийн менежментийг түүний магадлалыг бууруулахын тулд хийдэг. Эрсдэлийг урьдчилан таамаглах, түүнийг бууруулах арга хэмжээг цаг тухайд нь авах (аюулгүй байдлыг нэмэгдүүлэх) нь эрсдэлийн менежмент юм. Эрсдэлийн удирдлага гэдэг нь зардлыг бууруулахын тулд зардлыг оновчтой хуваарилах үйл явцыг хэлнэ янз бүрийн төрөлТухайн нийгэмд байгаа эдийн засаг, нийгмийн нөхцөлд л хүрч болох хүн ам, байгаль орчны аюулгүй байдлын ийм түвшинд хүрэхийг хангах эрсдэл.
Эрсдэлийн удирдлагын үе шатууд:
Байгаль орчны эрсдлийн тодорхойлолт
Эрсдлийн зөвшөөрөгдөх түвшний тодорхойлолтууд
Байгаль орчны хүчин зүйлсийн экологийн байдал, нийгмийн эрүүл мэндийн үзүүлэлтээс хамааран хяналт тавих, эрсдэлийг бууруулахад шаардлагатай арга хэмжээг сонгох.
Одоо байгаа эрсдэл, түүнийг хянах, урьдчилан сэргийлэх, бууруулахаар төлөвлөж буй арга хэмжээний зардал-үр ашгийн шинжилгээ
Эрсдлийн хүчин зүйлийн тодорхойлолтоос хамааран тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох
Байгаль орчны эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх, хянах, бууруулах шийдвэр гаргах
Шийдвэрүүдийн хэрэгжилт
Эдгээр шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналтыг Гос.Экол хийж байна. Хяналт шалгалт
Хүлээн авсан үр дүнг нэгтгэн дүгнэж байна
Байгаль орчны эрсдлийг удирдах гурван арга байдаг
1. Эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх арга , байгаль орчны эрсдлийн хяналтад үндэслэсэн бөгөөд дараах аргаар хийж болно.
Бүх урьдчилсан нөхцөлийг арилгах замаар эрсдэлтэй нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх
Байгаль орчны бүх дүрэм журмыг дагаж мөрдөх замаар байгаль орчны зардлыг бууруулах
Байгаль орчныг бохирдуулж буй компаниудад өмчлөх эрхийг шилжүүлэх, түүнчлэн эрсдэлийн хариуцлагыг бусдад, ялангуяа даатгалын компаниудад шилжүүлэх замаар байгаль орчны эрсдлийн хяналтыг шилжүүлэх.
2. Байгаль орчны эрсдлийг нөхөн төлөх арга, аль хэдийн тохиолдсон бөгөөд засварлах ёстой гэмтэл учруулсан үйл ажиллагааг хэлнэ.
3. Байгаль орчны эрсдлийн даатгалын арга , өөрийгөө даатгал орно. Байгаль орчны (газар, ус, агаар) гэнэтийн хэт их бохирдлын улмаас даатгуулагчид хохирол учирсан тохиолдолд даатгалын даатгалд хамруулах зорилготой. Хохирлыг нөхөн төлөх нь зөвхөн мөнгөн дүнгээр л боломжтой.
Сэдэв 3
Байгаль орчны татаас
Байгаль орчныг хамгаалах эдийн засгийн механизм нь байгаль орчны нөөцийг бохирдуулагч, ашиглагчдын зардал, орлогод нөлөөлдөг байгалийн нөөцийг удирдах арга хэрэгслийг багтаасан болно.
Байгаль орчныг хамгаалах эдийн засгийн хэрэгслийн систем
үйл ажиллагаа орно:
Татварын бодлого;
Татаас, хөнгөлөлттэй зээл олгох;
Байгаль орчны сангийн элэгдлийн хурдацтай бууралт;
бохирдуулах эрхийг худалдах;
"Хадгаламж буцаах" зарчмыг ашиглах;
Бохирдол, хог хаягдлын төлбөр.
Байгаль орчны татаас -Энэ нь байгаль орчны тоног төхөөрөмж худалдан авах эсвэл байгаль орчны арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд зориулагдсан төлбөрийн буюу татварын хөнгөлөлт юм. Татвар, торгууль нь бохирдуулагчдыг шийтгэх арга хэрэгсэл болохоос ялгаатай нь татаас нь тэдний байгаль орчны үйл ажиллагааг дэмжих зорилготой юм. Тэд шууд төлбөр, татаас, татварын хөнгөлөлтмөн хүүг бууруулсан зээл. Байгаль орчны татаас нь байгаль орчны тоног төхөөрөмж худалдан авахад олгох татаас, бохирдлыг бууруулах нэгжийн татаас гэсэн хоёр үндсэн хэлбэрээр явагддаг.
Байгаль орчны татаасын төрлүүд:
Гадаадын буцалтгүй тусламж, төсвийн хандивыг үнэ төлбөргүй олгоно
Урт хугацаанд эргэн төлөгдөх хугацаатай зээл
Бага хүүтэй зээл
Банкны зээлийн хүүгийн төлбөрт татаас олгох
Зарим бохирдуулагчийн байгаль орчны татварыг бууруулах
Зарим төрлийн татварын хөнгөлөлт
Бүтцийн өөрчлөлтөөс авах нэмэлт орлого татварын системэкологийн тааламжгүй бүсэд
Цэвэрлэгээний тоног төхөөрөмжийн зардлын зөвхөн тодорхой хэсгийг хариуцдаггүй бохирдуулагчдад зориулсан зээлийн баталгаа (арилжааны зээл)
Бохирдлын түвшин буурсантай пропорциональ хувийн бохирдуулагчдад үзүүлэх тусламж
Онцгой зардал
Татаас авах эх үүсвэрүүд
1. Эзэмшигч, байгаль орчныг бохирдуулагчдаас авдаг байгаль орчны татвар
2. Төсвөөс гадуурх байгаль орчны сангууд
3. Хөтөлбөр, байгаль орчны төслийг санхүүжүүлдэг олон улсын зээлийн байгууллагууд
4. Орчуулсан татварын хэмжээ нь байгаль орчны хүчин зүйлийг халдваргүйжүүлэх, арчилгаа, сайжруулахад зарцуулсан зардлаас бага байвал улсын төсөвт хамаарна.
5. Орон нутгийн төсөв, сан
6. Арилжааны банк болон бусад санхүү, банкны байгууллага
7. Сайн дурын сан
Байгаль орчны татаас олгодог олон улсын зээлийн байгууллагуудаас ялгаж болно:Дэлхийн банк, Европын сэргээн босголт хөгжлийн банк, Европын хөрөнгө оруулалтын банк.
Байгаль орчны татаасын ашиг тус.
Давхар үр дүнд хүрдэг - бүтээгдэхүүний өсөлтийн хэмнэлийг хэрэглэгчийн хэрэгцээг хангах, ялангуяа орлуулах чадвар багатай бүтээгдэхүүн (хүнсний бүтээгдэхүүн, зарим металл гэх мэт), түүнчлэн хүрээлэн буй орчны хор хөнөөлийг хамгийн их хэмжээгээр бууруулах, арилгахад хүргэдэг. .
Алдаа дутагдал
Татаасын гол сул тал нь хүрээлэн буй орчны бохирдлыг дотооддоо шингээх, хэтрүүлэн ашиглах зардлыг бууруулдаг явдал юм.
Татаас нь үнэтэй бөгөөд ихэвчлэн нөхөн олгогддоггүй хөрөнгө шаарддаг бөгөөд энэ нь нийгмийн ахиу болон хувийн хувийн зардлын зөрүү, байгаль орчны сөрөг нөлөөллийг хэд дахин нэмэгдүүлдэг.
Олон тооны эдийн засгийн агентуудын оролцоо нь дараа нь бохирдлын хэмжээг нэмэгдүүлж, зардлыг нэмэгдүүлдэг. цаашдын сэргэлторчин
Техникийн шинэлэг зүйлд үзүүлэх урамшуулал муу
Татаас нь бохирдол, ашиглалтын боломжийг хэлнэ байгалийн баялагхүлээн зөвшөөрөгдөөгүй хязгаар дотор
Татаас хуваарилахдаа тэдгээрийн ашиглалтад зохих хяналт тавих, байгаль орчин, орон нутгийн хүн амыг хамгаалах төрийн бус байгууллагуудад байнгын хяналт тавих зохицуулалтыг боловсруулах шаардлагатай.
