Izvenproračunski sklad

(zunajproračunski sklad)

Sestava in klasifikacija zunajproračunskih skladov

Značilnosti socialnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije

Obvezno zdravstveno zavarovanje, sprejeto v Rusiji, ustreza tudi mednarodnim pravnim trendom. V večini razvite države Vprašanja financiranja zdravstvenega sistema veljajo za eno najvišjih prioritet. Rešitve tega problema ne smemo prepustiti naključju. Zato je sprejem zakona o obveznem zdravstvenem zavarovanju resen korak k opustitvi rezidualnega načela financiranja zdravstva in k oblikovanju finančne rezerve za njegovo kakovostno višjo raven.

Obvezno zdravstveno zavarovanje je sestavni del državnega socialnega zavarovanja in zagotavlja vsem ruskim državljanom enake možnosti za prejemanje zdravstvene in farmacevtske oskrbe, ki se zagotavlja na račun obveznega zdravstvenega zavarovanja, v višini in pod pogoji, ki ustrezajo programom obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Trenutno so v Rusiji ustanovljeni Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja in 84 teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja kot neodvisne neprofitne finančne in kreditne institucije za izvajanje državne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja kot sestavnega dela državnega socialnega zavarovanja.

Obvezno zdravstveno zavarovanje po zakonu velja za vse Ruse brez izjeme. Vsak državljan, ne glede na višino dohodka, spol ali starost, ima pravico do dostopa do brezplačnih zdravstvenih storitev, ki jih zagotavlja program obveznega zdravstvenega zavarovanja. Leta 2010 je v Rusiji 8.141 zdravstvenih ustanov delalo po pogodbah v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja. organizacija, kar je primerljivo s podatki za leto 2009 (8.142 zdrav organizacije). Leta 2010 so zdravstvene organizacije prejele 515,9 milijarde rubljev. (leta 2009 - 491,5 milijarde rubljev), vključno s 509,8 milijarde rubljev za plačilo zdravstvene oskrbe v okviru teritorialnih programov obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Strukturo sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja predstavlja 84 teritorialnih skladov zdravstvenega zavarovanja, 100 zdravstvenih zavarovalnic (IMO) in 261 podružnic IO.

Število državljanov, zavarovanih v obveznem zdravstvenem zavarovanju, je znašalo 141,4 milijona ljudi; vključno s 57,9 milijona delovno aktivnih državljanov in 83,5 milijona nezaposlenih državljanov.

Program obveznega zdravstvenega zavarovanja financira država. Viri financiranja v v tem primeru Služijo tudi podrejeni proračuni, sredstva organizacij in podjetij ter dobrodelni zneski. Zavarovalne premije se zaposlenim državljanom zadržijo in prenesejo v poseben sklad, sredstva iz katerega se porabijo, ko bolniki iščejo zdravniško pomoč. Hkrati imajo ljudje z različnimi dohodkovnimi stopnjami enake pravice - vsak od njih ima pravico do enakega paketa zdravstvene oskrbe.

V strukturi prejetih sredstev glavni delež predstavljajo zavarovalnine - 477,2 milijarde rubljev. ali 97,6 %. Od tega je bilo za vodenje primera prejetih 7,4 milijarde rubljev ali 1,5%. Skupni stroški organizacij zdravstvenega zavarovanja znašajo 476,5 milijarde rubljev. (97,2 %) je bilo porabljenih za plačilo zdravstvene oskrbe državljanov v okviru teritorialnih programov obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Stroški vodenja primera so znašali 8,24 milijarde rubljev, kar je 0,3 milijarde rubljev. več kot leta 2009

S povečanjem stroškov poslovanja v absolutnem znesku se je njihov delež v strukturi stroškov zmanjšal glede na raven leta 2009 in je znašal 1,68 %.

Glavni vir dohodka proračunov TFOMS so davki, vključno z enotno socialno dajatvijo v delu, ki se knjiži na račune TFOMS, in zavarovalne premije obveznega zdravstvenega zavarovanja nedelovno aktivnega prebivalstva.

V letu 2009 so proračuni teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja prejeli 551,5 milijarde rubljev, kar je 14,5 milijarde rubljev. (2,7 %) več kot leta 2008. Davčni prejemki so znašali 162,3 milijarde rubljev. (vključno z enotnim socialnim davkom - 153,1 milijarde rubljev), kar je 140 milijonov rubljev. manj kot leta 2008. Prejem sredstev za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva (vključno s kaznimi in globami) se je v primerjavi z letom 2008 povečal za 11,9% in je znašal 200,9 milijarde rubljev.

Minimalni nabor brezplačnih zavarovalnih storitev vključuje:

Nudenje nujne medicinske pomoči v nujnih primerih, kot so porod, travmatične situacije, akutna zastrupitev;

Ambulantno zdravljenje bolnikov s kroničnimi boleznimi;

Porod, splav, poškodbe, akutna stanja - zdravljenje v bolnišnici;

Zdravstvena oskrba na domu za bolnike, ki se ne morejo samostojno gibati;

Zagotavljanje vrste preventivnih storitev za invalide, nosečnice, otroke, veterane, bolnike z rakom in bolnike z duševnimi motnjami; rehabilitacija ljudi, ki so utrpeli miokardni infarkt in možgansko kap.

Program obveznega zdravstvenega zavarovanja ne vključuje zdravljenja družbeno pomembnih bolezni (HIV, tuberkuloza itd.). Zdravljenje teh bolezni se plača iz mestnega in zveznega proračuna. Proračun plačuje tudi dejavnosti nujne medicinske pomoči, prednostno oskrbo z zdravili in protetiko (zobna, ušesna, očesna), drage vrste zdravstvene oskrbe, katerih seznam odobri Odbor za zdravje.

Program obveznega zdravstvenega zavarovanja zagotavlja celotno paleto zobozdravstvenih storitev za otroke in študente, matere z otroki do 3. leta starosti, nosečnice in veterane. Poleg tega obstaja sistem zagotavljanja zdravil za kategorije prebivalstva, ki uživajo posebne ugodnosti.

Polica obveznega zdravstvenega zavarovanja je glavni zdravstveni dokument zavarovanca, ki ga mora varovati kot punčico svojega očesa. Pridobitev dvojnika zavarovalne police je težavna in dolgotrajna zadeva. Pravzaprav je polica obveznega zdravstvenega zavarovanja dokaz za sklenitev sporazumov Obvezno zdravstveno zavarovanje in potrdilo, da je pacient udeleženec programa. Zavarovalna polica vsebuje sklic na številko in datum sporazumov, tam je naveden tudi rok njegove veljavnosti. Delavci in uslužbenci prejmejo polico obveznega zdravstvenega zavarovanja v računovodstvu ali kadrovski službi svojega podjetja; brezposelni Rusi - v državni zavarovalni organizaciji.

Če državljan potrebuje zdravstveno oskrbo, mora kliniki predložiti svojo zavarovalno polico in osebno izkaznico. Politika velja samo v porodniškem obdobju. Ob odhodu iz prejšnje zaposlitve državljan vrne polico obveznega zdravstvenega zavarovanja v svoje računovodstvo. Na novem delovnem mestu oseba prejme novo zavarovalno polico.

