PORABA NAMENSKIH PRORAČUNSKIH SREDSTEV
IZBOLJŠANJE FORMACIJE IN
Zunajproračunska sredstva nastajajo praviloma v interesu določenih družbene skupine družbe. Z državnimi zunajproračunskimi skladi se ustvarjajo finančna sredstva, potrebna za financiranje nekaterih državnih socialnih in drugih programov. Izvenproračunski skladi so torej državna sredstva, ki imajo določen namen in niso vključena v državni proračun, vendar so v nekaterih okoliščinah možne izjeme, na primer v Ruski federaciji so bila nekaj časa vključena sredstva iz zunajproračunskih skladov. v državnem proračunu Ruske federacije.
V Ruski federaciji obstajajo naslednji državni zunajproračunski skladi:
1. Pokojninski sklad Ruske federacije;
2. Sklad socialnega zavarovanja;
3. Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Proračun zunajproračunskega državnega sklada Ruske federacije se odobri za vsako proračunsko leto. S proračunom se določijo viri dohodkov in področja izdatkov sklada.
Izvenproračunski sklad je oblika oblikovanja in porabe sredstev, ustvarjenih zunaj zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in proračunov lokalnih oblasti. Izvenproračunska sredstva so namenjena izključno za določene namene, predvsem za namene, ki izhajajo iz družbenopravnih razmerij, pa tudi za financiranje določenih področij gospodarstva.
Če govorimo o zgodovinski razvoj zunajproračunskih skladov v Ruski federaciji, potem jih je bilo sprva, v zgodnjih 90. letih, veliko. Nato je bila v okviru reforme finančnega sistema Ruske federacije večina zunajproračunskih sredstev vključena v državni proračun, nekateri pa so bili popolnoma likvidirani. Zanimiva se zdi na primer likvidacija zavoda za zaposlovanje. Odhodki za financiranje dejavnosti na področju zaposlovanja so bili vključeni v državni proračun.
Podobna usoda je doletela še nekatere druge zunajproračunske sklade, in sicer:
Sklad za financiranje panožnih in medpanožnih raziskovalno-razvojnih del ter dejavnosti za razvoj novih vrst izdelkov;
Nekateri področni državni zunajproračunski skladi itd.
Pravni status, postopek ustanovitve, delovanja in likvidacije državnih zunajproračunskih skladov določa zvezni zakon v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije. Sredstva državnih zunajproračunskih skladov so zvezna last. Sredstva iz državnih zunajproračunskih skladov niso vključena v proračune vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije in niso predmet odvzema.
Prihodki državnih zunajproračunskih skladov se ustvarjajo z:
Obvezna plačila, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;
Prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;
Drugi dohodki, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.
Poraba sredstev iz državnih zunajproračunskih skladov se izvaja izključno za namene, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, ki urejajo njihove dejavnosti, v skladu s proračuni teh skladov, ki jih odobri zvezna zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.
Izvrševanje proračunov državnih zunajproračunskih skladov izvaja Zvezna zakladnica Ruske federacije.
Tako lahko ugotovimo naslednje glavne razlike med ciljnimi proračunskimi in zunajproračunskimi sredstvi:
– sredstva ciljnih proračunskih skladov so vključena v ustrezni proračun, sredstva zunajproračunskih skladov pa niso vključena v proračun, zato se imenujejo »zunajproračunska«;
Proračuni zunajproračunskih skladov so določeni s posebnimi zakoni za vsak sklad za posamezno proračunsko leto, višina finančnih sredstev vseh ciljnih proračunskih skladov pa je določena v zakonu o proračunu za proračunsko leto;
Izvenproračunski skladi so po svojih ciljih bolj povezani s socialnimi skladi, to je, da rešujejo splošne probleme socialne, pokojninske in zdravstvene oskrbe prebivalstva. Kar zadeva ciljna proračunska sredstva, so oblikovana za reševanje ožjih problemov socialne težave, ki imajo uporabno naravo (financiranje dela, nadomestilo stroškov, obnova virov, razvoj regije, razvoj novega državna uprava itd.);
Izvenproračunski skladi se zaradi večjega družbenega pomena oblikujejo za daljše obdobje.
Sistem upravljanja državnega kapitala Ruske federacije omogoča delovanje zelo širokega nabora različnih institucij. Med njimi so tudi proračunska sredstva. Zdaj se njihova vloga pri razvoju ruskega finančnega sistema ne šteje za najpomembnejšo, vendar so izkušnje teh struktur pri reševanju različnih družbenih problemov zanimive in jih je mogoče uporabiti za izboljšanje sedanjega modela upravljanja javnega kapitala. Kakšne so značilnosti proračunskih sredstev? Kakšne težave rešujejo?
Katere so vrste državnih skladov?
V ruskem državnem finančnem sistemu obstajajo 3 glavne vrste institucij, ki izvajajo različne kapitalske transakcije v interesu države - proračunski (imenovani tudi skrbniški skladi), zunajproračunski skladi, pa tudi specializirani oddelki. Obstajajo tudi lokalni skladi proračunskih institucij - ti se najpogosteje razumejo kot posebni računi, ki beležijo finančna sredstva, ki jih organizacija dodeli za določene potrebe.
Proračunske in zunajproračunske strukture: podobnosti in razlike
Kakšna pa je specifičnost teh organizacij?
V zakonodaji Ruske federacije je bil pojem "proračunska sredstva" zapisan leta 1995. Nekatere organizacije, ki so bile prej zunajproračunske, so prejele ustrezen status. Njihovo preoblikovanje v nov tip institucij je bilo povezano s potrebo po optimizaciji mehanizmov za ciljno financiranje nekaterih državnih izdatkov.
Proračunske in izvenproračunske sklade druži dejstvo, da obe vrsti organizacij uporabljata javna sredstva. Poleg tega so odhodkovne postavke obeh vrst institucij predvsem ciljne narave. Tudi z vidika strukture in temeljnih načel upravljanja so si proračunski skladi in zunajproračunske organizacije precej blizu.
Vendar pa so za ustanove te vrste značilne nekatere posebnosti:
Podrejenost in odgovornost vladne agencije oblasti;
Omejen obseg pristojnosti glede uporabe kapitala za namene, ki niso povezani z dejavnostjo institucije.
Tako so zadevna sredstva namenjena zagotavljanju učinkovitega izvajanja vladnih programov proračunska podpora določenim področjem, katerih glavna merila so:
Maksimalna skladnost področij porabe s ciljnimi prioritetami državnih organov;
Transparentnost finančnih transakcij.
Za zunajproračunske sklade pa je značilna bistveno večja avtonomija pri upravljanju kapitala kot za obravnavane institucije. Ključ vodstvene odločitve ustrezne organizacije sprejmejo tudi same.
Prednosti in slabosti proračunskih sredstev
Če primerjamo proračunske in izvenproračunske sklade, katere lahko štejemo za bolj učinkovite z vidika upravljanja javnega kapitala? Mnenja strokovnjakov o tem vprašanju so zelo mešana.
Obstaja stališče, po katerem ciljna proračunska sredstva omogočajo organizacijo razdeljevanja javnih sredstev na način, da je njihova nepravilna poraba čim manjša - zaradi dejstva, da so neposredno odgovorna oblastem. Izvenproračunske strukture pa lahko po mnenju nekaterih strokovnjakov zaradi svoje večje avtonomije upravljajo javni kapital manj učinkovito in ne tako transparentno.
Obstaja pa tudi nasprotno stališče, po katerem je mogoče izvenproračunske institucije kot avtonomne strukture na zakonodajni ravni urejati in nadzorovati veliko strožje kot proračunske sklade. Po drugi strani pa lahko pretirano stroga regulacija dejavnosti zadevnih organizacij povzroči upočasnitev vlaganja kapitala za državne potrebe in zamude pri izvajanju določenih programov.
Tako je v delovanju proračunskih skladov mogoče najti tako prednosti kot slabosti - z vidika učinkovite porabe javnih sredstev. Nedvomne prednosti ustreznih struktur vključujejo popolno obvladljivost denarnega kapitala, zaradi česar je zloraba sredstev zmanjšana na minimum. Poleg tega uporaba proračunskega sklada s strani države predpostavlja neposreden vpliv oblasti na odločanje te institucije v smislu upravljanja in kadrovske politike.
Hkrati lahko pretirano vladno poseganje v dejavnosti zadevnih struktur, ki se uporablja kot orodje za nadzor črpanja sredstev, bistveno zmanjša učinkovitost izvajanja financiranih vladnih programov. V tem primeru so lahko proračunska sredstva po učinkovitosti slabša od zunajproračunskih, kljub dejstvu, da so slednja bolj avtonomna in jih oblasti ne nadzorujejo tako aktivno.
Kateri skrbniški skladi delujejo v Rusiji?
Oglejmo si primere dejansko delujočih ciljnih proračunskih skladov v Ruski federaciji. Najprej je treba opozoriti, da so zadevne strukture v preteklosti igrale ključno vlogo v družbeno-ekonomskem razvoju Rusije - večinoma so bile ustanovljene in uporabljene za izvajanje proračunskih programov v 90. letih.
Med najbolj znanimi sodobne strukture Izpostavimo lahko na primer Zvezni cestni sklad. Ustanovljena je bila leta 2011. Poleg tega so bili v regijah ustanovljeni tudi cestni skladi. Katere naloge so dodeljene ustrezni organizaciji?
