Afin de mettre en œuvre la loi fédérale du 27 juillet 2010 N 210-FZ « sur l'organisation de la fourniture des services étatiques et municipaux », augmentant l'efficacité de la mise en œuvre des pouvoirs des organes exécutifs et des organisations qui leur sont subordonnées en termes de fournir services publics Le Gouvernement de Moscou décide : 1. Approuve : 1.1. Exigences unifiées pour la fourniture de services publics dans la ville de Moscou (Annexe 1). 1.2. La procédure d'élaboration des réglementations administratives pour la fourniture de services publics dans la ville de Moscou (Annexe 2). 1.3. Modèle de règlement administratif pour la fourniture de services publics dans la ville de Moscou (Annexe 3). 1.4. La procédure de contrôle de la mise en œuvre des réglementations administratives pour la fourniture de services publics dans la ville de Moscou (Annexe 4). et la ville de Moscou, déterminent indépendamment : 3.3.1. Exigences d'informations sur la fourniture de services publics, y compris les numéros de référence, le site Web officiel et les adresses e-mail, les heures d'ouverture, l'adresse de l'organe exécutif fournissant le service public, les lieux de soumission d'une demande et de délivrance de documents et d'informations, confirmant le résultat de la fourniture de services publics. 5.9. Article 2 de la résolution du gouvernement de Moscou « sur les modifications de certains actes juridiques réglementaires de la ville de Moscou ». 1.5. Règlement sur la procédure de constitution et de tenue du registre de l'État et Services Municipaux la ville de Moscou (Annexe 5)., les organisations de la ville de Moscou et les candidats à la fourniture de services publics de la ville de Moscou (ci-après dénommés les Exigences Unifiées). 2. Ces exigences peuvent être complétées par des actes juridiques du gouvernement de Moscou portant approbation de règlements administratifs pour la fourniture de services publics dans la ville de Moscou. " et (ou) la hotline de l'organe exécutif assurant le service public. 5.3.3. Dans l'organe exécutif exerçant le contrôle sur la fourniture des services publics. 5.4. Adresses postales, adresses e-mail, adresse électronique du site Internet de l'organe exécutif , organisations de la ville de Moscou fournissant des services publics. 5.5. Liste des services publics fournis par le pouvoir exécutif, organisation de la ville de Moscou, conditions de fourniture des services publics, conditions de paiement pour la fourniture des services publics, coût des services publics. services fournis contre rémunération 5.6. échantillons de leur achèvement) requis pour la soumission par les candidats à l'autorité exécutive, à l'organisation de la ville de Moscou, fournissant des services publics, séparément pour chaque service public et les formes de sa fourniture 5.7. de la fourniture de services publics dans la ville de Moscou indiquant l'adresse réelle du lieu, les numéros de téléphone, l'intitulé du poste et le nom, le prénom, le patronyme (le cas échéant) du responsable, les adresses e-mail. 9.2. Sur les documents requis pour la soumission par le demandeur au pouvoir exécutif, organisation de la ville de Moscou fournissant des services publics. N 210-FZ "Sur l'organisation de la fourniture des services étatiques et municipaux". 22.2. Un représentant d'une personne morale, qui est le chef de la personne morale, agit conformément à un document confirmant les pouvoirs du chef de la personne morale. II. Exigences d'information des candidats lors de la fourniture de services publics 3. Le demandeur a le droit de recevoir toutes les informations relatives à la fourniture de services publics qui lui sont destinés. et les apatrides résidant de manière permanente sur le territoire de la Fédération de Russie. 30.2. Envoyez une demande (demande) par courrier à l'autorité exécutive, organisation de la ville de Moscou qui fournit des services publics, si cela est prévu par les règlements administratifs pertinents. 33.3. Enregistre la réception de la demande et des documents dans le journal d'enregistrement approprié (livret de demande) et dans le système d'information (si disponible). 4. Les principales exigences en matière d'information des candidats lors de la fourniture de services publics sont : - la fiabilité des informations ; enregistrement des demandes (si les capacités techniques sont disponibles). 33.5. Établit un récépissé en deux exemplaires pour la réception des documents (informations) du demandeur, appose un cachet indiquant la date de réception de la demande par l'autorité exécutive, l'organisation de la ville de Moscou et certifie chaque copie du récépissé avec un signature. établi par règlement administratif, le fonctionnaire chargé de recevoir les documents: 35.1. Informe oralement le demandeur de la présence d'obstacles à la fourniture des services publics, lui explique le contenu des déficiences identifiées et propose de prendre des mesures pour les éliminer. Si le demandeur souhaite éliminer les lacunes et les obstacles en interrompant la procédure de dépôt des documents (informations) pour la fourniture de services publics, il renvoie la demande et les documents qu'il a soumis. 37. Si cela est techniquement possible, le fonctionnaire chargé de recevoir les documents saisit les informations nécessaires dans le système d'information. 33.6. Remet les deux exemplaires du récépissé de réception des documents (informations) au demandeur pour signature ; Le premier exemplaire du récépissé de réception des documents (informations) est laissé au demandeur, le deuxième exemplaire du récépissé est joint au paquet de documents (informations) soumis. 33.7. Informe le demandeur du calendrier et des modalités d'obtention des documents et (ou) informations confirmant le résultat de la fourniture de services publics. 34. S'il existe des documents nécessaires à la fourniture de services publics et à leur conformité aux exigences établies par les actes juridiques pour l'établissement de ces documents, à ces exigences et aux exigences des règlements administratifs pour la fourniture de services publics, le fonctionnaire responsable de réception de documents, en cas de réception de documents par courrier, transfère une copie dûment remplie du reçu au fonctionnaire responsable du travail de bureau pour l'envoi par la poste dans un délai d'un jour ouvrable. lire le texte du document et reconnaître les détails du document. 47. Des informations sur les exigences de compatibilité, un certificat de clé de signature et garantissant la possibilité de confirmer l'authenticité de la signature numérique électronique du demandeur sont publiées sur le portail des services de l'État et des municipalités et sur les sites Web officiels des organes exécutifs. 48. Les exigences relatives aux formats d'images électroniques des documents soumis par le demandeur, les documents électroniques nécessaires à la fourniture des services publics, sont publiées sur les portails des services de l'État et des municipalités et sur les sites Web officiels des organes exécutifs sur le réseau d'information et de télécommunications Internet. . VI. Exigences relatives à l'enregistrement des demandes des candidats à la fourniture de services publics 49. Pour les autorités exécutives et les organisations de la ville de Moscou fournissant des services publics, il est envisagé de tenir un journal d'enregistrement et de suivi des demandes des candidats sous l'une des deux formes suivantes : supports électroniques ou papier. 50. Une condition nécessaire à l'enregistrement et au suivi des demandes des candidats sur les supports électroniques est la disponibilité de la capacité technique nécessaire pour effectuer une comptabilité et un enregistrement automatisés des opérations technologiques de saisie d'informations avec l'attribution automatique d'un numéro de série à la demande de chaque demandeur, ainsi que la constitution d'enregistrements électroniques correspondant formulaires standards demande (demande) du demandeur. 57. La carte électronique d'enregistrement et de contrôle de la demande du demandeur (ci-après dénommée la carte) est un ensemble d'enregistrements contenant des champs permettant la saisie d'informations par le fonctionnaire de l'autorité exécutive chargé de recevoir les documents, les organismes de la ville de Moscou fournissant au public services, en présence du demandeur sur la base de la demande (demande) reçue de sa part. 63. Fonctionnaire responsable du traitement des documents: 63.1. Génère les informations nécessaires à la fourniture des services publics en accédant au registre de base de la manière établie. 