Obstajata dva glavna sistema za novačenje elit: cehi in podjetniki. V čisti obliki so precej redki. Na splošno podjetniški sistem očitno prevladuje v demokratičnih državah, cehovski sistem v državah totalitarnega socializma, čeprav njegove elemente najdemo tudi v Veliki Britaniji, na Japonskem in v drugih državah. Vsak od teh sistemov ima svoje posebne značilnosti. Tako je za cehovski sistem značilno: 1) zaprtost, izbira kandidatov za višje položaje predvsem iz nižjih slojev same elite, počasna, postopna pot do vrha. Primer tukaj je zapletena birokratska lestvica, ki vključuje nenehno napredovanje po številnih stopnjah službene hierarhije;
2) visoka stopnja institucionalizacije izbirnega postopka, prisotnost številnih institucionalnih filtrov - formalne zahteve za zasedbo položajev. To je lahko strankarska pripadnost, starost, delovne izkušnje, izobrazba, stopnja prejšnjega položaja, pozitivna lastnost priročniki itd.; 3) majhen, razmeroma zaprt selektorski krog. Praviloma vključuje samo člane višjega organa upravljanja ali celo enega prvega vodjo - predsednika vlade ali podjetja, prvega sekretarja partijskega komiteja itd.; 4) težnja po reprodukciji že obstoječega tipa vodenja. Pravzaprav ta značilnost izhaja iz prejšnjih - prisotnost številnih formalnih zahtev, izbor osebja iz ozkega kroga višji menedžerji, pa tudi dolgotrajno bivanje prosilca v vrstah te organizacije.
Podjetniški sistem rekrutiranja elit je v marsičem nasprotje cehovskega sistema. Odlikuje ga: 1) odprtost, veliko možnosti za predstavnike katere koli družbene skupine, da si prizadevajo za zasedbo vodilnih položajev; 2) majhno število formalnih zahtev in institucionalnih filtrov; 3) širok nabor selektorjev, ki lahko zastopajo vse volivce v državi; 4) zelo konkurenčen izbor, intenzivna konkurenca za vodilne položaje; 5) primarni pomen osebne lastnosti, individualna aktivnost, sposobnost iskanja podpore širokega občinstva, očarati jih s svetlimi idejami, zanimivimi ponudbami in programi.
V državah s tem sistemom so bolj cenjeni izjemni posamezniki z manj izkušnjami. (Nekdanji predsednik ZDA R. Reagan je na primer začel poklicno politično delovati šele pri 55 letih. V državah z zaprtimi sistemi izbire voditeljev, na primer v ZSSR, je doseganje vrhov moči osebe s takšnimi dosežki preprosto nepredstavljivo.) Je bolj odprt za mlade voditelje in različne vrste inovacij. Obenem so nekatere slabosti sistema velika verjetnost tveganja v politiki, njegova relativno šibka predvidljivost in nagnjenost k pretirani obravnavi zunanjih učinkov. Na splošno, kot kaže praksa, je podjetniški sistem zaposlovanja elit dobro prilagojen dinamiki sodobnega življenja. Tudi cehovski sistem ima svoje prednosti in slabosti. Njegove prednosti so uravnoteženost odločitev, manjša stopnja tveganja pri njihovem sprejemanju in manjša verjetnost notranji konflikti, večja predvidljivost politike. Glavne vrednote tega sistema so soglasje, harmonija in kontinuiteta. Hkrati je cehovski sistem nagnjen k birokratizaciji, organizacijski rutini, konservativnosti in poraja množični konformizem. Brez dodajanja konkurenčnih mehanizmov ta sistem vodi v postopno degeneracijo elite, njeno ločitev od družbe in preoblikovanje v ozko privilegirano kasto. Pravzaprav se je to zgodilo v državah totalitarnega socializma, kjer je dolga desetletja prevladoval nomenklaturni sistem novačenja politične elite - ena najbolj tipičnih različic cehovskega sistema. Negativne družbene posledice nomenklaturnega sistema so stopnjevali njegova celovitost, popolna odprava konkurenčnih tržnih mehanizmov, pa tudi ideologizacija, politizacija in nepolitiziranost (prevlada družinskih vezi) selekcijskega procesa. V ZSSR so bili takšni kriteriji popoln ideološki in politični konformizem (»politična zrelost«), osebna predanost nadrejenemu vodji, hlapčevstvo in ulizovanje, družinske vezi, sposobnost ugajati nadrejenim, odsotnost lastnih načel, moralna in politična pozicija. , poznavanje neizrečenih pravil aparaturne igre, sposobnost pravočasnega poročanja, »priti v mainstream«, solidne izkušnje in dosežki, bahavi aktivizem itd. Te in druge podobne norme-filtri so izločile najbolj poštene in bistre ljudi, deformirala osebnost, porodila množični tip sivega, ideološko kompleksnega, pristne iniciative nesposobnega menedžerja.
Seveda je v razmerah skoraj popolne brezalternativne karierne rasti, rasti statusa in popolne ideološke indoktrinacije prebivalstva politična elita, zlasti njena nižja in srednja raven, vključevala veliko ljudi z visoko intelektualno, močno voljo in drugimi pozitivnimi individualnimi lastnostmi. Najbolj sposobni in aktivni posamezniki so imeli v bistvu samo eno, nomenklaturno, pot na vrh. Vendar pa so se takšni ljudje zelo kmalu znašli pred izbiro: ali sprejeti uradna pravila igre, se »obdržati skromno« in postati »kot vsi ostali« ali pa zapustiti svoje položaje in z njimi povezane privilegije ter postati socialni outsiderji.
Dolgoročni uničujoči vpliv nomenklaturnega sistema je privedel do degeneracije sovjetske politične elite. V obdobju perestrojke, ko so državljani prvič dobili dostop do resničnih informacij o državi in svetu, so postali neprofesionalizem, skupinski egoizem, ideološki kompleksi, popolna neodgovornost in breziniciativnost vladajoče elite ter njena nezmožnost odločnega ukrepanja. očitno. Te negativne lastnosti so se še posebej jasno pokazale med protiustavnim udarom avgusta 1991. Nomenklaturna preteklost, otežena s skoraj popolno odsotnostjo družbenega nadzora in morale legaliziranih poslovnežev sive ekonomije, se jasno kaže med sedanjo rusko politično elito. Njegove nizke lastnosti v veliki meri pojasnjujejo trajno krizo ruske družbe zadnje desetletje, omejijo možnosti za njeno premagovanje.