Субвенци-орон нутгийн засаг захиргаа, эдийн засгийн салбаруудад тодорхой зорилгоор үнэ төлбөргүй олгодог төрийн санхүүгийн тэтгэмжийн төрөл
Субвенци -Эдгээр нь төсвөөс хуваарилагдсан зарим хөрөнгө юм дээд түвшиншийдвэрээр төрийн байгууллагаэрх баригчид доод шатны төсөвт үнэ төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй . Гэхдээ энэ хэмжээний мөнгийг тодорхой зорилгод зарцуулах ёстой.
Холбогдох мэдээлэл.
Ер нь эрсдэл гэдэг нь тохиолдох магадлал өндөртэй үйл явдал юм. Үүний үр дүнд янз бүрийн тохиолдол гарч болзошгүй - төвийг сахисан эсвэл сөрөг. Экологи, сөрөг нөлөөллийн магадлалын түвшин, хүний амь насанд аюултай сөрөг үр дагавар, байгалийн гамшигтай холбоотой байгалийн баялаг, түүх, соёлын болон материаллаг үнэт зүйлсийн хадгалалт, түүнчлэн бусад хүчин зүйлсийн талаар хүрээлэн буй орчны эрсдэлийг бүрдүүлдэг.
Эрсдэлийн удирдлагад ерөнхийдөө удирдлагын шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа орно. Тэд ажлын явцыг сайжруулж, эрсдэл гарах үед эерэг үр дагаврын хэмжээг нэмэгдүүлэх ёстой. Байгаль орчны үйл явдал, гамшиг, бохирдлын байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх замаар байгаль орчны эрсдлийн зэрэглэлийг ойлгож болно.
"Атомредметзолото" ХК-ийн жишээн дээр эрсдэлийн удирдлагын чиглэлээр хийсэн ажлын үр дүнг авч үзье.
ARMZ дахь эрсдэлийн удирдлагын үйл явцыг зохион байгуулах
Тус компани нь төлөвлөлтийн шатанд эрсдэлийн үнэлгээ хийх, эрсдэлээс хамгаалах хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх журам гаргасан.
Тааламжгүй нөхцөл байдлаас зайлсхийхийн тулд компани дараахь зүйлийг удирдан чиглүүлдэг.
Технологийн тоног төхөөрөмжийг шинэчлэх;
Үйлдвэрлэл, технологийн үйл явцтай холбоотой одоогийн бүх стандартыг дагаж мөрдөх;
Хэлтсийн болон хөндлөнгийн байгууллагын аль алиных нь хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх;
Аж ахуйн нэгжийн гуравдагч этгээд, аж ахуйн нэгжийн ажилчдын өмнө хүлээх иргэний хариуцлагын даатгал.
"Атомредметзолото" ХК нь байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн бүх стандартыг дагаж мөрддөг бөгөөд байгаль орчны аюулгүй байдлыг сайжруулахад тусалдаг бөгөөд үүнийг төрөөс шаарддаг.
Харамсалтай нь сүүлийн үед байгаль орчин хүний буруутай үйл ажиллагаанаас ихээхэн хохирол амсаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Байгаль орчны шаардлагыг зөрчих замаар бид хүрээлэн буй ертөнцийг сүйтгэж, устгаж, бохирдуулдаг. Жишээ нь занарын хийн үйлдвэрлэлийг авч үзье. Байгаль орчинд үзүүлэх хор хөнөөлийн талаар маш их зүйлийг хэлж болно.
Тухайлбал, энэ үйл ажиллагаа нь байгаль орчинд аюул учруулах, .
Байгаль орчны сөрөг хүчин зүйлийн ангилал
Бохирдлыг байгалийн ба антропоген гэж ангилж болно. Байгалийн үзэгдэл нь үер, галт уулын дэлбэрэлт гэх мэт байгалийн үзэгдлээс үүдэлтэй. Хүний үйл ажиллагааны улмаас антропоген бохирдол үүсдэг.
Бизнесийн практикт эрсдэлийн менежмент
Байгууллага дахь байгаль орчны эрсдлийг удирдах нь ихэвчлэн янз бүрийн төрлийн ажлуудыг хамардаг.
Жишээлбэл, "Система" хувьцаат санхүүгийн корпораци нь эрсдэлийн удирдлага, дотоод хяналтын тогтолцооны үр дүнтэй байдалд улирал бүр дүн шинжилгээ хийж, дараа нь корпораци болон бүх охин компаниудад үнэлгээ хийж, дараа нь хувьцаа эзэмшигчдэд тайлагнадаг. Жилийн тайланг Удирдах зөвлөлийн гишүүдэд өгдөг.
Эрсдэлийн удирдлагын нэгдсэн систем нь бүх үе шатанд эрсдэлийг тодорхойлох, дүн шинжилгээ хийх, удирдлагын түвшинд зохион байгуулахад тусалдаг.
2013 онд Система JSFC-ийн Төлөөлөн Удирдах Зөвлөлөөс Дотоод хяналт, аудитын хэлтсийг байгуулсан.
Дотоод хяналт, аудитын газар нь үйл ажиллагааны талаар найдвартай мэдээлэл авах зорилгоор баталгаажуулалтын үйл ажиллагаа явуулдаг. Дотоод хяналт, аудитын газрын бас нэг чухал зүйл бол компанийн дотоод бизнесийн үйл явцыг сайжруулах явдал юм.
Гол цэг үр дүнтэй системБайгаль орчны эрсдлийн удирдлага нь эрсдэлийг тодорхойлох, түүнтэй шууд ажиллахыг хэлнэ. Компанийн бүх үйл ажиллагааны тогтвортой байдлыг хангахын тулд хүрээлэн буй орчны эрсдлийг хэрхэн зохицуулах вэ гэдэг нь амжилтанд хүрч, бүтэлгүйтлийн түвшинг бууруулдаг.
Байгаль орчны эрсдлийн удирдлагын үйл явцын хувьд судалгааны үр дүн чухал байдаг. Шаардлагатай зүйлийг бэлтгэхэд байгаль орчны төслүүдБүх оноог анхаарч үзэх хэрэгтэй. Тоон болон чанарын эрсдлийн шинж чанарыг харгалзан үзэх шаардлагатай.
Эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх, бууруулах зорилгоор олон төрлийн зохицуулалтыг боловсруулж байна. Мөн эдгээр баримт бичгийн хамрах хүрээ нь зөвхөн нэг компанид төдийгүй бүхэл бүтэн улсыг хамарч болно. Үүнд эрүүл мэндийг хамгаалах, хөдөлмөрийн нөхцөлийг сайжруулах, замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлыг хангах, борлуулж буй барааны чанарыг стандартчилах, байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг бууруулахтай холбоотой хууль тогтоомжууд багтаж байна.
Байгаль орчны эрсдлийн шинжилгээ, үнэлгээ
Эрсдэлийн шинжилгээ, үнэлгээ нь үр дүнтэй хариу арга хэмжээ авах тогтолцоог бий болгоход чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Байгаль орчны эрсдэлд дүн шинжилгээ хийх, үнэлэхийн тулд аюултай хүчин зүйл, шалтгааныг тодорхойлох шаардлагатай.
Нийгэм, байгаль орчны эрсдлийг үр дүнтэй удирдах нөхцөлийг хангаснаар компаниудын тогтвортой хөгжилд хувь нэмэр оруулна.
Эрсдэлийн удирдлагын үйл явц нь энэ үе шатанд ажиллаж байгаа хамгийн аюултай эрсдэлт хүчин зүйлсийг тодорхойлох, болзошгүй аюултай объект, технологийн өөр загваруудын харьцуулалтыг багтаадаг. Техникийн шийдвэр гаргахад дэмжлэг үзүүлэх шинжээчдийн системд зориулсан мэдээллийн сан, мэдлэгийн баазыг бий болгож байна. Энэ үйл явц нь эрсдэлийг бууруулахад чиглэсэн хөрөнгө оруулалтыг тодорхойлдог.