70. Si le projet de décision soumis n'est pas conforme aux exigences des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, des actes juridiques de la ville de Moscou, des règlements administratifs, le fonctionnaire habilité à prendre la décision renvoie l'ensemble des documents et le projet de décision pour révision au fonctionnaire chargé de préparer la décision lors de la fourniture d'un service public (en indiquant le motif du retour). Annexe 2 à la résolution du gouvernement de Moscou du 15 novembre 2011 N 546-PP La procédure d'élaboration des règlements administratifs pour la fourniture de services publics dans la ville de Moscou I. Étapes d'élaboration d'un projet de règlement administratif L'élaboration d'un projet de règlement administratif la réglementation comprend quatre étapes. L'objet de l'examen est d'évaluer la conformité du projet de règlement administratif avec les exigences établies par la loi fédérale du 27 juillet 2010 N 210-FZ « sur l'organisation de la fourniture des services étatiques et municipaux », cette résolution, ainsi que ainsi que d'évaluer la comptabilisation des résultats d'un examen indépendant dans les projets de règlements administratifs. 10. L'organe exécutif chargé de l'élaboration des réglementations administratives veille à ce que les commentaires et propositions contenus dans les conclusions de l'organe exécutif habilité soient pris en compte. 1.2. Les procédures administratives (actions) et (ou) actions établies par le présent règlement sont effectuées, y compris sous forme électronique, en utilisant les informations du registre de base des informations nécessaires à la fourniture des services publics dans la ville de Moscou (ci-après dénommé le registre de base). Registre) et les Exigences uniformes pour la fourniture de services publics dans la ville de Moscou, établies (ci-après dénommées les Exigences unifiées). 2.6. Les intérêts des demandeurs spécifiés au paragraphe 2.5 du Règlement peuvent être représentés par d'autres personnes autorisées par le demandeur de la manière prescrite. journal et extraits. fourniture de services publics). La liste des documents requis pour la fourniture des services publics est exhaustive. de leur propre initiative. 2.9. À partir du _____________ (la date est indiquée conformément au plan de transfert des services publics vers la forme électronique) sur le portail des services publics de la ville de Moscou, le demandeur a la possibilité de remplir un formulaire de demande interactif, de joindre des images électroniques de documents à la demande, signer la demande et les documents à signer à l'aide d'une signature numérique électronique (signature électronique). 2.14. Une décision écrite de refus d'accepter une demande et les documents nécessaires pour bénéficier d'un service public est établie à la demande du demandeur, signée par________________ (un fonctionnaire habilité est indiqué) et délivrée au demandeur indiquant les motifs du refus. 22. Les motifs de refus de fournir un service public sont : _________________________________________________ (indiquer une liste exhaustive des motifs de refus de fournir un service public conformément aux actes juridiques de la Fédération de Russie, aux actes juridiques de la ville de Moscou). 2.8. Lors de l'accès aux informations du registre de base nécessaires à la fourniture d'un service public, le demandeur n'est pas tenu de présenter les documents suivants nécessaires à la fourniture d'un service public : _____________________________________________________________________ (éléments de la ou des listes établies par la clause 2.7. 2 du Règlement sont indiquées ; dans le règlement administratif, des dates peuvent être déterminées à partir desquelles le demandeur n'est pas tenu de présenter les documents spécifiés dans ce paragraphe). , signé à l'aide d'une signature numérique électronique (signature électronique), par courrier électronique (si prévu par le règlement administratif). Le demandeur a le droit de soumettre les candidats bénéficient d'avantages, le Règlement indique ensuite le montant des frais pour chaque catégorie de candidats en indiquant cette catégorie). 3.1.3. Formation du résultat de la fourniture d'un service public avec la saisie d'informations sur le résultat final du service dans le registre de base. 4. Formes de contrôle de l'application des réglementations administratives 4.1. Le contrôle de l'application du Règlement est effectué par ________________________________ (indiquer le nom de l'organe exécutif fournissant le service public) et par le Comité de contrôle de la ville de Moscou selon les formes établies par . ______________________ email __________________ DEMANDE (DEMANDE) Je vous demande de fournir un service public __________________ _____________________________________. (nom du service public) Les documents et (ou) informations nécessaires pour bénéficier des services publics sont joints. 2. Le demandeur peut suivre les progrès de la fourniture des services publics en utilisant : 2.1. Un portail unique des services étatiques et communaux (fonctions). documents spécifiés et des mesures pour éliminer les violations et les lacunes. 3. Registre - un système d'information d'État contenant des informations sur les services fournis conformément aux actes juridiques réglementaires, y compris les règlements administratifs, les organes exécutifs, les organisations de la ville de Moscou et les organes d'autonomie locale des municipalités intra-urbaines de la ville de Moscou ( ci-après dénommé en tant qu'organismes prestataires de services). document électronique catégories individuelles décisions prises , télécommunications, communications, coordination intersectorielle dans le domaine de l'informatisation des organes exécutifs (ci-après dénommé l'Opérateur de Registre). 19. L'inscription au Registre des informations sur les services publics fournis par les organes d'autonomie locale dans l'exercice de certains pouvoirs de l'État délégués par les lois de la ville de Moscou est effectuée par les autorités exécutives de la ville de Moscou, exerçant le contrôle de l'État sur le exercice par les organes gouvernementaux locaux de certains pouvoirs de la ville de Moscou (ci-après - organismes industriels autorisés). 28. Le placement des informations sur les services est effectué par l'organisme agréé en confirmant, sur la base des résultats de la vérification, les informations sur les services incluses dans le registre. Les informations sur les services publiées dans le registre sont signées avec une signature numérique électronique (signature électronique) d'un fonctionnaire de l'organisme autorisé. fonctions gouvernementales pour les organes exécutifs sur les questions liées à la constitution et à la tenue du registre. 9. Composition des informations sur le résultat final de la fourniture de services étatiques et municipaux. 24. Informations sur les méthodes et les formes de recours contre les décisions et les actions (inaction) des fonctionnaires lors de la fourniture de services et informations sur les fonctionnaires autorisés à examiner les plaintes, leurs coordonnées. et les services publics (ci-après dénommé l'organisme agréé). 7. La création et le support des outils logiciels et matériels pour la constitution et la maintenance du registre sont assurés par l'organe exécutif, qui exerce les fonctions d'élaboration et de mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine.
technologies de l'informationdes lignes directrices
municipalité
dans la ville de Moscou ou dans un organisme pour bénéficier des services de l'État ou des municipalités.
Chapitre 1. Dispositions générales
Article 1. Champ d'application de la présente loi fédérale
Article 2. Concepts de base utilisés dans la présente loi fédérale
Article 3. Réglementation juridique réglementaire des relations nées dans le cadre de la fourniture de services étatiques et municipaux Article 4. Principes de base pour la fourniture des services étatiques et municipaux Article 5. Droits des candidats lorsqu'ils bénéficient des services de l'État et des municipalités
Article 6. Responsabilités des organismes fournissant des services publics et des organismes fournissant des services municipaux
Chapitre 2.