Zelo šibka politično delovanje, nizka učinkovitost ruske politične elite, nedokončanost procesa rekrutiranja nove elite in hkrati izjemen pomen te plasti za preoblikovanje države, globoko kakovostno prenovo družbe - vse to povzroča problem politična elita, še posebej pomembna za teorijo in prakso. Družbeni pogoji za oblikovanje in delovanje elite neposredno vplivajo ne le družbena vloga to skupino kot celoto, temveč tudi določiti značilne lastnosti njeni posamezni predstavniki – politični voditelji.
V sodobni politični znanosti ločimo naslednje klasifikacije elit po vrstah na podlagi določenih kriterijev: 1) Glede na vire vpliva in avtoritete se elite delijo na: a) dedne, tj. tisti, ki so status prejeli z dedovanjem (na primer viteštvo ali plemiška aristokracija); b) vrednostni – t.j. povišan zaradi posedovanja lastnosti, dragocenih za družbo (izobrazba, avtoriteta, visoka morala); c) močan - zaradi posedovanja moči; d) funkcionalni – odvisno od poklica, ki opravlja določeno funkcijo v družbi. 2) V zvezi z državna oblast:
a) oblast, ki vključuje vse tiste, ki imajo moč, tj. »stranka na oblasti«; b) opozicijski – t.j. elitne skupine, ki so bile odstranjene z oblasti in se želijo vrniti nanjo. 3) Po naravi odnosov z družbo: a) odprta - tj. sprejemanje v svoje vrste ljudi iz različnih družbenih slojev; b) zaprto - t.j. novačenje novih članov iz lastne skupine ali sloja (na primer plemstvo); 4) Glede na eno ali drugo raven upravljanja: a) najvišji - vladni voditelji, ki neposredno sodelujejo pri sprejemanju pomembnih političnih odločitev; b) povprečni - člani družbe z visokim statusom, elitnim poklicem ali izobrazbo (povprečno približno 5% prebivalstva katere koli države); kakovostna izobrazba brez visokega dohodka (položaj pomembnega dela sodobne ruske inteligence) ali visok dohodek brez prestižnega položaja ali izobrazbe (mnogi tako imenovani »novi Rusi«); 5) Glede na slog upravljanja in naravo odnosov z družbo: a) demokratično - izražanje mnenj in interesov večine, ki omogoča sodelovanje širokih množic pri upravljanju; b) avtoritarno - vsiljevanje svoje volje večini in ne dovoljenje članom družbe, da izvajajo upravljanje; c) liberalno - upoštevanje mnenj vladanih in njihovo sodelovanje pri razpravi o sprejetih odločitvah;
6) Po vrsti dejavnosti:
a) politična elita – t.j. tisti, ki neposredno sprejemajo politične odločitve (najvišji državni funkcionarji) in lahko učinkovito vplivajo na politiko v lastnem interesu (vodilni gospodarstveniki, ki se ukvarjajo s politiko, lobisti itd.);
b) ekonomski - veliki lastniki, monopolni lastniki, direktorji in menedžerji največjih zasebnih podjetij;
c) birokratski - uradniki na najvišji in srednji ravni vladnega aparata;
d) ideološke - vodilne osebnosti znanosti in kulture, predstavniki duhovščine in novinarji, ki pomembno vplivajo na javno mnenje.
Med pogoji, ki zagotavljajo uspešno delovanje in močne politične pozicije vladajoče elite, se običajno omenjajo: 1) Reprezentativnost - močna povezanost določenega segmenta elite s skupino, ki jo je »rodila« in nominirala - npr. povezava med sindikalnimi "šefi" in navadnimi člani njihovega sindikata, strankarskimi voditelji - z osnovnimi celicami in navadnimi člani stranke; 2) Učinkovitost – tj. sposobnost vladajoče elite za uspešno reševanje problemov, s katerimi se sooča družba; 3) Integracija – t.j. združenje razne skupine vladajoča elita družbe ali dogovor o določenih vrednotah ali »pravilih igre« z namenom ohranjanja lastnih položajev in stabilnosti v družbi (pakti, sporazumi o soglasju, konsenz); 4) Popolna rekrutacija elite (tj. dopolnitev njene sestave, izbor novih članov ob upoštevanju določenih zahtev zanje.
Politologi identificirajo dva glavna sistema novačenja elit – cehovski sistem in ti. podjetniški (podjetniški) sistemi. Značilnosti cehovskega sistema so: 1) Zaprtost od družbe, omejen dostop do elite novih članov; 2) Novi člani se rekrutirajo predvsem iz nižjih slojev te same elite; 3) Prisotnost velikih omejitev in zahtev (filtrov) za vstop novih članov v elito: izobrazba, poreklo, lojalnost, strankarska pripadnost, delovna doba, vodstvene lastnosti itd.; 4) omejeno število (krog) oseb, ki izbirajo nove člane v elito; 5) Zaradi rekrutacije (selekcije) lastne vrste se ohranijo osnovne socialno-psihološke lastnosti. obstoječi tip elita. Prednosti Cehovski rekrutacijski sistem je: kontinuiteta sestave in ohranjanje harmonije znotraj elite, odrez morebitnih opozicijcev in notranja stabilnost. Njegove očitne slabosti so birokracija, konformizem, težko napredovanje »na vrh« ljudi, ki so nadarjeni in sposobni sprožiti potrebne spremembe, stagnacija in nesposobnost odzivanja na spreminjajoče se situacije in krize. Cehovski sistem izbire vodstvenih organov CPSU so odlikovale vse zgoraj navedene slabosti. Prevlada povprečnosti in oportunistov v partijski eliti, omejen dotok novih, inovativno mislečih ljudi ter neobčutljivost za čustva navadnega članstva in družbe komunistični partiji niso omogočali, da bi se ustrezno odzvala na dogajanje od sredine 80. let naprej. sprememb in zahtev časa, ki ga na koncu vodijo v politični propad.