Sistem proračunskih sredstev, vzpostavljen na ravni cestnih oddelkov, je zasnovan za reševanje težav, povezanih s prehodom na porabo za vzdrževanje prometnih avtocest v Ruski federaciji v skladu s standardi, ki jih je uvedla ruska vlada. Sklad mora zagotavljati učinkovit razvoj proračunska sredstva zagotavlja država za gradnjo in popravilo cest. V tem primeru govorimo o stotinah milijard rubljev, ki zahtevajo učinkovito distribucijo.
Z neposredno udeležbo Zveznega cestnega sklada in regionalnih struktur je načrtovano izvajanje več obsežnih ciljnih programov, povezanih s posodobitvijo prometnega sistema Ruske federacije, razvojem infrastrukture v sestavnih subjektih Ruske federacije, ki se nahajajo na Daljnem vzhodu, jugu Rusije in drugih regijah, kjer so potrebne naložbe v cestno infrastrukturo.
Državni organi Ruske federacije so pred tem ustanovili proračunske finančne sklade, katerih pristojnost je vključevala financiranje razvoja različnih nalog - varstva okolju, razvoj carinskega sistema, upravljanje mineralnih surovin. Večina tovrstnih struktur je zdaj ukinjena. Glavnina pristojnosti proračunskih sredstev je razdeljena med obstoječe organe. Po drugi strani pa v Ruski federaciji zdaj deluje več največjih zunajproračunskih skladov. Koristno bo podrobneje razmisliti o njihovih posebnostih.
Izvenproračunski skladi Ruske federacije
Torej, zgoraj smo ugotovili, da so ciljni proračunski skladi v veliki meri zgodovinske organizacije. Trenutno je v Rusiji zelo malo velikih institucij te vrste. Toda velike zunajproračunske organizacije v sistemu javnih financ v Ruski federaciji so zelo aktivne. Najprej govorimo o strukturah, kot so Pokojninski sklad, Sklad socialnega zavarovanja in Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. Kakšne so njihove posebnosti?
Pokojninski sklad
Pokojninski sklad Rusije ali PFR je največja zunajproračunska struktura, ki je odgovorna za upravljanje državnega pokojninskega sistema. Pokojninski sklad opravlja naslednje ključne funkcije:
- dodeljevanje pokojnin državljanom in zagotavljanje njihovega pravočasnega izplačila;
- organizacija blagajniškega knjigovodstva v okviru pokojninskega zavarovanja;
- prenos socialnih plačil na različne kategorije državljanov;
- osebna registracija državljanov;
- interakcija z udeleženci zavarovalnega programa in delodajalci;
- izterjava zaostalih prispevkov;
- izdaja potrdil državljanom za plačilo materinskega kapitala;
- zagotavljanje prenosa ustreznih sredstev;
- izvajanje državnega sofinanciranja pokojnin;
- upravljanje s sredstvi, prejetimi od udeležencev v sistemu socialnega in zdravstvenega zavarovanja;
- izvajanje ukrepov socialne podpore, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.
FSS
Drugi največji zunajproračunski sklad Ruske federacije - FSS - se ukvarja z:
- izvajanje programov zavarovanja državljanov;
- plačilo bolniške odsotnosti delovno aktivnemu prebivalstvu;
- prenos nadomestil za nosečnost in nego otroka;
- prenos sredstev z uporabo rojstnih listov;
- izvajanje socialnih programov, določenih z zakonom.
FFOMS
Glavne funkcije drugega največjega sklada - FFOMS - so naslednje:
- vodenje dejavnosti skladov teritorialnega zavarovanja v okviru različnih vladnih programov;
- usmerjanje sredstev za izvajanje ciljnih programov, povezanih s sistemom zdravstvenega zavarovanja;
- nadzor nad smotrno porabo sredstev v okviru ustreznih programov.
Obeti za proračunska sredstva v Rusiji
Kako obetavno je oblikovanje proračunskih finančnih skladov Ruske federacije v prihodnosti? Da bi odgovoril to vprašanje, je smiselno podrobneje preučiti dejstva iz zgodovine razvoja ustreznih organizacij v Rusiji.
Status zadevnih organizacij je bil prvič zapisan v proračunski zakonodaji Ruske federacije, kot smo že omenili, sredi 90. let. Hkrati so bili ustanovljeni zvezni in regionalni proračunski skladi. Postopoma so se naloge obeh začele prenašati na raven različnih oddelkov. To je bilo posledica dejstva, da je prioriteta pri reševanju različnih socialno-ekonomskih problemov postala izključna pristojnost ustreznih struktur. Posledično je bilo treba prerazporediti pristojnosti glede financiranja različnih projektov.
Proračunski skladi Ruske federacije so zato funkcije, povezane z vlaganjem javnih financ, množično prenesli na resorje. Po mnenju mnogih strokovnjakov se učinkovitost porabe sredstev zaradi prenosa pooblastil za njihovo uporabo na vladne agencije ni veliko povečala - lahko bi jih pustili na ravni zadevnih sredstev. Poleg tega so se začele opažati opazne težave pri učinkovitosti črpanja proračunskih sredstev v procesu reševanja različnih socialno-ekonomskih problemov.
Tako javne finance, ustvarjene z nekaterimi davki in pristojbinami, niso bile vedno učinkovito porazdeljene med regionalne proračune. Poleg tega oddelki, ki so začeli opravljati funkcije proračunskih skladov, pogosto niso učinkovito vlagali v tista področja, ki so neposredno določala možnosti za razvoj največjih industrij. Tako strokovnjaki med najopaznejše težave v začetku 2000-ih pripisujejo premajhno financiranje geoloških raziskav, zaradi česar se je stopnja rasti naftnih zalog močno zmanjšala, pa tudi proračunski prihodki. Potekala je razprava o potrebi po ponovni vzpostavitvi zlasti sklada za reprodukcijo mineralnih surovin. Toda vladni oddelki so še naprej opravljali svoje značilne funkcije.
Za boljše razumevanje posebnosti dela institucij, kot so državni proračunski skladi, bo koristno razmisliti o značilnostih dela nekaterih od njih. Med najbolj znanimi in pomembnimi organizacijami ustrezne vrste, ki so prej delovale v proračunskem sistemu Ruske federacije na zvezni ravni, je isti sklad, katerega pristojnost je bila razvoj mineralnih surovin.
Zgodovinske izkušnje: sklad za razvoj baze mineralnih surovin
Zadevna organizacija je bila ustanovljena avgusta 1997 v skladu z zakonom o zveznem proračunu Ruske federacije. Sredstva iz ustreznega sklada naj bi bila porabljena za reševanje težav, povezanih z vzdrževanjem zahtevane ravni državne baze mineralnih surovin, vključno z geološkim raziskovanjem podzemlja. Zadevna organizacija se je financirala s posebnimi prispevki v zvezni proračun Ruske federacije s strani uporabnikov podzemlja - najpogosteje podjetij, ki so pridobivala minerale, raziskane s pomočjo državnih sredstev.
Oblikovanje in razdelitev sredstev iz sklada so urejali ločeni zvezni zakoni. Ustrezni državni kapital je imel določen namen. Ni ga bilo mogoče zaseči ali uporabiti v komercialne namene. Njegova razdelitev bi morala biti izvedena v skladu s prednostnimi nalogami, določenimi na ravni proračunske zakonodaje Ruske federacije. Obračun sredstev, s katerimi je sklad razpolagal, je izvajala zvezna zakladnica. Ta smer Dejavnosti ustrezne strukture so bile urejene z ločenimi predpisi Ministrstva za finance Ruske federacije. Transakcije s kapitalom sklada naj bi se izvajale samo s posredovanjem državne blagajne in Centralne banke Ruske federacije.
Tista sredstva sklada, ki v poročevalskem letu niso bila porabljena po načrtu, so bila naknadno knjižena v prihodke organizacije ob oblikovanju. državni kapital, ki ga upravlja sklad, prihodnje leto. Razporeditev teh zneskov sredstev je izvedlo Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije v dogovoru z Ministrstvom za gospodarstvo Rusije. Poleg tega je imelo Ministrstvo za naravne vire pravico do upravljanja sredstev sklada - v mejah, ki jih je odobrilo Ministrstvo za finance Ruske federacije. Ta pa je bil glavni predmet nadzora nad porabo javnega kapitala, s katerim je razpolagal zadevni sklad.
Zgodovinske izkušnje: regionalni skladi
Izkušnje so bile tudi pri ustanavljanju proračunskih skladov v regijah Ruske federacije. Zlasti v Moskvi.
Tako so v začetku leta 2000 oblasti ruske prestolnice ustanovile sklade za teritorialni razvoj. Njihova posebnost je bila v tem, da je bilo treba sredstva, s katerimi so razpolagale ustrezne strukture, porabiti v skladu z ocenami, izračuni in pogodbami. Obenem bi lahko med izvrševanjem proračuna potrebne popravke evidentirali v glavnem predračunu prihodkov in odhodkov - s sodelovanjem glavnega upravljavca zavoda. Razlog za to je lahko sprememba prioritet pri proračunskem financiranju, ki so jih določile mestne oblasti.
Nadzor nad pravilnostjo izvedbe predračuna je izvajal glavni poslovodja ter druge pooblaščene strukture. Kot v primeru zveznega sklada, obravnavanega zgoraj, sredstva v zadevnih kapitalskih organizacijah, ki so ostala po rezultatih iz preteklosti poslovno leto, se lahko prenese na naslednjega.