Exigences générales
à la fourniture de services étatiques et municipaux
Article 7. Exigences d'interaction avec le demandeur lors de la fourniture de services étatiques et municipaux
Chapitre 3. Règlements administratifs
Article 12. Exigences relatives à la structure des réglementations administratives
Article 13. Exigences générales pour l'élaboration de projets de règlements administratifs
Article 14. Exigences relatives à la norme de fourniture des services étatiques ou municipaux
Chapitre 4. Organisation de la fourniture de services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels
Article 15. Caractéristiques de l'organisation de la fourniture de services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels
Article 16. Fonctions, droits et obligations d'un centre multifonctionnel
Article 17. Responsabilités des organismes fournissant des services publics et des organismes fournissant des services municipaux lors de la fourniture de services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels
Article 18. Exigences relatives aux accords d'interaction
Chapitre 5. Utilisation des technologies de l'information et des télécommunications dans la fourniture de services étatiques et municipaux
Article 19. Exigences générales pour l'utilisation des technologies de l'information et des télécommunications dans la fourniture de services étatiques et municipaux
Article 20. Procédure de tenue des registres des services étatiques et communaux sous forme électronique
Article 21. Portails des services étatiques et communaux
Chapitre 6. Organisation des activités de production, d'émission et de maintenance de cartes électroniques universelles
Article 22. Carte électronique universelle
Article 23. Application électronique de la carte électronique universelle. Procédure de connexion de l'application électronique
Article 24. Fondements de l'organisation des activités pour la production, l'émission et la maintenance des cartes électroniques universelles
Article 25. Procédure de délivrance de cartes électroniques universelles sur demande des citoyens
Article 26. La procédure de délivrance des cartes électroniques universelles aux citoyens qui n'ont pas déposé de demande de délivrance de la carte spécifiée dans le délai imparti et n'ont pas demandé de refus de recevoir une carte électronique universelle
Article 27. Procédure de délivrance d'un duplicata d'une carte électronique universelle ou de remplacement de la carte spécifiée
Article 28. Activités d'un organisme autorisé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et d'un organisme fédéral autorisé pour organiser la fourniture de services étatiques et municipaux à l'aide d'une carte électronique universelle
Chapitre 7. Dispositions finales
Article 29. Assurer l'application des dispositions de la présente loi fédérale
Article 30. Entrée en vigueur de la présente loi fédérale
En Russie, des centres multifonctionnels fournissant des services d'État et municipaux (MFC) ont commencé à ouvrir leurs portes en 2010. Au cours des 3 dernières années, ce processus a été particulièrement actif. Selon le ministère développement économique, il existe aujourd'hui plus de 2,5 mille centres et plus de 10 mille bureaux MFC dans le pays. Le réseau couvrait non seulement les grandes villes, mais aussi les petites villes. Les autorités rapportent qu’environ 94 % des résidents du pays ont la possibilité de contacter les autorités gouvernementales via le service « guichet unique ». Et les Russes profitent activement de cette opportunité : rien qu'à Moscou, environ 70 à 80 000 personnes bénéficient chaque jour des services du MFC.
Que sont les centres multifonctionnels
Un centre multifonctionnel pour la fourniture de services étatiques et municipaux est une institution qui constitue un lien entre les autorités étatiques ou municipales et le résident moyen du pays. Le projet a été créé dans le but de simplifier l'accès des Russes aux services des organismes gouvernementaux qui peuvent être nécessaires dans l'un ou l'autre situation de vie. Un vaste système de centres permet à un citoyen de bénéficier d'un service à proximité de son lieu de résidence et sans files d'attente. De plus, avec son problème, il ne s'adresse pas à un fonctionnaire sévère, mais à un employé sympathique d'un centre multifonctionnel. En conséquence, nous économisons non seulement du temps, mais aussi des nerfs, car aucun d’entre nous n’aime passer par les autorités.
L'expérience mondiale montre que la création d'un service unifié augmente considérablement l'efficacité du processus permettant aux citoyens de bénéficier des services gouvernementaux. Les résultats des recherches sociologiques indiquent que les problèmes les plus courants que les gens rencontrent lorsqu'ils contactent les « autorités officielles » sont :
- files d'attente;
- la nécessité de postuler à nouveau ;
- la nécessité de soumettre un volumineux ensemble de documents qui doivent être collectés en visitant d'autres autorités ;
- processus mal organisé d'information des visiteurs sur les services de l'orgue.
La mise en place d'un service « guichet unique » vise à résoudre tous ces problèmes. Désormais, une personne n'a plus besoin de visiter les portes de plusieurs institutions, puisque tous les problèmes sont résolus au même endroit - au MFC. Les adresses, numéros de téléphone et horaires d'ouverture des centres peuvent être trouvés sur leurs sites Internet officiels et sur les portails de services gouvernementaux de chaque région.
Comment le travail du MFC est organisé
Le service « guichet unique » signifie que les services des organismes gouvernementaux à tous les niveaux – fédéral, régional et municipal – sont fournis en un seul endroit. Dans le même temps, les centres et départements multifonctionnels interagissent entre eux sur la base d'accords conclus. Ils couvrent l'échange de documents et d'informations, les délais d'exécution des procédures et les responsabilités de tous les participants au processus.
En pratique, cela fonctionne très simplement : une personne adresse son problème au centre, en tant qu'intermédiaire. L'exemple le plus courant est qu'un visiteur a besoin des services d'un « bureau des passeports » (un extrait du registre de la maison ou un certificat similaire est nécessaire). Le MFC contacte l’autorité compétente via le système d’information, saisit les données du client et génère Document requis. Un autre exemple courant est l'enregistrement (enregistrement). Mais bien entendu, une seule visite ne suffira pas. Le MFC accepte le document du citoyen et le transfère à l'unité appropriée du Service des migrations, où l'enregistrement est effectué. Dans le délai prescrit, le document est restitué au MFC, d'où le citoyen peut le récupérer. Après avoir demandé un « enregistrement » à un centre multifonctionnel de fourniture de services municipaux, une personne reçoit les résultats en une semaine environ et est libérée de la nécessité de se rendre personnellement aux autorités du FMS.
Quelles autorités peuvent être contactées via le service « guichet unique » ?
Le décret gouvernemental russe n° 797 du 27 septembre 2011 a établi une liste de services pouvant être organisés dans des centres multifonctionnels. Les fonctions du MFC comprennent l'organisation de la réception des prestations fournies par les organismes et services suivants :
- Ministère de l'Intérieur (MVD) - fournir des informations sur la présence (absence) d'un casier judiciaire, le fait d'une poursuite pénale ou de sa clôture et les infractions administratives dans le domaine du code de la route.
- Service fédéral des migrations (fonctionne depuis 2016 comme une division du ministère de l'Intérieur) - acceptation et délivrance de documents d'enregistrement au lieu de résidence ou de séjour (y compris l'enregistrement des étrangers et des apatrides), enregistrement d'un passeport général, acceptation de documents pour un passeport international (actuellement dans Le MFC ne traite pas l'intégralité des passeports étrangers, mais n'accepte que les documents, c'est-à-dire que la personne devra se présenter en personne pour recevoir un passeport au FMS).
- Fonds de pension - enregistrement des citoyens, délivrance d'un certificat de capital maternité et examen des demandes de cession, acceptation des demandes de prestations ou refus de celles-ci, acceptation des demandes de transfert vers un État non étatique Fonds de pension, acceptant les demandes d'établissement d'une pension et les versements complémentaires, informant sur l'état du compte de pension, sur l'assistance sociale, sur la législation sur les retraites et bien plus encore.
- Service fédéral des huissiers de justice (FSSP) - informations sur la disponibilité procédure d'exécution concernant les citoyens et les personnes morales.
- Bureaux de l'état civil - enregistrement et divorce, enregistrement de la naissance et du décès d'une personne, délivrance d'actes et d'extraits.
- Rosreestr - enregistrement des droits sur les biens immobiliers et des transactions avec ceux-ci, enregistrement cadastral, fourniture d'informations du registre immobilier et du cadastre.
- Rosimushchestvo - approbation préliminaire et mise à disposition de terrains (avec ou sans enchères), délivrance d'extraits du registre fédéral de la propriété.