Značilnosti podjetniškega (podjetniškega) sistema zaposlovanja so torej: 1) Odprtost, široke možnosti za ljudi iz najširših slojev družbe, da se pridružijo eliti; 2) Relativno majhno število omejitev in zahtev za nove ljudi, ki se rekrutirajo v elito (nadarjenost, usposobljenost, pobuda, skladnost z moralnimi zahtevami itd.); 3) Širok krog ljudi, ki izbira nove člane elite (v okviru demokracije je to večina družbe, vsi volivci države); 4) Intenzivno rivalstvo, tekmovanje za pravico do zasedbe vodilnih položajev; 5) Med izbirnim postopkom so velikega pomena osebne lastnosti in individualne zasluge kandidata za mesto v eliti. Podoben sistem zaposlovanja obstaja v državah z uveljavljenimi demokratični obliki tabla. Prednosti podjetniškega sistema so, da ceni nadarjene in izjemne ljudi, je odprt za nove voditelje in inovacije ter je na splošno pod nadzorom družbe. Njegove pomanjkljivosti so prav tako očitne: visoka stopnja tveganje in grožnja nestabilnosti, nevarnost akutnega spopada in razkola v eliti, možnost izbire ne družbeno odgovornega poklica, temveč demagoga in populista za vodilni položaj. Ne smemo pozabiti, da tudi v demokraciji poleg elementov podjetniškega sistema obstajajo tudi elementi cehovskega izbirnega sistema: podvrženi so oblikovanju najvišjih slojev, napredovanju v »zgornja nadstropja« oblasti in zaposlovanju organov pregona (vojske, policije) in obveščevalnih služb.
3.Politično vodstvo.
1. Pojem, osnovne teorije in dejavniki vodenja
Fenomen vodenja je dvoumen in večdimenzionalen in se poleg politologije preučuje v okviru disciplin, kot so psihologija, sociologija, zgodovina, filozofska antropologija itd. Vodenje je prisotno povsod, kjer obstajajo bolj ali manj stabilna združenja ljudi. , ter moč in organizacija - v družini, v skupini, v instituciji. Politično vodenje se izvaja v okviru političnih odnosov in političnega sistema družbe, znotraj države in drugih političnih institucij – strank, gibanj, skupin pritiska itd. Politični voditelji vključujejo predsednika, premierja in člane kabineta, člane parlamenta, voditelje in aktiviste politične stranke, regionalni voditelji in župani večja mesta. V zgodovini politične misli obstaja cela vrsta teorij, ki utemeljujejo neizogibnost in nujnost napredovanja in povzdigovanja voditeljev v politiki. Sama teorija političnega vodenja se je začela oblikovati v obdobju antike – takrat je bilo velik filozof Platon, zgodovinarji Herodot, Plutarh in Tukidid so v svojih delih posvečali glavno pozornost političnim voditeljem, pri čemer so imeli za ustvarjalce zgodovine legendarne junake, monarhe in generale. Pomemben prispevek k razvoju idej o vlogi vodje v politiki je dal italijanski politični mislec N. Machiavelli - v svojem znamenitem eseju "Princ" je vodjo identificiral s suverenom, ki s svojo močjo utrjuje družbo in uporablja kakršna koli (tudi nemoralna) sredstva za vzdrževanje javni red in ohranitev države. Njegovo praktična priporočila vladarje držav so zelo cenili in aktivno uporabljali O. Cromwell, Napoleon, B. Mussolini in I. Stalin.
Obenem je vrsta političnih in družbenih mislecev 19. in 20. st. bili privrženci t.i voluntaristična teorija vodenja, ki nasprotuje »pasivni in inertni masi« svetlih in izjemne osebnosti ki so pravi ustvarjalci zgodovine. Med njimi sta bila ameriški filozof R. W. Emerson in angleški zgodovinar T. Carlyle, ki je v svojem znamenitem eseju »Čaščenje junakov in herojsko v zgodovini« predlagal lastno tipologijo junakov. Najdlje je šel v afirmaciji voluntaristične narave vodenja nemški iracionalistični filozof F. Nietzsche, ki je v svojih delih skušal utemeljiti potrebo po oblikovanju višjega biološkega tipa - nadčloveka, ki je zavrgel običajno meščansko moralo, uveljavil nove vrednote in svoje voljo do moči.
Pomemben vpliv na sodobni koncepti Na naravo vodenja je vplival francoski sociolog G. Tarde (1843 - 1904), ki je bil eden od razvijalcev teorije socializacije. Z njegovega vidika je osnovni zakon družbenega življenja posnemanje večine članov družbe s strani ljudi, ki postavljajo določene norme in vzorce vedenja, delajo velika odkritja in ustvarjajo nove družbene institucije. Brez njih po Tardeju ne bi bil mogoč noben družbeni razvoj. Hkrati je za marksistično teorijo značilno določeno podcenjevanje vloge vodstva in nasploh osebnega dejavnika v zgodovini. Glavna vloga v zgodovini in političnem življenju je dodeljena razredom, konkretne zgodovinske osebnosti pa so obravnavane predvsem kot eksponenti njihovih interesov in volje. V okviru sodobne politologije ločimo naslednje glavne pristope k določanju narave političnega vodenja: 1) Vodenje kot vrsta moči od zgoraj navzdol, katere nosilec je oseba ali skupina, ki spodbuja druge ljudi k delovanju ( francoski sociolog J. Blondel); 2) Vodenje kot managerski status, kot vodstveni položaj, povezan s sprejemanjem odločitev, ki so zavezujoče za večino (F. Downton). Z drugimi besedami, tisti, ki zaseda vodilni položaj, je vodja; 3) Vodenje kot vpliv na druge ljudi, ki je stalen, sega na celotno skupino, organizacijo ali družbo, je usmerjen od zgoraj navzdol od vodje do članov skupine, ki ga je imenovala, sloni na avtoriteti vodje in o priznanju legitimnosti njegovega vodenja (V. Katz, L. Edinger); 4) Vodenje kot neke vrste menjava ali pogajanje, pri katerem določena figura skupini ali družbi, ki je z njim povezana, obljubi, da bo branila svoje interese v zameno za podporo njegove osebe (J. Oppenheimer in N. Frohlich itd.); 5) Vodenje kot produkt neformalnih odnosov v skupini - vodja se pojavi spontano od spodaj in ga sledilci sprejmejo, saj je simbol enotnosti in model obnašanja.