Tako so bile izkušnje pri prenosu pristojnosti upravljanja javnih financ v Ruski federaciji na voljo tako na zvezni kot regionalni ravni vlade. Toda, tako ali drugače, zdaj sistem državnih proračunskih sredstev igra veliko manj pomembno vlogo kot v preteklih zgodovinskih obdobjih. Čeprav, kot verjamejo številni analitiki, učinkovitost upravljanja kapitala v ustreznih skladih morda ni slabša od tiste, ki je značilna za dejavnosti oddelkov, katerih pristojnosti so trenutno reševanje takšnih problemov. Povsem mogoče je, da se nekatere funkcije upravljanja in distribucije javnih financ v prihodnosti prenesejo na ustrezne sklade, zastopane v širšem obsegu kot na trenutni stopnji razvoja ruskega proračunskega sistema.
Nadaljevanje
Pogledali smo torej, kaj počnejo državni proračunski in zunajproračunski skladi. Institucije prve vrste rešujejo probleme, povezane z razvojem območij, ki jih lahko uvrstimo med največja po obsegu financiranja in najpomembnejša za socialno. gospodarski razvoj države - kot je na primer gradnja cest.
Ustanovitev proračunskih skladov za namen razdelitve javnega kapitala je lahko bolj obetavna v primerih, ko ni potreben poostren nadzor nad delovanjem ustreznih organizacij - zaradi preglednosti in dostopnosti ureditve finančnih transakcij, ki jih ti skladi izvajajo. .
V izvenproračunskih institucijah pa so lahko transakcije s sredstvi manj pregledne in nadzorovane - vendar se tudi z zaostrovanjem državne regulacije učinkovitost razvoja kapitala in učinkovitost reševanja socialno-ekonomskih problemov v ustreznih skladih običajno ne zmanjša.
Oblikovanje proračunskih skladov v Ruski federaciji je potekalo predvsem v 90. letih prejšnjega stoletja - torej na zgodnji stopnji razvoja sistema upravljanja javnih financ v Rusiji. Postopoma so se naloge teh institucij prenašale predvsem na raven obstoječih oblasti. Po drugi strani pa v Ruski federaciji zdaj delujejo veliki zunajproračunski skladi, ki rešujejo najpomembnejše socialno-ekonomske probleme.
PREDAVANJE št. 5
TEMA: IZVENPRORAČUNSKI SKLADI
1. Bistvo in namen zunajproračunskih skladov.
2. Viri, postopek oblikovanja in poraba sredstev izvenproračunskih družbenih skladov
3. Področni državni zunajproračunski skladi.
Zunajproračunska sredstva- oblika prerazporeditve in uporabe finančnih sredstev, ki jih država pritegne za financiranje nekaterih javnih potreb, ki niso vključene v proračun in so celovito porabljene na podlagi samostojnosti delovanja strogo v skladu z namenom sredstev.
Zunajproračunska sredstva- ena od metod prerazporeditve nacionalnega dohodka s strani države v korist določenih družbenih skupin prebivalstva. Izvenproračunski skladi rešujejo dve najpomembnejši nalogi: zagotavljanje dodatnih sredstev prednostnim sektorjem gospodarstva in širjenje socialnih storitev prebivalstvu.
Ustvarjajo se državni zunajproračunski skladi na podlagi ustreznih aktov najvišjih organov, ki urejajo njihove dejavnosti, navajajo vire oblikovanja ter določajo vrstni red in smer uporabe denarnih sredstev.
S pomočjo izvenproračunskih sredstev država rešuje naslednje pomembne družbene probleme:
socialna zaščita prebivalstva;
dvig življenjskega standarda prebivalstva;
ohranjanje in izboljšanje javnega zdravja;
socialna usmerjenost brezposelnega prebivalstva;
zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu.
Izvenproračunski skladi, ki so sestavni del finančnega sistema Ruske federacije, imajo številne funkcije:
Načrtujejo jih organi in vodstvo ter imajo strogo ciljno usmerjenost;
Gotovina sredstva se uporabljajo za financiranje izdatkov države, ki niso vključeni v proračun;
Oblikujejo se pretežno z obveznimi prispevki pravnih in fizičnih oseb;
Zavarovalni prispevki v sklade in razmerja iz njihovega plačevanja so davčne narave, prispevne stopnje določa država in so obvezne;
Odnosi, povezani z izračunom, plačilom in zbiranjem prispevkov v sklade, so zajeti v večini norm in določb Davčnega zakonika Ruske federacije;
Denarna sredstva sklada so državna last, niso vključena v proračune, kot tudi druga sredstva, in se jih ne črpa za namene, ki niso izrecno določeni z zakonom;
Poraba sredstev iz skladov se izvaja s sklepom vlade ali posebej pooblaščenega organa (svet sklada).
Torej, državni izvenproračunski sklad- sklad sredstev, ki se oblikuje zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in je namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe.
Odhodki in prihodki se oblikujejo na način, ki ga določa zvezni zakon ali na drug način, ki ga določa proračunski zakonik. Trenutno vključujejo:
Pokojninski sklad Ruske federacije;
Sklad socialnega zavarovanja;
Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Proračunski projekti državnih izvenproračunskih skladov so sestavljeni organov upravljanja teh skladov in jih zastopajo organi izvršilna oblast za obravnavo zakonodajnih teles v okviru dokumentov s predlogi ustreznih proračunov za naslednje proračunsko leto.
Pregledano in odobreno njihove proračune zvezna skupščina v obliki zveznih zakonov hkrati s sprejetjem zakona o zveznem proračunu.
Proračunski projekti teritorialni skladi se predstavijo izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije za obravnavo zakonodajnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in odobreno sočasno s sprejetjem zakona o deželnem proračunu.
Zunajproračunska sredstva nastajajo dva načina.
1) Eden od načinov je, da se iz proračuna dodelijo določeni stroški, ki so posebej pomembni,
2) drugi je oblikovanje zunajproračunskega sklada z lastnimi viri dohodkov za določene namene.
Namenjena so ciljna izvenproračunska sredstva za predvideno uporabo. Običajno ime sklada nakazuje namen porabe sredstev.
Materialni vir izvenproračunskih sredstev je nacionalni dohodek. Pretežni del sredstev nastane v procesu prerazporeditve nacionalnega dohodka. Glavne metode mobilizacije nacionalnega dohodka v procesu njegove prerazporeditve med oblikovanjem sredstev so posebni davki in pristojbine, sredstva iz proračuna in posojila.
Posebne davke in pristojbine določi zakonodajalec. Precejšen del sredstev se oblikuje iz sredstev državnega in regionalnih/lokalnih proračunov. Proračunska sredstva so v obliki neodplačnih subvencij ali določenih odbitkov od davčnih prihodkov proračuna. Izposojena sredstva so lahko tudi prihodki izvenproračunskih sredstev. Pozitivno stanje, ki je na voljo zunajproračunskim skladom, je mogoče uporabiti za nakup vrednostnih papirjev in prejemanje dobička v obliki dividend ali obresti.
dohodek državnih izvenproračunskih skladov nastanejo zaradi
obvezna plačila, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;
prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;
drugi dohodki, ki jih določa zakon.
Zbiranje in nadzor nad prejemom dohodkov izvajata po Ministrstvo za davke in dajatve.
Poraba sredstev Državni izvenproračunski skladi se izvajajo izključno za namene, določene z zakonodajo Ruske federacije, ki ureja njihove dejavnosti, v skladu s proračuni teh skladov, ki jih odobrijo zakoni Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije.
Izvrševanje proračuna izvajajo državni izvenproračunski skladi Zvezna zakladnica Ruske federacije.
Poročilo o izvrševanju proračuna državni izvenproračunski sklad ki ga pripravi organ upravljanja sklada in predloži vlada Ruske federacije v obravnavo in odobritev zvezni skupščini v obliki zakona.
Poročilo o izvrševanju proračuna teritorialnega državnega izvenproračunskega sklada sestavi organ upravljanja sklada in ga izvršilni organ sestavnega subjekta Ruske federacije predloži v obravnavo in odobritev zakonodajnemu organu sestavnega subjekta Ruske federacije v obliki zakona.
Nadzor nad izvrševanjem proračuna državne izvenproračunske sklade izvajajo organi, ki zagotavljajo nadzor nad izvrševanjem proračunov na ustrezni ravni proračunskega sistema.
Izvenproračunski skladi vključujejo tudi gospodarskih, ki sedaj vključujejo teritorialne cestne, okoljske in druge sklade.
Lahko se oblikujejo z regionalnimi davki in pristojbinami, dohodki od glob in loterije, teritorialnimi posojili in so gospodarsko usmerjeni.
Obstajajo tudi zunajproračunska sredstva za medsektorske in sektorske namene, katerega namen je finančna podpora posameznim institucijam, projektom, razvoju in spodbujanju proizvodnje.
V zveznih ministrstvih in drugih zveznih izvršnih organih, pa tudi v organizacijah, ki usklajujejo dejavnosti za razvoj, financiranje in izvajanje kompleksnih in ciljnih znanstvenih in tehničnih programov, raziskovalno in razvojno delo, obstajajo sektorski in medsektorski zunajproračunski skladi za raziskave in razvoj.
Izvaja Ministrstvo za znanost in tehnologijo Ruske federacije registracija izvenproračunskih skladov ki jih sestavljajo zvezna ministrstva in drugi zvezni izvršilni organi, organizacije, pa tudi vodenje registra teh sredstev.