Эрсдэлийн үнэлгээний үр дүнг харьцуулах нь чухал. Үүний дараа эдгээр сонголт бүрийг өөр өөрөөр үнэлдэг тул тэдгээрийг багасгах өөр өөр шийдлүүдийг олж болно. Энэ бүхэн үүнээс хамаарна шаардлагатай зардалтүүний хэрэгжилтийн төлөө. Мөн ийм үйлдэл нь сонгогдох хүртэл давтагдана хамгийн сайн сонголтасуудлыг шийдэж байна.
Стандартчиллын асуудал,ISO 14000
Орчин үеийн менежментийн уран зохиол нь янз бүрийн арга барилаар дүүрэн байдаг. Ялангуяа олон компаниуд ISO 9000 ( олон улсын стандартчанарын удирдлагын тухай), ISO 50 001 (эрчим хүчний удирдлагын стандарт), ISO 22 000 (олон улсын хүнсний аюулгүй байдлын удирдлагын стандарт) болон бусад. Экологийн сэдвийн хувьд ISO 14,000 стандартыг гаргасан - байгаль орчны менежмент.
Байгаль орчны эрсдлийн менежмент нь байгаль орчны эрсдлийн үнэлгээ, шинжилгээний логик үргэлжлэл юм. Энэ нь олж авсан эрсдлийн утгын улс төр, нийгэм, эдийн засгийн цогц үнэлгээ, хувь хүн болон нийгмийн эрүүл мэндэд учирч болзошгүй хохирлын харьцуулсан тодорхойлолт, удирдлагын шийдвэрийг бууруулах янз бүрийн хувилбаруудыг хэрэгжүүлэхэд гарч болзошгүй зардлыг үндэслэнэ. эрсдэл ба үйл явдлыг хэрэгжүүлсний үр дүнд олж авах үр өгөөж.
Байгаль орчны эрсдлийн менежмент нь дөрвөн элементтэй.
1. Эрсдэлийг шинж чанараар нь харьцуулан үнэлж, эрэмбэлэх
зэрэглэл, түүнчлэн боломжит нийгэм, эмнэлгийн ач холбогдол
хүний эрүүл мэндэд үзүүлэх үр дагавар.
2. Эрсдэлийг хүлээн зөвшөөрөх түвшинг тодорхойлох.
3. Эрсдэлийг бууруулах, хянах стратегийг сонгох.
4. Удирдлагын шийдвэр гаргах.
Хэрэв байгаль орчны эрсдлийн үнэлгээний эцсийн шатанд тодорхой нөхцөлд тухайн бодисын аюулын зэрэг тогтоогдвол эхний шатбайгаль орчны эрсдлийн менежментийг хийж байна харьцуулсан шинж чанаруудтэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох зорилгоор эрсдэлүүд - нэн тэргүүнд анхаарах шаардлагатай асуудлын хүрээг онцлон тэмдэглэх, магадлалыг тодорхойлох, үр дагаврыг тогтоох. Эрсдэлийн менежментийн энэ үе шат нь эрүүл мэндийн эмгэг үүсэх магадлалын түвшинг тодорхойлох, тэдгээрийн учир шалтгааны байдалд дүн шинжилгээ хийх явдал юм.
Эрсдэлийн менежментийг хэд хэдэн аргаар хийж болно:
1. Үнэмлэхүй хяналт - эрсдэлийг 0 хүртэл бууруулах. Энэ аргыг онцгой аюултай химийн бодист өртөхөөс бүрэн урьдчилан сэргийлэх бодит боломж байгаа тохиолдолд, жишээлбэл, үйлдвэрлэх, ашиглахыг хориглох замаар ашигладаг.
2. Эрсдэлийг техникийн болон эдийн засгийн хувьд боломжийн дээд хэмжээнд хүртэл бууруулах. Энэ хандлага нь "боломжийн байдал" ба "хамгийн их" гэсэн ойлголтуудын аргументыг шаарддаг тул нэлээд субъектив юм. Энэ аргыг хэрэглэх нь эрүүл мэндэд учирч болзошгүй хохирлын үнэлгээг заавал дагаж мөрдөх ёстой, эс тэгвээс зардал, ашгийн харьцааг үнэлэх боломжгүй юм.
3. Минимум гэсэн ойлголтыг хэрэглэх, i.e. эрсдэлийг хүн бүр бараг тэг гэж ойлгодог түвшинд хүртэл бууруулах.
4. Эрсдэлийг хувь хүн бүр болон нийгэмд бүхэлд нь хүлээн зөвшөөрч болохуйц түвшинд тогтоох (“хангалттай аюулгүй байдлын хэмжээ”).
Эрсдэлийг хүлээн зөвшөөрөх чадварыг шинжлэхдээ дараахь зүйлийг харгалзан үзнэ.
Тодорхой бодис хэрэглэсний үр өгөөж (жишээлбэл, пестицид хэрэглэснээр ургацын хэмжээ нэмэгдсэн);
Энэ бодисын хэрэглээг зохицуулахтай холбоотой зардал (бүрэн эсвэл хэсэгчлэн хориглох, өөр эмээр солих гэх мэт);
Тухайн бодисын байгаль орчин, хүний эрүүл мэндэд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг бууруулах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх чадвар.
Эрсдэлийг хүлээн зөвшөөрөх чадварыг бий болгохын тулд эдийн засгийн шинжилгээний үр ашгийн аргыг өргөн ашигладаг. Гэсэн хэдий ч хүлээн зөвшөөрөгдөхүйц үзэл баримтлал нь зөвхөн эдийн засгийн шинжилгээний үр дүнгээс гадна тодорхойлогддог их тооулс төр, нийгмийн хүчин зүйлүүд, түүний дотор хүн амын янз бүрийн бүлгүүдийн хүрээлэн буй орчны эрсдлийн талаарх ойлголт.
Байгаль орчны эрсдлийн түвшинг хянах стратеги нь хэд хэдэн арга хэмжээг багтаана хамгийн их хэмжээгээрэрсдэлийг багасгах эсвэл арилгахад тусалдаг. Ийм ердийн арга хэмжээ нь дараахь зүйлийг агуулж болно.
Анхааруулах тэмдэглэгээг ашиглах (бичээс, наалт, шошго);
Эрсдлийн эх үүсвэрийн бүсэд байгаа хүмүүсийн тоог хязгаарлах;
Эрсдлийн эх үүсвэр эсвэл ийм эх үүсвэр бүхий газар нутгийг ашиглах хүрээг хязгаарлах (жишээлбэл, нутаг дэвсгэрийн бохирдсон хэсгийг амралт зугаалгын зориулалтаар ашиглахыг хориглох);
Зарим төрлийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, ашиглах, импортлохыг бүрэн хориглох
химийн бодис эсвэл энэ технологийг ашиглах
логик процесс эсвэл тоног төхөөрөмж.
Байгаль орчны эрсдлийн менежментийн зорилтууд нь эрсдэлийг арилгах, бууруулах нэн тэргүүний арга хэмжээг боловсруулахын зэрэгцээ өртөлт, эрсдэлийг үе үе эсвэл тасралтгүй хянах стратеги сонгох явдал юм. Эдгээр төрлийн хяналт нь дараахь үүргийг гүйцэтгэдэг.
Хяналт (хамгийн их зөвшөөрөгдөх эсвэл зөвшөөрөгдөх түвшинтэй харьцуулах);
Сэрүүлэг (аюултай нөхцөл байдалд хурдан хариу өгөх);
Урьдчилан таамаглах (эрсдэлийг урьдчилан таамаглах чадвар);
Багаж хэрэгсэл (ажиглагдсан үзэгдлийг таних, ангилах хэрэгсэл болгон).
Техноген систем дэх байгаль орчны эрсдлийн удирдлагын тогтолцоог хөгжүүлэх нь байгаль орчин, нийгмийн эрүүл мэндэд сөргөөр нөлөөлж буй үйлдвэрлэлийн онцлог шинж чанарууд, тодорхой аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны байгаль орчны чухал талуудыг тодорхойлох, мэдээллийн системтэй байх шаардлагатай. хүний эрүүл мэндэд учирч болзошгүй эрсдлийн түвшинг тодорхойлох үр дүнг хүн амын сонирхсон хэсэгт (жишээ нь: эмч, удирдлагын шийдвэр гаргагчид, судлаачид, олон нийт, нийгэмд) түгээх.