En outre, les autorités exécutives régionales et les collectivités locales (administrations) peuvent fournir des services gouvernementaux via le MFC, dont la liste comprend plus de 70 éléments. Ils comprennent une large gamme de services dans le domaine de la famille et de l'enfance : faire la queue pour une place dans Jardin d'enfants, résoudre les problèmes d'adoption d'enfants, calculer les prestations et autres mesures de soutien familles nombreuses. De plus, vous pouvez soumettre des relevés de compteurs d'eau et d'électricité via le MFC, vous inscrire auprès de la bourse du travail, lancer le processus de délivrance d'un permis de construire ou de rénover un appartement et bénéficier de nombreux autres services. Certains MFC fournissent une assistance pour l'obtention de licences, l'autorisation d'installer des structures publicitaires, des permis de chasse, etc.
Comment les MFC peuvent aider les entrepreneurs
Les fonctions MFC peuvent également être utiles aux personnes qui exécutent ou sont sur le point de démarrer activité entrepreneuriale. Ils peuvent notamment s’adresser aux autorités suivantes :
- Service fédéral des impôts (FTS) - enregistrement des particuliers en tant qu'entrepreneurs individuels et exploitations paysannes, fourniture d'informations provenant de divers registres d'État ouverts (contribuables, personnes morales, entrepreneurs, personnes disqualifiées), acceptation des demandes d'attestation de paiement de l'impôt, information des citoyens sur législation sur les questions fiscales.
- Rospotrebnadzor - soumission de notifications par les entrepreneurs exerçant certains types d'activités ;
- Caisse d'assurance sociale - acceptation des déclarations, inscription et radiation des entrepreneurs agissant en tant qu'assureurs.
Services gouvernementaux et un peu plus
Le service des centres multifonctionnels ne s'arrête pas - la législation offre des possibilités d'étendre ses pouvoirs. Cela signifie que la liste des services va s'élargir. Par exemple, à partir de fin 2016, il sera possible d'échanger un permis de conduire au MFC ou de le restituer en cas de perte (actuellement, cela n'est possible qu'à l'Inspection nationale de la sécurité routière). Par ailleurs, le ministère du Développement économique évoque l'introduction imminente, à titre expérimental, de la possibilité pour la population d'obtenir un passeport étranger au MFC sans se rendre au FMS.
En outre, le ministère du Développement économique recommande que les services développent des services auxiliaires qui rendraient les demandes des clients tout à fait confortables. Par exemple, l'installation de guichets automatiques, de terminaux de paiement et de photocopieurs, la fourniture de services juridiques et notariaux, ainsi que l'accès à Internet.
Différences dans les activités du MFC par région
Même si le service « guichet unique » dans chaque région offre propre ensemble prestations de service. Certains MFC régionaux (Moscou, Saint-Pétersbourg) fournissent plus de services que dans les petites agglomérations. De plus, au sein d'une même ville, différents départements du service peuvent proposer des prestations qui diffèrent par leur gamme de prestations. Les plus demandées d'entre elles, comme l'inscription ou l'obtention d'attestations, s'effectuent dans la plupart des départements. Des services plus « restreints », par exemple des conseils sur les questions de retraite et de fiscalité, l'enregistrement des citoyens étrangers, l'interaction avec les entrepreneurs et autres, ne sont fournis que dans certains bureaux et centres.
Le leader en nombre de MFC est Moscou : 163 points de service client ont été créés dans la ville grâce au système du « guichet unique ». Les centres de services gouvernementaux de Moscou offrent aux visiteurs la liste la plus complète des services gouvernementaux et ils sont en constante expansion. Par exemple, tout récemment, d'après les propos du maire Sergueï Sobianine, il est devenu connu qu'il était bientôt prévu de mener une expérience d'enregistrement des retraites au MFC.
La capitale culturelle de la Russie est légèrement derrière Moscou en termes de nombre de MFC - Saint-Pétersbourg compte 58 institutions de ce type. Cependant, il convient de noter que la population de la ville est 2,5 fois inférieure à celle de Moscou. Par conséquent, dans les deux plus grandes villes de Russie, la couverture des résidents par les centres de services publics est à peu près la même - pour 70 à 80 000 habitants, il existe un centre ou un bureau du MFC. Saint-Pétersbourg, comme Moscou, offre à ses résidents la plus large gamme de services gouvernementaux pouvant être obtenus via un service à guichet unique.
De plus, les leaders en nombre de centres sont Rostov et Région de Volgograd, ainsi que la région de Krasnodar.
Dans quels délais pouvez-vous recevoir des services au MFC ?
Chaque service public dispose statutaire délai d'exécution, que les autorités n'ont pas le droit de violer. Par exemple, pour l'inscription au lieu de résidence (séjour), ce délai est de 3 jours à compter de la réception des documents par l'autorité d'enregistrement (service des migrations). Les fonctions du MFC incluent le transfert de documents à l'agence gouvernementale compétente, ce qui nécessite du temps supplémentaire. Le plus souvent, cela ne dure pas plus de deux ou trois jours. Ainsi, le délai de prestation du service augmente légèrement, mais le niveau de confort pour le client, bien au contraire.
Selon les centres eux-mêmes, il n'y a pratiquement pas de files d'attente. Par exemple, à Moscou, seulement 1 % des clients du MFC attendent plus de 15 minutes pour recevoir un rendez-vous. Les horaires d'ouverture des institutions des différentes villes sont fixés de manière à ce que les visiteurs puissent utiliser leurs services en dehors des heures d'ouverture. Il y a des succursales ouvertes jusqu'à 21h00, ainsi que le samedi. Et dans la capitale russe, ils sont allés encore plus loin : ici, les centres fonctionnent de 8h00 à 20h00 tous les jours, sept jours sur sept. Il est à noter que pour bénéficier de certains services, vous devez prendre rendez-vous à l'avance via le site Internet du MFC.
Réglementation légale
Les activités du MFC sont réglementées par la loi fédérale n° 210-FZ du 27 juillet 2010. Il établit les principes d'organisation du service, les droits et responsabilités des centres eux-mêmes, ainsi que des organismes gouvernementaux en termes de coopération avec le MFC. Les services publics sont fournis sur la base d'accords sur l'interaction des organismes entre eux et avec le service « guichet unique ». Conformément à cette loi, les organismes municipaux et étatiques sont tenus de fournir au MFC les informations nécessaires, ainsi que l'accès aux systèmes d'information contenant ces informations.
Des règles plus précises pour l'organisation et le fonctionnement des unités MFC sont établies dans le décret gouvernemental n° 1376 du 22 décembre 2012. Il détermine les exigences réglementaires minimales pour des paramètres tels que le support logistique et informationnel du MFC, le mode de fonctionnement, l'emplacement, la superficie du centre (bureau), le nombre de fenêtres et quelques autres. La question de l'interaction entre les centres et les autorités étatiques et municipales et la procédure de conclusion des accords sont traitées dans le décret gouvernemental n° 797 susmentionné. Ce document définit également la liste des services vendus par l'intermédiaire des centres et des guichets uniques.
Le projet de mise en œuvre et de développement du service des centres multifonctionnels est géré par le ministère du Développement économique de la Russie. Les autorités régionales et les gouvernements locaux veillent à ce que de nouveaux bureaux du service MFC soient construits et créés. Les régions sont chargées de développer un réseau de centres principalement à travers fonds propres Toutefois, si nécessaire, ils peuvent bénéficier d'une aide du budget fédéral.
Nouveau nom du MFC : « Mes Documents »
Au cours des trois dernières années, le ministère du Développement économique a développé activement le projet MFC - les adresses de nouvelles divisions apparaissent de temps en temps sur les cartes des villes russes. Fin 2014, il a été entendu que le MFC devait changer de nom. Depuis lors, le changement de marque du système de centres multifonctionnels a commencé - le service s'appelait « Mes documents ». De nouveaux bureaux sont ouverts et d'anciens opèrent sous ce nom. Le service à guichet unique mis à jour fonctionne sous la devise « Pour toutes les occasions ». Le conservateur du projet, le ministère du Développement économique, a élaboré une norme unifiée pour la fourniture de services à tous les centres et bureaux du pays, quelle que soit la région dans laquelle ils se trouvent. Le ministère affirme s'être fixé pour objectif de créer un service véritablement convivial et orienté client, qui pourrait devenir un assistant fiable pour une personne en train de communiquer avec les agences gouvernementales et faciliter l'obtention d'une grande variété de documents.