Oblikujejo se panožna in medpanožna zunajproračunska sredstva za raziskave in razvoj:
Ministrstvo za znanost in tehnologijo Ruske federacije - Ruska fundacija za tehnološki razvoj;
Zvezna ministrstva - zunajproračunski skladi ministrstev;
Drugi zvezni izvršilni organi, zunajproračunski skladi oddelkov;
Organizacije, društva - zunajproračunski skladi društev.
Oblikujejo se izvenproračunski skladi ministrstev, resorjev in združenj v soglasju z Ministrstvom za znanost in tehnologijo Ruske federacije nimajo pravic pravne osebe in delujejo v imenu zveznih ministrstev, drugih zveznih izvršnih organov in združenj, v katerih so ustanovljeni.
Izvenproračunski skladi se oblikujejo na račun odbitki od podjetij in organizacij v višini do 1,5% stroškov prodanih izdelkov, del, storitev, odštete zneske pa organizacije vključijo v stroške proizvodnje. Odbitki se ne izvajajo, če so bili prodani izdelki izdelani za državne potrebe in je bila njihova proizvodnja financirana iz proračunskih sredstev.
Podjetja in organizacije na pogodbeni podlagi četrtletno nakazilo sredstev v naslednje zunajproračunske sklade:
Podjetja in organizacije, ki so vključene v društvo - v zunajproračunski sklad društva, ki mu pripadajo;
Podjetja in organizacije, ki so včlanjene v več društev, ki so med seboj neodvisna in tvorijo zunajproračunske sklade društev - v zunajproračunski sklad društva po lastni izbiri;
Podjetja in organizacije, ki niso del združenja, vendar so v pristojnosti zveznega ministrstva ali drugega zveznega izvršnega organa - v zunajproračunski sklad ustreznega ministrstva ali oddelka;
Podjetja in organizacije, ki niso del združenja in niso v pristojnosti zveznega ministrstva ali drugega zveznega izvršnega organa - v zunajproračunski sklad po lastni izbiri.
Dodeljevanje sredstev izvenproračunskih skladov za izvajanje raziskovalno-razvojnega dela se izvaja na pogodbeni podlagi.
Nadzor namensko porabo izvenproračunskih sredstev izvajata Ministrstvo za znanost in tehnologijo Ruske federacije in Ministrstvo za finance Ruske federacije.
Povezave med zunajproračunskimi skladi.
Raznolikost zunajproračunskih skladov določa zapletene večstopenjske povezave med temi skladi in drugimi deli finančnega sistema.
Razlikovati finančne povezave:
1) enostransko,
2) dvostranski
3) in večstransko
Za enosmerne povezave sredstva tečejo enosmerno: od finančnih povezav do zunajproračunskega sklada. Takšna povezava se pojavi, ko sredstva oblikujejo ali uporabljajo.
Za dvosmerno komunikacijo denarni tok se giblje med zunajproračunskimi skladi in drugimi deli finančnega sistema v dveh smereh. Sredstva socialnega zavarovanja se tako oblikujejo ne le iz zavarovalnih prispevkov, temveč tudi iz sredstev državnega proračuna. Obenem pa v primeru presežka kupijo državne vrednostne papirje in postanejo proračunski upniki.
Z večstranskimi povezave en zunajproračunski sklad istočasno pride v stik z različnimi finančnimi povezavami in drugimi zunajproračunskimi skladi, tj. denar teče različne smeri med njimi.
Državni socialni zunajproračunski skladi Ruske federacije so:
Pokojninski sklad Ruske federacije;
Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije;
Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja;
Zvezni sklad za zaposlovanje.
Vsi družbeni zunajproračunski skladi, razen Sklada za zaposlovanje, so zakonsko samostojni. So pa prikrajšani za pogoje za ekonomsko neodvisnost. Državni socialni zunajproračunski skladi so skladi vzajemnega zavarovanja prebivalstva le po obliki in ne po vsebini. Plačniki prispevkov za zavarovanje v socialne zunajproračunske sklade so delodajalci, ne delojemalci, čeprav je ekonomska narava sredstev, ki se pripisujejo tem skladom, ta, da predstavljajo del stroška reprodukcije delovne sile. Postopek za plačevanje prispevkov je oblika manifestacije tega bistva, saj državni organi določajo najnižjo raven plače (ki je najnižja raven za katerega koli delodajalca), vključno z eksistenčnim minimumom in deležem vplačil v zunajproračunske sklade, s čimer odgovornost za vplačila zavarovanja preložijo z delodajalcev na zaposlene. Zavarovalnost zunajproračunskih družbenih skladov je odločilni razlog za njihovo dodelitev iz proračuna in je temeljna razlika od ciljnih proračunskih skladov.
Struktura upravljanja družbenih zunajproračunskih skladov je prikazana na sl. 5.
234. člen drugega dela davčnega zakonika Ruske federacije je uvedel enotni socialni davek (prispevek), ki se pripisuje državnim zunajproračunskim skladom.
Davčni zavezanci teh skladov so:
- Delodajalci, ki plačujejo zaposlenim, vključno z:
- samostojni podjetniki;
- plemenske, družinske skupnosti mala ljudstva sever, ki se ukvarja s tradicionalnimi gospodarskimi sektorji;
- kmečke (kmečke) kmetije;
- posamezniki.
Vlada Ruske federacije
Ministrstvo Ruske federacije za davke in dajatve
Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije
Ministrstvo za finance Ruske federacije
Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja
Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije
Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije
Pokojninski sklad Ruske federacije
Državni sklad za zaposlovanje
riž. 5. Struktura upravljanja družbenega zunajproračunskega proračuna
sredstev
- Samostojni podjetniki, plemenske, družinske skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi gospodarskimi panogami, kmečka (kmečka) gospodinjstva, odvetniki.
Davčna osnova je opredeljena kot znesek dohodka, ki ga delodajalec obračuna za davčno obdobje v korist delojemalcev.
Obdavčljiv dohodek ne vključuje:
- državne ugodnosti, vklj. nadomestilo za začasno invalidnost, nadomestilo za nego bolnega otroka, nadomestilo za primer brezposelnosti, nadomestilo za nosečnost in ob porodu otroka;
- odškodninska plačila v zvezi z odškodnino za škodo, povzročeno s poškodbo ali drugo okvaro zdravja;
- brezplačno zagotavljanje stanovanjskih prostorov in komunalnih storitev; plačilo stroškov in (ali) izdaja dodatka v naravi, pa tudi plačilo sredstev v zameno za to nadomestilo; plačilo stroškov prehrane, športne opreme, opreme, športnih in oblačilnih uniform, ki jih prejmejo športniki;
- odpuščanje zaposlenih, vključno z nadomestilom za izkoriščen dopust; povračilo drugih stroškov, vključno z izdatki za izboljšanje strokovne ravni zaposlenih; zaposlitev delavcev, ki so bili premeščeni v rezervo zaradi izvajanja ukrepov zmanjšanja števila oziroma števila zaposlenih, reorganizacije ali likvidacije organizacije; opravljanje delovnih obveznosti zaposlenega (vključno s premestitvijo na delo v drugo območje in povračilom potnih stroškov);
- znesek enkratne denarne pomoči, ki jo delodajalec zagotovi zaposlenim v zvezi z naravno nesrečo ali drugimi izrednimi razmerami, družinskim članom umrlega zaposlenega ali zaposlenim v zvezi s smrtjo njegovih družinskih članov, zaposlenim, prizadetim zaradi terorističnih napadov na ozemlju Ruske federacije;
- zneski polnih ali delnih nadomestil stroškov bonov, razen turističnih, ki jih plačajo delodajalci iz sredstev, ki jim ostanejo na razpolago po plačilu davka od dohodka pravnih oseb;
- zneski, ki jih plačajo delodajalci iz sredstev, ki jim ostanejo na razpolago po plačilu davka od dohodkov pravnih oseb, za zdravljenje in zdravstveno oskrbo zaposlenih in njihovih družinskih članov ob predložitvi dokumentov, ki potrjujejo dejanske stroške zdravljenja in zdravstvene oskrbe;
- zneski plačil v tuji valuti v mejah, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije; "Shchi
- dohodek članov kmečkega (kmečkega) podjetja pet let od leta registracije podjetja;
- dohodek, ki ga prejmejo člani plemenskih in družinskih skupnosti malih ljudstev severa;
- znesek zavarovalnih plačil (pokojninskih prispevkov), ki jih je organizacija plačala po pogodbah o prostovoljnem zavarovanju za svoje zaposlene;
- zneski, plačani iz naslova članarine vrtnarskih, vrtnarskih, garažno-gradbenih in stanovanjskih zadrug osebam, ki opravljajo delo za te organizacije;
- stroški potovanja zaposlenih in njihovih družinskih članov do kraja dopusta in nazaj, ki jih plača delodajalec osebam, ki delajo in živijo na skrajnem severu in enakovrednih območjih;
- zneski, ki jih volilne komisije izplačajo posameznikom iz volilnega sklada kandidata za zakonodajne in izvršilne organe;
- stroški oblačil in uniform z blagovno znamko, izdanih brezplačno ali z delnim plačilom in ostanejo za osebno trajno uporabo;
- stroški potnih ugodnosti;
- plačilo stroškov za vzdrževanje otrok svojih zaposlenih v jaslih vrtci in zdravilišča, pod pogojem, da so ta plačila izvedena iz dobička, ki ostane na razpolago delodajalcu po plačilu davkov;
- plačila sindikalne članarine vsakemu članu sindikata, če se ne izvedejo več kot enkrat na tri mesece in ne presegajo 10.000 rubljev na leto;
- zneski finančne pomoči, ki ne presegajo 2000 rubljev, ki jih delodajalec zagotovi svojim zaposlenim v zvezi z upokojitvijo zaradi invalidnosti ali starosti;
- znesek plačila njihovim bivši zaposleni in (ali) članom njihovih družin stroške zdravil, ki so jih kupili (za njih), ki jim jih je predpisal lečeči zdravnik;
- kakršne koli prejemke, izplačane zaposlenim po civilnih pogodbah, avtorskih in licenčnih pogodbah.