Эрсдэлийн мэдээллийг дамжуулах, түгээх нь эрсдэлийн үнэлгээний үйл явцын жам ёсны өргөтгөл юм. Хэрэв олж авсан үр дүнг эрсдэлийг бууруулах шийдвэр гаргахад оролцсон хүмүүст ямар нэгэн байдлаар мэдээлэхгүй бол эрсдэлийн үнэлгээ нь утгагүй болно.
Эрсдэлийн үнэлгээний явцад олж авсан үр дүнг мэргэжлийн бус хүмүүс, хэвлэл мэдээллийнхэн, олон нийтэд хүртээмжтэй байдлаар танилцуулж, таних боломжтой байх ёстой. олон нийтийн санаа бодолодоогийн буюу төлөвлөсөн эдийн засгийн үйл ажиллагааны нөлөөллийн тухай.
Эрсдлийн мэдээллийг түгээхдээ тодорхой зүйлийг анхаарч үзэх хэрэгтэй эрсдэлийн ойлголтхүн амын янз бүрийн бүлгүүд. Эрсдлийн үнэлгээний мэргэжилтнүүд удирдан чиглүүлбэл
тоон шинж чанар, мэргэжлийн мэдээлэл, дараа нь хүн ам эрсдэлийн талаарх ойлголтдоо зөвхөн тоон шинж чанар, эрүүл мэндэд учирч болзошгүй үр дагавраас гадна олон нийтийн аль хэдийн бий болсон санал бодлоор удирддаг.
Эрсдэлийн талаарх мэдээллийг хүлээн авахад нөлөөлдөг чухал хүчин зүйл бол эрсдлийн сайн дурын шинж чанарыг тодруулах явдал юм. Хүн ам сайн дурын эрсдэл гэхээсээ илүү албадан эрсдэлд санаа зовдог. Тиймээс аюулын мэдрэмжийг нэмэгдүүлж, улмаар илүү их "эгдүүцлийг" үүсгэдэг хүчин зүйлүүд нь үйлдвэрлэлийн химийн бодисоор бохирдсон агаараар амьсгалах (хиймэл эрсдэл), хийн хорт бодисын гамшгийн алдагдал (гамшгийн эрсдэл), удамшлын улмаас үүссэн бичил биетүүд юм. инженерийн арга (экзотик эрсдэл), харагдахуйц давуу тал байхгүйтэй холбоотой эрсдэл (орон сууцны барилгын ойролцоо аливаа аж ахуйн нэгж барих).
Хүн эсвэл бүлэг хүмүүсийн эрсдэлд үзүүлэх хариу үйлдэл нь хувь хүний хүчин зүйлээс гадна эрсдэлийг өөрөө эсвэл түүний талаарх мэдээллээр тодорхойлдог.
Эрсдлийн төсөөлөлд нөлөөлдөг хувь хүний хүчин зүйлсийг дараах бүлэгт хуваадаг.
Сэтгэл хөдлөлийн байдал.
Эрсдэлтэй холбоотой хүчин зүйлүүд нь дараахь байдлаар тодорхойлогддог.
Аюулын гарал үүсэл, эрсдэлд хүргэж болзошгүй үр дагавар;
Хувь хүн эсвэл бүлэг хүмүүсийн эрсдэлийн ноцтой байдал;
Эрсдлийн үр дагаврын ноцтой байдал;
Янз бүрийн эх сурвалжаас олж авсан эрсдэлийн мэдээллийн хэлбэлзэл.
Хүн амд байгаль орчны эрсдэлийн талаар мэдээлэл өгөх нь эрсдэлийн удирдлагын тогтолцооны салшгүй хэсэг юм. Харилцаа холбоо нь хувь хүн, бүлэг хүмүүс, байгууллагуудын хооронд эрсдэлийн талаархи мэдээлэл, санал бодлоо солилцох харилцан үйлчлэлийн үйл явц юм.
Байгаль орчны эрсдлийн талаарх мэдээллийг түгээх үндсэн дүрмүүд нь энэхүү эрсдлийг үнэлэхтэй холбоотой асуудлыг мэргэшсэн, найрсаг хэлэлцүүлэгт олон нийтийг дээд зэргээр оролцуулахад суурилдаг. Эдгээр дүрмийг дараах байдлаар боловсруулсан болно.
Олон нийтийг хууль ёсны түнш гэж үзэж, тэдний амьдрал, үнэт зүйлсийн тогтолцоонд нөлөөлөх шийдвэр гаргахад тэдний оролцоог хангах. Энэхүү дүрэм нь хүн ам тэдний амьдралд шууд нөлөөлөх шийдвэр гаргахад оролцох эрхтэй гэсэн итгэл үнэмшилд үндэслэсэн. Олон нийтийн мэдээллийн оролцоо үр дүнтэй байхаар зохион байгуулалттай байх ёстой.
Хүн амын янз бүрийн бүлгийн ашиг сонирхлыг харгалзан үзэж, мэдээлэл дамжуулах ажлыг сайтар төлөвлө. Тодорхой хүн амтай харилцахдаа эрсдэлтэй холбоотой мэдээллийг тэдэнд хүргэх ажлыг сайтар төлөвлөх хэрэгтэй, учир нь олон бүлэг хүмүүс өөрсдийн онцгой ашиг сонирхлыг эрэлхийлж, өөр өөрийн гэсэн асуудалтай байдаг. Жишээлбэл, химийн үйлдвэрийн ойролцоо амьдардаг оршин суугчид үйлдвэрийн 1 тонн бүтээгдэхүүн тутамд нас баралтын тоог төдийлөн сонирхохгүй. Тэд өөрсдөд нь болон хүүхдүүдийнх нь хувьд өвчин тусах эрсдэл юу болохыг сонирхох болно.
Иргэдийн санал хүсэлтийг сонсоорой. Мэргэжилтнүүд иргэдийн дуу хоолойг сонсож эхлэхэд л хүмүүс мэргэжилтнүүдээ сонсож эхэлнэ. Дүрмээр бол хүмүүс нас баралт, өвчлөлийн статистик тоо баримтаас илүү нийгмийн шударга ёс, ажлын хүртээмж, албан тушаалтны хариуцлага зэрэг асуудалд илүү их санаа зовдог. Та тэдний санааг зовоож буй зүйлийг сайтар судалж, энэ талаар мэдэж байгаагаа тодорхой болгох хэрэгтэй.
Хүн амын итгэлийг олж ав. Мэдээллийг түгээхдээ эрсдэлийн хэмжээг багасгах, хэтрүүлэхгүй байх, жишээлбэл санхүүжилтийн асуудлыг шийдэхийн тулд шударга байх шаардлагатай. шинжлэх ухааны судалгаа. Хангалттай судлагдаагүй эсвэл маргаантай асуултуудад хариулахыг бүү оролд. "Би мэдэхгүй" гэж хариулахад бэлэн байгаарай. Байгаль орчны чанар, эрүүл мэндэд үзүүлэх нөлөөлөлтэй холбоотой асуудлаар шинжлэх ухааны үндэслэлгүй үзэл бодлоо илэрхийлэхгүй байх.
Ажлаа зохицуулж, бусад найдвартай түншүүдтэй хамтран ажилла. Хүчин зүйлийн талаар санал нийлэхгүй байгаа тохиолдолд
Эрсдэлд өртөхгүй байгаа тул олон нийтэд мэдээлэл өгөхөөс өмнө эрдэмтэд зөвшилцөлд хүрэхийг хичээх хэрэгтэй.
Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн хүсэлтийг анхаарч үзээрэй. Мэдээллийн гол эх сурвалж нь хэвлэл учраас эрсдэлийн үнэлгээчид, зохицуулагчид сэтгүүлчдэд нээлттэй байх ёстой.
Өөрийн бодлоо тодорхой, ойлгомжтойгоор илэрхийл. Тусгай нэр томьёо, мэргэжлийн үг хэллэгийг бага хэрэглэх, статистик мэдээллээр хэт ачаалал өгөхгүй байхыг хичээх хэрэгтэй.