Plans futurs
Aujourd'hui, les fonctions du MFC sont en constante expansion. Le ministère du Développement économique envisage d'introduire progressivement un accompagnement complet d'une personne tout au long de sa vie. Et plus précisément dans les situations de vie suivantes :
- à la naissance d'un enfant ;
- quand ça change état civil- mariage ou divorce ;
- lors d'un changement de nom ou de prénom ;
- lors d'un changement de lieu de résidence ou de séjour ;
- lors de l'ouverture de votre propre entreprise (enregistrement d'un entrepreneur individuel) ;
- lors de l'enregistrement d'un terrain, de la construction d'une maison ou de l'achat d'un appartement ;
- si nécessaire, restituer les documents en raison de leur perte ;
- à la retraite;
- au décès d'un proche ;
- dans de nombreux autres cas.
Ce sont ces moments de la vie où il est particulièrement important pour une personne de ne pas se laisser distraire par des questions « papier », mais de gérer la situation actuelle le plus rapidement possible.
Si les projets du ministère sont destinés à se réaliser, le moment n’est peut-être pas loin où le Russe moyen ne rencontrera jamais un seul fonctionnaire de sa vie. Mais sérieusement, l’effet positif des activités des centres ne peut être ignoré. De nombreux compatriotes apprécient depuis longtemps le travail du MFC. Les avis qu'ils laissent indiquent généralement que cette innovation est très utile. Oui, il faut admettre que tout n’est pas encore parfait. Et de nombreux centres de services et bureaux n’ont pas la capacité de fournir une gamme complète de services. Mais nous devons tenir compte du fait que service russe« une fenêtre unique » en est encore à ses balbutiements. Et les travaux visant à son développement et à son amélioration ne sont pas encore terminés.
« Bulletin fiscal : commentaires sur les documents réglementaires destinés aux comptables », 2010, N 10
UN COMMENTAIRE
À LA LOI FÉDÉRALE DU 27.07.2010 N 210-FZ
« SUR L'ORGANISATION DE LA MISE À DISPOSITION DE L'ÉTAT
ET SERVICES MUNICIPALS"
Combler les lacunes juridiques
La loi fédérale n° 210-FZ du 27 juillet 2010 définit les principes et procédures de fourniture des services de l'État (municipaux), les conditions et modalités de leur paiement, les droits des demandeurs et les responsabilités des autorités.
Cette loi définit le concept de service public comme une activité visant à mettre en œuvre les fonctions de l'organe exécutif fédéral concerné, d'un fonds extrabudgétaire de l'État, de l'organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que d'un organisme local. organisme gouvernemental dans l'exercice de certains pouvoirs de l'État délégués par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui s'exercent à la demande des candidats dans le cadre des pouvoirs des organismes fournissant des services publics établis par les actes juridiques réglementaires fédéraux et régionaux.
La loi n° 210-FZ fait une distinction entre les services étatiques et municipaux. Ainsi, par service municipal fourni par un organisme gouvernemental local, on entend des activités visant à mettre en œuvre les fonctions de cet organisme, réalisées à la demande des candidats dans le cadre des pouvoirs de l'organisme fournissant des services municipaux pour résoudre des questions d'importance locale établies conformément à la loi fédérale. Loi du 6 octobre 2003 N 131 -FZ « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » et les chartes des communes.
Ces dernières années, des centres multifonctionnels de fourniture de services étatiques et municipaux ont commencé à se former et à se développer activement en Russie, dans lesquels se trouvent des organismes gouvernementaux (chambre d'enregistrement, chambre cadastrale, RTC, bureau des passeports, etc.), ainsi que divers centres de consultation, cabinets d'avocats, notaires, etc. Le demandeur n'a pas besoin de se rendre à des adresses différentes et toutes ses questions peuvent être résolues dans le centre multifonctionnel. Cependant, il n’existe pas de définition législative de la notion de « centre multifonctionnel », ce qui donne lieu à différentes interprétations. Cette lacune législative a été comblée par la loi n° 210-FZ. Conformément à celui-ci, un centre multifonctionnel de fourniture de services publics et municipaux est une organisation russe, quelle que soit sa forme organisationnelle et juridique, qui répond aux exigences de la loi N 210-FZ et est autorisée à organiser la fourniture de tels services, y compris sous forme électronique, selon le principe du « guichet unique ».
DANS dernières années La fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique se développe activement, malgré l'absence de définition juridique. La loi N 210-FZ comprend cela comme la fourniture de services étatiques et municipaux utilisant les technologies de l'information et des télécommunications, incl. un portail de services étatiques et municipaux, des centres multifonctionnels, une carte électronique universelle et d'autres moyens, y compris l'interaction électronique entre les organismes gouvernementaux, les gouvernements locaux, les organisations et les candidats. Les candidats s'entendent comme des personnes physiques ou morales (à l'exception des organismes gouvernementaux, des fonds hors budget et leurs divisions territoriales, collectivités locales) ou leurs représentants autorisés qui contactent l'organisme fournissant des services étatiques ou municipaux avec une demande de fourniture de ce service, exprimée oralement, par écrit ou par voie électronique.
Règlement pour la prestation de services
Un aspect important de la loi N 210-FZ est la définition des principes de base pour la fourniture des services étatiques et municipaux, notamment :
- la légalité de la fourniture de services étatiques et municipaux par les organismes fournissant des services étatiques et municipaux ;
- la procédure de demande de candidature à la fourniture de services étatiques et municipaux ;
- la légalité de la perception des droits et redevances de l'État auprès des candidats à la fourniture de services étatiques et municipaux ;
- l'ouverture des activités des organismes fournissant des services étatiques et municipaux ;
- l'accessibilité de la demande et de la fourniture de services étatiques et municipaux, incl. pour les personnes handicapées;
- la possibilité de recevoir des services étatiques et municipaux sous forme électronique, sauf interdiction légale, ainsi que sous d'autres formes prévues par la législation de la Fédération de Russie, au choix du demandeur.
La loi N 210-FZ définit les droits des candidats lorsqu'ils bénéficient des services de l'État et des municipalités :
- la réception des services étatiques ou municipaux en temps opportun et conformément aux normes de leur fourniture ;
- obtenir des informations complètes, à jour et fiables sur la procédure de fourniture des services étatiques et municipaux, incl. sous forme électronique ;
- recevoir des services publics et municipaux sous forme électronique, sauf interdiction légale, ainsi que sous d'autres formes prévues par la législation de la Fédération de Russie, au choix du demandeur ;
- examen préalable au procès (extrajudiciaire) des plaintes (réclamations) dans le cadre du processus de réception des services étatiques et municipaux ;
- l'accueil des services étatiques et communaux dans un centre multifonctionnel conformément aux accords conclus entre ce centre et les organismes fournissant des services étatiques et communaux à compter de l'entrée en vigueur de l'accord d'interaction concerné.
Les organismes fournissant des services étatiques et municipaux sont tenus de :
- les fournir conformément à la réglementation administrative ;
- assurer la possibilité pour le demandeur de recevoir des services étatiques ou municipaux sous forme électronique, sauf interdiction par la loi, ainsi que sous d'autres formes prévues par la législation de la Fédération de Russie, au choix du demandeur ;
- soumettre à d'autres organes de l'État, organismes gouvernementaux locaux, organisations les documents et informations nécessaires à la fourniture des services étatiques et municipaux, ainsi que recevoir ces documents et informations d'autres organismes publics, organismes gouvernementaux locaux, organisations (ce paragraphe entre en vigueur le 1er juillet 2011);
- exercer d'autres fonctions conformément aux exigences des règlements administratifs et autres actes juridiques réglementaires régissant les relations nées dans le cadre de la fourniture de services étatiques et municipaux.