- organizacije, katerih dohodki v davčnem obdobju ne presegajo 100.000 rubljev, pripisanih zaposlenim, ki so invalidi 1, 2 in 3 skupine;
- organizacije z zneski dohodka, ki v davčnem obdobju ne presega 100.000 rubljev, pripisanih zaposlenim v javnih organizacijah za invalide, izobraževalnih, kulturnih, zdravstvenih, telesnih, športnih, znanstvenih, informacijskih in drugih organizacij;
- davkoplačevalci - invalidi skupin 1, 2, 3 glede na dohodek iz njihove dejavnosti v znesku, ki ne presega 100.000 rubljev v davčnem obdobju;
- davkoplačevalci v smislu zneskov davka, knjiženih v dobro Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije;
- tuji državljani in državljani brez državljanstva, ki nimajo pravice do državne pokojnine, socialne varnosti, zdravstvene oskrbe na račun pokojninskega sklada, Sklada socialnega zavarovanja Ruske federacije in skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Davčne stopnje. Za zavezance, razen za delodajalce organizacij, ki se ukvarjajo s proizvodnjo kmetijskih proizvodov, plemenskih, družinskih skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi gospodarskimi panogami, in kmečkih (kmečkih) kmetij, se uporabljajo naslednje stopnje:
Tabela 4
| Pokojninski sklad Ruske federacije | Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije | |
| Do 100.000 rubljev. Od 100 001 rub. do 300.000 rubljev-, Več kot 600.000 rubljev. | 20,6% 20 600 rubljev. + 15,8% od zneska, ki presega 100.000 RUB- 52 200 rubljev. + 7,9% na zneske nad 300.000 RUB. 75 900 rub. + 2,0% na zneske nad 600.000 RUB. | 2,9% 2900 rubljev. + 2,2% na zneske nad 100.000 RUB. 7300 rubljev. + 1,1% na zneske nad 300.000 RUB. 10600 rubljev. |
| Davčna osnova za vsakega zaposlenega kumulativno od začetka leta | | Skupaj |
|
| zvezna sklad obvezno medicinski zavarovanje | "Teritorialni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja | ||
| 1 | 4 | 5 | 6 |
| Do 100.000 rubljev. Od 300.001 rubljev do 600.000 rubljev. Več kot 600.000 rubljev. | 0,1% 100 rubljev + 0,1% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 300 rubljev + 0,1% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 600 rubljev. | 2,5% 2500 rubljev. + 1,9% na zneske nad 100.000 RUB. 6300 rubljev. + 0,9% na zneske nad 300.000 RUB. 9000 rubljev. | 26,1% 26 100 rubljev. + 20% na zneske nad 100.000 rubljev. 66.100 RUB + 10% na zneske nad 300.000 RUB. 96 100 rubljev. + 2% na zneske nad 600.000 RUB. |
Za zavezance, delodajalce organizacij, ki se ukvarjajo s pridelavo kmetijskih proizvodov, plemenske, družinske skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi gospodarskimi panogami, in kmečke (kmečke) kmetije veljajo naslednje stopnje:
Za davkoplačevalce delodajalce, ki plačujejo zaposlenim, vključno z:
- organizacije;
- samostojni podjetniki;
- plemenske, družinske skupnosti majhnih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi gospodarskimi sektorji;
- kmečke (kmečke) kmetije;
- posamezniki
| | Pokojninski sklad Ruske federacije | Sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja | Skupaj |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Do 100.000 rubljev. Od 100 001 rub. do 300.000 rubljev. Od 300.001 rubljev do 600.000 rubljev. Prihranite 600.000 rubljev. | 19,2% 19200 rubljev. + 10,8% na zneske nad 100.000 RUB. 40 800 rubljev. + 5,5% na zneske nad 300.000 RUB. 57 300 rubljev. + 2% na zneske nad 600.000 RUB. | 0,2% 200 rubljev. + 0,1% na zneske nad 100.000 RUB. 400 rubljev. . 400 rubljev. | 3,4% 3400 rubljev. + 1,9% na zneske nad 100.000 RUB. 7200 rubljev. + 0,9% na zneske nad 300.000 RUB. 9900 rubljev. | 22.8% 22 800 rubljev. +12,8% od zneska, ki presega 100.000 RUB. 48 400 rubljev. +6,4% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 67 600 rubljev. +2% na zneske nad 600.000 RUB. |
Do uveljavitve zveznega zakona, ki določa postopek za nagrajevanje odvetnikov iz proračunskih sredstev, v primerih, ko je v skladu z zakonom pravna pomoč odvetnikov posameznikom zagotovljena brezplačno, odvetniki plačajo davek po naslednjih stopnjah: :
Tabela 6
| Davčna osnova kumulativno od začetka leta | Pokojninski sklad Ruske federacije | Sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja | Skupaj |
|
| Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja | Teritorialni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja | |||
| Do 300.000 rubljev. Og 300.001 rub. do 600.000 rubljev. Več kot 600.000 rubljev. | 14,0% 42.000 rubljev. -1- 8% na zneske, ki presegajo 300.000 rubljev. 66.000 rubljev. + 2% na zneske nad 600.000 RUB. | 0,2% 600 rubljev. N" 0,1% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 900 rubljev. | 3,4% 10200 rubljev. + 1,9% od zneska, ki presega 300.000 RUB- 15 900 rubljev. | 17,6% 52 800 rubljev. 4-104% za zneske, ki presegajo 300.000 rubljev. 82 800 rubljev. 42% od zneska, ki presega 600.000 rubljev. |
Znesek davkov (prispevkov), pripisanih državnim zunajproračunskim skladom obveznega socialnega zavarovanja, se določi na podlagi aktuarskih izračunov za vsako vrsto socialnega tveganja v skladu z zakonodajo Ruske federacije o obveznem socialnem zavarovanju. Hkrati skupna obremenitev plačnega sklada ne more povečati mejne stopnje konsolidirane tarife, določene z zakonodajo Ruske federacije o obveznem socialnem zavarovanju.
Razvoj finančnega in gospodarskega sistema katere koli države poteka v skladu s posebnimi ekonomski zakoni in je podvržen strogim zahtevam uravnoteženosti prihodkovnega in odhodkovnega dela državnega proračuna, čim popolnejšega izpolnjevanja zajamčenih obveznosti države in samozadostnosti virov oblikovanja.
V zvezi s prenosom funkcije pobiranja enotnega socialnega davka (prispevka) na davčne organe je določitev obsega prejemkov enotnega socialnega davka v dobro pokojninskega sklada izvedlo Ministrstvo Ruske federacije za Davki in dajatve v dogovoru z Ministrstvom za gospodarski razvoj in trgovino Rusije. .... . .
Velikost plačilne liste zaposlenih po regijah je bila določena na podlagi napovedi Ministrstva za gospodarski razvoj in trgovino.
Skoraj od trenutka ustanovitve do danes Pokojninski sklad Rusije pri svojih dejavnostih vodi Resolucija Vrhovnega sodišča RSFSR z dne 27. decembra 1991 št. 2122-1 »Vprašanja pokojninskega sklada Ruske federacije Federacija (Rusija)”. V skladu s to resolucijo je Pokojninski sklad Ruske federacije neodvisna finančna in kreditna institucija, ki opravlja svoje dejavnosti v skladu z zakonom in Pravilnikom o Pokojninskem skladu Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Pravilnik).
Pokojninski sklad in njegovi skladi so v državni lasti Ruske federacije. Sredstva pokojninskega sklada niso vključena v proračune ali druge sklade in niso predmet črpanja.
Priznavanje pokojninskega sklada kot zvezne državne lastnine je ena od značilnosti ruskega pokojninskega sistema. V mnogih državah s solidarnostno-razdelitvenimi sistemi takšna sredstva niso državna last, vključno z zvezno lastnino, ampak se najpogosteje obravnavajo kot last zavarovancev in delodajalcev samih, čeprav s strogo namensko uporabo, ki izključuje kakršno koli drugo uporabo sredstev sklada. , še bolj pa njihov zaseg s strani države.
Upravljanje sklada izvajata upravni odbor in stalni izvršilni organ - izvršna direkcija. V svetu pokojninskega sklada so lahko predstavniki javnosti, verskih in vladne organizacije, društva, ustanove in podjetja, katerih dejavnost je povezana z varovanjem interesov upokojencev, invalidov in otrok. V prihodnosti, ko se bodo politične in gospodarske razmere v državi stabilizirale, je bilo načrtovano oblikovanje organa upravljanja sklada, ki bi ga sestavljali zaposleni (zavarovanci), delodajalci (podjetniki), predstavniki neodvisnih sindikatov in države, vendar tega do danes ni bilo. odločitev je bila sprejeta.