Хүрээлэн буй орчны эрсдлийн талаарх мэдээллийг түгээх, түгээхдээ эрсдэлийг онцлоход тухайн мэдээлэл өөрөө гүйцэтгэх үүргийн талаар буруу ойлголт төрж болно. Жишээлбэл, эрсдлийн талаарх мэдээллийг түгээх нь зөрчилдөөнтэй нөхцөл байдлыг шийдвэрлэхэд үргэлж хувь нэмэр оруулдаггүй бөгөөд эрсдэлийг хянах удирдлагын шийдвэрийг хялбаршуулдаг гэсэн санаа нь буруу юм. Энэ нь бүх хүмүүс нийтлэг ашиг сонирхлыг хуваалцдаггүйтэй холбоотой юм ерөнхий системүүдүнэт зүйлс. Удирдлагын шийдвэрүүдэрсдэлийн хяналтын арга хэмжээ нь зарим хүмүүст тохирсон байхад зарим хүмүүст огт тохирохгүй байж болно.
Байгаль орчны менежмент нь эрсдэлийг удирдах томоохон боломжийг олгодог. 90-ээд оны үед гадаадын тэргүүлэгч аж үйлдвэрийн компаниудын дийлэнх нь байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг бууруулахын зэрэгцээ үйлдвэрлэлийн хэмжээг нэмэгдүүлэх, түүхий эд, материалын тодорхой зардлыг бууруулах, эрчим хүчний нөөцийг хэмнэх, бүтээгдэхүүний чанарыг сайжруулахад ихээхэн үр дүн үзүүлсэн. Тэнцвэртэй хөгжлийн нэг бүрэлдэхүүн хэсэг болох байгаль орчны үйл ажиллагаа нь улам бүр эдийн засгийн үндэслэлтэй болж, аж ахуйн нэгжүүдэд үүнтэй холбоотой янз бүрийн шууд болон шууд бус давуу тал, ашиг тусыг ашиглах боломжийг олгож байна.
Байгаль орчны менежментийг хөгжүүлэх нь байгаль орчны асуудлыг бодитоор шийдвэрлэх, техноген систем дэх байгаль орчны эрсдлийг бууруулах арга зам гэж нийтээр хүлээн зөвшөөрч байна. Байгаль орчны менежментийг бие даан баталсан байгаль орчны бодлогын үндсэн дээр боловсруулсан байгаль орчны өөрийн зорилго, зорилтод хүрэхийн тулд тууштай сайжруулахад чиглэсэн эдийн засгийн байгууллагуудын идэвхтэй үйл ажиллагааны үйл явц, үр дүн гэж тодорхойлж болно. Энэ үйл явцын онцлог шинж чанарууд нь:
Эдийн засагт төрийн оролцоог бууруулах, хувийн санаачилгыг идэвхжүүлэх, дэлхийн зах зээлийг бий болгох дэлхийн чиг хандлагаас үүдэн аж ахуйн нэгжүүдийн байгаль орчны хариуцлагыг нэмэгдүүлэх;
Аж ахуйн нэгжүүд байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэх идэвхгүй байдлаас, улсын байгаль орчны хяналтын шаардлагаар тодорхойлогддог идэвхтэй байрлал, үндсэндээ өөрийн зорилго, зорилтоор тодорхойлогддог;
Аж ахуйн нэгжүүдийн байгаль орчны идэвхтэй үйл ажиллагааны хил хязгаарыг өргөжүүлэх;
Үйл ажиллагааны тэргүүлэх чиглэлийг "хоолойн төгсгөлөөс" өөрчлөх (цэвэрлэх хаягдал ус, хаягдал хий, хог хаягдлыг зайлуулах, зайлуулах) байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн эх үүсвэр (нөөцийн ашиглалт, технологийн процесс, үйлдвэрлэлийн зохион байгуулалт);
Байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагаа болон хөрөнгө оруулалт татах, үйлдвэрлэл хөгжүүлэх, нөөцийг хэмнэх, хэмнэх, алдагдлыг бууруулах, бүтээгдэхүүний чанар, өрсөлдөх чадварыг дээшлүүлэх боломжуудын шууд хамаарлыг тогтоох;
Байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд зардал багатай, зардал багатай арга, хэрэгслийг дээд зэргээр ашиглах; ашиглагдаагүй дотоод нөөц, чадавхийг идэвхжүүлэх;
Байгууллагын байгаль орчны зорилго, зорилт, түүнд нийцсэн үр дүнг, түүний дотор сөрөг үр дүнг нээлттэй харуулах;
Байгууллагын байгаль орчны асуудлыг сонирхож буй бүх хүмүүс, талууд (хөрөнгө оруулагчид, хувьцаа эзэмшигчид, бизнесийн түншүүдээс эхлээд хэрэглэгчид, олон нийт, өрсөлдөгчид хүртэл) идэвхтэй хамтран ажиллах.
Байгаль орчны менежментийн чиглэлээр аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааны практик үндэс нь байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх явдал юм. Түүний онцлог шинж чанарууд нь:
Түүхий эд, материал, эрчим хүчний нөөцийг хэмнэх;
Технологийн алдагдал, хадгалах, тээвэрлэх явцад гарах алдагдал, тооцоогүй алдагдал гэх мэтийг бууруулах;
Онц аюултай, маш аюултай бодис, материалын хэрэглээг багасгах;
Хоёрдогч нөөцийг ашиглах;
Байгаль орчинд нөлөөлж буй бохирдуулагч бодис, хог хаягдал болон бусад хортой хүчин зүйлс үүсэх эх үүсвэрийг бууруулах зорилгоор үндсэн болон туслах технологийн процессыг боловсронгуй болгох;
Бохирдуулагч, хог хаягдлын урсгалыг зохион байгуулах;
дахин боловсруулах (үйлдвэрлэлийн болон хэрэглээний хог хаягдлыг боловсруулах, ашиглах, дайвар бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх);
Байгаль орчны эрсдэл нэмэгдэж буй нөхцөл байдлыг бууруулах (байгаль орчинд санамсаргүй байдлаар үзүүлэх нөлөө);
Байгаль орчинд онцгой байдлын үед үзүүлэх үйл ажиллагаа, үйл ажиллагаанд бэлтгэх; ослын байгаль орчны үр дагаврыг арилгах;
нэмэгдүүлэх зорилгоор аж ахуйн нэгжийн ажилтнуудын байгаль орчны боловсрол экологийн соёлболон боловсон хүчний байгаль орчны эрсдлийг бууруулах;
Үйлдвэрлэлийн байгаль орчны мониторингийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх.
Байгаль орчны менежментийн чиглэлээр аж ахуйн нэгжийн үр дүнтэй үйл ажиллагаа нь байгаль орчны аюулгүй байдлын гол баталгаа, үйлдвэрлэлийн байгууламжийг төлөвлөх, барих, ашиглах явцад байгаль орчны эрсдлийг удирдах чадвар гэж тооцогддог. Байгаль орчны менежментийн чиглэлээр үйл ажиллагааг хөгжүүлэх нь зөвхөн бие даасан аж ахуйн нэгжүүд болон улс орны өмнө тулгарч буй эдийн засаг, байгаль орчны тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэх төдийгүй Оросын ашиглагдаагүй чадавхийг (соёл, оюун ухаан, бизнес эрхлэх гэх мэт) татан оролцуулах боломжийг олгоно. үндэсний болон дэлхийн байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхэд.
Практик хичээлүүд:
Модуль 2. Хүний болон байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах үндсэн зарчим
№1. Дэлхийн байгаль орчны асуудал: уур амьсгалын өөрчлөлт, озоны давхаргыг устгах, байгалийн усыг органик бодисоор бохирдуулах гэх мэт.
Байгаль орчныг хамгаалах механизм, түүний тогтвортой байдлыг хангах хүчин зүйлүүд. Динамик тэнцвэрВ байгалийн орчин. Гидрологийн мөчлөг, энерги ба бодисын эргэлт, фотосинтез.
№2. Байгаль орчны объектуудын оношлогоо, химийн-аналитик хяналт. Хамгийн их зөвшөөрөгдөх концентраци. Ариун цэврийн болон эрүүл ахуйн стандартчилал. Байгаль орчны чанарын үзүүлэлтүүд. Байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээ. Байгаль дахь бохирдуулагчийг хувиргах замууд
No 3. Хувь хүний болон хамтын эрсдэл. Эрсдлийн түвшин. Хүн амын дунд эрсдэлийн хуваарилалт. Эрсдэлийн талаарх ойлголт, түүнд үзүүлэх нийгмийн хариу арга хэмжээ.
Эрсдэлийг нэг масштабаар харьцуулах, дүн шинжилгээ хийх. Эрсдлийн үнэлгээний тодорхой бус байдал. Олон төрлийн аюулд өртөх эрсдэл. Нийт эрсдэл.