Hkrati v politologiji obstaja vrsta teorij, ki skušajo določiti glavne dejavnike, ki so v ozadju pojava političnega vodenja: 1) Teorija lastnosti obravnava politično vodenje kot produkt osebnih lastnosti vodje samega – inteligence. , volja, energija, organizacijske sposobnosti, kompetence in odgovornost, ki vodji omogočajo prevlado v skupini. Hkrati so posebej izvedene sociološke študije dvomile o tej teoriji, saj so pokazale, da so vse zgoraj navedene lastnosti osebnostne lastnosti na splošno. 2) Situacijski koncept obravnava vodenje kot produkt situacije, ki zahteva napredovanje posameznika z določenim naborom lastnosti, ki je sposoben rešiti probleme, s katerimi se sooča družba (R. Stogdill, T. Hilton, A. Goldier). Vendar pa po mnenju kritikov ta teorija bistveno omejuje neodvisnost vodje - v resnici ni samo produkt situacije, ampak se lahko dvigne nad njo in usmerja dogodke v želeno smer. 3) Teorija konstituentov (tj. sledilcev). V skladu z njim vodjo »naredijo« njegovi podporniki, privrženci in aktivisti, ki vodijo propagando v njegovo korist - brez njihove podpore in ob upoštevanju njihovih interesov vodja ne bo obstajal. Ob tem se moramo zavedati, da vodja z močjo svoje osebnosti vpliva tudi na zavest in vedenje svojih privržencev, njegova dejanja so lahko na določeni stopnji v nasprotju z interesi tistih, ki so ga pripeljali na oblast lahko vodja sam spremeni svojo socialno podporo. 4) Končno, psihološki koncept obravnava vodenje kot produkt individualne in skupinske psihologije ljudi. Tako je na primer ustanovitelj psihoanalize S. Freud menil, da je podpora vodje iz določene skupine ali družbe posledica njihovega prenosa preoblikovanih spolnih želja (libida) na njegovo osebnost - po njegovem mnenju je iz tega vira , da tečeta ljubezen in občudovanje do voditeljev.
Freudovi privrženci - znanstveniki frankfurtske šole E. Fromm, T. Adorno, M. Horkheimer in drugi - so identificirali poseben tip avtoritarne osebnosti, za katero je moč psihološka potreba, ki omogoča, da se z vsiljevanjem svoje volje znebimo številnih lastnih kompleksov. na druge ljudi. Kljub številnim precej poudarjenim točkam je takšna razlaga izvora vodenja slabo dokazna in subjektivno psihološka po naravi ter je težko podvržena temeljitemu preverjanju.
Teorija dejavnikov političnega vodenja, avtorja ameriškega politologa M. Hermana, skuša združiti pozitivne vidike vseh zgoraj obravnavanih pristopov. Z njegovega vidika proces nastajanja in značilnosti specifičnega politični voditelj določajo naslednji dejavniki: 1) Osebnost in izvor vodje ter proces, skozi katerega je postal vodja – vplivajo na njegova prepričanja, politični slog in naravo njegovih izbranih ciljev; 2) Značilnosti skupin in posameznikov, ki jih vodi določen vodja - vodja je vedno odvisen od njihove podpore, od narave zahtev in interesov, ki jih je dolžan upoštevati; 3) Narava odnosa med vodjo in tistimi, ki jih vodi - da bi ohranil podporo privržencev, mora vodja sklepati kompromise in dogovore (v okviru demokratičnega sloga vladanja) ali pa imeti dovolj moči in avtoritete. vsiliti svojo voljo (avtoritarni slog); 4) Kontekst ali pogoji, v katerih se izvaja njegova vodstvena vloga – določajo stil, program in orodja upravljanja, ki jih vodja uporablja; 5) Rezultati interakcije med vodjo in tistimi, ki jih vodi - to je, z drugimi besedami, uspešnost in učinkovitost upravljanja, od katere je odvisna podpora vodje in ohranjanje njegove vodstvene vloge.
Individualne lastnosti posameznega političnega voditelja določajo naslednje značilnosti: 1) Voditeljeva osnovna politična prepričanja; 2) Politični slog vodje; 3) motivi, ki vodijo vodjo, ko poskuša doseči položaj političnega voditelja (kariera, altruističnost itd.); 4) Odziv vodje na pritisk in stres – t.j. stopnja njegove odpornosti v izrednih in ekstremnih situacijah; 5) Kako se je voditelj znašel na mestu političnega voditelja; 6) predhodne politične izkušnje vodje; 7) Politično ozračje, v katerem je vodja začel svoje dejavnosti. Vse zgoraj navedene značilnosti so parametri, na katere morate biti pozorni pri preučevanju figure določenega političnega voditelja.
Procesi oblikovanja, reprodukcije in reorganizacije politične elite so akuten problem sodobne ruske družbe. Ta tema postane še posebej aktualna in kompleksna v obdobjih reforme sistema upravljanja in v kriznih družbeno-ekonomskih razmerah. Proces reforme sodobne politične elite v Rusiji je v sferi zanimanja številnih znanstvenikov in javnih osebnosti.
Vprašanje posebnosti rekrutiranja elite je eno najpomembnejših v elitologiji. Za razliko od poklicnih elitnih skupnosti je politična elita odprt sistem. Odrasla oseba, ki nima posebne strokovne izobrazbe, praviloma ne more zahtevati mesta v ustrezni poklicni eliti (izjeme so na primer tisti, ki so na teren prišli razmeroma pozno). glasbena umetnost S. Richter in L. Pavarotti izjemno redka), krog politične elite pa se dopolnjuje z ljudmi različnih izobrazbenih, poklicnih in premoženjskih statusov (v času krize pa tudi z ljudmi iz marginaliziranih slojev). Tako je slavni hollywoodski igralec R. Reagan v zrelih letih postal politik, kar pa ga ni ustavilo pri vrtoglavem politična kariera in dvakrat postal predsednik ZDA. »Glavni razlog za »odprtost« politike določa temeljna značilnost tega pojava - univerzalnost: trki, ki se tu pojavljajo, so oblika izraza ne le političnih, temveč tudi ekonomskih, socialnih, nacionalnih, duhovnih in drugih nasprotij. Zato lahko krog politične elite vključuje osebe različnih poklicev z neenakim socialnim, izobrazbenim in drugim statusom,« Ibragimov A. Gaman-Golutvina O.V. Politična elita - opredelitev osnovnih pojmov. M., 2007. URL: http://www. humanities.edu.ru/db/msg/81518 (Datum dostopa: 15.02.2010) - pravi doktor političnih znanosti, profesor Oddelka za politične vede in politični management Ruske akademije za javno upravo pri predsedniku Ruske federacije Federacija O.V. Gaman - Golutvina.