Na zvezni ravni upravljanje zagotavljata upravni odbor pokojninskega sklada in njegov izvršilni organ - izvršni direktorat. Upravljanje organov PFR v republikah, ozemljih, regijah, nacionalno-teritorialnih enotah izvajajo regionalne izpostave PFR, ki so pravne osebe.
S to strukturo vsak objekt višje ravni nadzoruje določeno število objektov nižje ravni.
Glavni postopki obdelave informacij in odločanja se izvajajo v oddelkih centralne pisarne Pokojninskega sklada in območnih izpostavah. Številni postopki upravljanja centralnega urada Pokojninskega sklada Rusije vključujejo:
- oblikovanje in pojasnitev proračuna pokojninskega sklada;
- napovedovanje in analitične študije pretoka sredstev pokojninskega sklada, prerazporeditev finančnih sredstev med ozemlji; +
- računovodstvo in poročanje;
- ekonomske analize;
- napovedovanje.
- Pokojninski sklad Ruske federacije, ki ima podružnice v skoraj vseh regijah;
- organov socialno varstvo prebivalcev, ki neposredno dodeljujejo in izplačujejo pokojnine prejemnikom.
- zavarovalne premije različnih kategorij plačnikov;
- sredstva iz zveznega proračuna Ruske federacije za plačilo državnih pokojnin in prejemkov vojaškemu osebju in državljanom, ki so jim enakovredni v smislu pokojninskega zavarovanja, njihovim družinam, socialnim pokojninam, za indeksacijo teh pokojnin in prejemkov, pa tudi za zagotavljanje prejemkov v zvezi s pokojninami, prejemki in odškodninami državljanom, ki jih je prizadela katastrofa v Černobilu, za stroške dostave in pošiljanja navedenih vrst pokojnin in prejemkov:
- sredstva, ki jih Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije povrne pokojninskemu skladu v zvezi z dodelitvijo predčasnih pokojnin brezposelnim;
- sredstva, zbrana od delodajalcev in državljanov zaradi uveljavljanja regresnih terjatev;
- prostovoljni prispevki (vključno z denarnimi vrednostmi) posameznikov in pravnih oseb ter dohodki iz dokapitalizacije sredstev pokojninskega sklada in drugi dohodki.
riž. 6. Blok diagram finančnih tokov Pokojninskega sklada Rusije
Reforma pokojninskega sistema je širok program, ki vključuje reševanje tako nujnih tekočih problemov kot strateških problemov.
V kontekstu prehoda države na tržne odnose skuša pokojninski sistem rešiti specifičen problem – hkrati najmanjša velikost pokojnine na višino eksistenčnega minimuma in diferencirati višino pokojnin glede na pretekle delovne izkušnje.
Zlasti je treba vzpostaviti tesnejšo povezavo višine pokojnin različnih kategorij upokojencev z njihovim prispevkom k financiranju pokojninskega sistema oziroma prispevkom minulega dela.
To težavo je mogoče rešiti bodisi z znatnim povečanjem prihodkov v pokojninski sklad Ruske federacije bodisi s spremembo številnih norm veljavne zakonodaje.
Za ustvarjanje pogojev za dodelitev pokojnin v skladu z rezultati dela vsakega zavarovanca, razvoj interesa zavarovancev za plačilo zavarovalnih prispevkov v Pokojninski sklad Ruske federacije, pa tudi ustvarjanje pogojev za spremljanje plačila prispevkov zavarovancev po zavarovancih, je bil sprejet Državna duma 30. november 2001 Zvezni zakon o obveznem pokojninskem zavarovanju Ruske federacije št. 167-FZ.
V skladu s tem zakonom se v Rusiji izvaja pokojninska reforma. Prejemki prispevkov za pokojninsko zavarovanje so razdeljeni v tri skupine. Prva skupina prispevkov (14%) gre v zvezni proračun, preostalih 14% gre v pokojninski sklad Ruske federacije in se razdeli glede na starost zavarovancev. Drugi del - prispevki za zavarovalni del delovne pokojnine se nakažejo na osebne račune zavarovanca, odprte ob izdaji potrdila o zavarovanju državnega pokojninskega zavarovanja. Tretji del so prispevki v kapitalski del pokojninskega sklada Ruske federacije, ki se vlagajo v visoko donosne investicijske projekte in se tako zaslužena sredstva nakažejo na ustrezne osebne račune zavarovancev.
Na sl. Slika 7 prikazuje shemo oblikovanja pokojnin po letu 2007.
delodajalec
Delavec
Zavarovanje
obrabljena
Prostovoljno
DODAJ"! Prispevki CJII.HMC 1
Obvezni prispevki do pol 1IIITCJI tisoč
kumulativno j
Invss g
Upokojenka
riž. 7. Oblikovanje pokojnin po letu 2001
Zaostala plačila, kazni ter zneski glob in drugih denarnih sankcij pobirajo podružnice pokojninskega sklada od delodajalcev na nesporen način, določen za davčni organi za pobiranje nepravočasno plačanih davkov in plačila davkov, od drugih plačnikov prispevkov pa - na sodišču. Za nepravočasno knjiženje ali nakazilo prispevkov na račune pokojninskega sklada po krivdi bank podružnice sklada od bank poberejo kazen za vsak dan zamude v višini 1% prispevkov. Nesporen odpis zaostankov, kazni ter zneskov glob in drugih finančnih sankcij se izvede z odpisom sredstev na računu PFR, ki so na voljo na poravnalnem, tekočem in drugih računih zaostalih plačil v banki, kot tudi kot na posebnih računih in akreditivih, odprtih na račun zaostankov, na podlagi inkasnega navodila (navodil), ki ga sestavi oddelek Pokojninskega sklada. Zastaralni rok za izterjavo zaostankov, kazni ter glob in drugih denarnih sankcij od posameznikov je 3 leta. Nesporni postopek za izterjavo teh zneskov od pravne osebe se lahko uporabi v 6 letih od datuma nastanka navedenih zamud.
V trenutni situaciji poseben pomen pridobiti nedržavne pokojninske sklade, ki so namenjeni zagotavljanju dodatnega pokojninskega zavarovanja, ki se izvaja s prostovoljnimi prispevki zaposlenih in delodajalcev. Čeprav ti skladi še niso postali resna alternativa tradicionalnemu pokojninskemu sistemu, doživljajo vztrajno rast. Največje število skladov se je v Rusiji pojavilo leta 1996. Temeljijo na razmeroma majhnem številu skladov, ki so jih ustvarile večje industrijske in finančne strukture. V prihodnjih letih se bo razvoj teh skladov povečal in bo povezan predvsem z velikimi finančnimi in industrijskimi skupinami.
Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije (FSS) je bil ustanovljen z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 26. 1992 in je samostojna državna finančno-kreditna institucija. FSS upravlja vlada Ruske federacije ob sodelovanju vseruskih podružnic sindikatov.
Predsednika Sklada socialnega zavarovanja in njegove namestnike imenuje vlada Ruske federacije. Denarna sredstva in drugo premoženje, ki ga operativno upravlja, ter premoženje, dodeljeno sanatorijem in letoviškim ustanovam pod njegovo pristojnostjo, so zvezna last. Niso vključeni v proračune ustreznih ravni, druge sklade in niso predmet odvzema.
Pravilnik o Skladu socialnega zavarovanja je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 12. februarja 1994 št. 101. Ta dokument ureja organizacijo in delovanje sklada.
Glavni cilji Fundacije so:
- zagotavljanje dajatev, ki jih zagotavlja država: za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka, za nego otroka, dokler ne dopolni enega leta in pol, za pokop, sanatorijsko zdravljenje in izboljšanje zdravja delavcev in člani njihovih družin;
- sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju državnih programov varovanja zdravja delavcev, ukrepov za izboljšanje socialnega zavarovanja;
- izvajanje ukrepov za zagotavljanje finančne stabilnosti sklada, vključno z oblikovanjem rezerve;
- delno vzdrževanje sanatorijev, sanatorijev in zdravilišč za otroke in mladino, zdravstvena prehrana, delno financiranje obšolskih dejavnosti za otroke, plačilo prevoza v in iz krajev zdravljenja in rekreacije;
- organiziranje pojasnjevalnega dela med zavarovanci in prebivalstvom o vprašanjih socialnega zavarovanja.
- prispevki za zavarovanje samozaposlenih državljanov, pa tudi tistih, ki opravljajo delovno dejavnost pod drugimi pogoji in imajo pravico do državnega socialnega zavarovanja (približno 92% skupnega dohodka);
- sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije za kritje stroškov, povezanih z zagotavljanjem ugodnosti in odškodnin osebam, ki jih je prizadela nesreča v jedrski elektrarni Černobil ali radiacijske nesreče na drugih jedrskih objektih za civilne ali vojaške namene in njihove posledice;
- drugi dohodki (stroški, ki jih povrne zavarovanec in niso sprejeti v pobot v zavarovalne premije, stroški, ki niso sprejeti v pobot za izplačilo nadomestil za začasno nezmožnost zaradi poškodbe pri delu ali poklicne bolezni; zaostala plačila obveznih plačil, zneski glob in drugih sankcij. določeno z zakonom;
- vplačan na predpisan način zneski za potovanja, ki jih zavarovanec kupi v breme Sklada, povrnjeni Skladu zaradi izpolnitve regresnih zahtevkov do zavarovancev itd.).