No 4. Логик шинжилгээний аргуудыг хэрэглэх - алдааны мод, үйл явдлын мод.
No 5. Хөдөлгөөнгүй болон яаралтай химийн бодисын ялгаруулалтын шинж чанар, цар хүрээ. Динамик ба таамаглал. Химийн болон химийн байгууламжид гарсан ослын шалтгааныг шинжлэх. Нөлөөллийн үнэлгээ.
Модуль 3. Байгаль орчны бохирдолтой тэмцэх үндсэн чиглэл, арга.
No 6. Бохир ус цэвэрлэх арга. Агаар мандлын цэвэршүүлэх аргууд.
No 7. Үйлдвэрлэлийн хатуу хог хаягдлыг зайлуулах.
No 8. Цацраг идэвхт хог хаягдлыг нутагшуулах, хамгаалах, устгах арга.
Жил бүр байгаль орчны асуудал, эрсдэл нь зөвхөн нийгэмд төдийгүй захиргааны удирдлагын объект болох бие даасан байгууллагуудад улам бүр хамааралтай болж байна. Ийм байгууллагуудыг хоёр үндсэн бүлэгт хуваадаг. Эхний бүлэгт янз бүрийн эрхтнүүд орно төрийн эрх мэдэл, бүс нутгийн болон орон нутгийн засаг захиргаа. Хоёр дахь бүлэгт өмчийн янз бүрийн хэлбэрийн томоохон аж ахуйн нэгжүүд орно.
Эхний болон хоёрдугаар бүлгийг бүрдүүлж буй байгууллагууд нь байгаль орчны эрсдэлтэй шууд холбоотой байдаг. Түүгээр ч зогсохгүй нэгдүгээр бүлгийн субьектүүд нь хяналт тавих, хязгаарлах байгууллага болж, хоёрдугаар бүлгийн аж ахуйн нэгжүүд хүрээлэн буй орчны аюул, аюулын боломжит эх үүсвэр болдог. Гэсэн хэдий ч хоёуланд нь их үнэ цэнэүйл ажиллагаандаа тулгарч буй байгаль орчны эрсдэлийг оновчтой удирддаг.
Бид байгаль орчны эрсдлийг удирдах үндсэн шинж чанар, аргуудыг тодруулахыг хичээх болно. Үүний тулд эхлээд “байгаль орчны эрсдэл” гэдэг ойлголтыг тодорхойлох шаардлагатай. Харамсалтай нь орчин үеийн шинжлэх ухааны уран зохиолд ийм тодорхойлолт байдаггүй. Гэсэн хэдий ч байгаль орчны эрсдэлийн ангиллын үндсэн шинж чанар, ялгах шинж чанарт үндэслэн энэ ялгааг арилгах боломжтой.
Хэрэв бид хүрээлэн буй орчны эрсдэлийг математик загвар эсвэл түүний бүтцийн параметрийн тооцоог олохдоо алдагдлын функцийн математик хүлээлт гэж үзвэл түүний мөн чанарыг дор хаяж зургаан онцгой чухал бүрэлдэхүүн хэсгүүдээр тодорхойлж болно.
1) байгаль орчинд бохирдуулагч бодис ялгарах, эсвэл байгалийн нөөцийг төлөвлөөгүй шавхах баримт;
2) орж ирж буй хортой бодисын хэмжээ;
3) бохирдуулагчийн төрөл;
4) бохирдуулах нөлөөллийн хугацаа;
5) жилийн цаг;
6) энэ химийн болон физик элементийн байгаль орчны аюулын зэрэг.
Дээрх шинж чанаруудыг нэгтгэн дүгнэж үзвэл байгаль орчны эрсдэлийн тухай ойлголтыг томъёолж болно. Доод байгаль орчны эрсдэлбохирдуулагч бодисыг санамсаргүйгээр ялгаруулах эсвэл байгалийн нөөцийг төлөвлөөгүй эмгэгээр шавхах замаар байгаль орчинд хохирол учруулж болзошгүйг ойлгох хэрэгтэй.
Бохирдуулагчийг яаралтай ялгаруулах, байгалийн нөөцийн төлөвлөгдөөгүй хомсдол зэргийг хоёуланг нь "экологийн гамшиг" гэсэн нэр томъёогоор тодорхойлж болно.
Байгаль орчны эрсдлийн удирдлагын мөн чанар нь нэг талаас байгаль орчны гамшгаас урьдчилан сэргийлэх, нөгөө талаас түүний сөрөг үр дагаврыг багасгахад оршино.
Байгаль орчны гамшгаас урьдчилан сэргийлэх ажлыг голчлон дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.
♦ хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй төслүүдийн байгаль орчинд үзүүлэх үр дагаврын урьдчилсан тооцоолол;
♦ байгаль орчинд ээлтэй, нөөцийг хэмнэх технологи боловсруулж хэрэгжүүлэх;
♦ байгаль орчныг дээдэлсэн аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн хөшүүрэг;
♦ шударга бус бизнес эрхлэгчдийг захиргааны болон хуулийн дагуу таслан зогсоох;
♦ Байгаль орчны боловсрол, сурталчилгааны хэрэглээг нэмэгдүүлэх.
ашиглах замаар байгаль орчны гамшгийн сөрөг үр дагаврыг багасгахад хүрч болно байгаль орчны даатгал. Гадаадын практикт энэ ойлголт нь технологийн осол, сүйрлийн улмаас гуравдагч этгээдэд учруулсан хохирлыг нөхөн төлөх шаардлагатай байгаатай холбогдуулан аюултай объектын эзэмшигчийн иргэний хариуцлагын даатгал гэсэн үг юм. Түүний өргөтгөсөн тайлбар нь эд хөрөнгийн хохирлын улмаас учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр даатгуулагчийн эсрэг нэхэмжлэл гаргасан тохиолдолд түүнийг хамгаалах цогц ерөнхий хариуцлагыг агуулдаг. Даатгуулагч гэдэг нь газар дээр хортой бодис нөлөөлсний улмаас нийгэм, түүнчлэн хуулийн этгээд, хувь хүнд учруулсан хохирлыг нөхөн төлөх үүрэгтэй даатгуулагчийн эрүүгийн хариуцлагын тухай хуульд заасан үүрэг (хувийн хуулийн шинж чанартай) юм. агаар, ус болон бусад байгалийн нөөц. Эд хөрөнгийн эрх, тоног төхөөрөмж, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны эрх, усны талбай ашиглах эрх, ашиглалтын гэрчилгээг зөрчсөний улмаас үүссэн эд хөрөнгийн хохирлыг даатгуулна.
Бохирдлын хохиролтой холбоотой эд хөрөнгийн хариуцлагын даатгал нь 1960-аад онд бий болсон бөгөөд осол аваар, гэнэтийн тохиолдлуудад даатгалд хамруулах бодлого баримталснаар хүний бие болон эд хөрөнгийн хохирол учруулсан, гэнэтийн, санамсаргүй нөхцөл байдалд удаан хугацаагаар эсвэл олон удаа өртсөн үйл явдал гэж тодорхойлсон. даатгуулагч. Эдгээр бодлого нь үндсэндээ бохирдуулах тусгай зөвшөөрөл байсан.
Дотоодын уран зохиолд байгаль орчны даатгалын талаар арай өөр санаа бий болсон. Түүний тодорхойлолтыг хүрээлэн буй орчинд хортой бодисын нөлөөн дор явагдаж буй үйл явц, эд хөрөнгийн даатгал, хариуцлагын даатгалын үйл ажиллагаанд хамаарах онцлог шинж чанаруудын үндсэн дээр өгөх ёстой.
Байгаль орчны бохирдлын онцгой байдлын даатгал нь гарал үүслийг нь тодорхойлох боломжгүй эрсдэлд анхаарлаа төвлөрүүлдэг тул үнэлж, тоон үзүүлэлтүүдэд хангалттай тусгах боломжгүй байдаг. Эдийн засгийн алдагдлын түвшинг найдвартай харуулсан онцгой байдлын бохирдлын үр дагаврын салшгүй үзүүлэлтийг хэзээ ч гаргах боломжгүй, тийм шаардлага ч байхгүй. Хэрэглэгчид (манай тохиолдолд даатгагч, даатгуулагчид) тэдэнд учирсан хохирлыг үнэлэх аргачлалыг бий болгох шаардлагатай байна.