Les organismes fournissant des services étatiques et municipaux n'ont pas le droit d'exiger du demandeur :
- la fourniture de documents et d'informations ou la mise en œuvre d'actions non prévues par les actes juridiques réglementaires réglementant les relations nées dans le cadre de la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- fourniture de documents et d'informations à la disposition des organismes fournissant des services étatiques et municipaux, d'autres organismes publics, des organismes gouvernementaux locaux, des organisations conformément aux actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, aux actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux actes juridiques municipaux actes (ce paragraphe entre en vigueur le 1er juillet 2011) ;
- mise en œuvre d'actions, incl. les approbations nécessaires à l'obtention des services étatiques et municipaux et liées à la demande auprès d'autres organismes étatiques ou collectivités locales (ce paragraphe entre en vigueur le 1er juillet 2011).
Lors de la fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique, les exigences suivantes doivent être remplies :
- fournir des informations aux candidats de la manière prescrite et garantir l'accès des candidats aux informations sur les services étatiques et municipaux ;
- présentation par le demandeur d'une demande et d'autres documents nécessaires à la fourniture des services étatiques ou municipaux, et leur acceptation via un portail unique des services étatiques et municipaux ;
- réception par le demandeur d'informations sur l'état d'avancement de la demande de prestation de services étatiques ou municipaux ;
- l'interaction entre les organismes fournissant des services étatiques et municipaux, d'autres organismes gouvernementaux, les collectivités locales ;
- réception par le demandeur du résultat de la fourniture d'un service étatique ou municipal, sauf disposition contraire de la loi fédérale ;
- d'autres actions nécessaires à la fourniture de services étatiques ou municipaux.
En général, tous les services étatiques et municipaux sont soumis à l'inscription dans les registres correspondants. Parallèlement, la fourniture des services étatiques et municipaux s'effectue conformément aux réglementations administratives. La structure même des règlements administratifs doit contenir des sections établissant :
- dispositions générales;
- norme pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- composition, séquence et calendrier des procédures administratives, exigences relatives à la procédure de mise en œuvre, incl. caractéristiques de l'exécution des démarches administratives sous forme électronique ;
- les formes de contrôle de l'application des réglementations administratives ;
- procédure préalable au procès (extrajudiciaire) pour faire appel des décisions et des actions (inaction) d'un organisme fournissant un service public, d'un organisme fournissant un service municipal, ainsi que des fonctionnaires, employés de l'État ou des municipalités.
Examen indépendant
L'élaboration d'un projet de règlement administratif est effectuée par l'organisme fournissant le service étatique ou municipal. Le projet doit être mis en ligne sur Internet sur le site officiel de l'organisme qui en est le développeur. En outre, les projets de règlements administratifs sont soumis à un examen indépendant et à un examen mené par l'organisme agréé. le pouvoir de l'État ou un organisme gouvernemental local autorisé. L'objet de l'examen indépendant est d'évaluer l'éventuel effet positif, ainsi que les éventuelles conséquences négatives de la mise en œuvre des dispositions du projet de règlement administratif pour les citoyens et les organisations.
Un examen indépendant peut être réalisé par les personnes physiques et morales de leur propre initiative et à leurs frais (à l'exception des personnes physiques et morales ayant participé à l'élaboration du projet de règlement administratif, ainsi que des organismes relevant de l'autorité de la organisme qui l’a développé). Sur la base des résultats de l'examen indépendant, une conclusion est rédigée et envoyée à l'organisme qui a élaboré le règlement administratif. Cet organisme est tenu d'examiner toutes les conclusions reçues et de prendre une décision sur la base des résultats de chacun de ces examens.
Le fait de ne pas recevoir la conclusion d'un examen indépendant à l'organisme qui est l'auteur de la réglementation administrative dans le délai imparti pour sa conduite ne constitue pas un obstacle à l'examen par les organes autorisés du pouvoir de l'État ou du gouvernement local, ainsi qu'à l'approbation ultérieure. du règlement administratif.
À son tour, l'objet de l'examen des projets de règlements administratifs, effectué par les autorités compétentes de l'État ou les collectivités locales, est l'évaluation de leur conformité aux exigences qui leur sont imposées, ainsi que l'évaluation de la prise en compte des résultats d'un examen indépendant des projets de règlements administratifs.
La procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs par les organes exécutifs du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est établie par l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État dans ce domaine. Et la procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour la fourniture des services municipaux est établie par l'administration locale.
La loi N 210-FZ définit clairement la norme pour la fourniture de services étatiques ou municipaux, qui prévoit :
- nom du service étatique ou municipal ;
- nom de l'organisme qui les fournit ;
- le résultat de la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- terme désignant la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- les fondements juridiques de la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- une liste exhaustive des documents requis conformément aux actes législatifs ou autres actes juridiques réglementaires pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- une liste exhaustive des motifs de refus d'accepter les documents ci-dessus ;
- une liste exhaustive des motifs de refus de fournir des services étatiques ou communaux ;
- le montant des redevances facturées au demandeur pour la fourniture de services étatiques ou municipaux, et les modalités de leur perception ;
- le délai d'attente maximum lors du dépôt d'une demande de fourniture d'un service étatique ou municipal et lors de la réception du résultat de leur fourniture ;
- date limite d'enregistrement de la demande du demandeur pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- les exigences relatives aux locaux dans lesquels les services étatiques et municipaux sont fournis, à la salle d'attente, aux lieux de remplissage des demandes de prestation de services étatiques ou municipaux, aux stands d'information avec des échantillons de leur réalisation et une liste des documents requis pour la fourniture de chaque service étatique ou municipal ;
- des indicateurs d'accessibilité et de qualité des services étatiques et municipaux ;
- d'autres exigences, incl. en tenant compte des spécificités de la fourniture des services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels et sous forme électronique.
Centres multifonctionnels
La loi n° 210-FZ accorde une attention particulière aux spécificités de l'organisation de la fourniture des services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels. Ainsi, la fourniture de ces services s'effectue après une seule demande du demandeur avec la demande correspondante, et l'interaction avec les organismes qui les fournissent est réalisée par un centre multifonctionnel sans la participation du demandeur conformément aux actes juridiques réglementaires et aux accord d’interaction.
De manière générale, les centres multifonctionnels, conformément aux accords d'interaction, réalisent :
- recevoir les demandes des candidats à la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- représenter les intérêts des candidats en interaction avec les organismes fournissant des services étatiques et municipaux ;
- représenter les intérêts des organismes fournissant des services étatiques et municipaux lors de leurs interactions avec les candidats ;
- informer les candidats sur la procédure de fourniture des services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels, sur l'état d'avancement du traitement des demandes pertinentes, ainsi que sur d'autres questions liées à la fourniture de services étatiques et municipaux ;
- l'interaction avec les organes de l'État et les gouvernements locaux sur la fourniture de services étatiques et municipaux ;
- délivrance aux candidats de documents émanant d'organismes fournissant des services étatiques et municipaux, sur la base des résultats de leur fourniture ;
- recevoir, traiter les informations provenant des systèmes d'information des organismes fournissant des services étatiques et municipaux et délivrer des documents aux candidats sur la base de ces informations, si cela est prévu dans l'accord d'interaction ;
- d'autres fonctions spécifiées dans l'accord d'interaction.