- prispevki za zavarovanje delodajalcev;
- prispevki za zavarovanje državljanov, ki opravljajo individualno delovno dejavnost, pa tudi tistih, ki opravljajo delovno dejavnost pod drugimi pogoji in so upravičeni do varnosti v okviru državnega socialnega zavarovanja;
- dohodek od nalaganja dela začasno razpoložljivih sredstev sklada v likvidne državne vrednostne papirje in bančne depozite v okviru sredstev, zagotovljenih v proračunu za ustrezno obdobje;
- prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;
- sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije;
- drugi dohodki.
- znesek denarne pomoči, zagotovljene na osebno zahtevo zaposlenega in ni redne narave;
- zneski plačil za obletnice, stroški dragocenih daril, nagrad;
- višina dnevnic, ki presegajo normative za potne stroške;
- znesek neodplačne pomoči zaposlenim.
Prikazano na sl. 7 blokovni diagram finančnih tokov v sistemu socialnega zavarovanja daje idejo o finančnih odnosih njegovih subjektov. Odraža dejstvo, da gre večina sredstev socialnega zavarovanja zaposlenim neposredno od delodajalcev, manjši del pa se prenese v Sklad socialnega zavarovanja v obliki enotnega socialnega davka za prerazporeditev med posameznimi podjetji, organizacijami in ustanovami. Prav tako kaže, da del prihodkov v Sklad socialnega zavarovanja prihaja iz zveznega proračuna. To so nadomestila za izdatke za plačilo nadomestil, zdraviliško zdravljenje in okrevanje v skladu z zakonom Ruske federacije "O socialnem varstvu državljanov, izpostavljenih sevanju, in raziskavah nesreče v jedrski elektrarni Černobil."
riž. 8. Blok diagram finančnih tokov Zveznega sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije
Sredstva sklada so usmerjena v:
- izplačilo nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod ženskam, prijavljenim pri zgodnji datumi nosečnost, ob rojstvu otroka, varstvo otroka, dokler ne dopolni 1,5 leta starosti, pa tudi socialni prejemki za pogreb;
- plačilo dodatnih prostih dni zaradi nege invalidnega otroka ali invalidne osebe iz otroštva do 18. leta starosti;
- zdraviliško zdravljenje in izboljšanje zdravja zaposlenih in njihovih družinskih članov, vklj. stroški medicinske prehrane;
- delno vzdrževanje zdravilišč v bilanci zavarovalnic, ki imajo dovoljenje za opravljanje tovrstne dejavnosti (plačila stroškov za prehrano, zdravljenje in zdravila, plače zaposlenih, kulturne in množične storitve);
- delno plačilo bonov za otroške podeželske zdravstvene tabore na ozemlju Ruske federacije za otroke zaposlenih državljanov;
- delna podpora otrokom in mladini športne šole;
- plačilo potovanja do kraja zdravljenja in nazaj;
- oblikovanje rezerve za zagotavljanje finančne vzdržnosti sklada na vseh ravneh;
- zagotavljanje tekočega delovanja, vzdrževanje vodstvenega kadra sklada;
- izvajanje raziskav o vprašanjih socialnega zavarovanja in varstva pri delu;
- izvajanje drugih dejavnosti v skladu s cilji sklada.
Glavni problemi financiranja zdravstva. Najmočnejši negativen vpliv Na stanje finančnih sredstev v zdravstvu so vplivali naslednji dejavniki.
Zdravstvene organizacije, financirane iz proračuna in preko sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki delujejo v razmerah kroničnega pomanjkanja sredstev, pogosto niso izpolnile svojih glavnih nalog v okviru izvajanja programa obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Plače zdravnikov in drugega osebja so ene najnižjih v državi, sistem plačevanja ni vezan na vrsto in obseg dela. Zdravniki niso zainteresirani za zagotavljanje kvalificirane oskrbe prebivalstva in iščejo nezakonite oblike dohodka.
Razvoj zasebnega sektorja v medicini ni podprt. Če pacient gre v zasebno ustanovo, potem je prisiljen plačati oskrbo dvakrat: prvič s plačilom davkov, drugič - neposredno v zdravstveni ustanovi.
Proračunski primanjkljaj in vsakoletno neizpolnjevanje proračunskih prihodkov sta povzročila neobvladljivo zmanjševanje obsega pomoči, ki se financira iz tega vira. Prebivalstvo je ostalo nezaščiteno pred previsokimi stroški zdravstvene oskrbe.
Obstajal do leta 2000. Sistem zbiranja statističnih podatkov ni omogočal hitre in razumne ocene stroškov zdravljenja različnih bolezni.
Sistem financiranja mora zagotavljati večjo učinkovitost porabe sredstev in kakovost zdravstvene oskrbe.
Domače zdravstvo trenutno doživlja globoko krizo. Delež izdatkov za zdravstvo je že vrsto let in še vedno znaša le 2-3% BNP (v ZDA - 12%, na Švedskem - 9%).
Potrebe prebivalstva po zdravilih so pokrite manj kot 50-odstotno, sredstva za medicinsko opremo pa manj kot 40-odstotna. Pomanjkanje finančnih sredstev za zdravstvene namene se po eni strani iz leta v leto povečuje. V zadnjih letih se krepi nezadovoljstvo na eni strani prebivalcev s stanjem in kakovostjo zdravstvene oskrbe, na drugi strani pa zdravstvenih delavcev z odnosom družbe do njihovih življenjskih težav in mizernim plačilom. za svoje delo.
Glavna naloga, ki naj bi ga rešila zdravstvena reforma, je bila demonopolizacija panoge z ločitvijo pravno neodvisnih subjektov od monopolnega sistema javnega zdravstva. tržni odnosi, in sicer:
- proizvajalci zdravstvenih storitev (bolnišnice, klinike, druge ustanove);
- posredniki plačil, pooblaščeni za zbiranje in porabo zavarovalnin po pravilih obveznega in prostovoljnega zavarovanja;
- potrošniške organizacije v kombinaciji z zdravstvenimi storitvami na ravni skupnosti (primarna oskrba).
Na žalost v zakonu Ruske federacije "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji" prevladujejo drugi koncepti reforme zdravstvenega varstva. Pri nastajanju tega zakona je bil poudarek na ideji povečanja izdatkov za zdravstvo s 3 na 6 % BNP zaradi priliva sredstev za zavarovanje delavcev. Posledično se je Ministrstvo za zdravje Ruske federacije moralo ukvarjati z dejavnostmi, ki niso značilne zanj - pridobiti denar za industrijo na silo. Glede na trenutno nizko funkcionalno raven zdravstva tržno gospodarstvo ne bo vlagalo v panogo, vsaj dokler ne bodo nastali pogoji za izboljšanje tehnološke in finančne učinkovitosti zdravstvenih ustanov, med katerimi je najpomembnejša njihova pravna in finančna emancipacija.
Po pridobitvi samostojnega statusa so bolnišnice, ambulante, lekarne in sprejemnice krajevnih (družinskih) zdravnikov prisiljene še naprej služiti denar za različne zdravstvene storitve prebivalstvu.
Reforma sistema državnih zunajproračunskih skladov, vključno z zdravstveno blagajno, bi morala privesti do tega, da bi klasična zdravstvena oskrba za naročnika ostala brezplačna. Največ, kar se zahteva od stranke, je poznavanje svojih pravic in obveznosti po zavarovalniških pravilih, ki bodo le v nekaterih primerih omejili njeno pravico zahtevati popolno brezplačnost v vsem, kar je povezano z zdravstveno oskrbo. Zato je treba stranke seznaniti z omejitvami brezplačnega kritja in pogoji za razširitev pravic do brezplačne oskrbe na področju zdravstvene oskrbe, ki spada med dodatna zavarovanja.
Nov status bolnišnic in ambulant v sistemu zdravstvenega zavarovanja bo povzročil celo vrsto težav. Treba bo razviti mehanizme financiranja zdravstvenih zavodov, postopek za izračun cen zdravstvenih storitev, pretok dokumentov v sistemu zdravstvenega zavarovanja in postopke spremljanja kakovosti zdravstvenih storitev s strani zavarovalnic.
Vse to je treba določiti in utrditi z ustreznimi pravnimi in regulativnimi akti, sprejetimi na državni ali regionalni ravni.
Uvedba zakona o obveznem zdravstvenem zavarovanju državljanov je povzročila državni sistem zdravstvo so precej obsežni tranzicijski procesi, ki potekajo različno v različnih regijah, vendar so usmerjeni v reševanje v bistvu niza problemov, vključno z:
- visoki stroški za organizacijski razvoj takšnega sistema zdravstvene oskrbe državljanov;
- nezadostna plačilna sposobnost prebivalstva za normalno delovanje zdravstvenega sistema na račun regionalnih davkoplačevalcev;
- nizka stopnja materialne in tehnične opremljenosti mase zdravstvene ustanove in potrebo po velikih naložbah za ustvarjanje predpogojev za regionalno izenačitev ravni zdravstvene oskrbe državljanov;
- šibka teoretična preučenost vprašanj nacionalnega videza sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja državljanov in postopka prehoda obstoječega zdravstvenega sistema na nova načela financiranja in upravljanja.
Obvezno zdravstveno zavarovanje je del socialnega zavarovanja in večini prebivalcev države zagotavlja socialno zaščito v obliki določenega nabora zdravstvenih storitev, ki jih plačuje zdravstvena blagajna. Obvezno zdravstveno zavarovanje izvajajo državne in nedržavne organizacije in je pod nadzorom države.