Онцгой байдлын бохирдол, хомсдолын өвөрмөц байдал нь түүний үр дагавар, байгальд үзүүлэх байнгын антропоген дарамтыг харьцуулах аргагүй юм. Үүний зэрэгцээ, түр зуурын зөвшөөрөгдөх хэмжээнээс хамаагүй их хэмжээгээр байгаль орчинд хортой бодисын тасралтгүй урсгалыг сөрөг үр дүнд нь үндэслэн онцгой байдлын бохирдол гэж ангилж болно. Энэ нь байгаль орчны яаралтай бохирдлын чанарын болон тоон шинж чанарыг тодорхойлох аргуудын талаар ярих үндэслэл болж байна. Гэсэн хэдий ч байгалийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд үзүүлэх нөлөөлөл нь тодорхойлсон хүрээнд тохирох нөхцөл байдлын магадлалыг өнөөдөр байгаа мэдээллийн санг ашиглан тооцоолох боломжгүй юм.
Байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөлөл бүртгэгдсэн ослын статистик мэдээлэл байхгүй, эсвэл хараахан гараагүй байж магадгүй (энэ нь магадлал багатай). Энэ нь юуны түрүүнд байгаль орчны ослын тухай тодорхой ойлголт байхгүйтэй холбоотой. Осол, хүнээс үүдэлтэй гамшгийн тухай, тэр байтугай тохиолдох давтамжийг нь хүртэл хангалттай жишээ болгон хэлж болох ч байгаль орчны даатгалын шаардлага хангасан тодорхой үйлдвэрлэлийн байгаль орчны аюулыг үнэлэх аргачлал байдаггүй.
Аж ахуйн нэгж, үйлдвэрүүдийн байгаль орчны аюулыг үнэлэх аргачлалын гол зүйл бол байгаль орчны даатгалын аудит байх ёстой. Энэ нь зөвхөн хоёр, гэхдээ маш чухал асуултанд хариулах зорилготой юм:
1) байгаль орчны даатгалын тогтолцоонд багтсан тодорхой байгууламжид байгаль орчны ослын магадлал хэд вэ;
2) байгаль орчны ослын улмаас учирч болох хохирлын хэмжээ.
Даатгалын байгаль орчны аудитын асуудалд одоогийн байдлаар хэд хэдэн арга зүйн хандлага байдаг.
Аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн аюулыг нэгдүгээрт, хортой жагсаалтын дагуу тодорхойлдог химийн бодисууд, энэ үйлдвэрлэлд нэн чухал хэмжээгээр ашигласан, хоёрдугаарт, байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн хамгийн дээд стандартын хэд хэдэн давсан үзүүлэлтээр тодорхойлогддог, гуравдугаарт, бохирдлын эрсдэл ба түүнээс үүдэлтэй таамаглалын хохирлын тооцоолсон утгууд дээр үндэслэн тодорхойлно.
Байгаль орчны даатгалын арга зүй нь түүний нийгмийн эдийн засгийн амьдралд гүйцэтгэх үүргийн талаархи гадаад, дотоодын судлаачдын үзэл бодлын ялгаатай байдгаараа онцлог юм. Эхнийх нь эд хөрөнгийн даатгалын хүрээнд (ховор тохиолдолд) холбоотой бөгөөд хийгддэг. Хэрэв энэ нь хариуцлагын даатгалд хамрагдаж байгаа бол заавал ослын улмаас бус эд хөрөнгийн өмчлөгч, түүний эрүүл мэндэд бохирдсоны улмаас учирсан хохирлыг даатгалын байгууллага нөхөн төлнө. Тэр үүнийг урьд нь байгуулсан даатгалын гэрээний үндсэн дээр тогтмол хийдэг даатгалын шимтгэл, эсвэл шүүхээр тогтоогдсон гэм буруутай этгээдийн зардлаар. Аль ч тохиолдолд алдагдлын хэмжээг эд хөрөнгийн алдагдал болон алдагдсан ашгийг үнэлэх уламжлалт аргуудаар тодорхойлно.
Байгаль орчны даатгалд нэг эх үүсвэрээс хүрээлэн буй орчинд хортой бодисыг тодорхой хэмжээгээр (яаралтай хэмжээгээр) ялгаруулж, тодорхой хүлээн авагчдад сөрөг нөлөөлөл бий болсноос учирсан хохирлыг тооцдог. Гэнэтийн бохирдлын хариуцлагын даатгалд хохирол учруулсан этгээд, хүлээн авагчийг биечлэн тодорхойлдог. Байгаль орчны бохирдлоос хамгаалах эд хөрөнгийн даатгалд хувь хүний оруулсан хувь нэмрийг тооцохгүй. Үүнээс үзэхэд даатгалын дүнгийн санхүүгийн баталгааг янз бүрийн эх үүсвэрээс олгодог төдийгүй хүлээн авсан даатгалын шимтгэлийг даатгагч янз бүрийн зорилгоор ашигладаг.
Тиймээс байгаль орчныг санамсаргүй байдлаар бохирдуулсны хариуцлагын даатгал хэлбэрээр хийгддэг байгаль орчны даатгал нь байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, гуравдагч этгээдийн хохирлыг нөхөн төлөх зорилготой (мэдээж даатгуулагчийн арилжааны ашиг сонирхлыг харгалзан), эд хөрөнгийн даатгал нь зөвхөн нөхөн олговор олгох зорилготой юм. даатгуулагчийн хохирлын төлөө.
Энэ нь эрүүл мэндийн даатгал гэх мэт бусад төрлийн даатгалаас ялгаатай боловч даатгалын "гуравдагч этгээд" гэж нэрлэгддэг хүмүүсийн нэг хүрээллийг хамрах мэт санагддаг. Нийгмийн эрүүл мэндийг хохироосон хохирлыг байгаль орчны даатгалд эмнэлгийн даатгалаас огт өөр зарчмаар тодорхойлдог. Байгаль орчны шинжлэх ухаанд хор хөнөөлийн эх үүсвэр, хүлээн авагчийг хамгийн найдвартай тодорхойлж, үүнээс хамааран тариф, нөхөн төлбөрийн бодлогыг тодорхойлох шаардлагатай. Эрүүл мэндийн даатгал нь янз бүрийн байрнаас эхэлдэг: компани бүр төлдөг цалинЭнэ аж ахуйн нэгж нь хохирол учруулсан эсэхээс үл хамааран хүн амын өвчлөлтэй холбоотой алдагдлыг арилгах санхүүгийн ачааллыг ажилчдад хариуцдаг. Байгаль орчны даатгал гэдэг нь байгаль орчны яаралтай бохирдлын үр дүнд бий болсон байгаль орчны аюулын эх үүсвэр, даатгуулагчдын эд хөрөнгийн ашиг сонирхлыг нэмэгдүүлэх, бохирдлын улмаас учирсан хохирлын зарим хэсгийг нөхөн төлөх боломжийг олгодог, аж ахуйн нэгжийн хариуцлагын даатгал гэж тодорхойлсон. Байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг санхүүжүүлэх нь арга зүйн үндэслэлийг яг нарийн удирдан чиглүүлдэг талаар энд хэлсэн үг байв. Үүний гол үүрэг бол даатгагчид, даатгуулагчид болон гуравдагч этгээдийн ашиг сонирхлыг хүндэтгэн байгаль орчны аюулгүй байдалд нэмэлт санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх явдал юм.
Эд хөрөнгийн даатгалын үйл ажиллагааны зохицуулалт, арга зүйн баримт бичгүүд нэлээд баялаг боловч байгаль орчныг санамсаргүй бохирдуулах хариуцлагын даатгалын талаар хараахан боловсруулаагүй байна.
Байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээний санхүүжилтийн шинэ эх үүсвэр хайх шаардлага өнөөдөр урьд урьдынхаас илүү хурцаар тавигдаж байгаа нь одоог хүртэл зөвхөн хувийн хөрөнгөөр санхүүгийн бодит нэмэлт нөөцтэй байгаа нь тодорхой харагдаж байна. Түүний хувьд хөрөнгө оруулалтын сонирхол татахуйц газар олох нь бидний ойлгож байгаа утгаар байгаль орчны даатгалын өөр нэг үүрэг юм.