Politologi razlikujejo med "zaprtimi" in "odprtimi" elitami glede na oceno, kako poteka rotacija njene sestave zaradi ljudi iz neelitnih slojev. Elita se imenuje odprta, če je dostop do nje odprt za predstavnike različnih družbenih slojev. Zaprta elita je primer, ko je rekrutacijski proces pridobil samoreproducirajoč značaj.
Opozoriti je treba, da ni jasne povezave med tipom družbe kot sistema (odprta/zaprta) in obliko rotacije elit: zaprtost družbe od zunanji svet ni samodejni dokaz o zaprti naravi zaposlovanja elite. Torej, kljub dejstvu, da je bila sovjetska družba očitno zaprta, je bil proces rekrutiranja elit v zgodnjem sovjetskem obdobju značilen odprtost zaradi zelo intenzivne rotacije elite iz neelitnih slojev. In obratno, odprtost družbe in pluralistična narava elitne organizacije ne zagotavljata popolnoma podobne narave rekrutiranja elite. M. Marger je na primeru proučevanja posebnosti strukturiranja ameriških elit pokazal, da kljub pluralizmu elitnega organiziranja ameriška družba, je sistem zaposlovanja ameriške elite »malo odprt za tiste z nizko socialni status" Marger, M. 1981. Elite in množice: Uvod v politično sociologijo. N.Y., str.207. Ta avtor je elito opisal kot sistem, katerega članstvo se polni iz njenega potencialnega bazena. Nekakšen rezervat elite tvorijo posamezniki, ki imajo lastnosti, ki so v okviru tega sistema prepoznane kot potrebne za vodenje. Znotraj elitnega bazena obstaja konkurenca med prijavljenimi, a zanje je najpomembnejše, da so v elitni rezervi.
Mehanizmom novačenja politične elite pravimo načela imenovanja novih kadrov v njeno sestavo, ki se neizogibno razlikujejo glede na družbeni red in zgodovinsko dobo (takšna načela so bila izmenično ali sočasno sorodstvo, dedovanje, lastništvo premoženja, strokovna usposobljenost, strankarska pripadnost, osebna lojalnost, delovna doba ali delovna doba, protekcionizem itd.). In pri tem je treba znova poudariti, da lastnosti prevladujočih mehanizmov zaposlovanja niso vedno v korelaciji niti z odprtostjo niti z zaprtostjo družbe niti s posebnostmi novačenja elite. Tako je v zaprti sovjetski družbi zaposlovanje elite, ki je bilo večinoma odprte narave, potekalo predvsem prek zaprtih mehanizmov (tu se lahko spomnimo na "nomenklaturni" princip selekcije, potrebo po delovni dobi, prisotnost številnih institucionalnih filtri, pri čemer se upoštevajo na primer dejavniki, kot so socialni izvor, strankarska pripadnost, starost, delovne izkušnje). Ta paradoks je po mnenju profesorja O.V. Gaman-Golutvina posledica dejstva, da so bili zaprti mehanizmi rekrutiranja elit zasnovani tako, da spodbujajo uspešno konkurenco med neelitnimi sloji z ljudmi iz elitnega kroga, ki so imeli v tovrstni konkurenci očitne prednosti. , da se zagotovi (v pogojih prisilne modernizacije) največja učinkovitost upravljavskega aparata. Ibragimov A. Gaman-Golutvina O.V. Politična elita - opredelitev osnovnih pojmov. M., 2007. URL: http://www. humanities.edu.ru/db/msg/81518 (Datum dostopa: 15.02.2010)
Oglejmo si še eno kategorijo teorije elite – rekrutacijske kanale. Kadrovski kanali so poti napredovanja na vrh politične hierarhije. Med glavne tovrstne institucionalne kanale raziskovalci uvrščajo državni aparat, organe lokalne samouprave, vojsko, politične stranke. verske organizacije, izobraževalni sistem. Prevlado enega ali drugega kanala določajo zgodovinske tradicije političnega razvoja, značilnosti političnega režima itd.
Zanimivo gradivo za primerjavo učinkovitosti določenih kanalov za rekrutiranje elit v različnih državah ponuja delo R. Putnama »Primerjalna študija političnih elit«. Putnam pokaže, da je vloga političnih strank pri oblikovanju najvišjih ešalonov oblasti v večinsko parlamentarnih režimih pomembna. zahodne države in v državah tretjega sveta. Putnam R.D. Primerjalna študija političnih elit, Englewood Cliffs, N.J., 1976.
Birokratski aparat ima vlogo pomembnega kanala za oblikovanje elit predvsem v državah v razvoju, vendar pa tudi v tako razvitih državah, kot so Nemčija, Japonska, Švedska, pomemben del vrha oblasti dolguje svoj položaj v politični eliti prav javna služba. Večina poslancev v parlamentih ZDA, Nemčije, Francije, Italije in Avstrije je delovala v sistemu lokalne samouprave. Za politična sistema Velike Britanije ZDA v primerjalno zaznamuje razmeroma pozna institucionalizacija državne službe kot kanala rekrutiranja politične elite in razmeroma šibek vpliv delovne dobe na tem področju na proces oblikovanja najvišjih vrhov oblasti. V Rusiji, nasprotno, državna uprava je tradicionalno nesporen, neprekosljiv "voditelj" med drugimi kanali.