Dans l'exercice de leurs fonctions, les centres multifonctionnels ont le droit de demander aux organismes fournissant ces services les documents et informations nécessaires à la fourniture des services étatiques et municipaux, ainsi que de recevoir ces documents et informations de ces organismes. Parallèlement, dans l'exercice de leurs fonctions, les centres multifonctionnels n'ont pas le droit d'exiger du demandeur :
- présentation de documents et d'informations ou mise en œuvre d'actions non prévues par les actes juridiques réglementaires réglementant les relations nées dans le cadre de la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
- présentation de documents et d'informations à la disposition des organismes fournissant des services étatiques et municipaux, d'autres organismes gouvernementaux, des collectivités locales ;
- mise en œuvre d'actions, incl. les approbations nécessaires pour obtenir les services de l’État et des municipalités et liées à la demande auprès d’autres organismes de l’État ou des gouvernements locaux.
À son tour, lors de la mise en œuvre de ses fonctions conformément aux accords d'interaction, le centre multifonctionnel est tenu de :
- fournir, sur la base des demandes et des appels des organes du gouvernement fédéral et de leurs divisions territoriales, des organismes des fonds extrabudgétaires de l'État, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes d'autonomie locale, des personnes physiques et morales, les informations nécessaires sur les questions lié au champ d'activité établi du centre multifonctionnel ;
- assurer la protection des informations dont l'accès est limité conformément à la loi fédérale, et également respecter le régime de traitement et d'utilisation des données personnelles ;
- se conformer aux exigences des accords d'interaction ;
- interagir avec les organismes fournissant des services étatiques et municipaux conformément aux accords d'interaction, aux actes juridiques réglementaires et aux règlements relatifs aux activités du centre multifonctionnel.
En outre, la loi n° 210-FZ prévoit que les organismes fournissant des services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels assurent :
- leur mise à disposition sous réserve du respect par les centres multifonctionnels des exigences établies par la loi N 210-FZ ;
- l'accès des centres multifonctionnels aux systèmes d'information contenant les informations nécessaires à la fourniture des services étatiques et municipaux ;
- la fourniture, sur la base des demandes des centres multifonctionnels, des informations nécessaires sur les questions liées à la fourniture des services étatiques et municipaux ;
- mise en œuvre d'autres tâches spécifiées dans l'accord d'interaction.
La loi n° 210-FZ souligne : la fourniture de services étatiques et municipaux dans les centres multifonctionnels s'effectue sur la base d'accords d'interaction. Ces accords doivent contenir :
- les noms des parties ;
- objet de l'accord d'interaction ;
- une liste des services étatiques et communaux assurés dans le centre multifonctionnel ;
- les droits et obligations de l'organisme fournissant les services étatiques et municipaux ;
- les droits et obligations du centre multifonctionnel ;
- procédure d'échange d'informations ;
- la responsabilité des parties en cas d'inexécution ou de mauvaise exécution des obligations qui leur sont assignées ;
- la durée de validité de l'accord d'interaction ;
- un soutien logistique et financier à la fourniture de services étatiques et communaux dans un centre multifonctionnel.
Gestion électronique des documents
En Russie, la gestion électronique des documents a connu un développement actif ces dernières années. Cependant, pour le développement complet du processus de fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique, il n'y avait jusqu'à présent pas suffisamment de réglementation documentaire. Ce problème devrait être partiellement résolu par l'adoption de la loi à l'examen. La loi N 210-FZ prévoit la création d'un portail unifié pour les services étatiques et municipaux, qui est un système d'information de l'État fédéral qui assure la fourniture de ces services sous forme électronique et l'accès des candidats aux informations sur les services étatiques et municipaux destinés à la distribution. en utilisant Internet et publiés dans les systèmes d'information de l'État et des municipalités qui assurent respectivement la tenue des registres des services de l'État et des municipalités. Les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit de créer des portails régionaux similaires.
De manière générale, un portail unifié de services étatiques et municipaux devrait fournir :
- l'accès des candidats aux informations sur les services étatiques et municipaux destinés à être diffusés via Internet et publiées dans les systèmes d'information étatiques et municipaux qui assurent la tenue de leurs registres ;
- disponibilité pour copier et remplir électroniquement la demande et les autres documents nécessaires pour bénéficier des services étatiques ou municipaux ;
- la possibilité pour le demandeur de présenter, en utilisant les technologies de l'information et des télécommunications, une demande de fourniture d'un service étatique ou municipal et d'autres documents nécessaires pour l'obtenir ;
- la possibilité pour le demandeur de recevoir des informations sur l'avancement de la demande de prestation de services étatiques ou municipaux ;
- la possibilité pour le demandeur d'obtenir, grâce aux technologies de l'information et des télécommunications, les résultats de la fourniture de services étatiques ou municipaux (ce paragraphe entre en vigueur le 1er juillet 2011) ;
- la possibilité pour le demandeur de payer les taxes de l'État et d'effectuer les paiements pour la fourniture des services étatiques et municipaux et des services nécessaires et obligatoires à leur fourniture, à distance sous forme électronique.
Cartes universelles
La loi n° 210-FZ accorde une attention considérable à la notion de « carte électronique universelle ». Cette carte est un support matériel contenant des informations sur son utilisateur enregistrées sous forme visuelle (graphique) et électronique (lisible par machine) et donnant accès à des informations sur l'utilisateur utilisées pour certifier ses droits à bénéficier des services étatiques et municipaux, ainsi que d'autres services , y compris effectuer, dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, des actions juridiquement significatives sous forme électronique. L'utilisateur d'une carte électronique universelle peut être un citoyen de la Fédération de Russie, ainsi que (dans les cas prévus par les lois fédérales) un citoyen étranger ou un apatride.
Une carte électronique universelle est un document identifiant un citoyen, les droits de l'assuré dans les systèmes d'assurance obligatoire et d'autres droits. Il s’agit également d’un document certifiant le droit d’un citoyen à bénéficier des services de l’État, des municipalités et d’autres services. Une carte électronique universelle doit contenir les informations visuelles (non protégées) suivantes :
- nom, prénom et patronyme de l'utilisateur de la carte électronique universelle ;
- photographie du demandeur ;
- numéro de la carte électronique universelle et sa durée de validité ;
- les coordonnées de l'organisation autorisée de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;
- numéro d'assurance du compte personnel individuel de l'assuré dans le système d'assurance pension obligatoire de la Fédération de Russie.
La carte électronique universelle est stockée par son utilisateur et ne peut être utilisée par des tiers pour obtenir des services étatiques ou municipaux. Une telle carte doit avoir des applications électroniques fédérales qui fournissent :
- l'identification de l'utilisateur d'une carte électronique universelle afin d'obtenir l'accès aux services gouvernementaux et aux services d'autres organismes lors de son utilisation ;
- bénéficier des services publics du système d'assurance maladie obligatoire (assurance maladie obligatoire) ;
- l'obtention de services publics dans le système d'assurance pension obligatoire (attestation d'assurance pension obligatoire) ;
- bénéficier de services bancaires (application monétique).
Du 1er janvier 2012 au 31 décembre 2013 inclus, des cartes électroniques universelles seront délivrées gratuitement aux citoyens sur demande appropriée.
A partir du 1er janvier 2014, une carte électronique universelle sera délivrée gratuitement aux citoyens qui n'ont pas déposé de demande de carte électronique universelle avant le 1er janvier 2014 et qui n'ont pas demandé de refuser de la recevoir.
En cas de perte d'une carte électronique universelle ou de son remplacement volontaire, un citoyen a le droit de s'adresser à l'organisation autorisée d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec une demande de délivrance d'un duplicata ou de remplacement. Dans un délai d'un mois à compter du dépôt d'une telle demande par un citoyen, ces organismes, sur la base d'une inscription au registre des cartes électroniques universelles concernant l'utilisateur, lui délivrent un duplicata de la carte indiquée sur présentation d'une pièce d'identité.