Upoštevati je treba, da je politika veljavna samo na ozemlju Ruska federacija. In to je ena njegovih glavnih pomanjkljivosti. Državljani, ki dalj časa potujejo na delo po pogodbi izven matične države, niso vključeni v program obveznega zdravstvenega zavarovanja. Zato je v takšnih primerih treba paziti dodatne vrste zavarovanje.

1. januarja 2011 je začel veljati zvezni zakon "O obveznem zdravstvenem zavarovanju v Rusiji" z dne 29. novembra 2010 št. 326-FZ. Poglejmo, kakšne spremembe so se zgodile v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja (v nadaljevanju obvezno zdravstveno zavarovanje) in kakšne so zdaj pravice državljanov.

Zvezni zakon št. 326-FZ vključuje ruske državljane, tujce (z začasno registracijo ali dovoljenjem za prebivanje), osebe brez državljanstva in begunce (v skladu z zveznim zakonom št. 4528-1 z dne 19. februarja 1993 "O beguncih") kot zavarovane osebe.

Pravico izbire ima tudi zavarovanec zdravstveni zavod med tistimi, ki sodelujejo pri izvajanju programa teritorialnega obveznega zdravstvenega zavarovanja, pa tudi za izbiro zdravnika, za katerega morate vložiti vlogo osebno ali prek svojega zastopnika, naslovljenega na vodjo zdravstvene ustanove.

Zagotovljena je tudi pravica do odškodnine za škodo, povzročeno v zvezi z neizpolnjevanjem ali nepravilnim izvajanjem dolžnosti zavarovalnice ali zdravstvene ustanove, da od teritorialnega sklada, organizacije zdravstvenega zavarovanja in zdravstvenih organizacij prejme zanesljive informacije o vrstah, kakovosti in pogojih. zdravstvene oskrbe, za varstvo osebnih podatkov.

Vendar pa poleg pravic obstajajo tudi obveznosti.

Tako morajo zavarovane osebe:

ob iskanju zdravstvene pomoči predložiti polico obveznega zdravstvenega zavarovanja, razen v primeru nujne medicinske pomoči;

Vlogo za izbiro zdravstvene zavarovalnice v skladu s pravili obveznega zdravstvenega zavarovanja vložite pri ZZS osebno ali po pooblaščencu (če ste že zavarovani in imate sklenjeno polico, če vloge ne oddate, ostanejo v isti zavarovalniški organizaciji kot prej);

Obvestite organizacijo zdravstvenega zavarovanja o spremembah priimka, imena, očetovstva, kraja bivanja v enem mesecu od dneva, ko je prišlo do teh sprememb;

V primeru spremembe prebivališča in odsotnosti zdravstvenega zavarovanja, v katerem je bil državljan prej zavarovan, v enem mesecu izberite organizacijo zdravstvenega zavarovanja v novem kraju stalnega prebivališča.

Zakon predvideva razvoj programov osnovnega in teritorialnega obveznega zdravstvenega zavarovanja. Na podlagi norm čl. 35 in čl. 36 zveznega zakona N 326-FZ, osnovni program deluje na celotnem ozemlju Ruske federacije, teritorialni pa - znotraj predmeta. zveze, kjer je izdana polica zdravstvenega zavarovanja, ki je ni treba predložiti, če je potrebna nujna medicinska pomoč.

Tako lahko s polico prejmete zdravstveno oskrbo po vsej Ruski federaciji, vendar le v okviru osnovnega programa obveznega zdravstvenega zavarovanja. Pomoč lahko prejmete samo v okviru teritorialnega programa z uporabo lokalne politike.

Za pridobitev police obveznega zdravstvenega zavarovanja se morate z ustrezno vlogo obrniti na organizacijo zdravstvenega zavarovanja, ki vas zanima. Če takšne organizacije ni, se morate obrniti na teritorialni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Še isti dan je treba zavarovani osebi izdati polico ali v nekaterih primerih, ki jih določajo pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja, začasno potrdilo.

Kar zadeva zaposlene državljane, ostaja obveznost izdaje police pri delodajalcih do 1. maja 2011, nato pa bodo zaposleni morali pridobiti police sami (4. člen, 1. del, 16. člen, 46. člen zakona).

Zavarovanje za otroke od rojstva do dneva državna registracija rojstvo opravi zavarovalna zdravstvena organizacija, v kateri so zavarovane njihove matere ali drugi zakoniti zastopniki, po takšni registraciji pa organizacija, ki jo izbere eden od staršev.

Storitve zdravstvenega zavarovanja v Republiki Nemčiji izvajajo posebne organizacije, imenovane skladi zdravstvenega zavarovanja.

Prvo zavarovanje Zvezna republika Nemčija, ki je strankam ponujala polico zdravstvenega zavarovanja, se je pojavila že leta 1848. Imenovala se je Berlinski sklad za zdravstveno zavarovanje zaposlenih. Toda še prej, leta 1843, je bil uveden prototip zdravstvenega zavarovanja za zaposlene v tobačni industriji. Vse to so bile zasebne organizacije.

Veliki zbiratelj nemških dežel Otto von Bismarck je s svojimi socialnimi reformami problem zdravstvenega zavarovanja prenesel na državno raven. Leta 1881 je predstavil idejo o obveznem socialnem zavarovanju za vse zaposlene, ki je vključevalo najprej zdravstveno zavarovanje. Od takrat so na ozemlju vsi zaposleni, pa tudi člani njihovih družin Zvezna republika Nemčija (ZRN) z dohodki, ki ne presegajo zakonsko določenega zneska, morajo biti zdravstveno zavarovani.

Višina letnega dohodka, nad katero ni več potrebno obvezno državno zdravstveno zavarovanje, se spreminja glede na Zadnje čase Vsako leto. Zakonodajalci poskušajo ta znesek nenehno povečevati, da bi več ljudi so bili obvezno zavarovani. V letu 2011 se lahko tisti, ki zaslužijo več kot 49.500 evrov na leto, sami odločijo, ali potrebujejo zdravstveno zavarovanje, in če ga, katero: zasebno ali javno.

Vsi ostali morajo v blagajno zdravstvenega zavarovanja prispevati 7,9 % letnega dohodka. Delodajalec plača še 7% plače zaposlenega. Vklopljeno ta trenutek V Republiki Nemčiji je približno 150 državnih zavarovalnic, ki nudijo zdravstveno zavarovanje. Kakovost po zakonu zdravstvene storitve ne more biti odvisno od tega, v kateri sklad meščan plačuje zavarovalne premije. Približno 95 % storitev, ki jih opravljajo blagajne, mora biti popolnoma enakih. Preostalih 5% storitev vključuje plačilo različnih nekonvencionalne metode zdravljenje ali kakšne dodatne storitve. Po reformnem načrtu iz leta 2009 v tem petodstotnem segmentu trgu morajo biti vključeni tržni vzvodi.

Vse osnovne zdravstvene storitve so zagotovljene brezplačno. Vendar obstajajo izjeme v obliki "nebistvenih" storitev. Na primer, potovanje k zobozdravniku lahko stane lep peni, odvisno od tega, koliko stroškov krije zavarovanje. Nekatere blagajne svojim strankam ponujajo dodaten paket storitev. Na primer, če oseba redno obiskuje zobozdravnika, bo blagajna plačala njegovo zobozdravstveno zdravljenje ne 70%, ampak 90%. Obstajajo še druge nagrade. Najlažji način je uporaba posebne storitve, ki pokriva vsa nemška državna zdravstvena zavarovanja. Tam lahko konkretno izveste, kakšne pakete bonusov ima posamezna zavarovalnica, pa tudi primerjate storitve zavarovalnic med seboj.