Poleg tega vlogo kanalov za zaposlovanje elite včasih igrajo nekateri pomembni socialne institucije, na primer verske organizacije in sindikati. V številnih latinskoameriških državah (recimo v Braziliji, Argentini, Peruju) je vojska pomemben vir rekrutiranja za višje sloje politične hierarhije. Služba v vojski in drugih varnostnih silah tradicionalno velja za ključ do uspešne politične prihodnosti v Izraelu: vsaj zadnji štirje predsedniki vlad te države (Sh. Peres, I. Rabin, B. Netanyahu in E. Barak, ki imajo, kot je znano, generalske čine) velik del svoje politične kariere dolgujejo uspešnemu služenju v vojski in specialnih silah.
Skoraj v vseh regijah sveta pot do vrha politične hierarhije poteka tudi skozi izobraževalni sistem, vendar ima v številnih državah (predvsem Veliki Britaniji in Franciji) izobraževanje tako pomembno vlogo, da je razlika med njim in sistem zaposlovanja elite je tako rekoč izbrisan. Ni naključje, da je lastnik vojvoda Wellington zlajnana fraza da je bila bitka pri Waterlooju dobljena na igriščih Etona. Le majhen del od več deset tisoč šol v Združenem kraljestvu spada v kategorijo javnih šol. Tu jih študira približno 5 % skupno številošolarji pa prav te izobraževalne ustanove (od tega jih je tretjina najbolj uglednih in prestižnih v državi, elita elit pa so Eton, Winchester, Rugby, Harrow) predstavljajo primarne kanale reprodukcije politične elite. . Nekatere opisane šole so drugačne visoka stopnja dinastičnost, ki zato daje prednost izolaciji elite, njeni samoreprodukciji (na primer, med šolarji Etona sta dve tretjini sinov nekdanjih diplomantov te izobraževalne ustanove, medtem ko je 18 premierov prišlo iz njenih sten). Drugi člen v britanskem sistemu reprodukcije elit sta fakulteti Cambridge in Oxford.
V Franciji, kjer ima izobraževanje prevladujoč položaj med kanali napredovanja v najvišjo upravno ešalono, je pogoj za izbor v specializirane prestižne inštitute uspešno opravljen strog konkurenčni selekcijski postopek na sprejemnih izpitih. Sprejet v ustrezno izobraževalna ustanova(na primer National School of Administration, katere diplomanti se tukaj imenujejo "enarchs" v skladu s francosko okrajšavo imena šole) imajo zagotovljen vstop v zgornji sloj menedžerji in prestižno zaposlitev v državnem aparatu. Kot piše znameniti francoski raziskovalec sodobnih političnih elit D. Pinto, je država v Franciji »praktično monopolizirana s strani lastne državne elite« (Pinto, 1995). Hkrati je kadrovanje francoske politične elite omejeno s časovnim okvirom: vsak kandidat lahko poskusi srečo le enkrat, saj tisti, ki ne opravi izpitnega filtra, nima možnosti, da bi naslednjič poskušal uspeti.
Kategorija prepustnosti kadrovskih kanalov opisuje metode horizontalnega gibanja pripadnikov politične elite v sistemu različnih kadrovskih kanalov. Raziskave Putnama, T. Dye in J. Pickeringa kažejo, da je za ZDA značilna visoka stopnja prepustnosti rekrutacijskih kanalov. Najvišji položaj vodstvenega aparata praviloma zasedajo osebe iz različna področja podjetja in izobraževanja, ki po naslednjih volitvah zapustijo uradni Washington in se vrnejo v upravo, ko kandidat iz njihove stranke ponovno postane glavni voditelj države. Skoraj polovica vodilnih ameriških poslovnih direktorjev je nekoč opravljala pomembne vladne položaje in pet od šestih vladnih uradnikov je imelo kariero v zasebnem sektorju (Putnem, 1976). V tem pogledu je indikativna biografija Georgea W. Busha, ki je prišel v politiko kot velik naftni poslovnež.
Spremembe v korist večje prepustnosti kadrovskih kanalov se dogajajo tudi v sodobnem času. Ruska družba: lahko navedemo veliko primerov (danes ali bližnje preteklosti) vstopa predstavnikov velikega kapitala v vladne strukture (V. Potanin, B. Berezovski itd.). Nasprotno tisti, ki so odstopili višji uradniki pogosto nadaljujejo kariero v velikih podjetjih. Očitno je, da se prepustnost kanalov, pa tudi rotacija političnih elit nasploh v kriznih obdobjih povečujeta. V mirnem času se hitrost vrtenja upočasni.
Kakovost elite je odvisna od principov njenega oblikovanja. Ali zaposlovanje. Politično novačenje – je vključevanje ljudi v aktivno politično življenje. S novačenjem politične elite, zakonodajne in izvršilni organi države, vladni aparat, višje osebje vladnih agencij. V stabilnih političnih sistemih je rekrutiranje elit institucionalizirano, torej poteka po skrbno razvitih postopkih, zaradi česar se personalna sestava elit občasno posodablja, sama politična struktura pa ostaja večinoma nespremenjena. Način rekrutiranja elite je za politični sistem izjemnega pomena: lahko zagotovi bolj ali manj enake možnosti dostopa do oblasti vsem državljanom ali pa te možnosti omeji. Ključne točke v procesu rekrutiranja politične elite pa je to širina njene socialne baze, kompetentnost kroga oseb, ki elito izbira (selektorat), in mehanizem te selekcije. Zaprta elita, ki se oblikuje iz predstavnikov ozkega privilegiranega sloja, torej se reproducira na lastni omejeni osnovi, neizogibno degradira, gnije in se umakne družbi z bolj dinamično, bolj odprto elito, kar vodi v spremembo celotne politične strukture. . Bolj kot je elita zaprta, ožja kot je njena socialna baza, manj možnosti ima za razširitev svoje prevlade.
Kakovost elite je odvisna od načinov njenega rekrutiranja, od tega, kako »transparentna« je elita, odprta za najbolj aktivne, izobražene in inovativne ljudi iz vseh družbenih slojev. Odprtost elit je pomemben element" odprta družba«, kjer je stopnja socialne mobilnosti visoka. Odprti tip zaposlovanja elite temelji na pošteni konkurenci, kjer se cenijo posameznikove osebne lastnosti, sposobnosti, izobrazba in moralne lastnosti.