Od leta 1993 Oblikovani so bili zvezni in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja kot neodvisne neprofitne finančne in kreditne institucije, ustanovljene so bile zdravstvene zavarovalne organizacije, začela se je priprava zdravstvenih organov in institucij za njihovo delovanje v pogojih obveznega zdravstvenega zavarovanja, začelo se je pojasnjevalno delo med prebivalcev Rusije o uvedbi obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja so strukturno sestavljeni iz uprave in izvršilne direkcije. Svet določa dolgoročne cilje sklada, usmeritve porabe sredstev in potrjuje letna poročila o dejavnostih sklada, razvija in predloži državnim organom osnutke regulativnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja itd. Svet deluje na prostovoljni osnovi in je sestavljen iz predstavnikov organov upravljanja zdravstvenega varstva, socialne zaščite prebivalstva, finančnih organov, Centralne banke Ruske federacije, zavarovalnic, organizacij zdravstvenega zavarovanja, strokovnih zdravniških združenj, sindikatov zdravstvenih delavcev in izvršnega direktorja.
Dejavnosti Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja so namenjene reševanju naslednjih nalog:
- zagotavljanje izvajanja zakona "O zdravstvenem zavarovanju državljanov Ruske federacije";
- zagotavljanje pravic državljanov, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja;
- doseganje socialne pravičnosti in enakosti vseh državljanov v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja;
- sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju državne finančne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja;
- razvoj in izvajanje niza ukrepov za zagotovitev finančne vzdržnosti sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja in ustvarjanje pogojev za izenačitev obsega in kakovosti zdravstvene oskrbe državljanov po vsej Ruski federaciji.
Teritorialni skladi v svoji sestavi organizirajo okrožne in medobrožne izpostave.
Če povzamemo izkušnje skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja, je mogoče opozoriti, da različne regije Rusije izvajajo svoj poseben model delovanja sistema. Razlike so v določanju vloge zavarovalnic - zasebnih zdravstvenih zavarovalnic, državnih zavarovalnic ali samega teritorialnega sklada in njegovih podružnic - ter v določanju vrst tarif za zdravljenje. Hkrati pa ne glede na izbrano obliko razdelitve zavarovalniških funkcij, ki je kvalitativno drugačna od proračunske – glede na število posteljnih dni oziroma obiskov – zavarovalniški sistem financiranja zdravstvenih ustanov za opravljeno zdravljenje vodi dobesedno v informacijska eksplozija v delovanju celotnega zdravstvenega sistema regije. V osnovi lahko izpostavimo naslednje največje množice informacij, ki krožijo v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja:
- register izdanih polic (dejansko naloga distribucije polic obveznega zdravstvenega zavarovanja po svojem obsegu presega popis prebivalstva);
- register zavarovalnic;
- tarife za storitve zdravstvenih ustanov;
- iskanje zdravniške pomoči;
- storitve, ki jih bolnikom zagotavljajo zdravstvene in preventivne ustanove (HCI);
- računi za opravljeno zdravljenje;
- plačila zavarovalnic zdravstvenim ustanovam;
- vplačila (prispevki) v sklad.
Poleg tega so v današnjem medicinskem menedžmentu še posebej pomembni naslednji dejavniki:
- učinkovitost in pravočasnost izmenjave ekonomskih in drugih informacij med sodelujočimi strankami zdravstvenega zavarovanja;
- možnost ponovne uporabe informacij za funkcionalno stroškovno analizo delovanja zdravstvenih organov in ustanov na vseh ravneh ter sprejemanje odločitev o njihovem razvoju;
- uporaba informacij pri napovedovanju obsega denarnih prejemkov v sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja za uravnoteženje teritorialnega programa zdravstvenega varstva;
- nadzor nad delovanjem subjektov obveznega zdravstvenega zavarovanja (zdravstvene ustanove, zavarovalnice) s strani organizacij financerjev (skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja).
Primer oblikovanja funkcionalno-stroškovnega modela je zakonodaja, ki je začela veljati 1. januarja 2003. Odlok vlade Moskovske regije z dne 20. decembra 2002 št. 608/49, ki določa pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja državljanov v Moskovski regiji. Določa subjekte obveznega zdravstvenega zavarovanja, razmerje med Moskovskim regionalnim skladom obveznega zdravstvenega zavarovanja in zavarovancem, razmerje med zavarovancem in zavarovateljem, razmerje med Moskovskim regionalnim skladom obveznega zdravstvenega zavarovanja in zavarovateljem, razmerje med zavarovalnico in zdravstveno ustanovo, polico obveznega zdravstvenega zavarovanja, pravice in obveznosti zavarovanih državljanov.
30. december 2002 minister za zdravje moskovske regije, izvršni direktor Moskovski regionalni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, predsednik moskovskega regionalnega odbora sindikata zdravstvenih delavcev in organizacija zdravstvenega zavarovanja so podpisali Splošno tarifno pogodbo v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja za državljane v moskovski regiji. Ta sporazum določa odstotek stroški za bolnišnice skupin 1, 2, 4:
- za zdravila - najmanj 18%;
- hrana - vsaj 10%;
stroški zdravstvene ustanove;
za bolnišnice skupine 3:
- za zdravila - najmanj 9%; ¦:
- hrana - vsaj 10%;
- mehka oprema - najmanj 1% zneska dejanskih stroškov zdravstvene ustanove.
Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije je bil ustanovljen v skladu z zakonom Ruske federacije "O zaposlovanju prebivalstva v Ruski federaciji" z dne 19. aprila 1991. za financiranje dejavnosti v zvezi z izvajanjem državne politike zaposlovanja. Sklad deluje na podlagi Pravilnika o državnem skladu za zaposlovanje Ruske federacije, odobrenega s sklepom Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 8. julija 1993. Sklad je neodvisna finančna in kreditna institucija: njegova sredstva so zvezna last in so pod operativnim upravljanjem in razpolaganjem Državnega odbora za zaposlovanje. Seznam plačnikov prispevkov in preferencialnih plačnikov državnega sklada za zaposlovanje Ruske federacije sovpada s seznamom plačnikov prispevkov enotnega socialnega davka.
Državni sklad za zaposlovanje je kombinacija zveznega dela sklada in skladov za zaposlovanje, oblikovanih v subjektih federacije in lokalne oblasti samoupravljanje.
Z uvedbo 2. dela davčnega zakonika Ruske federacije, ki ureja plačilo enotnega socialnega davka, se financiranje prihodkovne strani skladov izvaja na račun državnega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. federacije in lokalnih proračunov.
Zunajproračunska sredstva- To so neodvisne finančne in kreditne institucije in organizacije, večina jih ima status .
Državni zunajproračunski skladi- ciljno usmerjeni centralizirani skladi finančnih sredstev, oblikovani zunaj državnega proračuna z obveznimi plačili in odtegljaji pravnih oseb in namenjeni izvajanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialne varnosti in zavarovanja, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe.
Zunajproračunski skrbniški skladi neodvisen v pravnem in ekonomskem smislu od. Denarna sredstva izvenproračunskih skladov se ne vštevajo v skupni znesek prihodkov in odhodkov države. Hkrati sredstva izvenproračunskih skladov pripadajo državi, ki izvaja splošno ureditev njihove dejavnosti (slika 35).
Vsi zunajproračunski skladi delujejo brez povezave iz proračuna.
riž. 35. Mesto zunajproračunskih skrbniških skladov v strukturi državnih financNujnost nastanek zunajproračunskih skladov je povzročila vrsta splošnih ekonomskih in finančno-organizacijskih razlogov. Glavni ekonomski razlog je potreba po razširitvi virov financiranja države za socialno-ekonomske potrebe. Z drugimi besedami, zunajproračunski skladi so namenjeni pokrivanju bistvenih področij splošnega gospodarskega razvoja države in njene socialne sfere.
Organi določijo namen sklada in usmeritev porabe sredstev iz sklada.
Avtor: funkcionalni namen zunajproračunski skladi se delijo na nacionalni, tj. ustanovljena za reševanje pomembnih splošnih gospodarskih problemov programske narave (gradnja cest in upravljanje cest; boj proti kriminalu; ekologija; razvoj carinskega sistema; reprodukcija baze mineralnih surovin itd.) in usmerjeno, ki so ustvarjeni za financiranje socialnih potreb, izobraževanja, znanosti, medicine in zmanjševanja brezposelnosti.
Sredstva vseh zunajproračunskih skladov se vodijo na posebnih računih. Vsi zunajproračunski skladi so razdeljeni na nacionalni, zvezni in lokalni. Financiranje iz skladov poteka strogo ciljno. Poleg tega se socialne potrebe veliko bolj financirajo iz zunajproračunskih sredstev kot iz ustreznih namenskih proračunskih sredstev.
Kljub avtonomnosti financiranja vseh zunajproračunskih skladov je očitna njihova medsebojna povezanost in soodvisnost s proračunom. Prvič, prispevki v vse zunajproračunske sklade so obvezni in objektivno povezani ter medsebojno povezani davčni sistem. Drugič, ker so prispevki v zunajproračunske sklade obvezni za plačilo, so vključeni v stroške proizvodnje. Tretjič, zakonodajne spremembe za povečanje socialnih prejemkov neizogibno vodijo v dodatno obremenitev proračuna in prispevajo k nastanku proračunskega primanjkljaja.