Za otroke, mlajše od 18 let, "nenujnih" stroškov sploh ni. Vse posege in zdravila, ki jih predpiše zdravnik, krije zavarovanje. Za odrasle so doplačila. Na primer, 10 € na četrtletje stane obisk zdravnika. In za vsa predpisana zdravila morate plačati 5 €. Toda tudi te peneze lahko plača država, če ima meščan nizek dohodek.

Nato vsaka blagajna prejme od nje denar, sorazmerno s številom strank. Zato je zavarovalnicam vseeno, koga zavarujejo – bogate ali revne, mlade ali stare. Vse denar na koncu bodo enakomerno razdeljeni. Če zavarovalnica nima dovolj dodeljenih sredstev, ima pravico od svojih strank pobrati dodatne prispevke. Minimalni prispevek je 8€ na mesec, maksimalni pa 1% dohodka stranke. Dodatnih plačil ni mogoče zavrniti. Lahko pa prekinete pogodbo z zavarovanjem v naslednjih dveh mesecih. Blagajne so dolžne svoje stranke opozoriti na uvedbo doplačila. Običajno je o tem vnaprej napisano na spletni strani zavarovalnice.

Ko je zavarovanje izbrano, je treba z blagajno skleniti pogodbo. Zavarovalnega agenta lahko pokličete na dom ali prosite, da vam pogodbo pošlje po pošti. Če vam zavarovanje iz nekega razloga ne ustreza, ga lahko zamenjate, vendar bo to trajalo nekaj časa. Po sklenitvi zavarovanja lahko pogodbo z njim prekinete šele po 18 mesecih, pod pogojem, da blagajna ne začne pobirati dodatnih stroškov.

Po sklenitvi pogodbe pošlje blagajna po pošti zavarovalno polico za vsakega družinskega člana, če ne dela. Tako en delavec plačuje vso družino in vsi koristijo njegovo zavarovanje. Delodajalec ga mesečno nakazuje na blagajno, ki jo navede delavec. Še več, delodajalec plača v blagajno popolnoma enak znesek, kot ga plača sam zaposleni.

Zavarovalna polica meščana je plastična kartica standardne velikosti z mikročipom. Shranjuje ime lastnika, kontaktne podatke, datum rojstva in druge administrativne podatke, ki jih potrebujejo zdravniki. Pri oskrbi stranke zdravnik ali farmacevt najprej potegne kartico skozi poseben čitalnik.

V Zvezni republiki Nemčiji lahko vsakdo svobodno izbere svojega zdravnika. Nihče ni vezan na okrožne klinike ali regionalne zdravstvene ustanove. Seveda zavarovanje morda ne krije na primer stroškov potovanja v oddaljeno kliniko, če za tako izbiro ni bilo posebnih razlogov, a zdravljenje je nekaj drugega.

Poleg državnih skladov zdravstvenega zavarovanja, kot je navedeno zgoraj, obstajajo skladi zasebnega zavarovanja. Njihov plačilni sistem je strukturiran nekoliko drugače. Najprej pacient sam plača zdravljenje, nato pošlje račune zavarovalnici, ki mu denar vrne. Vsak družinski član mora skleniti ločeno zasebno zavarovanje in mora tudi plačati posebej. Če pa je dohodek visok, potem je še vedno lahko cenejši od 14,9% plače. Tako zasebno zavarovanje najbolj koristi tistim premožnim prebivalcem Zvezne republike Nemčije (ZRN), ki nimajo zdravstvenih težav in otrok.

V starosti se plačila državnega zavarovanja zmanjšajo, odvisno od zaslužene pokojnine. Za revne in brezposelne zavarovanje zagotavlja država.

Zahvaljujoč temu sistemu zavarovanja v Republiki Nemčiji ni težav s pridobitvijo potrebnega zdravstvenega zavarovanja. Toda ta sistem ima še vedno slabosti. Na primer proizvajalci medicinskih pripomočkov oz dobavitelji cene storitev so pretirano zvišane, ker storitev ne plačujejo ljudje, ampak zavarovalnice.

IN ZDA Zdravstveno zavarovanje je prostovoljno in ga skoraj v celoti zagotovijo delodajalci. Zdravstveno zavarovanje je najpogostejša vrsta zavarovanja na delovnem mestu, vendar ga delodajalci niso dolžni zagotoviti. Vsi ameriški zaposleni niso deležni te vrste zavarovanja. Vendar pa je v največjih podjetjih zdravstveno zavarovanje skoraj nujen pogoj in je leta 1990 pokrivalo okoli 75 % prebivalstva. ZDA.

Obstaja veliko vrst zdravstvenih zavarovanj. Najpogostejše je tako imenovano odškodninsko zavarovanje ali zavarovanje »fee for service«. Pri tej obliki zavarovanja delodajalec plača zavarovalnici zavarovalnico za vsakega zaposlenega, ki je zavarovan z ustrezno polico. Zavarovalnica nato plača čeke, ki jih predloži bolnišnica ali druga zdravstvena ustanova ali zdravnik. Tako so storitve, vključene v zavarovalni načrt, plačane. Običajno zavarovalnica krije 80 % stroškov zdravljenja, ostalo pa mora plačati zavarovana oseba.

Obstaja alternativa - tako imenovano zavarovanje upravljanih storitev. Število Američanov, vključenih v tovrstno zavarovanje, hitro narašča (leta 1991 več kot 31 milijonov ljudi). Tem primeru zavarovalnica sklepa pogodbe z zdravniki, drugo zdravstveni delavci, kot tudi z institucijami, vključno z bolnišnicami, za opravljanje vseh storitev, ki jih predvideva to zavarovanje. Običajno izvajalci zdravstvenih storitev prejmejo fiksen znesek, ki se plača vnaprej za vsako zavarovano osebo.

Razlike med obema opisanima zavarovanjema so zelo velike. Pri zavarovanju »managed services« izvajalci zdravstvenih storitev prejmejo le fiksen znesek na zavarovanega pacienta, ne glede na obseg opravljenih storitev. Tako so v prvem primeru zdravstveni delavci zainteresirani za to, da privabijo stranke in jim zagotovijo raznolike storitve, v drugem primeru pacientom bolj verjetno ne bodo predpisali dodatnih posegov ali pa vsaj verjetno ne bodo predpisali več od njih, kot je potrebno.

Trenutno ameriška vlada plačuje tudi več kot 40 % stroškov zdravstvenega varstva v okviru glavnih programov Medicaid in Medicare. Program Medicare zajema vse Američane, starejše od 65 let, pa tudi tiste, ki se približujejo tej starosti in imajo resne zdravstvene težave. Program Medicare se delno financira iz davka, ki se obračunava vsem, ki delajo, tako zaposlenim kot delodajalcem. Na splošno ta davek predstavlja približno 15% dohodka zaposlenih Američanov. Poleg tega se Medicare financira iz splošnih prihodkov od dohodnine. Program Medicaid zagotavlja zavarovanje Američanom z nizkimi dohodki, predvsem ženskam in otrokom iz revnih družin. Ta program plačuje tudi bivanje v domovih za starejše za tiste, ki potrebujejo stalno nego in ne zdržijo brez vsakodnevne pomoči.