“Байгаль орчны даатгалын тухай” Холбооны хуулийг баталснаар байгаль орчныг бохирдуулж буй аж ахуйн нэгжүүдийг байгаль орчны даатгалд хамруулах үүрэг хүлээнэ гэсэн байр суурь бий. Эдийн засгийн үндэслэлээр дэмжигдээгүй үүрэг нь хоосон хэллэг хэвээр үлдэнэ. Хууль нь эдийн засгийн харилцаанд нийцэж, даатгалын бизнес, даатгуулагчдын байгаль орчны үйл ажиллагааны бодит байдлыг харгалзан үзэх ёстой.
Одоогийн байдлаар бохирдуулагчийн хариуцлагын хязгаар, энэ чиглэлээр даатгалын гүйцэтгэх үүргийг тодорхойлсон хэд хэдэн хууль тогтоомж бий.
Урлагт. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуулийн 23-т " Оросын Холбооны Улсхийгдэж... байгаль орчны болон байгалийн гамшиг, осол, гамшгийн үед аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, түүнчлэн иргэд, тэдгээрийн эд хөрөнгө, орлогын даатгал" Даатгал нь ашиг олохоос гадна урьдчилан сэргийлэх үүрэгтэй. , Хохирогчдод учруулсан хохирлыг арилгах, нөхөн төлөх (байгаль орчны эдийн засагт “хохирол” гэсэн нэр томъёог хууль эрх зүйн практикт “алдагдал” гэж ашигладаг) энд бохирдсон байгаль орчны нөлөөллийг хүлээн авагчдад үзүүлэхээс урьдчилан сэргийлэх зардлын хэмжээг хэлнэ. (Хэсэгчилсэн буюу бүрэн хэмжээгээр урьдчилан сэргийлэх боломжтой бол ОХУ-ын Иргэний хуульд: "Эрх нь зөрчигдсөн этгээдийг хохироосон зардал гэж ойлгодог. зөрчигдсөн эрх, эд хөрөнгөө алдах, гэмтээх (бодит хохирол), түүнчлэн түүний эрх зөрчигдөөгүй бол иргэний гүйлгээний хэвийн нөхцөлд энэ хүний олж авах байсан алдагдсан орлого (алдагдсан ашиг) -ийг сэргээхийн тулд хийсэн буюу хийх ёстой. ). Үүний улмаас эрхээ зөрчсөн этгээд орлого олсон бол эрх нь зөрчигдсөн этгээд алдагдсан ашгаа бусад хохирлын хамт уг орлогоос багагүй хэмжээгээр нөхөн төлүүлэхийг шаардаж болно."
Ийнхүү онолын хувьд даатгалын үнийн дүн нь санамсаргүй бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх, бохирдсон байгаль орчныг хүлээн авагчид үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх зардлаас бүрддэг. Даатгал эзэмшигчийн хувьд эхнийх нь гэрээний хүчинтэй байх хугацаанд байгаль орчны даатгалд хамрагдаагүй тохиолдолд үндэслэлгүй нэмэлт зардлыг илэрхийлнэ. Байгаль орчныг санамсаргүй бохирдуулсны хариуцлагын даатгалын гэрээ байгуулсан нийгэм болон гуравдагч этгээдийн хувьд ийм зардал нь учирч болзошгүй хохирлын нэг хэсэг юм. Үүнийг ухамсарлаж, даатгалын нөхөн төлбөрийг үнэлж, даатгагч нь ослоос урьдчилан сэргийлэхийн тулд хөрөнгө хуваарилдаг, эсхүл даатгуулагчийг байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээ авахыг албаддаг (эдийн засгийн хувьд өдөөдөг). Тэдгээрийг хийж болно, эсвэл даатгалын дүнг тооцохдоо харгалзан үзэж болно.
Даатгалын үнийн дүнгийн хоёр дахь бүрэлдэхүүн хэсэг нь байгаль орчинд ялгарах хорт бодисыг хүлээн авагчдад үзүүлэх нөлөөллийн улмаас учирсан хохирол юм. Эхний төрлийн алдагдлаас ялгаатай нь тэдгээр нь гуравдагч этгээдэд тохиолддог. Аль ч тохиолдолд байгаль орчны даатгал нь хүрээлэн буй орчны аюулын эх үүсвэрээр хүрээлэн буй орчныг яаралтай бохирдуулах хариуцлагын даатгалын үүрэг гүйцэтгэдэг.
Санамсаргүй бохирдлын хохирлыг зөвхөн ашиг сонирхлынх нь төлөө хариуцлагын даатгал хийлгэж буй гуравдагч этгээдүүд төдийгүй, мөн бохирдлын эх үүсвэр болох даатгуулагчид өөрсдөө амсдаг. Даатгагчид хоёулаа байж болно.
Үүнтэй холбогдуулан даатгагчдын нөхөн төлбөрийн бодлогын ялгааг дээр дурдсан. Иймд даатгагч нь эд хөрөнгийн даатгалын хүрээнд санамсаргүй бохирдлын эх үүсвэрийн хохирлыг нөхөн төлүүлснээр даатгагч нь бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх сонирхлыг бий болгодоггүй. Хүлээн авагч - гуравдагч этгээдийн хохирлыг нөхөн төлснөөр даатгагч - бохирдол үүсгэгчийг үр дагаврыг арилгах, ирээдүйд гарах ослоос урьдчилан сэргийлэх шаардлагаас чөлөөлдөг.
Даатгал эзэмшигчийн зан үйлийг хянахад байгаль орчны даатгалын тарифын хувь хэмжээ онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэдгээрийг зөвхөн даатгуулагчийн үйлдвэрлэлийн салбаруудад төдийгүй хувь хүний аж ахуйн нэгжүүдэд жигд тогтоох боломжгүй юм. Даатгагчийн хүлээн зөвшөөрсөн байгаль орчны бохирдлын эрсдлийн хариуцлагын хязгаарт мөн адил хамаарна.
Ийм нөхцөлд даатгагч болон даатгуулагчийн харилцааны онолын асуудлууд нь нөхцөл байдлын боломжит шийдлүүдийг загварчлах, зохих арга зүйн тогтолцоог боловсруулахыг шаарддаг.
Даатгалын үйл явц нь нийгэмд учирч болох ирээдүйн эрсдэл, зардлыг аль болох багасгасан хүмүүсийг урамшуулдаг. Үүний үр дүнд хувийн зах зээлийн механизм нь байгаль орчны хохирлыг мэдэгдэхүйц бууруулах боломжтой зохицуулалт, эрсдэлийн удирдлагын хэрэгсэл болж байна. Ийм шууд эдийн засгийн хөшүүргийг ашиглах нь нийгэм, байгаль хоёрын хоорондын харилцааг эдийн засаг, эрх зүйн зохицуулалтын уламжлалт аргуудад үр дүнтэй нэмэлт болж чадна. Тиймээс байгаль орчны даатгалыг хөгжүүлэх үндсэн дөрвөн блокыг онцолж үзье. Эхнийх нь байгаль орчны даатгалын мөн чанар, эдийн засаг дахь байр суурь, үүргийг тодорхойлдог бөгөөд энэ нь улс орны байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах элемент болгон үндэсний ач холбогдолтой юм. Энэ хүчин зүйл нь байгаль орчны албан журмын даатгалыг нэвтрүүлэх үзэл баримтлалын үндэс юм.
Хоёрдахь блок нь даатгалын байгаль орчны аудитын үндсэн заалтуудыг тусгасан бөгөөд энэ нь даатгалын салбарт хамаарах объектуудыг (аж ахуйн нэгж, үйлдвэрлэлийн хүрээлэн буй орчны аюулын зэрэг, болзошгүй алдагдлын хэмжээг үнэлэх гэх мэт) шийдвэрлэх боломжийг олгодог.
Гурав дахь нь байгаль орчны даатгалын эрх зүйн орон зайг бүрдүүлдэг. Орос улсад барууны хэд хэдэн орноос ялгаатай нь байгаль орчны даатгалыг хөгжүүлэх цогц хууль эрх зүйн орчныг бүрдүүлэх бодит боломж бий. Үүний үндэс нь "Байгаль орчны даатгалын тухай" Холбооны хууль, дөрөв дэх блокыг бүрдүүлдэг холбогдох арга зүй, зааварчилгааны баримт бичиг болно.