De manière générale, la loi n° 210-FZ vise à développer une forme électronique de fourniture de services étatiques et municipaux. Avec son adoption, les autorités régionales seront obligées de créer un tel système pour la fourniture de services étatiques et municipaux, incl. via des portails d'information gouvernementaux sur Internet et des centres multifonctionnels.
Pour accroître l'accessibilité des services étatiques et municipaux, il est prévu d'introduire des cartes électroniques universelles à partir du 1er janvier 2012.
Avec leur aide, les citoyens demanderont ces services et effectueront des actions juridiquement significatives sous forme électronique.
À l'avenir, la carte pourra remplacer le passeport, la police d'assurance maladie, l'attestation d'assurance pension et la carte bancaire.
La loi N 210-FZ entre en vigueur à la date de sa publication officielle, à l'exception de certaines de ses dispositions.
M.V. Bespalov
K. e. n.,
maître assistant
département de comptabilité
comptabilité et audit
État de Tambov
Université nommée d'après G.R.Derjavina
Signé pour le sceau
16.09.2010
Réalisé dans le cadre de leur compétence et visant à réaliser les intérêts et les droits, en assurant l'accomplissement des devoirs des personnes qui l'ont initié. Son financement s'effectue sur le budget du niveau approprié (fédéral ou régional). Les actes réglementaires prévoient également un concept tel que Services Municipaux. Cette activité est donc exercée par des structures agréées du ministère de la Défense. Il est financé sur le budget local.
Interaction interministérielle Loi fédérale n° 210-FZ
Afin d'améliorer la qualité et de réduire les délais de prestation des services municipaux et gouvernementaux, une réforme administrative a été menée. En conséquence, en 2010, un acte réglementaire réglementant les activités des organismes agréés est entré en vigueur (Loi fédérale n° 210). L'un des points clés dans l'organisation du travail des structures compétentes est devenu, depuis 2010, le droit d'exiger des personnes physiques et morales les documents dont disposent les agences gouvernementales. Depuis l'entrée en vigueur de l'acte normatif, environ 3 millions de demandes ont été envoyées - c'est le nombre de fois où les citoyens n'ont pas perdu leur temps dans les files d'attente pour les certificats. Les dispositions de la loi fédérale n° 210 s'appliquent également à Services Municipaux. Depuis 2012, chaque commune dispose de nouvelles règles et interdictions.
SMEV
Sur stade initial la transition vers nécessitait la création d'un système électroniqueéchange d'informations. Pour mettre en œuvre cette tâche, SMEV a été créée. Depuis 2011, toutes les structures habilitées sont passées à l'électronique interaction interministérielle. Organismes gouvernementaux fournissent environ 400 services. Les structures doivent recevoir plus de 1.400 documents les unes des autres et ne peuvent les exiger des citoyens.
Points positifs
Le processus de transition n'a pas eu seulement un impact sur l'aspect technique des activités des structures agréées. L'application des nouvelles règles a permis d'optimiser considérablement le fonctionnement interne, de développer de nouvelles compétences parmi les employés et d'éliminer les contradictions qui existaient dans les exigences. Par exemple, plus de 260 documents redondants demandés aux citoyens par les agences gouvernementales ont été identifiés.
Concept du ministère du Développement économique
Il a été développé fin 2013. Le thème principal du concept est l'optimisation des mécanismes de planification et de mise en œuvre. interaction interministérielle des organismes gouvernementaux. Il identifie les domaines clés la poursuite du développement systèmes. Parmi eux:
- Augmenter le nombre de participants à l'interaction interministérielle (inclusion de structures subordonnées, de crédit et d'autres organisations dans le système).
- Améliorer la qualité des informations publiées dans le registre unifié.
- Extension de l'interaction interministérielle à la sphère d'activité de contrôle et de surveillance.
- Optimisation des règles pour l'élaboration des réglementations.
- Création de bases juridiques pour l'interaction entre les agences gouvernementales de différentes régions.
Dans réforme administrative Les dispositions de plus de 100 lois fédérales ont été adaptées. En conséquence, les obstacles à l'organisation de m interaction interministérielle entre les organismes gouvernementaux.
Protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels
L'un des domaines les plus importants de la réforme du système administratif consistait à limiter l'intervention des agences gouvernementales dans l'activité économique, à éliminer les réglementations inutiles et à atténuer les obstacles aux affaires. Pour atteindre les objectifs, il a été décidé d'utiliser l'expérience réussie de mise en œuvre la procédure d'interaction interministérielle entre les organismes gouvernementaux dans le domaine du contrôle de l'État (supervision). La base juridique était la loi fédérale n° 306 du 3 novembre 2015. L'acte réglementaire prévoit l'extension du mécanisme d'interaction entre les services à la mise en œuvre des fonctions de contrôle et de surveillance. Cette loi a déterminé nouvelle étape mise en place d'un système de contrôle.
Nuances d'application des normes
Il faut tenir compte du fait que Loi sur la coopération interministérielle les organismes gouvernementaux ne prévoient pas l'utilisation du mécanisme pour toutes les catégories de documents. La loi fédérale n° 210 établit une liste fermée de documents à conserver personnellement. Les candidats sont tenus de les fournir en personne. Les sujets fournissent à Rosreestr :
Quels documents ne peuvent pas être soumis à Rosreestr ?
Règlement sur l'interaction interministérielle entre les pouvoirs publics fournit une liste de documents que le demandeur a le droit de ne pas présenter pour l'enregistrement public des droits sur les biens immobiliers et les transactions avec ceux-ci ou pour l'enregistrement cadastral de ces biens. La liste comprend :
Le candidat a le droit de présenter indépendamment les documents ci-dessus à sa propre demande.
Demande
Les exigences des paragraphes ci-dessus ne s'appliquent pas aux demandes d'informations et de documents dans le cadre d'interactions interministérielles d'information utilisant le système SMEV et les bases de données régionales qui y sont connectées.
Délais
La préparation et la soumission d'une réponse à la demande interministérielle reçue pour la fourniture d'informations et de documents prévues à la clause 2, partie 1, 7 de l'article de la loi fédérale n° 210, pour la fourniture de services municipaux/étatiques doivent être effectuées dans les 5 jours (jours ouvrables). Lors de l'enregistrement cadastral ou de l'enregistrement public des droits immobiliers, le délai est réduit à 2 jours. Le calcul est effectué à partir de la date de réception de la demande par l'organisation/organisme fournissant des informations ou des documents, à moins que d'autres délais ne soient fixés par la législation fédérale, les lois régionales adoptées conformément à celles-ci, ainsi que les réglementations gouvernementales.
Conclusion
L'interaction interministérielle effectuée afin de recevoir et de fournir les informations et la documentation prévues à l'article 2, partie 1, 7 de l'article de la loi fédérale n° 210, est régie sous forme électronique par le Règlement sur le SMEV. Il est approuvé par décret gouvernemental et par règlement adopté conformément à celui-ci par les plus hautes structures exécutives du gouvernement régional. Les règles et la documentation peuvent être établies par des actes d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, un organe de l'autonomie territoriale, en tenant compte des dispositions de la loi fédérale n° 210. Fourniture tardive ou défaut de la part d'une organisation/organisme de fournir des informations et documents spécifiés à l'article 2, partie 1 de l'art. 7, à la réception d'une demande ne sert pas de motif pour refuser au demandeur de lui fournir des services municipaux/étatiques. L'employé qui ne soumet pas les documents ou informations requis à la disposition de l'organisation/organisme concerné assume la responsabilité disciplinaire, administrative ou autre prévue par la réglementation de la Fédération de Russie. Des sanctions sont également prévues pour les personnes qui ne répondent pas à une demande dans les délais.