Vendar pa je veliko Američanov, ki niso zajeti v nobenem zavarovanju. Veliko jih dela, a jim delodajalci ne zagotovijo zdravstvenega zavarovanja. Večino stroškov zdravstvene oskrbe v Združenih državah krije prostovoljno zdravstveno zavarovanje, ki ga plačajo delodajalci in vlada. Državljani pa nosijo znaten delež stroškov opravljenih zdravstvenih storitev. Ta plačila veljajo za mehanizem regulacije in temu primernega zmanjševanja stroškov (če zaposleni del stroškov plača sam, je manj možnosti, da bo šel k zdravniku).

Zunajproračunski sklad je

Finančni slovar - (izvenproračunska sredstva) državni denarni sklad, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu z zvezno zakonodajo. Oblikuje se iz posebnih virov (ne davkov, ampak posebnih... Ekonomski in matematični slovar

Izvenproračunski sklad Enciklopedija prava

Izvenproračunski sklad- v Ruski federaciji ciljni državni, regionalni ali lokalni finančni sklad, oblikovan za kopičenje in nadaljnjo ciljno uporabo denar glede na družbene potrebe ekonomski razvoj država, subjekt Ruske federacije, regija, ... ... Velik pravni slovar

Državni izvenproračunski sklad- v Ruski federaciji sklad sredstev, ki se oblikuje zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in je namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, ... ... Finančni slovar

DRŽAVNI IZVENPRORAČUNSKI SKLAD- DRŽAVNI IZVENPRORAČUNSKI SKLAD, oblika oblikovanja in porabe sredstev (glej DENAR), oblikovana zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in namenjena uresničevanju ustavnih pravic državljanov do ... ... Enciklopedični slovar Preberi več Preberi več Kupi za 44,95 RUR e-knjiga

Državni izvenproračunski skladi - To so ločeni skladi sredstev, ki jih upravljajo in razpolagajo specializirane finančne in kreditne institucije, odgovorne državnim organom, oblikovane iz obveznih zavarovalnih prispevkov poslovnih subjektov s finančno udeležbo države, namenjene namenski uporabi pri zagotavljanju materialne pomoči zavarovanemu prebivalstvu1. . Skladi, ki delujejo kot samostojni členi v javnofinančnem sistemu, so hkrati specifični zavarovalniški skladi, katerih glavna naloga je zbiranje tistih sredstev, ki jih je država dolžna nameniti zavarovanju. socialno varstvo, in v njihovi razporeditvi v skladu z učinkom družbenih tveganj.

Za razliko od drugih sestavnih delov proračunskega sistema Ruske federacije imajo proračuni državnih zunajproračunskih skladov, prvič, jasno ciljno usmerjen in socialni značaj, in drugič, zagotavljajo storitve po načelih socialnega zavarovanja1, ki je obvezno, določeno na državni ravni.

Socialno zavarovanje - To je sistem zajamčene materialne podpore ljudem v starosti, v primeru invalidnosti, nosečnosti in drugih primerih, ki jih določa zakon, na račun posebnih sredstev, ki jih država zbere iz prispevkov organizacij v skladu z določenimi standardi. Za socialno zavarovanje pa so v nasprotju s proračunskim financiranjem značilne značilnosti, kot sta personifikacija prispevkov in personifikacija storitev (ciljna narava).

Sestava državnih izvenproračunskih skladov v skladu s 3. čl. 144 pred našim štetjem Ruske federacije trenutno vključuje:

• Pokojninski sklad Ruske federacije;
• Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije;
• Zvezni in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja - obvezno zdravstveno zavarovanje.

Državni zunajproračunski skladi delujejo na podlagi lastnih proračunov, ki so vključeni v proračunski sistem Ruske federacije. Sredstva so zvezna last. Proračuni skladov vključujejo proračune zvezne ravni in ravni sestavnih subjektov Ruske federacije (teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja).

Proračuni državnih izvenproračunskih skladov na zvezni ravni se na predlog vlade Ruske federacije sprejmejo v obliki zveznih zakonov najkasneje do sprejetja zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje leto. poslovno leto in obdobje načrtovanja. Naslednje je predmet pregleda in odobritve:

• napoved prihodkov za naslednje proračunsko leto in načrtovano obdobje, ki navaja prihodke iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
• delitev odhodkov v naslednjem poslovnem letu in planskem obdobju;
• primanjkljaj (presežek) proračuna državnega zunajproračunskega sklada Ruske federacije;
• viri financiranja primanjkljaja državnega zunajproračunskega sklada Ruske federacije.

Proračuni teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov se odobrijo v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije na predlog najvišjega. izvršilni organi državni organi sestavnih subjektov najpozneje do sprejetja zakonov o proračunu sestavnih subjektov Ruske federacije.

Gotovinske storitve za izvrševanje proračunov državnih izvenproračunskih skladov zagotavlja zvezna zakladnica.

Proračunski zakonik Ruske federacije določa vire dohodka, ki se knjižijo v proračune državnih zunajproračunskih skladov. Moral bi biti pozoren na nedavčni prihodki, ki vključujejo zavarovalne premije za ustrezne vrste socialnega zavarovanja, zamude, kazni in globe za prispevke, dohodek od plasiranja začasno prostih sredstev, globe, sankcije, zneske, prejete kot posledica odškodnine za škodo. Brezplačni računi vključujejo medproračunske transferje iz zveznega proračuna in druge prihodke.

Glede na posebnosti pokojninske zakonodaje je bila sestava prihodkov pokojninskega sklada nekoliko razširjena. Tako na primer nedavčni viri vključujejo tudi dodatne prispevke za zavarovanje za oblikovanje pokojninskih prihrankov in prispevke organizacij, ki zaposlujejo člane letalskih posadk letal civilnega letalstva, ter prispevke, ki jih plačujejo podjetja premogovništva za plačilo mesečnih dodatki k pokojninam ločene kategorije delavcev.

Prihodki teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov, in sicer teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja, vključujejo dohodek od namestitve začasno prostih sredstev sklada, globe, sankcije, zneske, prejete kot nadomestilo za škodo, subvencije iz proračuna zveznega obveznega proračuna. Sklad za zdravstveno zavarovanje, medproračunski transferji (razen subvencij) iz Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije ter drugi prihodki, ki jih določa zakon.

Kot je navedeno zgoraj, so glavni vir dohodka državnih zunajproračunskih skladov zavarovalne premije - periodična plačila, ki jih obvezno izvajajo zakonito ustanovljene skupine prebivalstva, poslovni subjekti in po potrebi država1. V Rusiji posamezniki (z izjemo delodajalcev) ne sodelujejo pri oblikovanju finančnih sredstev državnih zunajproračunskih skladov.

Prispevki se plačujejo:

• v Pokojninski sklad Rusije - za obvezno pokojninsko zavarovanje;
• FSS Ruske federacije - za obvezno socialno zavarovanje v primeru začasne nezmožnosti in v zvezi z materinstvom ter za obvezno socialno zavarovanje za nezgode pri delu in poklicne bolezni ter za plačilo drugih socialnih prejemkov;
• FFOMS - obvezno zdravstveno zavarovanje.

Izdatki državnih zunajproračunskih skladov se izvajajo izključno za namene, določene z zakonodajo o posameznih vrstah socialnega zavarovanja v skladu s sprejetimi proračuni.