Zaprti tip rekrutiranja elit je značilen za totalitarne in avtoritarne politične režime. Ta vrsta zožuje družbeno bazo za novačenje elite in obsoja sistem na stagnacijo.
Izbirni postopek za visoke položaje je odvisen od dveh dejavnikov: vloge, za katero je oseba izbrana, in organizacijskega aparata, ki prevladuje v političnem sistemu. Lahko ločimo dva selekcijska sistema - cehovski in podjetniški sistem. Ceh pomeni visoko stopnjo institucionaliziranosti v selekcijskem procesu, pomembno vlogo izobrazbe, počasno, a stalno pot do vrha, težnjo po reprodukciji. značilne lastnostiže obstoječe vodstvo in majhen, relativno zaprt krog selektorjev (selektorat), običajno nagnjen k ohranjanju norm obstoječega organizacijskega aparata. Nasprotno pa sistem podjetniške selekcije predpostavlja, da posamezniki potrebujejo podporo, ki jo iščejo na širših področjih, in da morajo aktivno napredovati v svoji karieri. Tu je na delu širši selektor.
Skozi procese cehi birokratske elite so običajno izbrane, medtem ko politične elite običajno delujejo v podjetniškem okolju. V cehovskih sistemih je selektor majhen, napredovanje pa hierarhično. V procesu selekcije je zelo pomembna potrditev prevladujočih norm. Kandidati za napredovanje morajo ugajati majhnim skupinam ljudi nad sabo in biti v slogu združljivi s svojimi kolegi. Za cehovski sistem je značilno zanimanje birokratov za organizacijske rutine, običajne norme in prakse izbire osebja, ki krepijo obstoječe. organizacijski modeli in tehnologijo, privrženost kandidatov za visoke položaje prevladujočim modelom vojaške doktrine. Cehovski sistem je organizacijsko konservativen sistem in sposobnost posameznika, da se vanj vklopi, je ključna za njegove možnosti rasti. Soglasje, harmonija, kontinuiteta – to je bistvo cehovskega sistema.
Podjetniški sistem vključuje širše selektorje, ki so pogosto številni in se le delno prekrivajo. Kandidat mora ne le vplivati na neko nadrejeno osebo, ampak mora biti všeč tudi zunanjim ljudem. Ker podjetniški sistem vključuje potencialno raznolikost in širino selektoratov, so tudi kriteriji različni. Promocija pri nas pogosto poteka v obliki samopromocije. V cehovskih sistemih je bolj cenjena dolga delovna doba in zgodnejši vstop vanj, v podjetniškem pa imajo prednost tisti, ki so opravili več kratkoročno službe, opravili karierne stopnje.
V vseh primerih ima politika vlogo pri napredovanju do višjega statusa. V cehovskem sistemu ima glavno mesto organizacijska politika, v podjetniškem sistemu - poleg organizacijske politike velika vrednost imajo druge vrste - množično politiko, volitve, pozive k javno mnenje, medijska politika.
Ameriška politika je v bistvu podjetniška, s šibkimi organizacijskimi postopki filtriranja in močnimi spodbudami za nagovarjanje širšega občinstva, da bi dokazali svojo privlačnost. Pri napredovanju na vodilne položaje so kandidati skrbneje filtrirani s strani partijskega aparata, na primer na Japonskem ali v Sovjetski zvezi. V nekaterih sistemih je pot prosilcev predvidljiva. Na primer, vsak prihodnji minister ali predsednik vlade v Angliji mora biti član parlamenta.
Cehovski sistem je bolj predvidljiv, podjetniški je nagnjen k inovativnosti in presenečenjem. Kolegialne reakcije in organizirane frakcije v širšem sistemu so lastne cehovskemu sistemu, pravila igre so bolj jasno definirana in toga. Težnja cehovskega sistema je ustvariti vodstvo, ki ni naklonjeno tveganju. Takšen sistem je nagnjen h konservativnosti in previdnosti, pogosto pa tudi k samoreprodukciji.
Podjetniški sistem je sposoben ustvariti nestabilno vodstvo, ker so procesi filtriranja manj togo kanonizirani z organizacijskimi normami in ustaljeni red. Pomembna je samopromocija. V vsakem podjetniškem sistemu obstaja visoka stopnja tveganja. Manj pozornosti se namenja organizacijskim pravilom.
POGLEDI O POLITIČNI ELITI
V SODOBNI POLITIČNI TEORIJI
1. Bistvo, funkcije, struktura, tipologija političnih elit.
2. Značilnosti rekrutiranja politične elite.
3. Spremembe v vladajoči eliti Rusije v procesu reforme družbe.
1. Politična elita je stabilna družbena skupnost, ki temelji na globokih notranjih povezavah njenih članov,
Združeni s skupnimi interesi,
Povezano s posedovanjem vzvodov resnične moči,
Ne dovolite drugim skupinam, da se jim približajo,
Stabilizirati in okrepiti položaj vsakega od svojih članov.
Politična elita- je manjšinska sestavina družbe, notranje diferencirana, heterogena, a relativno integrirana skupina oseb,
Ima vodstvene lastnosti in je pripravljen opravljati vodstvene funkcije,
Zasedanje vodilnih položajev v javnih zavodih,
Neposredno vplivanje na sprejemanje vladnih odločitev v družbi.
Politična elita je razmeroma privilegirana, politično dominantna skupina,
Trdijo, da predstavljajo ljudi,
IN demokratična družba bolj ali manj pod nadzorom množic,
Relativno odprta za članstvo vseh državljanov s potrebnimi kvalifikacijami in politično aktivnostjo.
IN klasična teorija Obstajata dva pristopa k določanju narave elite:
l) Elita - elita (francoska elita - najboljši, izbrani, izbrani), skupina, ki zaseda položaje moči v vodstvu (koncept "političnega razreda" G. Mosca).
2) Meritokratska (iz latinščine meritus - zasluga, dostojanstvo in grško kratos - moč) elita kot najvrednejši in najproduktivnejši del družbe (koncept V. Pareta).