Zavezanci za plačilo zavarovalnih premij so razdeljeni v dve skupini. Prva vključuje osebe, ki plačujejo posameznikom: organizacije; samostojni podjetniki; posamezniki, ki nimajo statusa samostojnega podjetnika posameznika. Druga kategorija plačnikov so skupine samozaposleno prebivalstvo, Zavezanci za plačilo fiksnih zneskov prispevkov so samostojni podjetniki posamezniki, odvetniki in notarji, ki opravljajo zasebno prakso. V primeru, da zavezanec pripada več kategorijam hkrati, plačuje zavarovalne premije za vsako osnovo.

Prispevki se obračunavajo na vsa plačila v korist zaposlenih ali tretjih oseb, razen v posebnih primerih.

Za delodajalce (razen za fizične osebe) so predmet obdavčitve: izplačila in drugi prejemki, ki jih delodajalci obračunajo v korist posameznikov po pogodbah o zaposlitvi in ​​civilnopravnih pogodbah, katerih predmet je opravljanje dela, opravljanje storitev ter za skupina avtorskih (licenčnih) pogodb. Predmet obdavčitve za delodajalce – fizične osebe je podoben, le da se prispevki obračunajo od izplačanih prejemkov.

Predmet obdavčitve za samozaposlene je letni znesek zakonsko določene minimalne plače (minimalna plača x 12).

Osnova za delodajalce je določena kot znesek izplačil in drugih prejemkov, ki so predmet obdavčitve, obračunan za obračunsko obdobje v korist posameznikov. Obračunsko obdobje je koledarsko leto. Obračunska osnova se od začetka določa posebej za vsakega posameznika po obračunskem načelu koledarsko leto na koncu vsakega meseca. Osnovni najvišji (za celotno obračunsko obdobje) znesek obdavčljivih plačil je določen na 415.000 rubljev. Letno se indeksira v skladu z rastjo povprečnih plač v državi in ​​znaša drugo leto z odlokom vlade Ruske federacije. V letu 2014 bo najvišja osnova 624.000 rubljev. Za obdobje 2015-2021. Glede najvišje osnove za obračun prispevkov v pokojninski sklad za obvezno pokojninsko zavarovanje so določeni drugi standardi. Mejna vrednost bo določena ob upoštevanju povprečne plače v Ruski federaciji, določene za ustrezno leto, povečane za 12-krat in naraščajočih koeficientov (z 1,7 v letu 2015 na 2,3 v letu 2021). Številna plačila in prejemki, vključno z zakonsko določenimi državnimi prejemki, niso predmet prispevkov; vse vrste zakonsko določenih odškodnin v okviru ustaljenih standardov ipd.

Obračunska osnova za samozaposlene se oblikuje glede na višino dohodka posameznika in je določena s fiksnim zneskom zavarovalne premije.

Splošna stopnja prispevkov za zavarovanje v državne izvenproračunske sklade (brez prispevkov za nezgodno zavarovanje pri delu) bo v letu 2014 za prvo kategorijo zavezancev znašala 30 %, od tega:

• 22% - v Pokojninski sklad Rusije;
• 2,9 % v Skladu za socialno zavarovanje;
• 5,1 % v FFOMS.

Obstaja določba o plačilu 10% pokojninskemu skladu za zneske, ki presegajo najvišjo osnovo za izračun zavarovalnih premij (624.000 rubljev v letu 2014). Kot vidite, pri plačilu zavarovalnih premij oz. regresivna lestvica (glejte odstavek 7.1). Poleg tega je za podjetja in organizacije s škodljivimi in težkimi delovnimi pogoji pokojninski sklad določil dodatne tarife. Plačevalci bodo v letu 2014 plačevali prispevke za zavarovanje v pokojninsko blagajno po splošni stopnji, brez delitve na plačilo prispevkov za zavarovanje za financiranje zavarovalnega in naložbenega dela pokojnine.

Fiksna zavarovalna premija za samozaposlene se izračuna po formulah:

• za obvezno pokojninsko zavarovanje:
• - če dohodek plačnika ne presega 300.000 rubljev. za obračunsko obdobje:

Minimalna plača x tarifa x 12;

Če dohodek plačnika presega 300.000 rubljev. za obračunsko obdobje:

Minimalna plača x tarifa x 12 in 1% na znesek dohodka, ki presega 300.000 rubljev.

Hkrati je določen najvišji znesek prispevka - 8 minimalnih plač x x tarifa x 12."

Za obvezno zdravstveno zavarovanje:

Minimalna plača x tarifa x 12.

Zavezanci za plačilo prispevkov za obvezno zavarovanje za nezgode pri delu in poklicne bolezni v Zveznem skladu za socialno zavarovanje Ruske federacije so delodajalci določenih kategorij, in sicer: pravne osebe katere koli organizacijske in pravne oblike v zvezi z zaposlenimi, najetimi po pogodbah o zaposlitvi (pogodbah). ); posamezniki, ki najemajo druge posameznike za pogodba o zaposlitvi(pogodba); pravne in fizične osebe, ki so zavezane za plačilo zavarovalne premije na podlagi civilnopravnih pogodb, sklenjenih s fizičnimi osebami.

Zavarovalne premije so določene v razponu od 0,2 do 8,5 % glede na razred poklicnega tveganja. Glede na stopnjo posameznega poklicnega tveganja je možno oblikovati letne popuste (pribitke) do 40 % na zavarovalno stopnjo.

Zavarovalne premije V Zveznem skladu obveznega zdravstvenega zavarovanja obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva izvajajo izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije na račun sredstev, predvidenih v ustreznih proračunih za te namene. Osnovna zavarovalna premija znaša 18 864,6 rubljev. V sestavnih subjektih Ruske federacije se tarifa izračuna kot zmnožek osnovne tarife, koeficienta diferenciacije (vsota tehtanega povprečnega regionalnega koeficienta na plače) in koeficienta povečanja stroškov zdravstvenih storitev, ki se določi letno. z zveznim zakonom o proračunu FFOMS za ustrezno proračunsko leto in obdobje načrtovanja.

Vsi državni zunajproračunski skladi prejemajo transferje iz zveznega proračuna, kar zagotavlja dodatno prerazporeditev vseh dohodkov v družbi, da se ohrani raven dohodka od dela, ki je prizadeta zaradi socialnih tveganj.

Sodelovanje države pri financiranju izvenproračunskih skladov je določeno z njeno obvezno odgovornostjo za finančno stabilnost in plačilno sposobnost sistema upravljanja socialnih tveganj. Vse večja odvisnost proračunov državnih zunajproračunskih skladov od transferjev iz zveznega proračuna pa kaže na neravnovesje v sistemu, kar vzbuja resne pomisleke. Eden od razlogov za rast proračunskega primanjkljaja sredstev je neugoden demografski dejavnik - poslabšanje razmerja delovno aktivnih občanov in invalidov. Po navedbah Zvezna služba Državna statistika od 1. januarja 2013 je razmerje med invalidi in delovno sposobnimi državljani 1: 1,5, v prihodnosti pa se bo to razmerje poslabšalo. Kot kaže praksa, reševanje vprašanja finančnega polnjenja sredstev zgolj s povečanjem socialne obremenitve podjetij vodi v povečanje skritih in zapadlih plač, v nekaterih primerih pa tudi v zapiranje podjetij. Na primer, podvojitev plačil v zunajproračunske sklade za samostojne podjetnike v letu 2013 je povzročila močno zmanjšanje njihovega števila. Nerešen problem ostaja tudi izboljšanje sistema finančnega nadzora nad porabo državnih izvenproračunskih sredstev, določitev jasnih meril za učinkovitost porabe finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo skladi.

Reševanje problemov socialnega upravljanja je najpomembnejša naloga države. V ruskem modelu imajo pomembno vlogo specializirani skladi, ki jih ustvarijo oblasti, da bi optimizirali ustrezno usmeritev vladne politike. Kakšne so posebnosti njihovega dela?

Posebnosti delovanja skladov

Državni izvenproračunski skladi so organizacije, ločene od drugih struktur državnega sistema finančnega upravljanja, ki so namenjene opravljanju posebnih nalog na področju družbenega in gospodarskega razvoja. V ruskem modelu je vloga takih struktur v veliki meri povezana s pokojninami, socialnim in zdravstvenim zavarovanjem.

Kakšna je razlika med državnim proračunom in zunajproračunskimi skladi? Glavno merilo je avtonomnost upravljanja denarja. Čeprav je, kot ugotavljajo nekateri strokovnjaki, precej pogojno. Proračunski skladi zahtevajo strogo poročanje ustreznih struktur oblastem. V zunajproračunskih skladih pa je možno bolj svobodno upravljanje s sredstvi, izraženo predvsem v njihovem investiranju.

Osnovna sredstva Ruske federacije

V Rusiji obstajajo tri glavne zunajproračunske strukture ustreznega tipa, ki delujejo na zvezni ravni. Prvič, to je pokojninski sklad Ruske federacije. Njegove dejavnosti so povezane z najpomembnejšo nalogo z vidika socialno-ekonomskega razvoja države - izračunom in razdeljevanjem državnih pokojnin. Drugič, to je Sklad za socialno zavarovanje. On pa rešuje težave, povezane z izračunom in izplačilom različnih vrst nadomestil. Tretjič, to je Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. Zagotavlja delovanje državni sistem brezplačno zdravstveno oskrbo.

Pokojninski sklad, Sklad socialnega zavarovanja in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja so državni družbeni izvenproračunski skladi. Vendar obstaja še ena kategorija struktur ustrezne vrste. In sicer gospodarskih zunajproračunskih skladov. Njihove naloge pa so povezane z gospodarskim razvojem države. Ena največjih tovrstnih organizacij je Ruski sklad za tehnološki razvoj. Obstajajo tudi različne industrijske strukture, namenjene reševanju gospodarskih problemov.

Stanje sredstev

Kakšen pravni status imajo državni zunajproračunski skladi, ki delujejo v Ruski federaciji? Vsaka od označenih struktur je samostojna pravna oseba. S pravnega vidika, pa tudi na nekaterih področjih gospodarskega razvoja, so ti subjekti neodvisni od ruskega proračuna. To pomeni, da prihodki državnih zunajproračunskih skladov in njihovi odhodki niso vključeni v ustrezne kategorije, značilne za finančne sisteme na zvezni, regionalni ali občinski ravni.

Hkrati je lastnica omenjenih sredstev država. V skladu s tem pristojnost zveznih organov vključuje pravno urejanje funkcij pokojninskega sklada, sklada socialnega zavarovanja in sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja ter upravljanje njihovih dejavnosti. V tem smislu so državni zunajproračunski skladi odvisni od oblasti. Tako pristojni državni organi zlasti določijo ključne naloge pokojninskega sklada, sklada socialnega zavarovanja in sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja, vire dohodkov ter usmeritve. učinkovita uporaba denar.

Vendar imajo fundacije tudi pooblastila, ki odražajo široko paleto možnosti za samostojno delovanje. Tako lahko zlasti Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja na dovolj neodvisen način rešujejo vprašanja, povezana z operativnim upravljanjem, pa tudi upravljanjem finančnih sredstev. Skladi potrjujejo interne proračune, ocene različnih izdatkov in najemajo kompetentne strokovnjake. Poleg tega so lahko v nekaterih primerih predstavniki državnih organov prisotni v strukturah upravljanja skladov.

Viri financiranja sredstev

Poglejmo, kako se financirajo državni zunajproračunski skladi. Glavni viri prihodkov zadevnih struktur so predstavljeni v naslednjem spektru.

Prvič, to so nekatere vrste davkov in pristojbin, ki jih določajo zvezni, regionalni in občinski zakoni. Na primer za pokojninski sklad, sklad socialnega zavarovanja in sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja so to prispevki zavarovanja v zunajproračunske sklade z ustreznimi imeni. Drugič, to so proračunska sredstva. Tretjič, lahko gre za dobiček iz komercialnih dejavnosti, ki jih lahko izvajajo skladi kot samostojne pravne osebe.

Prav tako v nekaterih primerih prenose sredstev v sklade izvajajo državljani in druge organizacije na podlagi prostovoljnega sponzorstva. Obstajajo možne možnosti za kreditiranje dejavnosti ustreznih struktur pri Centralni banki Ruske federacije in poslovnih bankah.

Razvrstitev skladov

Sistem državnih zunajproračunskih skladov vključuje razvrščanje struktur obravnavane vrste v okviru širokega nabora kriterijev. Na primer, obstaja ustrezna vrsta organizacije, katere status je odvisen od ravni političnega upravljanja. Tako obstajajo zvezni in regionalni skladi.

Drugi kriterij za razvrščanje organizacij je specifičnost njihovih nalog. Obstajajo državni socialni zunajproračunski skladi in obstajajo tisti, ki rešujejo predvsem gospodarske probleme. Organizacije se lahko razlikujejo tudi po pravnem statusu. Tako obstajajo popolnoma ali delno neodvisni skladi in strukture, ki so prek enega ali drugega mehanizma vključeni v proračun.

Ciljna proračunska sredstva

Država lahko ustvari tudi ciljne izvenproračunske sklade, ki so praviloma ustvarjeni z namenom oblikovanja najučinkovitejših mehanizmov za upravljanje dejavnosti katerega koli sektorja gospodarstva ali sfere političnega upravljanja. Hkrati nekateri strokovnjaki med ciljne skupine uvrščajo pravzaprav Pokojninski sklad Rusije, Sklad socialnega zavarovanja in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, saj njihove dejavnosti vključujejo reševanje specializiranih problemov.

Hkrati v ruski praksi obstajajo primeri obstoja ciljnih proračunskih sredstev. Na primer, v 90. letih so bile takšne organizacije zastopane v političnem sistemu Ruske federacije v najširšem spektru.

S sredstvi, uvrščenimi med ciljna proračunska sredstva, so reševali probleme na področju gradnje cest, ekologije, kazenskega pregona, razvoja jedrske energije in drugih področij družbenega in gospodarskega razvoja. Strukture s podobnim pravnim statusom so bile oblikovane tudi v regijah Ruske federacije.

Oglejmo si podrobneje posebnosti dejavnosti treh glavnih ruskih zunajproračunskih skladov - Pokojninskega sklada Ruske federacije, Sklada socialnega zavarovanja in Sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Pokojninski sklad

Pokojninski sklad Ruske federacije je ključ vladna struktura, ki zagotavlja izračun in razdeljevanje pokojnin za državljane Ruske federacije. To je eden najpomembnejših socialne institucije. Pokojninski sklad je vertikalno integrirana organizacija. To pomeni, da višje strukture njegovega upravljanja delujejo na zvezni ravni, regionalne podružnice Pokojninskega sklada Rusije pa so jim podrejene. Katere so glavne naloge pokojninskega sklada?