Obstoj elite je določen z delovanjem naslednjega glavni dejavniki:
Psihološka in socialna neenakost ljudi, njihove neenake sposobnosti, možnosti in želja po udejstvovanju v politiki;
Zakon o delitvi dela, ki kot pogoj za svojo učinkovitost zahteva strokovno vodenje;
Visok družbeni pomen menedžerskega dela in temu primerna stimulacija;
Široke možnosti uporabe menedžerske dejavnosti za pridobitev družbenih privilegijev (saj je politično in menedžersko delo neposredno povezano z distribucijo vrednot);
Praktična nezmožnost izvajanja celovitega nadzora nad političnimi voditelji;
Politična pasivnost širokih množic prebivalstva, katerih glavni interesi so običajno zunaj politike.
2 . Obstajata dva glavna sistema za novačenje elit: cehi in podjetniški.
Za cehovski sistem je značilno:
Zaprtost, selekcija kandidatov za višje položaje predvsem iz nižjih slojev same elite, počasna, postopna pot na vrh;
Visoka stopnja institucionaliziranosti izbirnega postopka, prisotnost številnih institucionalnih filtrov - formalni pogoji za zasedbo položajev (strankarska pripadnost, starost, delovne izkušnje, izobrazba, vodstvene lastnosti);
Majhen, razmeroma zaprt krog selektorja - člani višjega organa upravljanja ali enega prvega vodje (šef vlade, podjetja itd.);
Izbira in imenovanje kadrov s strani ozkega kroga vodij, pomanjkanje odprte konkurence;
Težnja po reprodukciji obstoječega tipa elite.
Prednosti in slabosti cehovskega sistema.
Ravnotežje odločitev
Manjše tveganje pri njihovem jemanju
Manjša verjetnost notranjih konfliktov,
Večja predvidljivost politike.
Glavne vrednote tega sistema so soglasje, harmonija in kontinuiteta.
Nagnjeni k birokratizaciji, organizacijski rutini, konservativnosti;
Zamenjava formalnih izbirnih kriterijev z neformalnimi;
Generira množični konformizem in otežuje popravljanje napak na pobudo od spodaj.
Podjetniški (podjetniški) sistem odlikujejo:
Odprtost, veliko možnosti za predstavnike katere koli družbene skupine, da se prijavijo na vodstvena mesta;
Majhno število formalnih zahtev, institucionalni filtri;
Širok nabor volivcev, ki lahko vključuje vse volivce v državi;
Visoko konkurenčen izbor, močna konkurenca za vodilne položaje;
Spremenljivost sestave elite - v ospredje prihajajo osebne lastnosti, aktivnost in sposobnost iskanja podpore širokega občinstva.
Prednosti in slabosti podjetniškega sistema:
Bolj ceni izjemne lastnosti ljudi;
Odprt za mlade voditelje in inovacije.
Relativno velika verjetnost tveganja in neprofesionalnosti v politiki;
Relativno šibka predvidljivost politike;
Težnja vodij, da se pretirano ukvarjajo z zunanjimi učinki.
Na splošno, kot kaže praksa, je podjetniški sistem zaposlovanja elit dobro prilagojen dinamiki sodobnega življenja.
3. Domači sociologi navajajo naslednje podatke o spremembah v sestavi elit, ravni izobrazbe in virih rekrutiranja sodobne elite: srednja leta višjega vodstva znižala z 61,8 (začetek 80-ih) na 53,1 leta (konec 90-ih), stopnja izobrazbe zgornjega sloja elite se je povečala (za približno 10 %), nekoliko pa se je spremenila sestava elite. V predsednikovem spremstvu je le 25 % ljudi, ki niso bili del prejšnje nomenklature, medtem ko je v vladi ta delež 26 %. Mehanizem kadrovanja elite se je spremenil. Volitve postanejo glavni način oblikovanja elite. Kljub delovanju volilnega sistema pa se je v 90. letih zgodila korenita sprememba sestave elite. se ni zgodilo. Ta okoliščina nam omogoča, da trdimo, da je v 90. dotok novih članov v elito iz neelitnih skupin je bil omejen, volitve pa so postale najpomembnejše orodje za zagotavljanje legitimnosti sodobne ruske elite. Znotraj vladajoče elite sodobne ruske družbe opazimo dva trenda v razvoju medskupinskih odnosov. Po eni strani se zaostruje tekmovanje med znotrajelitnimi skupinami glede razdelitve moči, vplivnih sfer, lastnine, kapitala itd. Po drugi strani pa se krepi razumevanje, da v razmerah globoke gospodarske krize in močnega padca življenjskega standarda večine prebivalstva takšno soočenje znotraj elite spodkopava njeno lastno moč. Od tod želja po oblikovanju splošnih pravil politične »igre«, iskanje medsebojnih kompromisov in koncesij.
Proces menjave elit v ruski družbi še ni zaključen. Nova ruska elita se od stare sovjetske elite razlikuje po strukturi, mehanizmih novačenja in legitimiranja ter višji stopnji konkurenčnosti. Toda njena sestava in nekatere značilnosti znotrajelitnih odnosov nosijo pečat »nomenklaturne« preteklosti.
Sklepi
1. Politična elita je stabilna družbena skupnost, ki temelji na globokih notranjih povezavah njenih članov, ki jih združujejo skupni interesi, povezani s posestjo vzvodov resnične moči, željo, da ohranijo svoj monopol nad njimi, da drugim skupinam preprečijo dostop do njih. , stabilizirati in okrepiti položaje vseh njenih članov.
2. Glavne vrednote cehovskega sistema so soglasje, harmonija in kontinuiteta Na splošno je, kot kaže praksa, podjetniški sistem zaposlovanja elit dobro prilagojen dinamiki sodobnega življenja.
3. Proces menjave elit v ruski družbi še ni zaključen. Nova ruska elita se od stare sovjetske elite razlikuje po strukturi, mehanizmih novačenja in legitimiranja ter višji stopnji konkurenčnosti.
Literatura
Politični proces: glavni vidiki in metode analize: Zbirka izobraževalnih gradiv / Ed. Meleshkina E.Yu. – M., 2001.
Politične vede. Potek predavanj. / Ed. M.N.Marčenko. – M., 2000.
Solovjev A.I. Politične vede: Politična teorija, politične tehnologije: učbenik za študente. – M., 2001.
Shaikhutdinov R.G. Mehanizmi za oblikovanje elit. - M.: Elitarium - Center za izobraževanje na daljavo, 2007.