Prvič, ta organizacija zbira zavarovalne premije, namenjene zagotavljanju delovanja državnega pokojninskega sistema. Drugič, pokojninski sklad vodi personalizirane evidence državljanov za pravilen izračun pokojnin. Tretjič, pokojninski sklad se ukvarja s kapitalizacijo in investiranjem sredstev v okviru mehanizmov, ki jih določa zakon.

Prihodki pokojninskega sklada

Iz katerih finančnih virov deluje Pokojninski sklad? Z zakonodajnega vidika so mehanizmi za prejemanje dohodka s strani pokojninskega sklada opredeljeni v davčnem zakoniku in drugih ustreznih pravnih aktih.

Glavni viri prihodkov Pokojninskega sklada Rusije v skladu s standardi, določenimi v zakonih Ruske federacije:

Prispevki za zavarovanje v zunajproračunske sklade, ki jih nakažejo delodajalci in samostojni podjetniki;

Sredstva iz državnega proračuna za izplačilo pokojnin, pa tudi za njihovo indeksacijo;

Prostovoljni prispevki občanov in organizacij.

Poglejmo zdaj strukturo izdatkov pokojninskega sklada.

Stroški pokojninskega sklada

Posebnosti razdelitve stroškov pokojninskega sklada določajo določbe zveznega zakona "o delovnih pokojninah" in ustrezni zvezni pravni akti, pa tudi predsedniški odloki. Med ključnimi področji financiranja pokojninskega sklada:

Izplačilo pokojnin, tudi Rusom, ki živijo v tujini;

Plačilo nadomestil za materinstvo za nego otrok, starejših od enega leta in pol;

- denarna pomoč starejšim in invalidnim občanom;

Reševanje vprašanj v zvezi s finančno podporo dejavnostim notranjih struktur organizacije.

Zakon lahko določi tudi druga področja izdatkov pokojninskega sklada.

Dejavnosti FSS

Državne zunajproračunske sklade Ruske federacije predstavlja tudi taka struktura, kot je Sklad socialnega zavarovanja. Ta organizacija rešuje probleme, povezane z zagotavljanjem socialne pomoči državljanom. Sklad zbira in razdeljuje sredstva, namenjena državljanom in organizacijam za reševanje ustreznih problemov.

Tako kot pri dejavnostih pokojninskega sklada se oblikovanje finančnih virov sklada socialnega zavarovanja izvaja na podlagi zavarovanja, vendar razdelitev sredstev temelji na teritorialnih ali panožnih merilih. V ruskem modelu se torej upravljanje državnih zunajproračunskih skladov ne izvaja vedno v povezavi s strukturo političnih institucij.

Tako izvršne strukture FSS predstavljajo regionalne podružnice, pa tudi industrijske strukture, ki upravljajo distribucijo sredstev oziroma na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije in v različnih sektorjih gospodarstva. Obstajajo tudi podružnice obeh vrst struktur.

Katere so ključne naloge FSS? Strokovnjaki med drugim med drugim uvrščajo plačilo bolniške odsotnosti, porodniške in druge prejemke, povezane z materinstvom. Sklad za socialno zavarovanje je odgovoren tudi za razvoj in praktično izvajanje programov za varovanje zdravja zaposlenih državljanov in za izboljšanje sistema razdelitve finančnih sredstev, ki se uporabljajo za reševanje problemov iz njegove pristojnosti.

Prihodki in odhodki FSS

Kateri so glavni viri financiranja dejavnosti Sklada socialnega zavarovanja? Enako kot v primeru pokojninskega sklada sredstva za socialno zavarovanje prihajajo iz zavarovalnih prispevkov, proračunskih sredstev ter prihodkov od naložb in prostovoljnega sponzorstva državljanov in organizacij. Stroški FSS odražajo posebnosti nalog, ki jih rešuje organizacija. Tako gre za plačilo bolniške odsotnosti, porodniškega dopusta in zagotavljanje drugih ukrepov socialne podpore različnim kategorijam državljanov Ruske federacije.

Delo Sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja

Druga pomembna struktura v ruski sistem državni izvenproračunski skladi - MHIF. Ključne naloge te strukture so povezane z zagotavljanjem optimalnih pogojev za delovanje teritorialnih organizacij, katerih naloga je reševanje vprašanj na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja. To pomeni, da tako kot v primeru Sklada za socialno zavarovanje neposredna vertikalna podrejenost na tem področju socialnega upravljanja ni tako izrazita kot v Pokojninskem skladu.

MHIF in regije

V vsaki regiji Ruske federacije torej obstajajo teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki so jih dejansko ustanovili organi sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu z rusko zakonodajo. Te strukture zbirajo sredstva prek mehanizmov, vzpostavljenih v različnih pravnih aktih, in jih usmerjajo v učinkovito reševanje problemov, povezanih z zagotavljanjem brezplačne zdravstvene oskrbe.

Glavni viri financiranja Sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja in ustreznih teritorialnih struktur so posebne vrste zavarovalnih premij, proračunska sredstva, pa tudi prostovoljna pomoč državljanov in organizacij. Izdatki so usklajeni s ključnimi cilji organizacije.

Vloga države pri delu skladov

Tako je oblikovanje državnih zunajproračunskih skladov in ohranjanje njihove dejavnosti ena ključnih nalog Ruske oblasti z vidika učinkovitega družbenega upravljanja, od katerega je v veliki meri odvisna stabilnost celotnega političnega sistema. Na ravni delovanja vsake od omenjenih struktur je zato treba stalno izboljševati modele akumulacije in distribucije sredstev ter razvijati učinkovite mehanizme komuniciranja z državljani o aktualnih vprašanjih pokojninske in socialne varnosti.

Država zagotavlja avtonomijo pokojninskemu skladu, zavodu za socialno zavarovanje in skladu obveznega zdravstvenega zavarovanja, hkrati pa te sklade finančno podpira. Sredstva, ki jih imajo, morda ne zadoščajo, v tem primeru se pojavi potreba po dodatnem financiranju s proračunskimi sredstvi.

PORABA NAMENSKIH PRORAČUNSKIH SREDSTEV

IZBOLJŠANJE FORMACIJE IN

Izvenproračunski skladi se praviloma oblikujejo v interesu določenih družbene skupine družbe. Z državnimi zunajproračunskimi skladi se ustvarjajo finančna sredstva, potrebna za financiranje nekaterih državnih socialnih in drugih programov. Izvenproračunski skladi so torej državna sredstva, ki imajo določen namen in niso vključena v državni proračun, vendar so v nekaterih okoliščinah možne izjeme, na primer v Ruski federaciji so bila nekaj časa vključena sredstva iz zunajproračunskih skladov. v državnem proračunu Ruske federacije.

V Ruski federaciji obstajajo naslednji državni zunajproračunski skladi:

1. Pokojninski sklad Ruske federacije;

2. Sklad socialnega zavarovanja;

3. Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Proračun zunajproračunskega državnega sklada Ruske federacije se odobri za vsako proračunsko leto. S proračunom se določijo viri dohodkov in področja izdatkov sklada.

Izvenproračunski sklad je oblika oblikovanja in porabe sredstev, ustvarjenih zunaj zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in proračunov lokalnih oblasti. Izvenproračunska sredstva so namenjena izključno za določene namene, predvsem za namene, ki izhajajo iz družbenopravnih razmerij, pa tudi za financiranje določenih področij gospodarstva.

Če govorimo o zgodovinskem razvoju zunajproračunskih skladov v Ruski federaciji, jih je bilo na začetku, v zgodnjih 90. letih, veliko. Nato je bila v okviru reforme finančnega sistema Ruske federacije večina zunajproračunskih sredstev vključena v državni proračun, nekateri pa so bili popolnoma odpravljeni. Zanimiva se zdi na primer likvidacija zavoda za zaposlovanje. Odhodki za financiranje dejavnosti na področju zaposlovanja so bili vključeni v državni proračun.

Podobna usoda je doletela še nekatere druge zunajproračunske sklade, in sicer:

Sklad za financiranje panožnega in medpanožnega raziskovalno-razvojnega dela ter dejavnosti za razvoj novih vrst izdelkov;

Nekateri področni državni zunajproračunski skladi itd.

Pravni status, postopek ustanovitve, delovanja in likvidacije državnih zunajproračunskih skladov določa zvezni zakon v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije. Sredstva državnih zunajproračunskih skladov so zvezna last. Sredstva iz državnih zunajproračunskih skladov niso vključena v proračune vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije in niso predmet odvzema.

Prihodki državnih zunajproračunskih skladov se ustvarjajo z:

Obvezna plačila, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;

Prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;

Drugi dohodki, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

Poraba sredstev iz državnih zunajproračunskih skladov se izvaja izključno za namene, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, ki urejajo njihove dejavnosti, v skladu s proračuni teh skladov, odobrenimi zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Izvrševanje proračunov državnih zunajproračunskih skladov izvaja Zvezna zakladnica Ruske federacije.

Tako lahko ugotovimo naslednje glavne razlike med ciljnimi proračunskimi in zunajproračunskimi sredstvi:

– sredstva ciljnih proračunskih skladov so vključena v ustrezni proračun, sredstva zunajproračunskih skladov pa niso vključena v proračun, zato se imenujejo »zunajproračunska«;

Proračuni zunajproračunskih skladov so določeni s posebnimi zakoni za vsak sklad za posamezno proračunsko leto, višina finančnih sredstev vseh ciljnih proračunskih skladov pa je določena v zakonu o proračunu za proračunsko leto;

Izvenproračunski skladi so po svojih ciljih bolj povezani z družbenimi skladi, torej odločajo splošne naloge socialna, pokojninska, zdravstvena oskrba prebivalstva. Kar zadeva ciljna proračunska sredstva, se oblikujejo za reševanje ožjih javnih problemov uporabne narave (financiranje dela, nadomestilo stroškov, obnova virov, razvoj regije, razvoj novih civilna služba itd.);

Izvenproračunski skladi se zaradi večjega družbenega pomena oblikujejo za daljše obdobje.

Državni zunajproračunski skladi so sredstva skladov, oblikovana zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Izvenproračunska sredstva delimo na sredstva za socialne in gospodarske namene (slika 2.2). Od leta 1999 so bili številni skladi, predvsem gospodarski, konsolidirani s proračunskimi sredstvi (zvezni in regionalni izvenproračunski skladi z zveznim oziroma regionalnim proračunom). Na primer, likvidirani so bili zunajproračunski skladi za raziskave in razvoj.

Slika 2.2 Izvenproračunski skladi Ruske federacije.

Odločitev o oblikovanju zunajproračunskih skladov sprejme Zvezna skupščina Ruske federacije, pa tudi državni predstavniški organi sestavnih subjektov federacije in lokalnih oblasti. Skladi morajo podpirati najpomembnejše sektorje in področja nacionalnega gospodarstva s posebnimi finančnimi viri, pa tudi zagotavljati socialno pomoč državljanom Ruske federacije (na račun različnih ustvarjenih socialnih skladov). Izvenproračunski skladi so v lasti države, vendar so avtonomni. Praviloma imajo strogo predviden namen.

Prihodki izvenproračunskih skladov vključujejo: posebne ciljne davke in pristojbine, določene za ustrezni sklad; odbitki od dobička podjetij, ustanov, organizacij; proračunska sredstva; dobiček od komercialne dejavnosti izvaja fundacija kot pravna oseba; posojila, ki jih je sklad prejel od Centralne banke Ruske federacije ali poslovnih bank.

V Ruski federaciji je od leta 1992 začelo delovati več kot dva ducata zunajproračunskih socialnih in gospodarskih skladov, vključno s Pokojninskim skladom Ruske federacije (PFR), Skladom socialnega zavarovanja (SIF), Državnim skladom za zaposlovanje Ruske federacije. Federacija (odpravljena od 01.01.2001), obvezni skladi zdravstvenega zavarovanja (MHIF), Sklad za obvezno socialno podporo prebivalstva, gospodarski zvezni in teritorialni cestni skladi, Sklad za reprodukcijo baze mineralnih surovin Ruske federacije, finančni regulacijski skladi itd.

Oglejmo si podrobneje posamezne družbene sklade.

Pokojninski sklad Ruske federacije (PFR) je bil ustanovljen v skladu z Resolucijo Vrhovnega sveta RSFSR z dne 22. decembra 1990 kot neodvisna finančna in kreditna institucija, ki deluje v skladu z zakonom za državno upravljanje pokojnin. zagotavljanje. Sredstva pokojninskega sklada se oblikujejo po pravilniku o Pokojninski sklad RF na račun treh glavnih virov: zavarovalnih prispevkov delodajalcev, zavarovalnih prispevkov zaposlenih in sredstev iz zveznega proračuna. Del sredstev predstavlja kapitalizacija (naložbe v vrednostne papirje) začasno razpoložljivih sredstev in prostovoljni prispevki pravnih oseb. V primeru pomanjkanja sredstev lahko uporabi bančna posojila. Zavarovalne premije so prevladujoč prihodek pokojninskega sklada. Njihovi plačniki so: delodajalci, ruske in tuje pravne osebe; kmečke (kmečke) kmetije; skupnosti mala ljudstva sever, ki se ukvarja s tradicionalnimi gospodarskimi sektorji; podjetniki brez izobrazbe pravna oseba; državljani, ki se ukvarjajo z zasebno prakso; zaposleni državljani, vključno z upokojenci in invalidi; verska združenja ter podjetja, združenja in ustanove v njihovi lasti, ustanovljene za uresničevanje svojih statutarnih ciljev.

Davčna osnova za izračun zavarovalnih premij so obračunane plače iz vseh razlogov za delodajalce, vključno s kolektivnimi kmetijami, državnimi kmetijami, podjetji, ki proizvajajo kmetijske proizvode, pa tudi državljani, ki uporabljajo delovno silo. zaposlenih, medtem ko za kmečke kmetije in državljane, ki se ukvarjajo z zasebno prakso - dohodek. Obračunane plače vključujejo vse vrste prejemkov v denarju in naravi, ne glede na financiranje. Zavarovalne premije (tarife) so določene glede na kategorijo plačnikov (tabela 2.1).

Tabela 2.1

Sredstva pokojninskega sklada se uporabljajo za izplačilo državnih pokojnin, vojaških pokojnin, invalidskih pokojnin, nadomestil za upokojence, dajatev za otroke od 1,5 do 6 let in za druge namene, pa tudi za dajatve žrtvam černobilske nesreče.